湖南省專(zhuān)武干部教育動(dòng)員管理輔助平臺(tái)建設(shè)探究

王紅燕，胡冰松

（湖南省人民武裝學(xué)校，湖南 長(zhǎng)沙，410125）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，把職業(yè)教育和干部教育培訓(xùn)擺在了前所未有的重要地位。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和《中共中央組織部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》等文件指出：“對(duì)基層干部培訓(xùn)要持和完善長(zhǎng)期以來(lái)行之有效的教育培訓(xùn)方式方法，積極探索具有時(shí)代特點(diǎn)、符合基層干部實(shí)際的教育培訓(xùn)新途徑新方法?！痹诖吮尘跋?，湖南省積極探索基層專(zhuān)武干部教育動(dòng)員管理新方法，搭建專(zhuān)武干部教育動(dòng)員管理輔助平臺(tái)。

一、專(zhuān)武干部教育動(dòng)員管理輔助平臺(tái)建設(shè)的必要性與重要性

基層專(zhuān)武干部的全稱(chēng)是基層專(zhuān)職人民武裝干部，是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)門(mén)從事民兵預(yù)備役和征兵動(dòng)員等人民武裝工作的人員[1]，為公務(wù)員或事業(yè)編制人員，其工作職責(zé)主要包括兵員動(dòng)員、帶領(lǐng)民兵進(jìn)行軍事訓(xùn)練、參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等?；鶎訉?zhuān)職人民武裝干部工作，貫徹黨管武裝的原則，實(shí)行軍事機(jī)關(guān)和地方黨委、人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，其干部教育培訓(xùn)管理納入地方職業(yè)教育和干部教育培訓(xùn)系統(tǒng)，也納入軍隊(duì)國(guó)防后備人才教育培訓(xùn)體系。

專(zhuān)武干部培訓(xùn)和資格認(rèn)證是檢驗(yàn)與提升專(zhuān)武干部軍事素質(zhì)和崗位履職能力的重要手段。依據(jù)《專(zhuān)職人民武裝干部工作規(guī)定》《民兵軍事訓(xùn)練大綱》和湖南省頒發(fā)的《專(zhuān)職人民武裝干部資格認(rèn)證辦法(試行)》，湖南省正在試行專(zhuān)武干部資格認(rèn)證工作?；鶎訉?zhuān)武干部隊(duì)伍身處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線，是落實(shí)省軍區(qū)系統(tǒng)末端工作的重要力量，存在基數(shù)較大、類(lèi)型多樣、任務(wù)多元等特點(diǎn)，新時(shí)代加強(qiáng)對(duì)該力量的管理工作迫切需要輔以更加便捷的信息技術(shù)手段，但當(dāng)前的管理模式和手段確實(shí)存在與管理實(shí)際需求不相適應(yīng)的問(wèn)題：一是傳統(tǒng)化管理手段問(wèn)題日益凸顯。目前專(zhuān)武干部的管理還是傳統(tǒng)的紙質(zhì)化、簡(jiǎn)單的電子表格管理模式。這種模式對(duì)于資料的保存以及查詢(xún)?cè)桨l(fā)不便捷，數(shù)據(jù)信息也難以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；二是參訓(xùn)任務(wù)規(guī)范化管理迫在眉睫?；鶎訉?zhuān)武干部培訓(xùn)是省軍區(qū)年度訓(xùn)練計(jì)劃內(nèi)容，每年依托教導(dǎo)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和人武學(xué)校成建制、多批次組織了多期專(zhuān)武干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但目前參訓(xùn)信息化管理缺失，傳統(tǒng)模式管理人力成本大且容易出現(xiàn)錯(cuò)漏；三是決策支撐的統(tǒng)計(jì)分析訴求增強(qiáng)。由于信息化的缺失，無(wú)法形成動(dòng)態(tài)、科學(xué)、規(guī)范化的信息管理，相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析還是采用傳統(tǒng)的EXCEL電子表格人工處理，實(shí)時(shí)性、便利性、多樣性、可視性等無(wú)法得到保證，更無(wú)法為領(lǐng)導(dǎo)做決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

二、專(zhuān)武干部教育動(dòng)員管理輔助平臺(tái)建設(shè)的理論依據(jù)

（一）關(guān)于社會(huì)動(dòng)員的理論研究

“社會(huì)動(dòng)員是在社會(huì)治理框架下由特定的動(dòng)員主體（如國(guó)家、政府、軍隊(duì)等）對(duì)某一個(gè)或多個(gè)社會(huì)群體的思想認(rèn)知進(jìn)行宣教并發(fā)動(dòng)其按照動(dòng)員主體意志展開(kāi)集體行動(dòng)的過(guò)程?！盵2]從結(jié)構(gòu)上看，社會(huì)動(dòng)員中涉及有主體、對(duì)象、目標(biāo)、手段和載體等要素。“從進(jìn)程上看，社會(huì)動(dòng)員主要分為兩個(gè)階段，一是擺脫原有的環(huán)境、個(gè)人習(xí)慣及信念，二是被動(dòng)員直接參與或跟隨新理念指導(dǎo)下的組織中?！盵3]這些研究對(duì)專(zhuān)武干部群體的動(dòng)員要素和過(guò)程分析都有較好的參照意義。

（二）人力資源相關(guān)理論研究

針對(duì)專(zhuān)武干部培養(yǎng)的研究理論可追溯到馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說(shuō)。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為科學(xué)素質(zhì)是個(gè)人實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的內(nèi)在要求，個(gè)人全面發(fā)展具體指的是體力、智力，尤其是道德的充分、全面發(fā)展[4]。區(qū)別于傳統(tǒng)的勞動(dòng)人事管理,基于“人本主義”的人力資源管理注重挖掘人力的潛能,并有效培育、整合來(lái)配合整個(gè)組織的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)[5]。專(zhuān)武干部群體人力資源同樣具有主觀能動(dòng)性、再生再造性、正反兩重性和社會(huì)時(shí)效性等特點(diǎn)。

（三）關(guān)于專(zhuān)武干部動(dòng)員的理論研究

當(dāng)前，專(zhuān)門(mén)針對(duì)專(zhuān)武干部的動(dòng)員研究相對(duì)較為零散，大多與民兵組織等同對(duì)待，研究開(kāi)發(fā)專(zhuān)武干部教育動(dòng)員管理輔助平臺(tái)還屬首創(chuàng)。其理論依據(jù)主要是毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想，尤其是習(xí)近平強(qiáng)軍思想關(guān)于軍事人員現(xiàn)代化、國(guó)防和軍隊(duì)信息化建設(shè)等理論。

三、專(zhuān)武干部教育動(dòng)員管理輔助平臺(tái)建設(shè)的目的、基本架構(gòu)、內(nèi)容和預(yù)后效果

（一）平臺(tái)建設(shè)目的

湖南省專(zhuān)武干部教育動(dòng)員管理輔助平臺(tái)圍繞基層武裝部和專(zhuān)武干部?jī)蓚€(gè)主體，主要包括數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)綜合查詢(xún)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、信息提示、網(wǎng)絡(luò)等功能模塊，能夠迅速精準(zhǔn)掌握全省基層武裝部和專(zhuān)武干部隊(duì)伍建設(shè)情況底數(shù)，跟蹤問(wèn)效基層武裝部星級(jí)達(dá)標(biāo)考評(píng)和專(zhuān)武干部資格認(rèn)證等工作，提高基層建設(shè)指導(dǎo)的針對(duì)性與時(shí)效性，為專(zhuān)武干部隊(duì)伍管理和制訂相關(guān)政策措施提供參考依據(jù)，尤其在搶險(xiǎn)救災(zāi)、公共突發(fā)事件處置的快速動(dòng)員中能發(fā)揮重要作用。特別強(qiáng)調(diào)的是平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是平臺(tái)建設(shè)的作用，包括理論指導(dǎo)作用；實(shí)踐應(yīng)用作用等；二是平臺(tái)建設(shè)的原則、框架、內(nèi)容等；三是平臺(tái)建設(shè)的操作應(yīng)用等問(wèn)題；四是平臺(tái)檢測(cè)評(píng)價(jià)，包括評(píng)價(jià)指標(biāo)、內(nèi)涵、權(quán)重以及具體操作方法等。

（二）平臺(tái)系統(tǒng)基本框架、內(nèi)容及預(yù)期效果

1.平臺(tái)系統(tǒng)基本架構(gòu)

整個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)依托政務(wù)內(nèi)網(wǎng)部署，分為省、市、縣三級(jí)用戶，管理對(duì)象為兩大類(lèi)：基層武裝部和基層專(zhuān)武干部，時(shí)機(jī)成熟，向高校武裝部和企事業(yè)單位武裝部拓展。

從整體架構(gòu)來(lái)看，系統(tǒng)的體系架構(gòu)分為平臺(tái)層、網(wǎng)絡(luò)層、信息處理層、應(yīng)用層。網(wǎng)絡(luò)層：利用政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，將平臺(tái)層獲取的數(shù)據(jù)（信息）進(jìn)行分析和共享，傳遞到信息處理層進(jìn)行集中處理，實(shí)現(xiàn)全方位深層次的互聯(lián)互通。信息處理層是基于基層武裝部綜合信息管理系統(tǒng)平臺(tái)云體系架構(gòu)，重點(diǎn)構(gòu)建基層武裝部和專(zhuān)武干部的大數(shù)據(jù)信息資源中心和應(yīng)用支撐中心，以云計(jì)算、虛擬化和智能化等大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)手段[6]，整合分析不同地域的海量信息，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、模型分析、深度挖掘和實(shí)時(shí)處理，達(dá)到智能化管理。應(yīng)用層是基于云服務(wù)模式，建立面向服務(wù)主體的信息管理應(yīng)用系統(tǒng)和信息服務(wù)窗口[7]，為各級(jí)武裝部門(mén)提供統(tǒng)一的展示平臺(tái)和信息服務(wù)。

平臺(tái)系統(tǒng)的技術(shù)特點(diǎn)主要有：前臺(tái)界面采用常規(guī)的組件式框架,采用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)視圖的模式，展示界面和諧、體現(xiàn)人文關(guān)懷，支持多種展示模式。后臺(tái)服務(wù)目前采用前沿的微服務(wù)架構(gòu)，可依據(jù)業(yè)務(wù)量的提升，在不額外增加開(kāi)發(fā)投入的前提下實(shí)現(xiàn)橫向擴(kuò)展。后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)分為結(jié)構(gòu)化及非結(jié)構(gòu)化兩種，支持?jǐn)?shù)據(jù)緩存服務(wù)，系統(tǒng)整體響應(yīng)速度得到有力保證。

系統(tǒng)中涉及的硬件設(shè)備集中部署在省一級(jí)機(jī)房，通過(guò)充分利用機(jī)房物理環(huán)境與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)接入端口，實(shí)現(xiàn)省、市、縣各級(jí)武裝部門(mén)連接政務(wù)內(nèi)網(wǎng)訪問(wèn)系統(tǒng)。

2.平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容

一是單位管理模塊平臺(tái)。涉及的管理單位對(duì)象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、院校、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等類(lèi)型的基層武裝部，采集內(nèi)容包括基礎(chǔ)信息、地址、組織機(jī)構(gòu)性質(zhì)、級(jí)別、涉及基層建設(shè)的“三室一庫(kù)”面積和圖片等資料、星級(jí)達(dá)標(biāo)評(píng)定相關(guān)指標(biāo)要素以及該單位人員結(jié)構(gòu)狀況等。運(yùn)用區(qū)域分布顯性展示、可視化分析、單位建設(shè)情況和人員配置一張圖等方式，靈活、多角度展示基層單位面貌。

二是人員管理模塊。平臺(tái)立足于本職業(yè)務(wù)和實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)武干部履職周期管理的目標(biāo)，主要分三大塊處理人員管理需求：一是人員信息模塊。人員的信息主要包括身份、通訊、職位、學(xué)歷信息、服役信息、專(zhuān)武干部履歷信息以及人員的當(dāng)前履職狀態(tài)等。二是檔案信息模塊。將人員的檔案信息包括個(gè)人存放檔案的位置信息以及檔案的電子掃描件等信息資料進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)。三是檔案業(yè)務(wù)模塊。主要實(shí)現(xiàn)包括檔案的出庫(kù)、接收、跨區(qū)借閱申請(qǐng)、借閱審批、檔案查看等業(yè)務(wù)辦理的數(shù)據(jù)支撐。

三是培訓(xùn)管理模塊。該模塊服務(wù)于各類(lèi)專(zhuān)武干部培訓(xùn)的事前組織、事中管理和事后評(píng)價(jià)等需求，實(shí)現(xiàn)信息化管控，全過(guò)程管理。組織培訓(xùn)方可在平臺(tái)中限定參訓(xùn)人員條件、分配各地區(qū)任務(wù)數(shù)，對(duì)各地區(qū)上報(bào)人員進(jìn)行管理核實(shí)。培訓(xùn)展開(kāi)后，動(dòng)態(tài)更新人員參訓(xùn)情況至該學(xué)員個(gè)人檔案，培訓(xùn)后有組織培訓(xùn)方在平臺(tái)內(nèi)及時(shí)作出鑒定結(jié)論等。

四是統(tǒng)計(jì)分析模塊。以基層武裝部和專(zhuān)武干部?jī)纱髮?duì)象信息的錄入、更新為基礎(chǔ)，重在對(duì)專(zhuān)武干部畫(huà)像、人員分布任職流動(dòng)情況、基層武裝部人員構(gòu)成、參訓(xùn)任務(wù)安排等進(jìn)行多維度分析，采用“類(lèi)大屏”的可視化技術(shù)對(duì)單位和人員信息中的某要素進(jìn)行某時(shí)間段或某區(qū)域內(nèi)的信息統(tǒng)計(jì)和展示，為各級(jí)決策分析提供數(shù)據(jù)支撐。

平臺(tái)系統(tǒng)基本架構(gòu)見(jiàn)圖1。

3.平臺(tái)建設(shè)的預(yù)期效果

當(dāng)前，專(zhuān)門(mén)針對(duì)基層武裝部和專(zhuān)武干部的信息管理系統(tǒng)還屬首創(chuàng)，該平臺(tái)系統(tǒng)上線后將實(shí)現(xiàn)“五化”特點(diǎn)，即動(dòng)態(tài)化、便捷化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化、兼容化。一是數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化，平臺(tái)能夠動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)專(zhuān)武干部隊(duì)伍建設(shè)情況和基層武裝部抓建情況，為各級(jí)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)科學(xué)研判形勢(shì)提供可靠平臺(tái)。二是辦公便捷化，同級(jí)單位可以依托系統(tǒng)，在線上通過(guò)遞交申請(qǐng)、審核、查閱、轉(zhuǎn)遞等流程實(shí)現(xiàn)交流專(zhuān)武干部電子檔案信息，免去線下的繁瑣程序，同時(shí)類(lèi)似參訓(xùn)任務(wù)發(fā)布、人員身份核查、參訓(xùn)條件限制、名單收集、評(píng)價(jià)反饋、證書(shū)編號(hào)管理等也依托系統(tǒng)電子化操作，做到讓數(shù)據(jù)“多跑路”。三是決策科學(xué)化，在省、市、縣三級(jí)層面規(guī)范基層武裝部和專(zhuān)武干部信息，有利于各級(jí)依托查詢(xún)統(tǒng)計(jì)功能全方位、多角度掌握基層情況，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌、合理決策，也為專(zhuān)武干部任職資格、工作表現(xiàn)、鑒定考核等工作納入全省統(tǒng)一規(guī)范化管理鋪設(shè)道路。四是指導(dǎo)精準(zhǔn)化，各級(jí)面對(duì)的不再是單調(diào)的信息表格，在系統(tǒng)里根據(jù)權(quán)限可以獲取相應(yīng)詳情信息，有利于在各項(xiàng)工作統(tǒng)計(jì)、報(bào)送和核查中，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)初審、人工復(fù)核等流程后及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，工作指導(dǎo)由此可以做到有的放矢，并可實(shí)時(shí)掌握整改進(jìn)度。五是系統(tǒng)兼容化，系統(tǒng)內(nèi)部分布式處理數(shù)據(jù)后，各級(jí)應(yīng)用只需按各自需求通過(guò)“云”完成數(shù)據(jù)的存取，完全可以實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)“存儲(chǔ)云”的超越；系統(tǒng)以外也具有良好的兼容可擴(kuò)展性，該系統(tǒng)與現(xiàn)有相關(guān)業(yè)務(wù)口有關(guān)系統(tǒng)的接口預(yù)留兼容對(duì)接渠道，在機(jī)構(gòu)人員調(diào)整及用戶需求時(shí)，能方便加入新的設(shè)備及其支持軟件、系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)功能升級(jí)和業(yè)務(wù)拓展，并保證系統(tǒng)的完整性不受影響。

圖1平臺(tái)系統(tǒng)基本架構(gòu)

四、結(jié)語(yǔ)

湖南省專(zhuān)武干部教育動(dòng)員管理輔助平臺(tái)建設(shè)基于專(zhuān)武干部信息化管理亟待加強(qiáng)的背景，圍繞專(zhuān)武干部教育動(dòng)員管理，重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)問(wèn)題：一是平臺(tái)建設(shè)完成后，將對(duì)基層專(zhuān)武干部教育動(dòng)員管理起到什么樣的作用；二是如何深層次把握該平臺(tái)的建設(shè)需求和擬實(shí)現(xiàn)功能，使其切實(shí)有效服務(wù)于專(zhuān)武干部的教育動(dòng)員管理；三是后續(xù)如何對(duì)平臺(tái)開(kāi)發(fā)后的運(yùn)行實(shí)踐進(jìn)行質(zhì)效評(píng)估評(píng)價(jià)。該平臺(tái)建設(shè)借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息化技術(shù)，將基層專(zhuān)武干部信息管理進(jìn)行全方位整合，以實(shí)現(xiàn)各地基層專(zhuān)武干部信息管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的共享，用更精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式實(shí)現(xiàn)專(zhuān)武干部信息管理、教育、動(dòng)員和決策的“云智慧”[8。下一步將選取懷化、湘西等地開(kāi)展平臺(tái)前期試用，結(jié)合基層應(yīng)用反饋意見(jiàn)進(jìn)行補(bǔ)充完善，爭(zhēng)取最終能夠得到更大范圍的推廣。