資源型城市在經(jīng)濟(jì)下行壓力下提高就業(yè)能力的對(duì)策

李岸

摘 要：資源型城市的就業(yè)問(wèn)題與非資源型城市有很大不同，作為主導(dǎo)一方就業(yè)的政府應(yīng)該采取哪些對(duì)策來(lái)有效解決這一重大民生問(wèn)題，是一個(gè)必須認(rèn)真研究解決的問(wèn)題。因此，需要正視現(xiàn)實(shí)、開(kāi)動(dòng)腦筋、主動(dòng)作為，更要拿出行之有效的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：資源型城市;經(jīng)濟(jì)下行;就業(yè)能力

中圖分類號(hào)：F241.4 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）22-0121-02

資源型城市的就業(yè)問(wèn)題相較于非資源城市有所差異，需要我們把握資源型城市的歷史及現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的工作，才能把就業(yè)工作做好。就資源型城市的發(fā)展歷史而言，除少數(shù)是先有了城市，后來(lái)發(fā)現(xiàn)某一可開(kāi)發(fā)資源，資源的開(kāi)采開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了城市的發(fā)展;大多數(shù)資源型城市往往是依托某一單一性資源而建立，并隨著資源不斷被開(kāi)發(fā)而發(fā)展，城市因資源而興。但是我們都知道一個(gè)不容忽視的客觀事實(shí)，那就是不論哪種資源都不是無(wú)窮盡的，它總會(huì)有枯竭的那一天。城市發(fā)展起來(lái)了，人口也隨之膨脹，就會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題，就業(yè)就是其中最為迫切需要解決的問(wèn)題之一。在面對(duì)這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，這些資源型城市往往還要承受疊加多重壓力：有限的資源在一天天逐步遞減甚至枯竭，企業(yè)下崗人員增多并且新增就業(yè)人員又無(wú)處吸納，生產(chǎn)成本加大，效率在下降。與此同時(shí)，客觀現(xiàn)實(shí)又要求減少人力成本，資源型城市本身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致的就業(yè)領(lǐng)域較小，更不用說(shuō)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的社會(huì)。多重因素疊加，就業(yè)壓力不言自明。面對(duì)這樣的形勢(shì)，必須要拿出相應(yīng)對(duì)策，采取切合實(shí)際的措施，以期見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的效果。

一、增強(qiáng)活力，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，趟出就業(yè)新路子

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括教育、健康醫(yī)療、通信和信息服務(wù)、住宿餐飲、文化娛樂(lè)、旅游、房地產(chǎn)、商品零售、金融、物流、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)以及中介和咨詢等專業(yè)服務(wù)，這些服務(wù)領(lǐng)域是需要大量人力的。因此，發(fā)展完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是解決就業(yè)問(wèn)題的好出路。由于歷史的原因，很多資源型城市的發(fā)展過(guò)程是先有企業(yè)，后有城市，這就造成這些城市的服務(wù)業(yè)缺失或不完善，例如大慶市就是這樣的城市。先有了大慶油田，20年以后才成立了大慶市，并且相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，企業(yè)與市政是一套領(lǐng)導(dǎo)班子，這就造成了一個(gè)既成事實(shí)：企業(yè)辦社會(huì)。但隨著時(shí)間的推移，其弊端逐漸暴露出來(lái)。致使企業(yè)不能集中精力于主業(yè)，生產(chǎn)效益低下;市政的城市功能發(fā)育不完善，各項(xiàng)基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施及服務(wù)水平嚴(yán)重滯后。當(dāng)前，從宏觀層面，黨和政府已經(jīng)出臺(tái)了很多政策、下發(fā)了一系列文件，要求各地加快脫離企業(yè)辦社會(huì)的職能。在這樣的大背景下，資源型城市就可以借助政策的指導(dǎo)，把過(guò)去由企業(yè)主辦的全部基礎(chǔ)教育接收過(guò)來(lái)，并且結(jié)合本市的實(shí)際參照國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際的高標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相應(yīng)的政策、采取相應(yīng)的舉措，加大改革開(kāi)放力度，只要在國(guó)家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，就可以多渠道籌措融資，辦好各類教育事業(yè)。從基礎(chǔ)教育抓起，把幼兒園辦成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際水平的幼兒教育基地;一般來(lái)說(shuō)，資源型城市九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但如果能參照海南省?？谑袨榱思涌熳杂少Q(mào)易港建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)諸如哈羅公學(xué)這樣國(guó)際一流的教育資源，就會(huì)產(chǎn)生不可估量的正向積極效應(yīng)。有了新的優(yōu)秀的教育資源，就會(huì)形成聚集高素質(zhì)、高技術(shù)技能型人才的效應(yīng)。有了人才，城市才能具有活力。同時(shí)，人才會(huì)帶來(lái)一系列高端的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，隨著項(xiàng)目的落實(shí)，就業(yè)問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。

另外，把原來(lái)由企業(yè)主辦的醫(yī)療資源收歸到市政，企地優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源有機(jī)融合，并且向高質(zhì)量的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合鏈條延伸，既可以滿足人民群眾的消費(fèi)需求，又能解決一大部分人的就業(yè)問(wèn)題。教育和醫(yī)療的提檔升級(jí)，服務(wù)水平的提升，既能使城市發(fā)展充滿活力，也會(huì)使一個(gè)城市的發(fā)展檔次更進(jìn)一個(gè)臺(tái)階。此外，諸如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大和升級(jí)、家政服務(wù)的巨大需求、優(yōu)秀月嫂的需求等，只要能夠主動(dòng)作為，就業(yè)就會(huì)有領(lǐng)域、有崗位。

還有，現(xiàn)在交通運(yùn)輸?shù)目旖荼憷?，人員流動(dòng)數(shù)量和頻率都在加快。外地人剛到一個(gè)城市，對(duì)這個(gè)城市的印象，往往是從吃得如何開(kāi)始的，那么餐飲業(yè)這一勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)，也是解決就業(yè)的好出路。隨著旅游業(yè)的熱度不斷攀升，具有地方特色的小吃，成為各地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分。從夜市中每個(gè)攤位前擁擠著的食客，都不難看出，很多旅游者對(duì)一座城市的了解，先從美食開(kāi)始，因?yàn)檫@里的管理、規(guī)劃、風(fēng)土人情都會(huì)給游客留下深刻印象。

一座城市如果具有地域特色的飲食，人們就會(huì)記住它，甚至趨之若鶩地趕去品嘗。就像說(shuō)起烤鴨，人們自然而然地首先想到的就是北京;說(shuō)到米線，人們就會(huì)想起云南的蒙自過(guò)橋米線;說(shuō)起包子，人們自然就會(huì)想起天津的狗不理等等。筆者所在的大慶市，2017年飲食業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額186.1億元。然而，令人遺憾的是，在地方特色餐飲品牌上，卻還沒(méi)有占上一席之地。大慶有早已叫響全國(guó)的小米、河蟹、鱖魚(yú)等等，還有令人贊不絕口的坑烤工藝，如果再有獨(dú)特經(jīng)營(yíng)理念，更加精細(xì)的加工工藝和獨(dú)特的產(chǎn)品包裝，那么就會(huì)逐步做大做強(qiáng)餐飲業(yè)，吸引更多的外地游客來(lái)品嘗大慶味道，這樣也會(huì)增加就業(yè)。

教育昭示著一個(gè)城市的未來(lái)，餐飲業(yè)的狀態(tài)體現(xiàn)出一個(gè)城市的文化品位;如果再能把一個(gè)城市的旅游業(yè)和休閑娛樂(lè)做好，那么一個(gè)在美食和娛樂(lè)等方面具有高品位的城市，就是具有活力的城市，這更是解決就業(yè)的新出路。

二、挖掘潛力，加大資源開(kāi)發(fā)深度和力度，開(kāi)拓就業(yè)新領(lǐng)域

資源型城市中的既有資源雖然在逐步遞減，但是如果能夠加大資源開(kāi)發(fā)的深度和力度，就可以避免僅僅靠原材料來(lái)取得經(jīng)濟(jì)效益的低水平開(kāi)發(fā)的老路。以1959年開(kāi)發(fā)的大慶油田為例，自1976年起實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)原油5 000萬(wàn)噸以上連續(xù)27年，4 000萬(wàn)噸以上連續(xù)12年，這是一個(gè)了不起的輝煌成就。但是原來(lái)石油開(kāi)采出來(lái)后，就是賣原油，因?yàn)樯罴庸さ募夹g(shù)能力不夠，所以產(chǎn)品的附加值不大。大慶市就業(yè)崗位幾乎就是圍繞石油開(kāi)采及其配套服務(wù)這一主業(yè)，就業(yè)領(lǐng)域十分有限。隨著城市的發(fā)展，人口大幅增加，就業(yè)需求非常巨大，這就與狹窄的就業(yè)領(lǐng)域形成了尖銳的矛盾。并且隨著世界市場(chǎng)石油價(jià)格的變動(dòng)，大慶原有的賣原油經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑。到了2018年大慶油田生產(chǎn)原油3 204萬(wàn)噸，天然氣43.3億立方米。在這樣的形勢(shì)下，如果我們依然不做出改變，只能是死路一條。

大慶人積極行動(dòng)起來(lái)，落實(shí)習(xí)近平總書記給大慶指明的道路，抓住產(chǎn)品深加工、加長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈這個(gè)法寶。使“油頭化尾”工作取得重大突破進(jìn)展，百萬(wàn)噸下游原料得到落實(shí)，乙烯、丙烯、芳烴、碳四等4條產(chǎn)業(yè)鏈，今年將建設(shè)“化尾”項(xiàng)目55個(gè)。近兩年大慶市以“油頭化尾”為主線，發(fā)揮乙烯、丙烯等既有石油化工基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展石油精深加工、拓展延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條，這一舉措把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

大慶抓住了“油頭化尾”，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。其他資源型城市也可以打造“煤頭電尾”或“糧頭食尾”等等，資源型城市，只要能夠著力把單一的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，就會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、激活動(dòng)力，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，拓展就業(yè)新空間

創(chuàng)新，是一個(gè)城市能夠不斷發(fā)展的動(dòng)力;一個(gè)城市的未來(lái)發(fā)展，取決于新動(dòng)能的強(qiáng)弱。對(duì)資源型城市而言，創(chuàng)新的意義和作用就更為重大，因?yàn)樗P(guān)系到能否使城市由原有的單一的資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)上來(lái)。只有不斷激活創(chuàng)新動(dòng)力，才能形成新型的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，才能不斷擴(kuò)大就業(yè)。在這方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)的老工業(yè)基地包頭市給我們樹(shù)立了一個(gè)典范。

包頭市是一個(gè)典型的資源型城市，它原來(lái)依賴鋼鐵、稀土和煤炭等資源，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展遲緩。近年來(lái)，在高質(zhì)量發(fā)展的指引下，該市的新一代信息技術(shù)、人工智能、智能制造、生物健康和新材料等以創(chuàng)新為標(biāo)志的新的產(chǎn)業(yè)集群正在穩(wěn)步形成。

作為國(guó)家首批20個(gè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市之一，包頭在智能制造上嶄露頭角。北奔重型汽車集團(tuán)正在致力于無(wú)人駕駛的開(kāi)發(fā)和研制，最新消息是，2019年6—7月份，首批無(wú)人駕駛礦車將交付客戶。目前在國(guó)際上，重型汽車的無(wú)人駕駛技術(shù)除美國(guó)和日本外，中國(guó)是第三個(gè)掌握這一技術(shù)的國(guó)家。北奔研發(fā)出了用于礦區(qū)、港口等特定場(chǎng)景的無(wú)人駕駛重型運(yùn)輸車，在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白、搶占了市場(chǎng)。除了無(wú)人駕駛，北奔還開(kāi)發(fā)了智能網(wǎng)聯(lián)即車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，這一成果獲得了2018年自治區(qū)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。據(jù)粗略估計(jì)，無(wú)人駕駛重型汽車這一產(chǎn)業(yè)就能帶動(dòng)汽車輪胎制造、焊接、車輛等十幾個(gè)相關(guān)行業(yè)，對(duì)就業(yè)的促進(jìn)和拉動(dòng)效果非常明顯。

包頭為了激活創(chuàng)新這個(gè)新動(dòng)能，相繼成立了國(guó)家級(jí)高新區(qū)1家，國(guó)家級(jí)科技孵化器2家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)化基地3家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)115家，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)8家，并與國(guó)內(nèi)30多所院校建立了長(zhǎng)效合作機(jī)制。成功研發(fā)出可以替代進(jìn)口產(chǎn)品的大功率D6500型號(hào)混合鎳氫動(dòng)力電池;匯豪鎂合金棒材純凈度提升至99.92%，去年首次打入美國(guó)市場(chǎng);東寶生物綠色明膠新工藝顛覆了100多年傳統(tǒng)堿法制備工藝，列入中科院“十三五”重大突破項(xiàng)目，打破了國(guó)外長(zhǎng)期壟斷;大口徑厚壁無(wú)縫鋼管成為“中國(guó)制造2025”強(qiáng)基工程的中標(biāo)產(chǎn)品等等。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展了就業(yè)新空間，擴(kuò)大了就業(yè)面，使城市發(fā)展充滿了活力。

總而言之，資源型城市在發(fā)展中面臨一系列挑戰(zhàn)，但其中也有難得的機(jī)遇。只要我們適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新趨勢(shì)，主動(dòng)作為，把資源型城市的就業(yè)做好就是可以期待的。