推動(dòng)萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)向縱深發(fā)展

文｜萍鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

近年來，萍鄉(xiāng)市以試點(diǎn)為契機(jī)大力開展海綿城市建設(shè)，連續(xù)三年在全國海綿城市試點(diǎn)建設(shè)績效評價(jià)中獲得第一，并獲中央財(cái)政1.2億獎(jiǎng)勵(lì)資金。2019年7月，萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)案例入選中組部編寫的“貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例”系列叢書。萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)已從“全國試點(diǎn)”走向“全國示范”。

一、全面貫徹海綿城市理念，推進(jìn)全域覆蓋

萍鄉(xiāng)夜景

在認(rèn)真總結(jié)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，萍鄉(xiāng)全面貫徹海綿城市理念，構(gòu)建了一套海綿城市建設(shè)長效機(jī)制。一是全域覆蓋。在認(rèn)真總結(jié)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，萍鄉(xiāng)市人民政府印發(fā)了《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)管理規(guī)定》，將海綿城市建設(shè)目標(biāo)和技術(shù)納入建設(shè)工程“兩證一書”等行政審批的必備條件，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)活動(dòng)必須全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。二是全程監(jiān)管。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等全過程中，按照《萍鄉(xiāng)市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《萍鄉(xiāng)市海綿城市設(shè)計(jì)文件編制內(nèi)容與審查要點(diǎn)》《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)施工、驗(yàn)收及維護(hù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有效監(jiān)管。三是全面考核。市政府將海綿城市建設(shè)情況作為單項(xiàng)考核，納入對各縣區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核，對考核優(yōu)秀縣區(qū)，市財(cái)政給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)作為市直有關(guān)部門績效考核內(nèi)容，對工作推進(jìn)不力的部門進(jìn)行通報(bào)批評，確保海綿城市建設(shè)長效落實(shí)。

截止2019年底，在三年完成166個(gè)項(xiàng)目、32.98平方公里試點(diǎn)面積的基礎(chǔ)上，萍鄉(xiāng)結(jié)合老舊小區(qū)改造、綠道建設(shè)、小街小巷“白改黑”、海綿小鎮(zhèn)建設(shè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，中心城區(qū)新增海綿城市區(qū)域面積8.54平方公里，全市中心城區(qū)已完成海綿城市建設(shè)區(qū)域面積占建成區(qū)面積52%。

二、科學(xué)運(yùn)維海綿設(shè)施設(shè)備，彰顯建設(shè)成效

為避免重建設(shè)、輕管理的弊端，確保已建成各類海綿設(shè)施、設(shè)備持續(xù)發(fā)揮效用，萍鄉(xiāng)成立了海綿設(shè)施管理處，專門負(fù)責(zé)海綿設(shè)施運(yùn)維管控。制定了《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目績效考核實(shí)施細(xì)則》，對PPP項(xiàng)目公司承擔(dān)運(yùn)維的各類海綿設(shè)施開展常態(tài)化檢查和考核，保障已建成各類海綿設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，萍鄉(xiāng)結(jié)合“智慧城管”系統(tǒng)，建設(shè)了海綿設(shè)施監(jiān)測調(diào)度平臺，建立了統(tǒng)一的監(jiān)測、協(xié)調(diào)、調(diào)度機(jī)制，做到汛期提前準(zhǔn)備、未雨綢繆，汛中科學(xué)調(diào)度、妥善應(yīng)對，汛后積累數(shù)據(jù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。萍鄉(xiāng)還制定了應(yīng)急預(yù)案，有效整合各涉水管理部門職能，對全市已建排水防澇設(shè)施和海綿項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)試，真正實(shí)現(xiàn)“上截—中蓄—下排”系統(tǒng)效應(yīng)，成功經(jīng)受住了6月上旬和下旬連續(xù)兩次強(qiáng)降雨的考驗(yàn)，城區(qū)主要內(nèi)澇點(diǎn)沒有發(fā)生內(nèi)澇。

三、發(fā)展壯大海綿經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

在推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)過程中，萍鄉(xiāng)積極踐行“海綿+”理念，大力發(fā)展海綿產(chǎn)業(yè)，初步形成了海綿城市建設(shè)帶動(dòng)海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海綿產(chǎn)業(yè)促進(jìn)海綿城市建設(shè)的良性循環(huán)。

一是設(shè)立海綿基金。為解決海綿智慧城市項(xiàng)目資金需求，5月，萍鄉(xiāng)發(fā)起設(shè)立了“萍鄉(xiāng)海綿智慧城市建設(shè)基金”，成為全省乃至全國范圍內(nèi)成立的第一支專注于海綿城市建設(shè)的基金?；鹂傄?guī)模100億元，初期規(guī)模20億元，專項(xiàng)投資于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目和智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，通過基金引導(dǎo)推進(jìn)海綿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

二是成立海綿集團(tuán)。為做大做強(qiáng)海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，萍鄉(xiāng)整合新成立的海綿基金，聯(lián)合本地有實(shí)力的開發(fā)、施工企業(yè)成立了江西智慧海綿城市建設(shè)發(fā)展投資集團(tuán)，力爭將集團(tuán)打造成為集“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投融資、施工、監(jiān)理、開發(fā)、運(yùn)營”為一體的專業(yè)化集團(tuán)公司，立足江西、走向全國，形成以建設(shè)為核心，海綿上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海綿城市投資雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢。

三是打造海綿小鎮(zhèn)。萍鄉(xiāng)在全國率先打造五陂海綿小鎮(zhèn)，以“產(chǎn)城融合”理念，集中展示海綿城市理念、品質(zhì)、舉措、成果。同時(shí)，建立了提供線上線下交易、產(chǎn)品企業(yè)展示，涵蓋建筑、建材、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)保等泛海綿產(chǎn)業(yè)的海綿產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)中心，集聚發(fā)展要素，打造海綿產(chǎn)業(yè)高地，安源產(chǎn)業(yè)園五陂海綿產(chǎn)業(yè)集群入選省級重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，目前入駐企業(yè)已近40家。