試析《保障農(nóng)民工工資支付條例》對有關(guān)主體的影響和對策

單其滿

摘 要：《保障農(nóng)民工工資支付條例》已于2020年5月1日實施，該條例的實施，對農(nóng)民工、建設(shè)單位和施工單位有較大影響。農(nóng)民工按時獲得工資有了法律的強制保障。對建設(shè)單位來說，有義務(wù)在開工前落實好項目資金、提供工程款支付擔(dān)保、特定情況下承擔(dān)農(nóng)民工工資清償責(zé)任。對施工單位而言，主要義務(wù)是開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，?？顚Ｓ?進行用工實名制登記;實行施工總承包單位“工資代發(fā)”制度，建立工資保證金存儲制度。

關(guān)鍵詞：《保障農(nóng)民工工資支付條例》;有關(guān)主體;影響;對策;施工單位

中圖分類號：F323.6 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）22-0157-03

2019年12月4日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了由司法部、人力資源和社會保障部起草的《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）草案。2019年12月30日國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令第724號予以公布，自2020年5月1日起正式施行，《條例》的實施，對農(nóng)民工、建設(shè)單位、施工單位有較大的影響。

一、對農(nóng)民工的影響和對策

（一）對農(nóng)民工的影響

1.出臺專項保障農(nóng)民工工資的法規(guī)是歷史和現(xiàn)實的需要。農(nóng)民工作為一個特殊的群體，在工程建設(shè)領(lǐng)域，臟、苦、累活基本上由農(nóng)民工承擔(dān)。由于歷史和現(xiàn)實的多種原因，農(nóng)民工工資經(jīng)常被拖欠，在建筑工程領(lǐng)域較為突出。農(nóng)民工一年到頭外出務(wù)工十分艱難，如果被欠薪，不僅違背法律，更違背道德。付出勞動按時獲得報酬是天經(jīng)地義的事情。為解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，習(xí)近平總書記多次做了重要批示，李克強總理在“2019年政府工作任務(wù)”中提出，要通過制定專門法規(guī)解決拖欠農(nóng)民工工資問題?！稐l例》是我國專門針對農(nóng)民工這個群體的工資支付保障制定的行政法規(guī)，這與之前為了解決拖欠農(nóng)民工工資出臺的政策相比，以法律手段保障農(nóng)民工即時獲得工資，力度更大，體現(xiàn)了黨和政府運用法治手段從根本上著手治理農(nóng)民工工資拖欠問題的決心。

2.農(nóng)民工按時獲得工資有了法律的強制保障。在工程建設(shè)領(lǐng)域，之前普遍的做法是每月支付農(nóng)民工部分生活費用，在工程竣工或者年底再將剩余的工資結(jié)算給農(nóng)民工。按照《條例》的規(guī)定，農(nóng)民工每月工作結(jié)束后，施工單位都要確定其工作量，農(nóng)民工對工作量沒有異議后，施工單位將工資支付至農(nóng)民工個人銀行卡，用人單位或者其他人員無權(quán)扣押或者變相扣押農(nóng)民工的銀行卡。農(nóng)民工在按照勞動付出及時獲得報酬時，也要遵守勞動安全章程，保質(zhì)保量地按時完成勞動任務(wù)。

（二）農(nóng)民工遇到欠薪時的對策

1.只有農(nóng)民工才能適用《條例》的規(guī)定。《條例》實施的目的是“保障農(nóng)民工工資支付”，只有農(nóng)民工欠薪，才能適用《條例》的規(guī)定?！稗r(nóng)民工”一詞是1984年后出現(xiàn)的，現(xiàn)在不能以農(nóng)業(yè)戶口作為判斷是否是農(nóng)民工的標(biāo)準，因為戶籍制度改革后，很多省份不再區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一為居民戶口。到底何為該條例所稱的農(nóng)民工，還需要人力資源部門進行明確。因為這條關(guān)于農(nóng)民工的規(guī)定對用人單位影響甚大，不少單位的崗位都有農(nóng)村居民。建筑工程雇傭農(nóng)民工較為普遍，但也雇用了不少城市居民。按照《條例》的規(guī)定，城市居民不是農(nóng)民工，只有拖欠農(nóng)民工工資才能適用該《條例》的規(guī)定。

2.農(nóng)民工遇到欠薪時要依法維權(quán)。當(dāng)農(nóng)民工工資被拖欠時，農(nóng)民工可以向《條例》規(guī)定的監(jiān)管部門如實反映要求解決?！稐l例》第63條規(guī)定了縣級以上政府在施工單位一時難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，可以動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費。有了這個兜底條款，農(nóng)民工解決討薪問題多了一條可靠的途徑。

二、對建設(shè)單位的影響和對策

（一）對建設(shè)單位的影響

1.項目資金不落實，工程建設(shè)項目不得開工。工程建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生農(nóng)民工欠薪問題，主要根源是建設(shè)單位沒有落實好建設(shè)工程項目資金，不能按照工程施工進度按時支付施工單位工程款[1]，更有甚者，少數(shù)建設(shè)單位要求施工單位墊資施工，這是導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問題多發(fā)的主要原因。有些政府BT項目，一旦投資者資金不足以覆蓋項目，也會出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情況。按照《條例》的規(guī)定，建設(shè)單位要取得施工許可證進行開工建設(shè)，首先要安排好工程開工的資金，這就是從源頭上保障了農(nóng)民工工資的支付?！稐l例》特別規(guī)定，政府投資建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)自行解決項目所需資金，杜絕由施工單位墊資進行建設(shè)。對于怎樣才算符合施工所需的資金安排，《條例》沒有規(guī)定具體標(biāo)準。對于政府投資項目，按照《條例》規(guī)定，施工單位不得再墊資建設(shè)。對于非政府投資項目，不少建設(shè)單位往往要求施工單位以繳納保證金等方式進行墊資。非政府投資項目的建設(shè)單位為了滿足施工所需的“資金安排”要求，可以通過提供有限擔(dān)保等方式來保證農(nóng)民工工資的支付，以取得施工許可證，保證建設(shè)項目符合開工建設(shè)要求。

2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供工程款支付擔(dān)保?！稐l例》指出，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。之前施工合同雖然也有“履約擔(dān)保”等條款，但是由于建設(shè)單位的優(yōu)勢地位，往往是發(fā)包單位要求承包施工單位提供施工保證金，發(fā)包單位并不對承包單位提供支付擔(dān)?！，F(xiàn)在《條例》規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行支付擔(dān)保義務(wù)，并明確了相應(yīng)法律責(zé)任，建設(shè)單位如果不能以保證金或銀行保函等方式提供支付擔(dān)保，將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這些責(zé)任包括項目被責(zé)令停工、被罰款、限制新建項目，并記入信用記錄等等。

3.開設(shè)專用賬戶，專項支付農(nóng)民工工資?！稐l例》規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資?！稐l例》規(guī)定，人工費用與其他工程款應(yīng)分別撥付，規(guī)定建設(shè)單位與總施工單位訂立的書面工程施工合同應(yīng)當(dāng)約定人工費用撥付周期，支付的人工費用要足以保證農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。為了防止建設(shè)單位拖延支付人工費用，規(guī)定人工費用撥付周期不得超過一個月，同時明確規(guī)定建設(shè)單位不得因與施工總包單位存在工程數(shù)量、質(zhì)量、造價爭議而影響人工費用的撥付，這就避免了不按時支付人工費的風(fēng)險，起到防火墻的作用。《條例》將人工費與其他工程款分離單獨設(shè)立，“人工費”的范圍、數(shù)額的具體界定還需要建設(shè)主管部門根據(jù)不同類型的工程確定科學(xué)、合理的標(biāo)準。對建設(shè)單位來說，在發(fā)布招標(biāo)文件以及簽訂書面工程施工合同時，應(yīng)當(dāng)采取有效措施“保障農(nóng)民工工資按時足額支付”，可以根據(jù)工程具體情況，合理約定人工費占工程款的具體比例、要求承包單位按月?lián)嵵Ц掇r(nóng)民工工資。

4.建立“保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機制”“工資拖欠預(yù)防機制”，落實監(jiān)督義務(wù)。《條例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以項目為單位，建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機制和工資拖欠預(yù)防機制，督促施工總承包單位加強勞動用工管理，妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。一旦發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件，建設(shè)單位要會同施工總承包單位及時處理，并向建設(shè)項目所在地監(jiān)管部門報告有關(guān)情況。

5.建設(shè)單位一定情況下承擔(dān)先行墊付義務(wù)和直接清償責(zé)任?！稐l例》規(guī)定，建設(shè)單位沒有按照約定撥付工程款，導(dǎo)致施工單位拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位要以沒有結(jié)清的工程款為限，承擔(dān)先行墊付的責(zé)任。同時規(guī)定，建設(shè)單位違法發(fā)包、建設(shè)項目違法（違反土地利用規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)），出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位要承擔(dān)直接清償責(zé)任。這兩種情況在一定程度上突破了合同相對性原則，能夠有效保障農(nóng)民工工資的及時兌現(xiàn)發(fā)放。在建設(shè)單位發(fā)包違規(guī)、建設(shè)項目違法情況下，如果建設(shè)單位已經(jīng)不拖欠施工人工程款，由于施工人的原因?qū)е峦锨忿r(nóng)民工工資的，建設(shè)單位承擔(dān)清償責(zé)任后，應(yīng)當(dāng)有權(quán)利向施工人追償[2]。

（二）建設(shè)單位的對策

1.建設(shè)項目合法，不違法發(fā)包。發(fā)包前落實好建設(shè)資金，按照《條例》規(guī)定提供農(nóng)民工工資支付擔(dān)保，做好人工費分賬管理和專戶支付制度，督促施工單位積極履行農(nóng)民工工資支付義務(wù)、清償資料要完整留存。

2.簽訂建設(shè)工程施工書面合同時，發(fā)包單位要與承包單位在合同中明確人工費占工程造價（包括變更部分）的具體比例，這樣可以有效避免今后雙方對人工費支付比例的爭議。

3.簽訂工程發(fā)包合同時，發(fā)包單位與承包應(yīng)當(dāng)明確約定工程進度款中人工費的計算方式與支付周期，明確施工單位不按照約定支付農(nóng)民工工資的違約責(zé)任。

4.對于《條例》實施前已經(jīng)簽訂的施工合同，建設(shè)單位要與施工單位協(xié)商，簽訂補充協(xié)議明確人工費支付比例、支付擔(dān)保、分賬管理等內(nèi)容，使之符合《條例》的規(guī)定。

三、對施工單位的影響和對策

（一）對施工單位的影響

1.開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，?？顚Ｓ谩！稐l例》規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資。施工總承包單位要妥善保管專用賬戶有關(guān)資料不少于3年備查。在工程完工、未拖欠農(nóng)民工工資、施工總承包單位公示30日后，可以申請注銷賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。

2.進行用工實名制登記。按照《條例》規(guī)定，施工單位要對進場的農(nóng)民工進行實名制管理，核實身份信息，進行實名登記，制作發(fā)放含芯片的工作牌，進出工地刷卡考勤。否則，不允許進入建筑施工工地。按照《條例》規(guī)定，施工總承包單位要配備勞資專管員，勞資專管員有權(quán)對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，有權(quán)審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表。要在施工現(xiàn)場設(shè)立“維權(quán)信息告示牌”，明示有關(guān)信息。

3.推行施工總承包單位“工資代發(fā)”制度。《條例》規(guī)定，工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。分包單位應(yīng)當(dāng)按月將編制好的農(nóng)民工工資支付表交給施工總承包單位，由施工總承包單位直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。為了保障農(nóng)民工工資按時發(fā)放，《條例》規(guī)定，施工總承包單位不得因與分包單位存在工程數(shù)量、質(zhì)量、造價爭議而影響人工費用的撥付。為了保障工資代發(fā)制度的順利推行，分包單位要按月準確統(tǒng)計工資并經(jīng)農(nóng)民工簽字確認，認真核對姓名、銀行賬號，避免因提供信息不準確出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠的情況?？偝邪鼏挝灰龊弥Ц稇{證的留存保管工資以備查詢。

4.施工總承包單位建立工資保證金存儲制度?！稐l例》第27條規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。同時規(guī)定，工資保證金實行差異化存儲辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實行減免措施，發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲比例。工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等具體辦法，由國務(wù)院人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門另行制定。

5.特定情況下承擔(dān)清償責(zé)任。《條例》規(guī)定，施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。

（二）施工單位的對策

1.嚴格遵守《條例》規(guī)定，及時與農(nóng)民工簽訂勞動合同、開設(shè)專用賬戶專款專用，對農(nóng)民工進行實名制管理，建立工資保證金存儲制定，配備勞資專管員、設(shè)立維權(quán)信息公告牌、清償資料留存等。

2.項目分包要合法合規(guī)，不允許非法掛靠、禁止轉(zhuǎn)包。

3.在分包合同中，對人工費支付比例、金額、支付時間、違約責(zé)任等進行具體明確約定。

4.加強對分包單位的監(jiān)督管理，明確代付機制下的總包單位與分包單位的權(quán)利義務(wù)。

參考文獻：

[1] ?丁玉春.市政橋梁工程施工分包商選擇研究[D].南京：南京大學(xué)，2012.

[2] ?謝惠峰.建設(shè)工程文峰陳本的法律監(jiān)督責(zé)任[J].大科技，2016，（2）.