論“放管服”改革與營(yíng)商環(huán)境法治化

陳少鋒 汪春榮

[提 要]法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。政府的“放管服”改革是為了激發(fā)市場(chǎng)活力、維持市場(chǎng)秩序、提升服務(wù)水平，這與營(yíng)商環(huán)境法治化的理念和目標(biāo)不謀而合。因此，“放管服”改革是營(yíng)商環(huán)境法治化的重要內(nèi)容。營(yíng)商環(huán)境法治化進(jìn)程依賴(lài)于“放管服”改革的深化，深化的關(guān)鍵在于放管結(jié)合的限度、監(jiān)管的公正與創(chuàng)新以及服務(wù)型政府的建設(shè)。在“放管服”改革下，政府應(yīng)從構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的營(yíng)商法規(guī)體系、規(guī)范嚴(yán)明的執(zhí)法環(huán)境、維護(hù)公正高效的行政司法環(huán)境和營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的守法環(huán)境等四個(gè)層面致力于營(yíng)商環(huán)境的法治化。

[關(guān)鍵詞]政府;“放管服”;營(yíng)商環(huán)境;法治化

[作者簡(jiǎn)介]陳少鋒（1972—），男，贛南師范大學(xué)法學(xué)研究所副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榉▽W(xué)理論與行政法治;汪春榮（1995—），男，贛南師范大學(xué)馬克思主義法學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士，研究方向?yàn)樾姓ㄖ?。（江西贛州 341000）

[基金項(xiàng)目]江西省社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目“治理法治化視閾下的政府權(quán)力清單制度研究”（17ZZ03）

近年來(lái)，我國(guó)政府積極轉(zhuǎn)變職能，深入推進(jìn)“放管服”改革?！胺殴芊备母镏荚诖蛟旆?wù)型政府、釋放市場(chǎng)活力和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。從政府的角度看，營(yíng)商環(huán)境的法治化要求政府做好簡(jiǎn)政放權(quán)、監(jiān)管與服務(wù)，處理好三者之間的關(guān)系。由此可見(jiàn)，政府的“放管服”改革與營(yíng)商環(huán)境法治化之間具有非常緊密的契合關(guān)系，“放管服”改革有利于營(yíng)商環(huán)境的法治化，而營(yíng)商環(huán)境的法治化檢驗(yàn)著“放管服”改革的成效。本文基于營(yíng)商環(huán)境法治化的基本內(nèi)涵與基本內(nèi)容，闡釋政府“放管服”改革對(duì)于營(yíng)商環(huán)境法治化的意義，并對(duì)“放管服”改革視閾下?tīng)I(yíng)商環(huán)境的法治化路徑進(jìn)行一定的探討。

一、“放管服”改革是營(yíng)商環(huán)境法治化的應(yīng)有之義

（一）營(yíng)商環(huán)境法治化的基本內(nèi)涵

在構(gòu)建法治政府和“放管服”改革視閾下，政府是營(yíng)商環(huán)境重要的監(jiān)管者、服務(wù)者與維護(hù)者。政府須積極轉(zhuǎn)變行政職能，構(gòu)建公開(kāi)透明、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、管理與服務(wù)于一體的政務(wù)環(huán)境，為營(yíng)商環(huán)境的法治化提供最為優(yōu)良的外部環(huán)境。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)于營(yíng)商環(huán)境而言，法治具有重大意義：法治能夠明確政府與市場(chǎng)的邊界、平衡其關(guān)系;能夠保護(hù)產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、弘揚(yáng)企業(yè)家的精神。[1]

首先，法治化的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)是公開(kāi)透明的。在市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境中，政府有義務(wù)公開(kāi)相關(guān)的營(yíng)商信息，使各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體能及時(shí)掌握其所需要的營(yíng)商信息，具體包括國(guó)家的優(yōu)惠政策信息、變化的營(yíng)商信息和國(guó)際市場(chǎng)信息。市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人信息等不便公布的信息外，政府應(yīng)將掌握的各類(lèi)信息完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體公布，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體能及時(shí)掌握相關(guān)信息，進(jìn)而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能趨利避害，以實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，政府在日常的管理和服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體時(shí)，應(yīng)當(dāng)將管理和服務(wù)的流程通過(guò)一定的方式展現(xiàn)出來(lái)，可以粘貼在政府部門(mén)的辦公場(chǎng)所上，或者在相關(guān)的網(wǎng)站、公眾號(hào)上公之于眾，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體了解相關(guān)的管理或服務(wù)流程以及所需要的文件材料，對(duì)政府部門(mén)的工作作出適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。[2]政府完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地對(duì)相關(guān)營(yíng)商信息予以公開(kāi)，讓管理和服務(wù)的流程公之于眾，自覺(jué)接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)群眾的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，這是構(gòu)建公開(kāi)透明的政務(wù)環(huán)境之所需，也是營(yíng)商環(huán)境法治化的具體內(nèi)容與要求。

其次，法治化的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)是高效便民的。這有兩個(gè)層次的要求：一是在日常管理和服務(wù)于市場(chǎng)的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé)，在法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成，提高行政效率;二是政府應(yīng)盡量減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)擔(dān)。[3]具體而言，一方面，政府在受理市場(chǎng)主體的相關(guān)申請(qǐng)事項(xiàng)后，在審查申請(qǐng)材料過(guò)程中不能超越法定時(shí)限或不合理遲延，在遇到問(wèn)題或疑惑時(shí)應(yīng)積極主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)事人進(jìn)行核對(duì)，并按照法律規(guī)定的告知要求將審查的結(jié)果及時(shí)告知當(dāng)事人。另一方面，政府在管理和服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡量便利當(dāng)事人，簡(jiǎn)化管理和服務(wù)的流程和所需的文件材料，盡量當(dāng)場(chǎng)辦完當(dāng)事人的申請(qǐng)，不讓當(dāng)事人走第二次。政府樹(shù)立效率和便利的理念，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供最為迅速、便捷的服務(wù)，使其盡快作出市場(chǎng)決定，進(jìn)而抓住市場(chǎng)商機(jī)以獲取經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

再次，法治化的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)是誠(chéng)實(shí)守信的。樹(shù)立政府的誠(chéng)實(shí)信用品質(zhì)與理念是營(yíng)商環(huán)境法治化的關(guān)鍵所在。其一，基于政策與法律的穩(wěn)定性考量，政府在營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的信賴(lài)?yán)?。穩(wěn)定的政策和營(yíng)商環(huán)境對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體極為重要，涉及到成千上萬(wàn)人的就業(yè)生存乃至一個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的存活。同時(shí)政府對(duì)市場(chǎng)作出的承諾，應(yīng)當(dāng)按時(shí)履行約定的義務(wù)，自覺(jué)接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)群眾的監(jiān)督，對(duì)于政府違法造成的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的損失，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行賠償，對(duì)于因政策的調(diào)整造成企業(yè)合法利益的損失要進(jìn)行補(bǔ)償;其二，基于政府的經(jīng)濟(jì)職能，政府在營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建中必須誠(chéng)實(shí)守信，盡量維持相關(guān)政策與法律規(guī)章的穩(wěn)定性，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體負(fù)責(zé)。政府作為公共管理與服務(wù)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)管與服務(wù)。在進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)管與服務(wù)過(guò)程中必須講究誠(chéng)信，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供榜樣和示范，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的切身利益。

最后，法治化的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)是管理與服務(wù)的統(tǒng)一。在市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建中，政府既行使管理職能，又行使服務(wù)職能，管理和服務(wù)都不可偏廢，政府要寓管理于服務(wù)中，寓服務(wù)于管理中。在政府“放管服”改革中，打造“服務(wù)型政府”是目標(biāo)，即管理是手段，服務(wù)才是目的，如此方契合政府的目的與宗旨。[4] 營(yíng)商環(huán)境的法治化需要政府管理與服務(wù)的統(tǒng)一。服務(wù)固然重要，但要形成競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境還需要政府管理職能的充分實(shí)現(xiàn)。離開(kāi)了政府的管理，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境就難以保證。通過(guò)政府的管理，對(duì)不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為進(jìn)行打擊和規(guī)制，進(jìn)而維持穩(wěn)定正常的營(yíng)商環(huán)境?？傊芾砼c服務(wù)并行，才能維持優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。

（二）“放管服”改革是營(yíng)商環(huán)境法治化的重要內(nèi)容

其一，“放管服”改革體現(xiàn)推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革的內(nèi)容。政府的簡(jiǎn)政放權(quán)改革旨在充分激發(fā)市場(chǎng)活力，這與營(yíng)商環(huán)境法治化的目的不謀而和。在“放管服”改革中，政府的簡(jiǎn)政放權(quán)，關(guān)鍵在于“放”，通過(guò)權(quán)力清單制度的推行實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定，進(jìn)而達(dá)到減權(quán)限權(quán)的改革目的。在營(yíng)商環(huán)境的法治化進(jìn)程中，政府進(jìn)行了一系列的改革與努力：一是政府一直努力深化行政審批改革，不斷減少和取消不必要存在的行政審批事項(xiàng);二是政府大幅度進(jìn)行商事制度改革的深化，改革資本注冊(cè)制度、推行“證照分離”等措施，最大限度地放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，以激發(fā)市場(chǎng)活力;三是政府通過(guò)減稅降費(fèi)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，讓利于企業(yè)，使企業(yè)盈利最大化。此外，政府還通過(guò)破除市場(chǎng)壁壘、推進(jìn)投資審批改革等釋放市場(chǎng)活力，削減政府的干預(yù)以使市場(chǎng)在營(yíng)商環(huán)境中發(fā)揮決定性作用。

其二，通過(guò)“放管服”改革，能實(shí)現(xiàn)政府的有效監(jiān)管。政府的放管結(jié)合改革，“放”的目的是要“有效的市場(chǎng)”，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而“管”的目的是要“有為的政府”，讓政府更好發(fā)揮作用，以管理維護(hù)正常的營(yíng)商環(huán)境。[5]放管結(jié)合的一個(gè)重點(diǎn)在于政府的有效監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)。正常的營(yíng)商環(huán)境有賴(lài)于政府積極主動(dòng)的有效監(jiān)管。政府的監(jiān)管可以維護(hù)市場(chǎng)秩序，而營(yíng)商環(huán)境法治化也需要公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。政府創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過(guò)信用監(jiān)管等維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，推進(jìn)政府部門(mén)間的綜合監(jiān)管，形成監(jiān)管力量的合力，共同維護(hù)正常穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。政府的監(jiān)管靠的是政府積極的作為，以其職權(quán)為依據(jù)主動(dòng)行使權(quán)力，進(jìn)而維護(hù)相對(duì)正常穩(wěn)定的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

其三，政府的優(yōu)化服務(wù)改革，目的是建設(shè)服務(wù)型政府?！胺殴芊备母镏?，政府的優(yōu)化服務(wù)改革凸顯構(gòu)建服務(wù)型政府的價(jià)值取向。在營(yíng)商環(huán)境法治化的具體情境下，要求政府進(jìn)一步樹(shù)立為人民服務(wù)的理念，提升服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，做好服務(wù)細(xì)節(jié)，以人民公仆的心態(tài)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供最為高效便利的營(yíng)商環(huán)境。在營(yíng)商環(huán)境法治化中，服務(wù)型政府的建設(shè)體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是政府要提高服務(wù)效率，從傳統(tǒng)的人工服務(wù)向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變，縮減服務(wù)時(shí)間，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體能充分享受政府提供的服務(wù);二是政府要提高服務(wù)水平，不但工作人員要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，而且工作場(chǎng)所要進(jìn)行一定的優(yōu)化，配備基本的基礎(chǔ)設(shè)施，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體真正享受服務(wù)型政府的待遇。

具體言之，政府的“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)與放管結(jié)合都是從政府職權(quán)的角度要求政府，但其內(nèi)部也是講究邏輯層次的。簡(jiǎn)政放權(quán)明確的是政府管理市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的職權(quán)，而且要求政府盡可能減少其對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，盡可能最大程度地維護(hù)市場(chǎng)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，而放管結(jié)合是政府在簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上，盡可能積極主動(dòng)地做好對(duì)營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)管，特別要注重公正有效的監(jiān)管。優(yōu)化服務(wù)更多的是政府服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力在市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的作為，體現(xiàn)的是政府職權(quán)之外的積極主動(dòng)。無(wú)論是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，還是優(yōu)化服務(wù)，政府都有義務(wù)、有責(zé)任致力于營(yíng)商環(huán)境的法治化，維護(hù)有序的市場(chǎng)秩序，提升市場(chǎng)活力。因此，政府的“放管服”改革是營(yíng)商環(huán)境法治化的重要內(nèi)容。

二、營(yíng)商環(huán)境法治化依賴(lài)于政府“放管服”改革的深化

上文提到，營(yíng)商環(huán)境法治化的重要內(nèi)容即是政府的“放管服”，兩者之間具有密切的聯(lián)系。政府的“放管服”改革影響著營(yíng)商環(huán)境的法治化，錯(cuò)誤的監(jiān)管方式會(huì)阻礙營(yíng)商環(huán)境的法治化，正確的監(jiān)管則促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的法治化。

首先，營(yíng)商環(huán)境的法治化有賴(lài)于政府放管結(jié)合的限度。營(yíng)商環(huán)境的法治化進(jìn)程既需要有效的市場(chǎng)，也需要有為的政府，需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和政府共同發(fā)揮作用、共同推進(jìn)。營(yíng)商環(huán)境的法治化需要政府把握放權(quán)與監(jiān)管的平衡，把握兩者之間的限度。放權(quán)是政府把沒(méi)必要對(duì)營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)管返還給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，讓其最大程度地發(fā)揮自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，以獲取經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化;監(jiān)管則是政府應(yīng)當(dāng)且必須對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的行為作出積極主動(dòng)的監(jiān)管，維持市場(chǎng)正常穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境。政府的放權(quán)是通過(guò)減權(quán)限權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)的，目的是為了放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、充分激發(fā)市場(chǎng)活力與創(chuàng)造力，進(jìn)而營(yíng)造寬松的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。政府的放權(quán)改革也應(yīng)當(dāng)注意放權(quán)的限度，要把握必要的市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力。在營(yíng)商環(huán)境法治化進(jìn)程中，政府的監(jiān)管是為了更好地發(fā)揮政府的作用，營(yíng)商環(huán)境中市場(chǎng)秩序的維護(hù)需要政府的介入，政府的介入并不是干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的運(yùn)作，而是為了維持穩(wěn)定、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境?？傊?，在“放管服”改革進(jìn)程中，政府不但要注意放權(quán)，而且要注意監(jiān)管，還要掌握兩者之間的動(dòng)態(tài)平衡，這樣才能充分實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境法治化的目標(biāo)。

其次，營(yíng)商環(huán)境的法治化有賴(lài)于政府監(jiān)管實(shí)質(zhì)與形式的統(tǒng)一。政府監(jiān)管的實(shí)質(zhì)方面主要表現(xiàn)為公正監(jiān)管，而形式方面則在于創(chuàng)新監(jiān)管。政府的公正監(jiān)管關(guān)系到政府公信力與權(quán)威的樹(shù)立，關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)政府監(jiān)管的服從態(tài)度，即政府的監(jiān)管會(huì)影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的態(tài)度。政府的公正監(jiān)管意味著政府要對(duì)各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體一視同仁，不搞區(qū)別對(duì)待，相同的事項(xiàng)給予同等的待遇，同樣的違法行為給予一致的處理。在遇到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為或者壟斷行為時(shí)，政府要依法嚴(yán)厲打擊并進(jìn)行懲處，以維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。政府的創(chuàng)新監(jiān)管則關(guān)系到市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的活力與效率，創(chuàng)新監(jiān)管表現(xiàn)為方式和體制機(jī)制。[6]政府監(jiān)管方式及體制機(jī)制的創(chuàng)新對(duì)營(yíng)商環(huán)境的法治化具有重要意義。當(dāng)代社會(huì)是互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，電子商務(wù)活躍，政府不但要線下監(jiān)管，而且要線上監(jiān)管，借助在線服務(wù)辦公平臺(tái)高效處理各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體違反市場(chǎng)法律法規(guī)規(guī)章的行為。在政府部門(mén)內(nèi)部，大部分部門(mén)都負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，政府部門(mén)之間應(yīng)注意監(jiān)管的分工，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管的合作，推進(jìn)部門(mén)之間的信息共享，推進(jìn)綜合監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，政府的監(jiān)管力量也是有限的，單靠政府的力量不足以形成對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和營(yíng)商環(huán)境的全面、有效監(jiān)管，政府應(yīng)當(dāng)依靠社會(huì)的力量維護(hù)公正的營(yíng)商環(huán)境?？傊?，政府在對(duì)營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)管過(guò)程中，不但要實(shí)現(xiàn)公正監(jiān)管，而且要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管體制與機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、依法監(jiān)管、公正監(jiān)管的目的，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化的進(jìn)程。

最后，營(yíng)商環(huán)境的法治化有賴(lài)于服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)。服務(wù)型政府是政府轉(zhuǎn)變職能和“放管服”改革的目的。[7]營(yíng)商環(huán)境的法治化進(jìn)程不僅有賴(lài)于政府的管理，還離不開(kāi)政府的服務(wù)。政府的管理和服務(wù)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的法治化都很重要。監(jiān)管主要側(cè)重于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為是否依法進(jìn)行進(jìn)行監(jiān)督與管理，服務(wù)則在于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供必要的各種需求，以實(shí)現(xiàn)更高效便利的營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不可避免地會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題，需要政府提供一定程度的幫助，如資金的不足、產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等，消費(fèi)者也需要一定程度的保護(hù)方式和途徑，以求其權(quán)利得到充分維護(hù)，兩者都離不開(kāi)政府積極主動(dòng)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力的提升。通過(guò)政府提供的服務(wù)，營(yíng)商環(huán)境中各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體能夠更容易擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，追求盈利的最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)目的，消費(fèi)者的合法權(quán)益也能夠在優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境中盡量不受各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的損害。

綜上所述，營(yíng)商環(huán)境的法治化有賴(lài)于政府的簡(jiǎn)政放權(quán)、監(jiān)管和服務(wù)。簡(jiǎn)政放權(quán)、監(jiān)管和服務(wù)是“放管服”改革中重要的內(nèi)容與關(guān)注點(diǎn)?！胺殴芊备母锏纳钊胪七M(jìn)，能最大程度地保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的自主經(jīng)營(yíng)并充分激發(fā)市場(chǎng)活力，創(chuàng)造公平正義、高效便民的營(yíng)商環(huán)境。

三、“放管服”改革視閾下?tīng)I(yíng)商環(huán)境法治化的路徑

營(yíng)商環(huán)境的法治化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，政府應(yīng)從營(yíng)商環(huán)境的立法、執(zhí)法、司法、守法等多個(gè)層面保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，進(jìn)而打造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。

（一）構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的營(yíng)商法規(guī)體系

營(yíng)商環(huán)境法治化需要有法可依，營(yíng)商環(huán)境的法治化進(jìn)程，依賴(lài)于科學(xué)系統(tǒng)的營(yíng)商法規(guī)體系。目前，我國(guó)尚未形成完備的營(yíng)商法規(guī)體系，目前的營(yíng)商法規(guī)規(guī)章尚存不足，從總體上還不能完全滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的需要;同時(shí)，目前的金融、稅收等政策對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在一定的不足。要結(jié)合“放管服”改革的推進(jìn)，結(jié)合營(yíng)商環(huán)境法治化的要求，不斷完善營(yíng)商法規(guī)規(guī)章，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的營(yíng)商法規(guī)體系。在現(xiàn)代社會(huì)，政府擁有行政立法權(quán)，政府的行政立法權(quán)對(duì)完善營(yíng)商法規(guī)體系具有重要的作用。

其一，政府應(yīng)加快營(yíng)商法規(guī)規(guī)章的制定和完善，確認(rèn)審批事項(xiàng)，規(guī)范審批流程，以最大限度地確保各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力與創(chuàng)造力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的種類(lèi)繁多，政府在制定和完善營(yíng)商法規(guī)規(guī)章的過(guò)程中，須對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的主體地位加以明確和確認(rèn)，以使政府平等地對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體，進(jìn)而保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為了增強(qiáng)其自身競(jìng)爭(zhēng)力，必然會(huì)加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，進(jìn)而形成新的企業(yè)產(chǎn)權(quán)。政府為了鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新，在制定和完善營(yíng)商法規(guī)規(guī)章的過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。營(yíng)商法規(guī)規(guī)章對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的確認(rèn)和對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，有利于維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

其二，政府要加快對(duì)不合理的營(yíng)商法規(guī)規(guī)章的修改和廢除。例如，不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)主義等情形極大影響到營(yíng)商環(huán)境的法治化。在某些地方，不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或地方保護(hù)主義可能被地方政府以規(guī)章或規(guī)范性文件的方式確認(rèn)，地方政府須對(duì)這類(lèi)營(yíng)商規(guī)章及規(guī)范性文件加以清理和廢除，以禁止地方政府濫用權(quán)力尋求地方保護(hù)，危害公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

其三，政府應(yīng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持、鼓勵(lì)政策用營(yíng)商法規(guī)規(guī)章的形式加以確認(rèn)，如貸款政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策等。民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)貸款難，銀行等金融機(jī)構(gòu)因?yàn)閾?dān)保等因素不支持小微企業(yè)的貸款請(qǐng)求，這大大限制了民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。政府應(yīng)通過(guò)營(yíng)商法規(guī)規(guī)章的立法確認(rèn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，確保政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等落實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供最大的政策鼓勵(lì)與支持。

（二）強(qiáng)化規(guī)范嚴(yán)明的執(zhí)法環(huán)境

正所謂“法律的生命在于實(shí)施”，營(yíng)商環(huán)境的法治化進(jìn)程固然依賴(lài)于科學(xué)、系統(tǒng)、完備的營(yíng)商法規(guī)規(guī)章，更重要的是在于政府對(duì)營(yíng)商法律法規(guī)規(guī)章的落實(shí)，即營(yíng)商環(huán)境的法治化離不開(kāi)政府規(guī)范嚴(yán)明的執(zhí)法環(huán)境。政府的執(zhí)法內(nèi)容，既包括各級(jí)人大及常委會(huì)制定的營(yíng)商法律法規(guī)，又包括各級(jí)人民政府制定的營(yíng)商法規(guī)規(guī)章。在營(yíng)商執(zhí)法領(lǐng)域，執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題依然屢見(jiàn)不鮮。[8]在營(yíng)商環(huán)境法治化進(jìn)程中，規(guī)范嚴(yán)明的執(zhí)法環(huán)境的形成，離不開(kāi)政府及其部門(mén)的努力。一方面，政府及部門(mén)要確保營(yíng)商執(zhí)法的規(guī)范化，依法保護(hù)各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，反對(duì)以權(quán)謀私等違法行為。政府及部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，要按法律法規(guī)規(guī)定的程序辦事，對(duì)執(zhí)法的行為流程與結(jié)果等公之于眾，確保執(zhí)法的公開(kāi)性與透明性。另一方面，政府要推進(jìn)綜合執(zhí)法，合理配置執(zhí)法力量，加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)性，積極開(kāi)展區(qū)域執(zhí)法的合作，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的違法行為受到應(yīng)有的懲處，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商法律法規(guī)在市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境中的影響力與執(zhí)行力。此外，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)的力量對(duì)各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行監(jiān)管，并推進(jìn)政府監(jiān)管信息的共享。

（三）維護(hù)公正高效的行政司法環(huán)境

行政司法，一般是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖砗筒脹Q有關(guān)糾紛的活動(dòng)。在營(yíng)商環(huán)境的法治化進(jìn)程中，司法機(jī)關(guān)進(jìn)行的司法活動(dòng)固然必不可少，但在這一特殊領(lǐng)域，政府等行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的行政司法活動(dòng)同樣不可或缺。在政府對(duì)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)管過(guò)程中，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體不可避免會(huì)與政府發(fā)生一定的利益糾紛或沖突;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體間的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體間也極大可能發(fā)生利益糾紛。在前一種情形中，由于傳統(tǒng)訴訟觀念等因素的影響，當(dāng)事人的第一反應(yīng)大多數(shù)是找政府進(jìn)行交涉，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體申請(qǐng)行政復(fù)議，政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)，需要政府部門(mén)內(nèi)部依法作出及時(shí)公正的復(fù)議決定。對(duì)于后一種情形，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體這對(duì)雙方當(dāng)事人可能找政府進(jìn)行調(diào)解，可能找法院進(jìn)行訴訟活動(dòng)。因此，在市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境中，政府充當(dāng)著重要的行政司法主體角色。

在營(yíng)商環(huán)境的法治化進(jìn)程中，政府要維護(hù)公正高效的行政司法環(huán)境，主要通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)。其一，政府通過(guò)行政調(diào)解解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體雙方當(dāng)事人的利益糾紛。政府的行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)充分尊重雙方當(dāng)事人的意愿，既可以依雙方當(dāng)事人的申請(qǐng)調(diào)解，也可以由政府主動(dòng)介入進(jìn)行調(diào)解。若行政調(diào)解成功，可以維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)合作。其二，政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，依法作出及時(shí)公正的復(fù)議決定，通過(guò)行政復(fù)議協(xié)調(diào)行政主體與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的糾紛或沖突。其三，通過(guò)設(shè)置仲裁機(jī)構(gòu)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體雙方當(dāng)事人之間的利益糾紛。仲裁在商事糾紛解決機(jī)制中顯得異常重要，由于仲裁的效率和一裁終局的效果，仲裁在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體中受到極大的歡迎?？偠灾畱?yīng)當(dāng)完善多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛解決機(jī)制，依法保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體乃至消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（四）營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的守法環(huán)境

政府營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的守法環(huán)境，這既針對(duì)各級(jí)政府及其部門(mén)，又針對(duì)各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。在市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的規(guī)則中，規(guī)則源于契約誠(chéng)信。一方面，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的承諾，必須及時(shí)完整地兌現(xiàn)，若政府沒(méi)有兌現(xiàn)承諾而給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體造成損失，應(yīng)給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體一定的補(bǔ)償。此外，政府在公開(kāi)營(yíng)商信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布。另一方面，政府“放管服”改革下，政府要注重對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的事中事后監(jiān)管，而監(jiān)管的核心在于政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體信用的監(jiān)管，政府要提高對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的失信違法成本，以提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的誠(chéng)信意識(shí)，進(jìn)而營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的營(yíng)商環(huán)境。

四、結(jié)論

在“放管服”改革視閾下，政府的職責(zé)在于對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要的監(jiān)管，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供優(yōu)良的服務(wù)，監(jiān)管與服務(wù)雙管齊下。營(yíng)商環(huán)境的法治化是對(duì)政府行政權(quán)力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)張的某種限制，其蘊(yùn)含著極其豐富的內(nèi)涵，具有相對(duì)的穩(wěn)定性。營(yíng)商環(huán)境的法治化路徑則是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，要從立法、執(zhí)法、守法等層面，根據(jù)政策和市場(chǎng)作出適時(shí)的調(diào)整，確保營(yíng)商環(huán)境的良性運(yùn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的健康發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王建文.法治是最好的營(yíng)商環(huán)境[J].時(shí)代法治，2019，（9）.

[2]李水金，趙新峰.“放管服”改革的演進(jìn)邏輯及未來(lái)趨勢(shì)[J].中國(guó)行政管理，2019，（4）.

[3]肖文蓀.堅(jiān)持放、管、服并舉 加強(qiáng)和創(chuàng)新政府管理[J].理論視野，2015，（7）.

[4]解安，楊峰.“放管服”改革的經(jīng)驗(yàn)啟示及路徑優(yōu)化[J].中國(guó)行政管理，2018，（5）.

[5]張新寧，楊承訓(xùn).“放管服”：政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的科學(xué)定位——改革開(kāi)放40年的一項(xiàng)重要理論成果[J].學(xué)習(xí)論壇，2018，（10）.

[6]沈榮華.十八大以來(lái)我國(guó)“放管服”改革的成效、特點(diǎn)與走向[J].行政管理改革，2017，（9）.

[7]李水金，趙新峰.“放管服”改革的演進(jìn)邏輯及未來(lái)趨勢(shì)[J].中國(guó)行政管理，2019，（4）.

[8]賈國(guó)磊.民營(yíng)企業(yè)法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建[J].理論前沿，2019，（1）.

[責(zé)任編輯：上官濤]