工程項目招標采購階段的成本控制及其方法探析

張欣

摘? ? 要：在建設工程的發(fā)展中，隨著工程項目類型的復雜化以及工程規(guī)模的大型化，在工程建設各階段對于企業(yè)也就提出了更高的要求，尤其是在市場競爭激烈的環(huán)境下，為了提高企業(yè)的根本利益，就需要從工程中的各個環(huán)節(jié)加強成本控制，其中招標采購就是關鍵環(huán)節(jié)。通過工程項目招標投標行為競爭有利形成市場定價的機制，使工程造價更趨真實、合理，使工程造價得到有效的控制。招標采購管理的完成質(zhì)量直接關系到整個項目的投資成敗，因此我們應該在招標采購管理工作采取一系列方法有效控制工程造價，本文將從選擇科學合理的計價模式、規(guī)范招標采購流程等角度進行研究探討，旨在招標采購階段從源頭上進行成本控制，更好的對建設項目投資目標進行控制，從而為企業(yè)實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。

關鍵詞：成本控制;招標采購;工程量清單計價

1? 招標采購管理的發(fā)展

項目招標采購管理是整個項目管理體系中重要的內(nèi)容，也是項目成本控制實施的關鍵。以工程建設招投標發(fā)展為主線，我國的招標管理基本可以分為三個階段。

第一階段：招標投標制度初步建立階段。招標方式基本以議標為主，在納入招標管理項目當中約90%是采用議標方式發(fā)包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標方式很大程度上違背了招標投標的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機制。

第二階段：招標投標制度規(guī)范發(fā)展階段。招標方式已經(jīng)從以議標為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標為主，這一階段是我國招標投標發(fā)展史上最重要的階段，招標投標制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標投標管理體系基本形成，為完善我國的招標投標制度打下了堅實的基礎。

第三階段：招標投標制度不斷完善。《招標投標法》根據(jù)我國投資主體的特點已明確規(guī)定我國的招標方式不再包括議標方式，它標志著我國的招標投標的發(fā)展進入了全新的歷史階段。招標投標管理全面納入建設市場管理體系，其管理的手段和水平得到全面提高。

2? 工程量清單計價對成本控制的好處

為加快我國建筑工程計價模式與國際接軌的步伐，提高成本控制管理水平，2003年7月日起，我國按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》全面推行工程量清單計價模式的招投標，即：“法定工程量計量、信息指導、自主報價、競爭定價”。需要通過科學、合理的工程量計價方法來實現(xiàn)招標采購階段的成本控制目標，同時維護工程承發(fā)包雙方的合法權(quán)益，規(guī)范建筑市場秩序[1]。

工程量清單招標由招標人或招標代理人依據(jù)工程施工圖紙、招標文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，向有資格自愿（或邀請）投標的投標人提供包括統(tǒng)一工程量清單的招標文件。投標人在國家定額指導下，根據(jù)招標文件中的工程量清單以及相關要求、結(jié)合工程情況、施工現(xiàn)場實際情況、市場競爭情況和該企業(yè)實力，充分考慮各種風險因素后，按照企業(yè)定額和市場參考價格信息自主填報清單，開列項目中包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價和合計匯總價，并以綜合單價進行投標報價。其特點是“量變價不變”[2]。

采取此種計價模式，有助于業(yè)主對投資控制。工程量清單報價方式由于價費合一，綜合單價和措施項目費等不變，因此計算簡便，結(jié)果一目了然。當要進行設計變更時，業(yè)主馬上就能知道它對造價影響，并可以根據(jù)投資的情況決定是否變更。另外，業(yè)主可根據(jù)施工企業(yè)完成工程量，很容易地確定進度款的撥付額。工程竣工后，業(yè)主也很容易確定工程的最終造價，順利地進行工程結(jié)算，從而可真正做到投資控制。

3? 工程量清單計價的要點

3.1? 工程量清單編制準備階段

招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，首先應聘請造價咨詢公司編制工程量清單，估價人員要根據(jù)工程的特點以及招標文件的要求，依照圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出具體的質(zhì)量要求，工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程設計深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗。在工程量清單招標方式中，工程量清單的作用一是為投標者提供一個共同的投標基礎，供投標者使用;二是便于評標定標，比選價格;三是進行工程進度款的支付;四是進行合同總價調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù)。

3.2? 工程量清單編制完成后

工程量清單作為招標文件的一部分隨招標文件分發(fā)給各投標人。投標人在收到招標文件后，可對工程量進行簡單地復核，如果沒有發(fā)現(xiàn)大的錯誤，即可考慮方方面面的與工程有關的因素進行報價;如果發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量誤差較大，可以要求招標人進行澄清，但投標人不得擅自變動工程量。

3.3? 投標單位報價

采取綜合單價模式：即工程量清單分項的單價綜合了直接費、間接費和利潤。而其他一些費用如施工組織措施費、工程擔保費、保險費等則列入其他報表。投標單位根據(jù)工程量清單及招標文件的內(nèi)容，結(jié)合自身的實力和競爭所需要采取的優(yōu)惠條件，評估施工期間所要承擔的價格、取費等風險，按工程量清單中的工程項目同時填報綜合單價、綜合合價，總報價及相關材料進行投標，每一項目只允許一個報價。單價以工程中標后確立的單價為準，因工程變更而引起的工程量調(diào)整，其單價以變更時的綜合單價為準。

4? ?成本控制的其他有效方法

4.1? 需加強設計管理工作

工程量清單主要依靠招標文件、施工設計圖紙等進行編制。因此，必須認真執(zhí)行施工圖審查制度，以切實提高設計質(zhì)量，促使建筑工程的總圖、建筑、結(jié)構(gòu)等施工圖的設計深度滿足計算工程量的要求，避免造價計算人員因圖紙的錯、漏等現(xiàn)象而產(chǎn)生計價錯誤。

4.2? 加強招標采購文件編制方面的管理工作

首先，在招標采購過程中，采購文件編制是成本控制工作中的重點內(nèi)容，所以有關人員應該加強這方面的管理工作，要加強與各方面的溝通，例如明確現(xiàn)階段的市場環(huán)境，對購買的材料在一段時間內(nèi)價格的波動進行折線圖的繪制，從而明確變化過程中的規(guī)律，將得到的結(jié)論應用在采購文件的編制中，從而做到成本上的有效控制。

4.3? 加強技術(shù)管理

在招標采購的成本控制中，應該加強工作人員在技術(shù)上的管理，在以技術(shù)規(guī)范的基礎上，進行技術(shù)方案合理優(yōu)化，從而實現(xiàn)降低建設項目工程建造成本的目的，保證技術(shù)標準的準確性和合理性。

4.4? 需進一步加強評標管理

采用工程量清單報價應不低于企業(yè)成本。如果投標人以低于該企業(yè)個別成本報價竟標，其投標經(jīng)評標委員會認定后可作廢標處理。因此，必須規(guī)范評標機構(gòu)和評標活動，保證評標過程的公正性。若選擇低于成本價的供應商，將面臨不可預計的風險損失，不利于工期、質(zhì)量、進度等管理，有增加建設成本的風險。

4.5? 選好供應商

選拔程序要符合標準。項目投資方在選擇供應商時，應根據(jù)項目的相關要求制定供應商評價標準和招標流程。在選擇供應商時，應充分考慮供應商的信譽、業(yè)績、服務品質(zhì)、風險，確保所選供應商能夠優(yōu)質(zhì)的服務。最后，加強對供應商的監(jiān)督，在合同中規(guī)定供應商考核標準，并定期對所供物資的質(zhì)量進行檢查，從而有效控制招標采購管理項目的成本。

5? 結(jié)論

在工程項目招標采購管理的整個過程中，投資主要根據(jù)相應的理論選擇適合工程項目招標采購管理的形式，在招標采購階段的成本控制手段也多種多樣，但無論采用何種方法都要做好項目招標采購管理的成本控制，并要通過落實措施進而達到更好的效果。

參考文獻：

[1] 李希倫，建設工程量清單計價編制實用手冊.

[2] 尹貽林，工程造價管理的改革實踐[M].天津：南開大學出版社，2002.

[3] 劉相斌.運用優(yōu)先關系比較法進行招標評標[J].基建優(yōu)化.2003.