法治化視野下的鄉(xiāng)村能人角色變遷

藍壽榮 羅靜

[提 要]傳統(tǒng)鄉(xiāng)村能人必須轉(zhuǎn)型。長期以來，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要的作用，縮減行政治理成本、提高行政效率，帶頭參與農(nóng)村建設(shè)、促進經(jīng)濟增長，調(diào)解鄰里糾紛、維護鄉(xiāng)村秩序。在推進鄉(xiāng)村振興的進程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村能人轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代社會的新型能人，既有鄉(xiāng)土氣息接地氣又具有法治涵養(yǎng)，并且需要與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化相適應(yīng)、與鄉(xiāng)村村民實際需求相適應(yīng)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村治理;能人權(quán)威;民間調(diào)解;村民自治;法律明白人

[作者簡介]藍壽榮（1966—），男，南昌大學(xué)法學(xué)院教授，研究方向為經(jīng)濟法、農(nóng)村法;羅 靜（1995—），女，南昌大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向為經(jīng)濟法。（江西南昌 330000）

[基金項目]江西省社會科學(xué)“十三五”（2016年）規(guī)劃項目“環(huán)境強制責(zé)任保險立法研究”（16FX 08）;國家社科基金重大項目（2018年）“深化基層矛盾糾紛化解共建共治機制及其風(fēng)險預(yù)判研究”（18ZDA166）

在人類社會發(fā)展進程中，人們長期就近相鄰居住，逐漸形成了相對較為固定的組織體“村”，這既是家族繁衍的客觀結(jié)果，也是村民便利農(nóng)耕勞作、滿足情感的需要。相應(yīng)的，出現(xiàn)了管理村莊日常事務(wù)、維持生活秩序的人，我們稱之為“鄉(xiāng)村能人”。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村能人多指在經(jīng)濟能力、文化水平、社會資源等某方面或多個方面都強于村莊其他人，且具有一定社會威望和群眾基礎(chǔ)的人，能夠主持鄉(xiāng)民糾紛調(diào)解與村莊公共建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展等事務(wù)，因此很多研究從各自的研究視角將其稱之為“能人權(quán)威”、“鄉(xiāng)村法杰”、“鄉(xiāng)村明白人”、“新鄉(xiāng)賢”等。自我國農(nóng)耕社會產(chǎn)生以來，村是最基礎(chǔ)的社會組織體并在歷史上長期存在、從未消失過，鄉(xiāng)村能人也一直以其固有的方式在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，鄉(xiāng)村能人賴以存在發(fā)展的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)基本瓦解，鄉(xiāng)村村民的公正觀念和人際交往方式已經(jīng)發(fā)生改變，其權(quán)威衰減、作用式微現(xiàn)象日益凸顯，雖然現(xiàn)如今仍有鄉(xiāng)村能人存在的社會基礎(chǔ)[1]，但事實上已經(jīng)有不少適應(yīng)現(xiàn)代社會的鄉(xiāng)村能人活躍在各個鄉(xiāng)村，這種現(xiàn)象亟待規(guī)范和引導(dǎo)。

一、鄉(xiāng)村能人的社會作用

中華民族五千多年文明歷史，農(nóng)耕文明功不可沒，農(nóng)民人數(shù)占總?cè)丝诘慕^大部分，農(nóng)村問題也一直是社會發(fā)展中復(fù)雜的問題?？傮w而言，我國農(nóng)村社會發(fā)展過程平穩(wěn)有序，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理是成功的，在其維系社會運轉(zhuǎn)中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村能人起到了重要的作用。到如今，仍然還有一些村莊的鄉(xiāng)村能人，在鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮著不同程度的作用，推進鄉(xiāng)村治理有序、實現(xiàn)村民自治。

（一）有利于縮減鄉(xiāng)村行政治理成本

歷史上，我國延續(xù)著幾千年的“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，客觀上形成“鄉(xiāng)村能人治理有利于節(jié)約國家治理成本”[2]的效果，通過有威望的鄉(xiāng)村能人發(fā)揮作用，妥當(dāng)連接政府行政政策與鄉(xiāng)村村民訴求，加強了國家政權(quán)與鄉(xiāng)村村民的聯(lián)系，減少國家直接管理鄉(xiāng)村的成本，節(jié)約鄉(xiāng)村社會治理資源，提高鄉(xiāng)村管理效率。改革開放以來，市場經(jīng)濟迅速沖擊社會每個角落，農(nóng)村村民致富愿望增強、個體權(quán)利意識提高、利益訴求多種多樣，致使有的農(nóng)村在一些公共村務(wù)決策上難以達成一致意見，鄉(xiāng)村自治乏力、村務(wù)事業(yè)不易。稅費改革后，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)有了減輕，基層政府對鄉(xiāng)村的直接控制也有所松散，但市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的農(nóng)村社會問題有增無減，鄉(xiāng)村能人的作用再次體現(xiàn)出來。鄉(xiāng)村能人善于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民間溝通聯(lián)絡(luò)，如在涉及公路建設(shè)、違章拆除、公共環(huán)衛(wèi)、教育醫(yī)療、精神文化、生態(tài)文明等公共事業(yè)的決策實施過程中，一方面向行政干部表達村民訴求，另一方面協(xié)助基層行政干部落實政策，顯示了其在提高公共事務(wù)實施效率方面的作用[3]。在有的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村能人參與公共事務(wù)的宣傳，或者帶領(lǐng)村民建設(shè)鄉(xiāng)村、發(fā)展經(jīng)濟，客觀上取得了維持鄉(xiāng)村秩序的社會效果。

（二）有利于促進村莊經(jīng)濟增長

我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，廣大農(nóng)民生活已經(jīng)發(fā)生實質(zhì)性的改變，但發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進共同富裕，仍然是當(dāng)前農(nóng)村最為重要的問題。有能人在發(fā)展村集體經(jīng)濟的過程中充當(dāng)決策參與者或帶頭人，提高當(dāng)?shù)卮迕裆钏?，為鄉(xiāng)村建設(shè)做出一定的貢獻，而村民們大多是積極參與其中，跟隨勞動干事取酬，村民對能人經(jīng)濟存在依賴[4]。也有的頭腦靈活、想干事能干成事的經(jīng)濟能人，憑借其個人經(jīng)驗或經(jīng)濟實力創(chuàng)辦小企業(yè)，依靠經(jīng)濟威望影響村民。如寧夏西吉縣龍王壩村的焦建鵬，“回鄉(xiāng)后在龍王壩村流轉(zhuǎn)了1200畝土地，成立了心雨林下產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社”，帶領(lǐng)村民種植油牡丹、放養(yǎng)生態(tài)雞，“建成了集百畝梯田高山觀光溫室果蔬園、千畝油用牡丹基地、農(nóng)家餐飲中心、文化小廣場、民宿一條街、滑雪場、窯洞賓館、山毛桃生態(tài)觀光園于一體的旅游觀光園區(qū)”，“在焦建鵬的努力下，龍王壩村的貧困群眾生活得到了明顯改善，村容村貌也煥然一新”[5]。江蘇省響水縣孫埝村俞強生，利用自身經(jīng)驗和資金實力為村莊招商引資，開展集高效、生態(tài)、環(huán)保、觀光、休閑及旅游為一體的特色農(nóng)業(yè)項目，“啟動50余畝黃桃種植項目，成立孫埝村苗木基地，為村集體經(jīng)濟發(fā)展打下基礎(chǔ)”，“全村共有100多名村民在家門口實現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)民的收入逐漸提高”[6]。類似的鄉(xiāng)村能人帶領(lǐng)村莊致富的案例近年來比比皆是，證明了鄉(xiāng)村能人在發(fā)展經(jīng)濟上的帶頭作用。尤其是在相對貧窮落后的鄉(xiāng)村，依靠能人帶動發(fā)展經(jīng)濟、改善村民生活，是當(dāng)前振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中成本較低的一種方式[7]。

（三）有利于維系社會秩序

早期的村莊因親緣地緣關(guān)系而固定，以生活互助和農(nóng)耕合作需要為內(nèi)容，村民世世代代在特定的村莊內(nèi)繁衍生息，村莊人員相對穩(wěn)定。人與人之間主要依靠親屬關(guān)系、宗族關(guān)系、鄰里關(guān)系進行交往，是典型的熟人社會。改革開放后，經(jīng)濟增長、市場活躍、人員往來頻繁，對外物資依賴逐漸增強，陌生人社會及其交往方式開始出現(xiàn)，但鄉(xiāng)村普遍還在受傳統(tǒng)社會文化影響，在某些方面通過人情關(guān)系交往。比如大部分村民都已經(jīng)有了一些商業(yè)意識和法律意識，但在處理一些經(jīng)濟利益分割、鄰里糾紛調(diào)解時，會顧及鄰里關(guān)系因而遵循習(xí)以為常的善良風(fēng)俗和鄉(xiāng)規(guī)民約。在有的村莊里，發(fā)生父子之間的贍養(yǎng)糾紛、夫妻間的婚姻矛盾、鄰里間的土地糾紛等等，第一時間會先請鄉(xiāng)里年長的、有經(jīng)驗的人出面主持公道，而不是狀告到法院。鄉(xiāng)村能人多是村莊里公認的年高長者，諳熟當(dāng)?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約和每個村民品行，依據(jù)習(xí)慣法調(diào)解糾紛維護秩序，能夠契合鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，易被村民接受和認可。因此，在鄉(xiāng)村熟人社會向陌生人社會轉(zhuǎn)變的過渡期，有必要充分發(fā)揮能人的作用并積極引導(dǎo)能人行為法治化，讓能人學(xué)習(xí)法律知識具有法律意識，最好是促成熟悉法律的人成為能人，行為處事與我國法治社會要求相一致，逐漸從傳統(tǒng)能人演變成既熟知當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗又懂法律法規(guī)的現(xiàn)代化能人。

二、鄉(xiāng)村能人的現(xiàn)實問題

從農(nóng)耕經(jīng)濟時代的鄉(xiāng)紳之治到新中國成立初期的人民公社之治，再到改革開放后的“兩委”之治，鄉(xiāng)村能人存在于我國農(nóng)村各個歷史時期，其存在的天然根源在于自然村落經(jīng)濟以及相對封閉的熟人文化環(huán)境。建立在農(nóng)耕經(jīng)濟社會基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村能人，自農(nóng)耕社會形成以來，在歷史上長期存在影響至今，究其原因是其有無法替代的作用，如主持調(diào)解糾紛維持鄉(xiāng)村社會秩序。而現(xiàn)在，全面推進依法治國、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，鄉(xiāng)村既有秩序解體而新的運行體系正在形成，社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)新的問題，一個突出的現(xiàn)象是鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解能力不足致使信訪數(shù)量增多，這與傳統(tǒng)能人的作用衰弱有一定關(guān)系。

（一）不適應(yīng)陌生人社會

熟人社會解體瓦解了傳統(tǒng)能人權(quán)威。在長期以來的鄉(xiāng)村熟人社會中，人們依據(jù)自然村落自產(chǎn)自用，依靠親情倫理、依靠私人關(guān)系進行合作或交易，遵循人際倫理觀念是維持社會秩序隱形的習(xí)慣力量，形成了客觀上人數(shù)簡單、主觀內(nèi)容錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)?！拔覀兇蠹沂鞘烊?，打個招呼就是了，還用得著多說么？——這類話已經(jīng)成為我們現(xiàn)代社會的阻礙”[8]。市場經(jīng)濟的開放性和經(jīng)濟增長的快速性，刺激著鄉(xiāng)村村民主動打破人際交往在空間和關(guān)系上的限制，熟人社會正在慢慢解體，人生閱歷不同、生活態(tài)度多元、追逐利益各異的陌生人社會正在到來。陌生人社會里，凡事要講清楚、講規(guī)則，社會秩序維護依靠的主要是契約精神、法律權(quán)威而不僅僅是某個個體的人格威望。熟人社會解體帶走了人與人間普遍的道德約束，也帶走了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村能人發(fā)揮作用的土壤。特別是信息化大數(shù)據(jù)時代，人們獲取信息的方式自主化、多樣化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村能人因掌握豐富信息而產(chǎn)生的權(quán)威被瓦解。信息時代的鄉(xiāng)村治理，呈現(xiàn)多元主體、多元參與、多元文化、多元價值、多元規(guī)則、多元評價等特征，全體社會成員都能知悉國內(nèi)外的各類時事新聞，知道的事情多、了解新事物快，村民不再需要能人以自己的豐富經(jīng)驗來解讀任何事件。如有個別村莊發(fā)生的環(huán)境污染、村委組織不作為、村委成員腐敗等事件，會迅速被大家所獲知，這種事件不需要鄉(xiāng)村能人來通告和分析，進而普遍帶來的是對鄉(xiāng)村能人權(quán)威的挑戰(zhàn)。

（二）跟不上時代發(fā)展潮流

社會快速發(fā)展遺落了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村能人。改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展改變著農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式、文化觀念，農(nóng)村在政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境各方面都有了很大的變化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村能人的行為模式已經(jīng)不太適合于新農(nóng)村。一方面，社會進入快速發(fā)展的信息時代，知識更新?lián)Q代迅速，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村能人年紀大、學(xué)習(xí)能力有限，對手機、電腦、網(wǎng)絡(luò)等新興工具的運用不足，與青年一代村民交流存在障礙，導(dǎo)致傳統(tǒng)鄉(xiāng)村能人應(yīng)對能力跟不上社會變化。有傳統(tǒng)鄉(xiāng)村能人明確表示，在面臨時代變遷時力不從心，“王玉龍老人非常珍惜自己幾十年來積累的良好聲譽和威望，并努力克服年齡因素帶來的困難盡力維持。面對現(xiàn)今農(nóng)村社會的變遷，王玉龍雖略覺不適應(yīng)卻全力想要跟上前進的步伐，他在內(nèi)心中害怕因為年老而成為邊緣人物”[9]。另一方面，隨著城市經(jīng)濟的迅速崛起，市場經(jīng)濟不斷侵襲鄉(xiāng)村，村莊人際往來封閉性不復(fù)存在，農(nóng)村青年為了獲取相對高額的工資，選擇外出打工或者進入城市從事非農(nóng)工作，留下的多數(shù)是老人、婦女、兒童。農(nóng)村青年常年外出謀生，接觸外界新鮮事物，為了適應(yīng)城市生活，必然會改變原先的觀念和處事方式。當(dāng)那些經(jīng)濟上較有成就的城市務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)，一時就成了村民心中的榜樣，自然也就淡化了傳統(tǒng)能人的威望。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村能人往往年紀較大，不容易適應(yīng)迅速變化的外界，更談不上外出務(wù)工賺錢和學(xué)習(xí)新技能了。

（三）與法治社會要求有差距

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村能人的人治色彩阻礙法治化進程。鄉(xiāng)村能人產(chǎn)生依據(jù)不是法律法規(guī)或者其他規(guī)范性文件，而是能人個人的過人能力或人品、過往政績、特別貢獻等非制度性因素。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村能人的威望來自于村民的信任，源于能人自身在為鄉(xiāng)村服務(wù)過程中所塑造的人格魅力。能人在管理村莊事務(wù)或者主持處理糾紛時，個人權(quán)威起到了很大的作用，“能人治村是能人主導(dǎo)村莊公共權(quán)力配置和運作的村級治理，能人在村莊中處于支配地位，能人的權(quán)力集中而強大”[10]。在歷史上的農(nóng)耕經(jīng)濟時期，很多嚴于自律和注重自身道德形象的能人，可以持續(xù)堅持自己的形象并且得到村民認可。在很多鄉(xiāng)村，缺少制約的人治，很容易弱化法律權(quán)威、走向法治的對立面。

法治的核心要義是法律的權(quán)威性，法律至上，強調(diào)利用明確的法律條文規(guī)范來引導(dǎo)民眾。法治是以法律為準繩的一種社會秩序維護方式，法律面前人人平等，強調(diào)沒有人能夠擁有超越憲法和法律的特權(quán)，而能人治村則是偏向人治的體現(xiàn)。能人權(quán)威與法律權(quán)威在一定程度上存在某些內(nèi)容的沖突性，鄉(xiāng)村社會由于大多是村民長期以來聚居在一處，村民之間有很復(fù)雜的人際照應(yīng)關(guān)系，遇到有沖突的時候，一些自然形成的能人威望就會展示力量，會有能人權(quán)威排斥法律權(quán)威的現(xiàn)象。有學(xué)者根據(jù)社會調(diào)查得出，在現(xiàn)實鄉(xiāng)村權(quán)力產(chǎn)生過程中，“影響村民選舉村民委員會成員的因素是‘面子，其次是候選人的社會資本，‘面子在多數(shù)情況下是指復(fù)雜的人情關(guān)系”，許多鄉(xiāng)村能人憑借自己的威望，“在選舉前來到家里游說過，村民一般最后會礙于面子就會選他”。[11]有的時候，村民盡管了解關(guān)于選舉方面的法律規(guī)定和政府政策，但考慮到鄉(xiāng)村能人所掌握的經(jīng)濟資源和社會資源，可能會作出對自己經(jīng)濟利益、村民關(guān)系有利的選擇。隨著鄉(xiāng)村法治化進程的不斷推進，基層民主建設(shè)不斷增強，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村能人權(quán)威不斷削弱、作用日益消彌。在歷史上，鄉(xiāng)村能人發(fā)揮作用的一個重要方面，是村民糾紛的調(diào)解[13]。現(xiàn)在很多村民發(fā)生糾紛會選擇尋求司法途徑解決，經(jīng)濟發(fā)展帶來的利益格局變遷，有些村民的糾紛客體指向經(jīng)濟利益的金額不小，旁人調(diào)解不容易。有很明智的傳統(tǒng)能人也認識到，“現(xiàn)在的新的法制可深入人心了啊，像我這個年紀的老了，管不了事了”[12]，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村能人失去了昔日的話語權(quán)。

三、鄉(xiāng)村能人的形象重塑

在推進鄉(xiāng)村有序治理、實現(xiàn)村民自治的進程中，需要發(fā)揮一些傳統(tǒng)鄉(xiāng)村有效的運行方法，比如及時引導(dǎo)傳統(tǒng)能人自主適應(yīng)市場經(jīng)濟秩序、與法治社會要求相一致。

（一）目前的鄉(xiāng)村仍然需要能人

之所以要繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)村能人的作用，是因為符合社會規(guī)范的鄉(xiāng)村能人，依然是我們今天推進鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建治理能力現(xiàn)代化體系所需要的。

文化傳統(tǒng)具有很大慣性，繼續(xù)延續(xù)我國鄉(xiāng)村能人治村歷史傳統(tǒng)有其合理性。在長達兩千多年的小農(nóng)經(jīng)濟和封建社會中，我國鄉(xiāng)村一直延續(xù)著“鄉(xiāng)紳治理”即“能人治村”模式，盡管新中國成立初期農(nóng)村實施人民公社之治，鄉(xiāng)村能人短暫息退，但改革開放后的“兩委”之治延續(xù)至今，鄉(xiāng)村能人再次活躍于中國農(nóng)村。不同歷史時期的鄉(xiāng)村能人具體范圍會有所不同，但都產(chǎn)生于村民、為村民所推崇，能人治村在我國農(nóng)村有著長期存在的歷史根基，具備相當(dāng)程度的慣性。雖然當(dāng)下我國市場經(jīng)濟發(fā)展速度、成績斐然，振興鄉(xiāng)村效果顯著，但相當(dāng)多的鄉(xiāng)村或者是鄉(xiāng)村社區(qū)的某些方面，依然存在一定的封閉性、思維傳統(tǒng)性、熟人文化環(huán)境等。許多邊遠鄉(xiāng)村與城市脫節(jié)，傳統(tǒng)文化因襲較多，村民尤其是老人對現(xiàn)代社會行為準則不夠了解，依據(jù)法律法規(guī)調(diào)解糾紛可能不能讓村民信服，這時就要鄉(xiāng)村能人出面，依據(jù)村民認可的民風(fēng)習(xí)俗、村規(guī)民約，按照村民習(xí)慣的方式方法來調(diào)解糾紛。鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣在化解鄰里糾紛、維系鄉(xiāng)村秩序中還有其作用，“民間調(diào)解傳承著千年文化傳統(tǒng)，有著現(xiàn)實的作用，還將會長時期存在”[15]，“適度地尊重和寬容無悖于社會公益的社會習(xí)慣和民間規(guī)則，有利于糾紛的解決”[16]。一般只有涉及侵犯他人生命權(quán)、健康權(quán)或者較為嚴重的侵犯財產(chǎn)犯罪時才會尋求法律救濟，其他的輕微矛盾則是由村里掌握話語權(quán)的能人，運用鄉(xiāng)規(guī)民約或鄉(xiāng)土道理去調(diào)解。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村能人還會在有限的空間發(fā)揮作用，無論是糾紛調(diào)解能人還是村民致富帶頭人，比較合適的方式，是引導(dǎo)鄉(xiāng)村能人現(xiàn)代化或者是培養(yǎng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村能人。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、大部分農(nóng)村不富裕的國情，決定了鄉(xiāng)村致富并不是立竿見影的事情，需要持久努力。黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，當(dāng)務(wù)之急是要解決城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡，進一步推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，構(gòu)建法治、德治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村能人在振興鄉(xiāng)村、脫貧攻堅中發(fā)揮著不可替代的作用。我國幅員遼闊，東南西北發(fā)展情況各異，即使是在同一區(qū)域內(nèi)的各個村莊發(fā)展差距也很大，鄉(xiāng)村能人不是多了，而是少了。特別是在一些自然資源匱乏、交通條件落后、市場發(fā)展滯后的邊遠地區(qū)，單個貧困戶的脫貧能力又不足，難以形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，這時就需要一些有經(jīng)營頭腦和成功經(jīng)驗的鄉(xiāng)村能人發(fā)揮帶頭人作用。近年來各地涌現(xiàn)的一批批農(nóng)村致富能人就是最好的證明。鄉(xiāng)村能人還充當(dāng)著政策實施的上下傳導(dǎo)者，對村民傳達國家支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策及識別貧困戶、分配扶貧資源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出扶貧建議、反饋扶貧進度等。

（二）引導(dǎo)能人與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化相適應(yīng)

當(dāng)下鄉(xiāng)村能人仍然有其存在的必要性，需要與現(xiàn)代社會相向而行的能人，那么那些傳統(tǒng)鄉(xiāng)村能人就必須進行轉(zhuǎn)型。

鄉(xiāng)村能人要轉(zhuǎn)變行為模式，要在行為理念、行為方式、行為形象以及行為目標四方面進行轉(zhuǎn)型。一是行為思維法治化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村能人要逐漸轉(zhuǎn)變過去過多依據(jù)習(xí)慣規(guī)則調(diào)解糾紛、靠人情講面子的辦事思維，要建立依法辦事、遵循法律的法治思想，思維上與鄉(xiāng)村治理法治化接軌。二是行為方式民主化。要徹底改變過去鄉(xiāng)村能人獨斷專行、一言堂的家長作風(fēng)，培養(yǎng)聽民心、看民情、說民事、重民意的民主作風(fēng)。要轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)鄉(xiāng)村能人走街串巷、張貼告示的信息傳達方式，形成網(wǎng)絡(luò)化信息化的交流渠道、監(jiān)督渠道。三是行為形象正派化。要遏制能人行為腐敗因素，樹立鄉(xiāng)村能人一心為民、擔(dān)當(dāng)實干、廉潔正直的形象。四是行為目標發(fā)展化。在近期一段時間，國家發(fā)展重心放在城市，鄉(xiāng)村治理以和諧穩(wěn)定為主要目標。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村能人習(xí)慣于處理村內(nèi)日常糾紛、管理村內(nèi)生活瑣事，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村能人行為目標，把發(fā)展看做鄉(xiāng)村工作第一要務(wù)，圍繞鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長、村民就業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、文化建設(shè)下功夫。

鄉(xiāng)村能人要注重個人行為示范。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會能人都很注重個人的道德素養(yǎng)，歷史上的鄉(xiāng)紳之士、有知識的智者、宗族族長等往往都是德高望重之人。近十多年來，商品經(jīng)濟的沖擊，鄉(xiāng)村道德秩序正在變化中，一個明顯的現(xiàn)象是，很多村民凡事都要計較個人經(jīng)濟利益，鄉(xiāng)村能人的產(chǎn)生更多依靠致富能力而對道德素養(yǎng)有所忽視。鄉(xiāng)村能人作為鄉(xiāng)村社會發(fā)展的帶頭人物，個別能人可能有道德瑕疵，一般情況下村民心理反感卻緘口不語。現(xiàn)在，要構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系，實現(xiàn)村民自治，就不能忽視能人權(quán)威的道德基礎(chǔ)，就要考慮能人威望與道德影響的統(tǒng)一，要適時做好法治化與道德化相一致的新型能人的促成。

鄉(xiāng)村能人要依法行事，養(yǎng)成法治思維。有必要在村級管理成員中，鼓勵他們學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識，成為法律能人，促進能人威望與法律權(quán)威的結(jié)合，形成合力促使鄉(xiāng)村社會法律權(quán)威、能人威望一致化，服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者是當(dāng)?shù)氐姆扇藛T主動服務(wù)小企業(yè)和小業(yè)主，促進鄉(xiāng)村能人帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟，幫助村民致富，促進資源的均衡分配。辦企業(yè)或做小生意都離不開合法經(jīng)營、離不開法律服務(wù)。

（三）引導(dǎo)能人與鄉(xiāng)村村民實際需求相適應(yīng)

在倡導(dǎo)構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的背景下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村能人及其作用將會隨著社會發(fā)展而消退，因此針對鄉(xiāng)村村民實際需求，打造契合法治秩序的現(xiàn)代新型鄉(xiāng)村能人是推進鄉(xiāng)村治理法治化的關(guān)鍵一步。

關(guān)于培養(yǎng)現(xiàn)代新型鄉(xiāng)村能人，實踐中已經(jīng)有了成功案例。江西省從2018年開始啟動農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程以來，“全省累計培訓(xùn)出活躍在基層一線的農(nóng)村‘法律明白人226.3萬人次，化解矛盾糾紛8.47萬件次，參與社會事務(wù)管理8.1萬件次，引導(dǎo)法律服務(wù)5.9萬件次”[17]，農(nóng)村“法律明白人”在助推江西鄉(xiāng)村法治中發(fā)揮了很好的作用。如“資溪縣司法局挖掘地方‘面包能人蔣友良，引導(dǎo)其建立骨干‘法律明白人蔣友良工作室，發(fā)揮其在群眾中的影響力和公信力，免費為群眾調(diào)解矛盾糾紛，在地方上樹起了崇尚法治、爭當(dāng)‘法律明白人的導(dǎo)向”[18]。這樣的鄉(xiāng)村法律能人，既有鄉(xiāng)土氣息又具法律意識，有著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村能人的“鄉(xiāng)土”特性，又能運用法律解決糾紛、依法促進村莊經(jīng)濟發(fā)展，連接鄉(xiāng)土社會傳統(tǒng)與法治社會要求。

這種新型鄉(xiāng)村能人的鄉(xiāng)土性，一是地域性，具體體現(xiàn)為與村民系同一地方的人，同村或同鎮(zhèn)，交流沒有地域障礙;二是同屬性，有同樣或者相似的生活環(huán)境，講同一種方言、信仰同一種宗教、同屬一個大家族等;三是共識性，由于同屬性而產(chǎn)生的對鄉(xiāng)村事物的共識;四是權(quán)威性，由于其服務(wù)村民事務(wù)帶來的較高社會威望。但總的來說，鄉(xiāng)土性實質(zhì)是群眾性，要有群眾基礎(chǔ)，要能夠得到村民的認可和支持。這種新型鄉(xiāng)村能人，有農(nóng)村生活或工作的經(jīng)歷，了解農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，能夠運用法律知識和方式解決各類實際糾紛。這些了解法律知識及其運用的法律能人，懂法律懂鄉(xiāng)情，能夠依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳屏硷L(fēng)俗來解讀國家的法律制度，說家鄉(xiāng)話、講老百姓的道理，為老百姓所喜聞樂見，也正是這樣才能成為鄉(xiāng)村的能人。

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[責(zé)任編輯：熊文瑾]