智慧無錫：加快體制機制改革創(chuàng)新

文｜無錫市大數(shù)據(jù)管理局

長期以來，無錫市市委、市政府高度重視智慧城市建設(shè)，重點圍繞優(yōu)化民生服務(wù)痛點、難點、熱點以及釋放數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能等問題，以智慧化驅(qū)動引領(lǐng)無錫市創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。2019年，無錫市深入貫徹國家、省、市“十三五”信息化規(guī)劃，全面落實《智慧江蘇建設(shè)三年行動計劃（2018－2020年）》和《無錫市新型智慧城市建設(shè)三年行動計劃（2018－2020年）》，全市信息化和新型智慧城市建設(shè)取得了較好成績。

一、建立健全工作機制，形成工作合力

2018年，無錫市新型智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組成立，由市委書記、市長擔(dān)任雙組長。去年以來，各成員單位積極主動抓學(xué)習(xí)研究、抓對標(biāo)找差、抓平臺建設(shè)、抓試點推進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享，深化應(yīng)用、協(xié)同推進。在制度建設(shè)方面，制定《2020年度無錫市新型智慧城市建設(shè)工作要點及任務(wù)分解》《無錫市新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度（試行）》統(tǒng)籌全市新型智慧城市建設(shè)應(yīng)用，建立規(guī)范有序的工作秩序；在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，擬制《關(guān)于加快推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，全力發(fā)展以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟；編制《無錫市第五代移動通信基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃（2019—2024）》，以集約化建設(shè)模式推進共建共享，全面提升通信基礎(chǔ)設(shè)施利用水平；頒布實施《關(guān)于加快推進第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展若干意見》，為加快5G建設(shè)提供政策保障。在運營機制方面，組建新的無錫智慧城市建設(shè)發(fā)展有限公司，通過創(chuàng)新投融資、項目管理、服務(wù)外包和商業(yè)運營等市場化運作機制和模式，助力推進智慧城市的建設(shè)、運營和管理。

二、完善法規(guī)制度，規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理

制定全國首個地級市層面關(guān)于公共數(shù)據(jù)管理的規(guī)章《無錫市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，《辦法》的出臺標(biāo)志著無錫市公共數(shù)據(jù)管理工作進入法治化、科學(xué)化、規(guī)范化的新階段，具有里程碑意義?！掇k法》明確了公共數(shù)據(jù)管理的四大舉措：一是規(guī)劃引領(lǐng)。明確統(tǒng)籌規(guī)劃的基本原則，將公共數(shù)據(jù)管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制公共數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，對公共數(shù)據(jù)管理的體制機制改革，公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放的制度創(chuàng)新，公共數(shù)據(jù)開放與應(yīng)用中長期目標(biāo)等予以明確。二是目錄管理。通過編制目錄實現(xiàn)數(shù)據(jù)家底“一張表”：明確各部門有哪些公共數(shù)據(jù)；大數(shù)據(jù)行政主管部門制定相應(yīng)的編制要求，對名稱、內(nèi)容、數(shù)據(jù)來源、更新周期等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；明確數(shù)據(jù)共享的屬性，以共享為原則不共享為例外；制定數(shù)據(jù)開放的清單。三是統(tǒng)一平臺。按照數(shù)據(jù)驅(qū)動的理念，共享開放實行“一條道”。市大數(shù)據(jù)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一的共享平臺和開放平臺；公共管理服務(wù)機構(gòu)之間不得新建共享交換通道，已建共享交換通道的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定整合。四是強化考核。建立健全公共數(shù)據(jù)管理指標(biāo)體系，監(jiān)測公共數(shù)據(jù)質(zhì)量，對公共數(shù)據(jù)管理工作進行全面評價，并將評價結(jié)果納入政府考核體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理“一條鏈”。

三、夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推動共享開放

一是摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)。每年開展全市公共數(shù)據(jù)資源核查。二是拓寬數(shù)據(jù)匯聚渠道。積極對接各級各部門單位新增數(shù)據(jù)歸集源頭，城市大數(shù)據(jù)中心目前歸集數(shù)據(jù)125.27億條，其中人口庫9066萬條、法人庫5923萬條、電子證照庫217萬條，涉及部門超過50個，紅十字會和江陰、宜興等地區(qū)社保數(shù)據(jù)近期也將匯入城市大數(shù)據(jù)中心。三是暢通數(shù)據(jù)交換通道。實現(xiàn)與省數(shù)據(jù)共享交換新平臺的聯(lián)通，傳輸數(shù)據(jù)1058萬條，確保了疫情期間省市健康碼的互聯(lián)互通，有效支撐了“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等相關(guān)工作。新增獲取并封裝國家、省相關(guān)數(shù)據(jù)接口11個，累計接口數(shù)達33個，接口累計調(diào)用899萬次。四是強化數(shù)據(jù)治理規(guī)范。制定信息化項目信息資源預(yù)編模板，規(guī)范市級各部門的數(shù)據(jù)格式和開放共享屬性。進一步加強城市大數(shù)據(jù)中心運維的規(guī)范管理，建立了周報、月報和派工單機制。完成公共數(shù)據(jù)風(fēng)險評估辦法草案的編制。五是提高數(shù)據(jù)支撐力度。會同市地方金融監(jiān)管局新建綜合金融服務(wù)專題數(shù)據(jù)庫，持續(xù)為“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、工業(yè)企業(yè)績效、陽光扶貧、社會信用、網(wǎng)格化社會治理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐，市委組織部、市審計局等37個部門單位和地區(qū)累計共享數(shù)據(jù)114.63億條。六是推進數(shù)據(jù)開放融合創(chuàng)新。制定2020年度無錫市公共數(shù)據(jù)開放要點，目前數(shù)據(jù)開放平臺域名部署完畢，49個市級部門已歸集并入庫的開放數(shù)據(jù)集已達到988個，開放數(shù)據(jù)總量1253萬條。

四、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃新型智慧城市頂層設(shè)計

2019年年底，為加快推進無錫新型智慧城市建設(shè)，無錫市大數(shù)據(jù)管理局啟動智慧城市頂層設(shè)計項目招標(biāo)。受疫情影響，今年3月17日項目正式啟動，市大數(shù)據(jù)管理局組織對全市各部門、有關(guān)單位的業(yè)務(wù)開展情況、信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息化應(yīng)用建設(shè)情況以及對無錫新型智慧城市建設(shè)相關(guān)意見建議等進行深入了解，通過問卷調(diào)查和現(xiàn)場走訪的方式，對市各委辦局、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和運營商進行調(diào)研，旨在全面摸清業(yè)務(wù)情況、信息化建設(shè)現(xiàn)狀以及當(dāng)前存在的突出問題，并整體掌握物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。通過調(diào)研，客觀分析智慧城市發(fā)展需求和存在問題，為無錫新型智慧城市建設(shè)提供有價值的基礎(chǔ)信息與參考依據(jù)，使得無錫市新型智慧城市頂層設(shè)計更具有針對性、科學(xué)性及可行性。完成50家市級機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會的調(diào)研訪談。