基于預(yù)算管理的公交集團(tuán)費(fèi)用管控探討

賈素瑩

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家的硬實(shí)力也在不斷的提升，在公路建設(shè)和交通運(yùn)輸?shù)裙こ躺隙既〉昧朔浅：玫某煽?jī)。與之同步提升的是國(guó)民生活水平的提升與公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善。公交企業(yè)作為城市甚至城鄉(xiāng)居民交通的主要方式，也越來(lái)越方便、快捷、廉價(jià)，公交行業(yè)也開(kāi)始以集團(tuán)的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。加強(qiáng)城市交通建設(shè)也是我國(guó)目前的主要建設(shè)方向，是提升國(guó)民便利的重要途徑，也對(duì)環(huán)境有著一定的保護(hù)作用，但是這些都會(huì)對(duì)公交集團(tuán)的費(fèi)用管控提出很高的要求，因此，公交集團(tuán)必須基于預(yù)算管理來(lái)對(duì)企業(yè)的費(fèi)用進(jìn)行管控，加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用的管理，優(yōu)化成本費(fèi)用結(jié)構(gòu)，提升公交集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

一、引言

隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也進(jìn)入了一個(gè)新高度，我國(guó)的公交集團(tuán)也迎來(lái)了的新的發(fā)展機(jī)遇，從傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理路線剝離，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。公交集團(tuán)的發(fā)展不僅關(guān)系著公交行業(yè)本身的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的環(huán)境和交通都有著非常大的影響力，我國(guó)人民通過(guò)使用交通工具縮短了物理距離，加強(qiáng)了國(guó)民的幸福感。但是對(duì)于公交集團(tuán)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良好經(jīng)營(yíng)，又要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，必然會(huì)出現(xiàn)成本費(fèi)用與利潤(rùn)的沖突，公交集團(tuán)應(yīng)當(dāng)考慮從預(yù)算管理的角度對(duì)企業(yè)費(fèi)用進(jìn)行管控，提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的同時(shí)，對(duì)企業(yè)的成本費(fèi)用進(jìn)行全面的預(yù)算管理。

二、公共交通集團(tuán)基于預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)費(fèi)用管控存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足，預(yù)算管理體系不完備

一是公交集團(tuán)對(duì)于預(yù)算管理能夠給企業(yè)帶來(lái)的巨大助力認(rèn)識(shí)不清。能認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)費(fèi)用管控的重大影響，對(duì)企業(yè)進(jìn)行后期的費(fèi)用管控來(lái)說(shuō)有著積極的促進(jìn)作用，很多公交集團(tuán)在面臨著逐漸攀升的費(fèi)用之后都開(kāi)始意識(shí)到了預(yù)算管理對(duì)企業(yè)進(jìn)行費(fèi)用管控的重要性。但是，還是有部分企業(yè)對(duì)于預(yù)算管理能夠給企業(yè)帶來(lái)的巨大助力認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為預(yù)算管理只能對(duì)企業(yè)費(fèi)用產(chǎn)生影響，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展的影響力很小，因此企業(yè)沒(méi)有通過(guò)預(yù)算管理來(lái)配合建立后期的發(fā)展目標(biāo)。二是未能通過(guò)預(yù)算對(duì)公交企業(yè)的費(fèi)用管理一直都處于不規(guī)范的狀態(tài)，過(guò)于忽略細(xì)節(jié)問(wèn)題，導(dǎo)致了長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，部門之間的職責(zé)劃分不清晰，沒(méi)有嚴(yán)格的工作方案和計(jì)劃，缺乏必要的內(nèi)部管理建設(shè)和預(yù)算管理建設(shè)。三是部分公交企業(yè)秉持傳統(tǒng)的管理思想，將工作重點(diǎn)放在提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也就是嚴(yán)抓員工的生產(chǎn)積極性，實(shí)踐證明這種方法并不科學(xué)，會(huì)造成嚴(yán)重的反彈;而在傳統(tǒng)的管理思想里，降低企業(yè)的預(yù)算成本似乎也就只能是能少花就少花些錢。所以，在這樣一種錯(cuò)誤的指導(dǎo)思想下，很多企業(yè)經(jīng)歷了越來(lái)越窮的局面。實(shí)際上富不是節(jié)省出來(lái)的，關(guān)鍵要掌握科學(xué)有效的管理方法，未能夠從預(yù)算管理方面實(shí)現(xiàn)管理突破。

（二）預(yù)算目標(biāo)不明確，預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向性

公交集團(tuán)在制定預(yù)算管理的過(guò)程中，最容易出現(xiàn)的問(wèn)題就是對(duì)預(yù)算管理的目標(biāo)不夠清晰、明確，預(yù)算管理不僅不能實(shí)現(xiàn)正確的戰(zhàn)略導(dǎo)向性作用，反而因?yàn)檫^(guò)于模糊的目標(biāo)設(shè)定，阻礙了后期的發(fā)展建設(shè)。主要表現(xiàn)為企集團(tuán)在長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)沒(méi)有對(duì)該戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行深化的研究，因此在設(shè)定預(yù)算管理目標(biāo)時(shí)也出現(xiàn)了問(wèn)題，預(yù)算管理過(guò)程的執(zhí)行不夠清晰和明確，過(guò)于形式化，沒(méi)有落到實(shí)處，只能實(shí)現(xiàn)非常短期的一個(gè)預(yù)算管理目標(biāo)。比如，某公交集團(tuán)在制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，將占據(jù)市場(chǎng)份額作為了后期的一個(gè)主要戰(zhàn)略目標(biāo)，因此購(gòu)進(jìn)了大量的運(yùn)營(yíng)車輛和運(yùn)營(yíng)人員，在基礎(chǔ)設(shè)施和人力上規(guī)劃了大量的資金，對(duì)后期資金的循環(huán)使用造成了非常大的壓力，前期的大量投入，必然會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)份額的縮減，企業(yè)的生產(chǎn)管理效率不升反降，影響了公交集團(tuán)后期的正常運(yùn)營(yíng)，給企業(yè)維持正常經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)了巨大的壓力。

（三）預(yù)算監(jiān)督控制不完善

預(yù)算管理所涉及的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)就是對(duì)長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)制定出符合發(fā)展目標(biāo)的預(yù)算管理方案，并結(jié)合企業(yè)的內(nèi)部控制管理?xiàng)l例建設(shè)合理的預(yù)算管理體系，把控好預(yù)算管理的每一個(gè)流程，最后企業(yè)還要建立預(yù)算監(jiān)督體系，對(duì)預(yù)算管理的實(shí)施進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和監(jiān)督，保證流程的完整性和準(zhǔn)確性，也加強(qiáng)了對(duì)數(shù)據(jù)的分析和控制。公交企業(yè)預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)定位預(yù)算的完成情況與相應(yīng)的實(shí)施效果，從而作為預(yù)算管理的重要組成部分。但目前一些公交企業(yè)往往為了績(jī)效評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，主管單位對(duì)于績(jī)效實(shí)施先進(jìn)的單位與個(gè)人也沒(méi)有明確的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和職位晉升機(jī)制，缺乏戰(zhàn)略層面的定位。一些企業(yè)或個(gè)人對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的結(jié)果認(rèn)識(shí)不足，或者是認(rèn)識(shí)不全面，從而使績(jī)效管理沒(méi)有正確的目標(biāo)作為引導(dǎo)，導(dǎo)致績(jī)效管理的作用發(fā)揮不理想。

（四）預(yù)算分析的支撐作用尚未有效發(fā)揮

公交集團(tuán)通過(guò)預(yù)算管理的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的管控，從目前已經(jīng)實(shí)施預(yù)算管理的公交企業(yè)來(lái)看，還沒(méi)有取得非常顯著的效果，主要是因?yàn)楣患瘓F(tuán)在對(duì)企業(yè)的預(yù)算管理數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)該預(yù)算數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入的分析，遇到問(wèn)題也沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行改正或者即使改正了也沒(méi)有對(duì)該流程進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，使得整個(gè)預(yù)算管理流程都流于形式，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)出預(yù)算管理應(yīng)有的價(jià)值。

公交企業(yè)作為提供公共產(chǎn)品的國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)著城市交通的相關(guān)功能，主要職能在于社會(huì)效益而非經(jīng)濟(jì)效益，要長(zhǎng)久發(fā)展，離不開(kāi)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的助力。唯有符合企業(yè)未來(lái)發(fā)展的預(yù)算管理，才能夠促進(jìn)企業(yè)合理安排資金，合理控制成本，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的發(fā)展壯大，更好地服務(wù)于城市人民群眾。而目前，預(yù)算的分析還更多地局限于費(fèi)用預(yù)算等方面的管控，缺乏對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略支撐與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合考慮。

三、公共交通集團(tuán)加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）構(gòu)建合理有效的預(yù)算管理體系

合理的預(yù)算管理目標(biāo)和完善的預(yù)算管理體系可以促進(jìn)公交集團(tuán)的費(fèi)用管控，公交集團(tuán)為了長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建出一個(gè)完善且有效的預(yù)算管理體系，在構(gòu)建的過(guò)程中主要從三個(gè)方面的內(nèi)容出發(fā)構(gòu)建，第一，構(gòu)建預(yù)算編制系統(tǒng)，該系統(tǒng)的建立主要依靠企業(yè)的管理層，數(shù)據(jù)企業(yè)的決策性系統(tǒng)，預(yù)算管理的大框架和某些具體的細(xì)節(jié)都是通過(guò)預(yù)算編制系統(tǒng)的建設(shè)而進(jìn)行逐漸完善的;第二，構(gòu)建預(yù)算分析與控制系統(tǒng)，搭建好預(yù)算管理的框架之后，企業(yè)需要繼續(xù)往里面添加有關(guān)預(yù)算的更加詳細(xì)的東西，比如針對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)的分析和控制，保證下層建設(shè)原則不變的情況下，進(jìn)行更高一級(jí)的預(yù)算管理修繕;第三，預(yù)算考核與評(píng)估系統(tǒng)，企業(yè)的任何工作都是需要量化來(lái)進(jìn)行評(píng)估的，因此公交集團(tuán)必須提升對(duì)預(yù)算管理工作的考核管理，通過(guò)嚴(yán)格的考核機(jī)制對(duì)預(yù)算管理流程進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，把控好各個(gè)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算管理這三個(gè)方面的工作都不是獨(dú)立存在的，而是互相交叉聯(lián)系的，需要針對(duì)不同的情況及時(shí)應(yīng)變處理，但同時(shí)也要保證關(guān)鍵崗位、沖突崗位的崗位分離問(wèn)題。