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    以重慶市為例談西部地區(qū)“五年制”高等職業(yè)教育人才一體化培養(yǎng)

    2020-09-26 09:41:10邱孝述敖姍嫦張莉
    教育與職業(yè)(下) 2020年9期
    關(guān)鍵詞:五年制協(xié)同育人

    邱孝述 敖姍嫦 張莉

    [摘要]“五年制”高等職業(yè)教育人才一體化培養(yǎng)是新時代下為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整探索的教育教學(xué)改革。開展“五年制”高職一體化改革試點是重慶市構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的重大舉措,為培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才夯實了基礎(chǔ),但也表現(xiàn)出辦學(xué)規(guī)模與需求不對等、中高職銜接不暢通、保障體系不健全等問題。文章對問題進行了分析,并在此基礎(chǔ)上提出了滿足需求,擴大招生計劃;協(xié)同育人,暢通培養(yǎng)通道;優(yōu)化功能,完善保障機制的對策。

    [關(guān)鍵詞]“五年制”高職一體化;滿足需求;協(xié)同育人;優(yōu)化功能

    [作者簡介]邱孝述(1962- ),男,重慶人,重慶市女子職業(yè)高級中學(xué),研究員,碩士;敖姍嫦(1984- ),女,重慶人,重慶市女子職業(yè)高級中學(xué),講師,碩士;張莉(1971- ),女,四川南江人,重慶市女子職業(yè)高級中學(xué),高級講師。(重慶? 400026)

    [基金項目]本文系2015年重慶市教育科學(xué)規(guī)劃辦“十二五”規(guī)劃重點課題“基于‘五年制高等職業(yè)教育人才一體化培養(yǎng)改革的質(zhì)量保障實踐研究”的階段性研究成果。(項目批準號:2015-ZJ-002)

    [中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985(2020)18-0034-05

    隨著中國特色社會主義進入新時代,我國經(jīng)濟進入新一輪發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)迭代升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快使得各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫。2019年1月,國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出,要“著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”,這從國家層面對職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標做出了科學(xué)定位,也為職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才提供了依據(jù)。2019年2月,國務(wù)院發(fā)布《中國教育現(xiàn)代化2035》,提出“構(gòu)建更加開放暢通的人才成長通道”,暢通全民終身學(xué)習(xí)通道。一系列政策、舉措既為構(gòu)建終身教育體系提供了保障,也促使職業(yè)教育向高質(zhì)量發(fā)展、高層次轉(zhuǎn)化。中職學(xué)校迫切需要通過優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)適應(yīng)社會新的發(fā)展需求,推動現(xiàn)代化職教體系建設(shè)進程。

    開展“五年制”高等職業(yè)教育人才一體化培養(yǎng)(以下簡稱“‘五年制高職一體化”)改革試點是重慶市構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的重大舉措,它以培養(yǎng)??茖哟螒?yīng)用型高技能人才為目標,招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生,以五年為培養(yǎng)周期,使中等和高等職業(yè)教育一體化連通。這摒棄了以往中高職銜接教育中單純從學(xué)制上進行的外延式銜接,以課程內(nèi)容一體化為內(nèi)核,為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、滿足社會“高素質(zhì)技能型人才”需求發(fā)揮了重要作用。本文在調(diào)研重慶市中高職試點學(xué)?,F(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,分析了目前存在的問題,探究了如何更好地實施“五年制”高職一體化,完善現(xiàn)代化職教體系的路徑。

    一、重慶市“五年制”高職一體化試點的基本情況

    (一)總體發(fā)展

    重慶市“五年制”高職一體化試點于2015年正式啟動,每年參與試點的中高職院??偭炕颈3衷?2所左右。從數(shù)量上看,參與試點的中職學(xué)校多于高職院校,盡管如此,在專業(yè)目錄設(shè)置上,中高職院校仍基本實現(xiàn)了一一對應(yīng)的關(guān)系,保障了專業(yè)的對稱,為實現(xiàn)高職“一體化”銜接連通了道路。從招生體量上看,雖然渝東南、渝東北地區(qū)參與試點的中職學(xué)校逐年下降,但隨著中西部地區(qū)參與學(xué)校的日漸增多,重慶市“五年制”高職一體化計劃招生人數(shù)每年仍在2000這一數(shù)軸上浮動,穩(wěn)定的招生規(guī)模也使得重慶市“五年制”高職一體化辦學(xué)呈穩(wěn)定態(tài)勢(見表1)。在專業(yè)設(shè)置上,隨著重慶經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、教育、城市軌道交通等服務(wù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)正在成為主流發(fā)展專業(yè)。

    (二)發(fā)展特點

    1.試點學(xué)校分布呈中西部密集、東部稀疏狀,并呈現(xiàn)向中西部傾斜態(tài)勢。試點學(xué)校均選自市內(nèi)國家示范中職學(xué)校。重慶市有國家級示范中職學(xué)校30所,就優(yōu)質(zhì)資源分布來看,主城區(qū)占據(jù)其中的15所,渝西地區(qū)擁有10所,兩個區(qū)域的優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校占總量的83.3%。數(shù)量上的絕對優(yōu)勢使中西部地區(qū)在遴選時具備先天優(yōu)勢,使得試點一開始便具有了中西部密集、東部稀疏的格局。隨著試點項目的深入推進,在退出機制的競爭環(huán)境中,參與試點的東部學(xué)校逐漸淡出,中西部學(xué)校數(shù)量逐年增加,因而呈現(xiàn)出向中西部傾斜態(tài)勢。同時,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、新時代推進西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署,也促使重慶市對試點學(xué)校的增量圍繞這一發(fā)展定位逐步向中西部傾斜,人才培養(yǎng)出現(xiàn)“西進”現(xiàn)象。

    2.以市場為導(dǎo)向,“五年制”高職一體化專業(yè)集中于第二、三產(chǎn)業(yè)。重慶市教委在《關(guān)于印發(fā)“五年制”高等職業(yè)教育人才一體化培養(yǎng)改革試點工作管理辦法和人才培養(yǎng)方案編制指導(dǎo)意見的通知》中指出,要“根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)技能人才和緊缺人才的需求,優(yōu)先支持與重慶支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接緊密,尤其是培養(yǎng)周期長、技能開發(fā)早的專業(yè)”。國家“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶重大部署、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的市場導(dǎo)向,促使管理部門在“五年制”高職一體化專業(yè)設(shè)置上集中于以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和提升人民群眾美好生活滿意度為宗旨的第二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,針對第二、三產(chǎn)業(yè)開設(shè)的專業(yè)占比超過90%。其中,教育類專業(yè)高質(zhì)量發(fā)展被放到了突出位置,從2017年學(xué)前教育專業(yè)被列入“五年制”高職一體化試點專業(yè)起,招生規(guī)模一直居于榜首并逐年攀升,服務(wù)了民生和社會事業(yè)。

    二、“五年制”高職一體化試點存在的主要問題

    (一)辦學(xué)規(guī)模與需求不對等

    重慶市“五年制”高職一體化辦學(xué)規(guī)模與社會經(jīng)濟發(fā)展所需高素質(zhì)技術(shù)技能人才不對等矛盾日益突出。經(jīng)過五年實踐,重慶市“五年制”高職一體化辦學(xué)在招生規(guī)模上雖趨于穩(wěn)定,但與社會所需高素質(zhì)技術(shù)技能人才數(shù)量相比,差距較大。2015~2019年,“五年制”高職一體化招生規(guī)模受宏觀“流量”調(diào)控,在中職總招生人數(shù)的2.5%內(nèi)開展招生,未突破3000人規(guī)模。有數(shù)據(jù)顯示,目前我國就業(yè)人員中,高素質(zhì)技能人才僅有4700多萬人,占整個就業(yè)人員的6%。就重慶而言,職業(yè)技能人才缺口為70萬,2019年新增職業(yè)技能人才僅15萬,難以滿足市場需求。而基于“五年制”高職一體化項目周期較長的特點,人才增長速度遠跟不上社會發(fā)展速度,現(xiàn)階段的“五年制”高職一體化招生規(guī)模完全不能滿足社會發(fā)展需求。實際上,從各試點學(xué)校反饋的數(shù)據(jù)來看,由于銜接通道的收緊,“五年制”高職一體化招生每年不得不面對供需失衡的尷尬局面。一方面,中職因缺少招生指標無法超額招生;另一方面,學(xué)生陷入無指標不能入學(xué)的困境。特別在幼兒教育、養(yǎng)老護理等行業(yè)對人才的學(xué)歷層次要求不斷上移的大背景下,管理部門只挖通渠道、不暢通通道的舉措無疑制約了高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)。

    (二)中高職銜接不暢通

    “五年制”高職一體化是一個整體系統(tǒng),而中高職在其中分屬不同子系統(tǒng)。協(xié)同論觀點認為,系統(tǒng)由子系統(tǒng)構(gòu)成,雖然屬性上各不相同,但彼此間保持著既互相合作、又相互影響的關(guān)系。在“五年制”高職一體化整體系統(tǒng)中,中職和高職雖有著不同屬性,但指向目標是一致的。加強中高職之間的相互聯(lián)系,有層次地遞接,既是把握內(nèi)在規(guī)律,實現(xiàn)從低級向高級、由簡單到復(fù)雜的轉(zhuǎn)變過程,也是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。由于打通人才成長立交橋、實現(xiàn)終身教育是國家發(fā)展戰(zhàn)略,職業(yè)教育在落實國家大政方針政策時明顯偏重于橫向上的連通,忽略了中職與高職結(jié)構(gòu)與功能相統(tǒng)一的縱深發(fā)展。從系統(tǒng)論與協(xié)同論的視角觀之,中高職銜接在課程體系貫通、過程管理聯(lián)動、文化課層級銜接等方面尚且存在一定的不足。

    第一,課程體系貫通不暢。一方面,雖然國家層面針對不同職業(yè)相繼出臺了職業(yè)標準,重慶市各試點中高職院校也共同編制了專業(yè)課程標準,但尚處于僅憑自身辦學(xué)經(jīng)驗在實踐中探索的階段,由于缺乏統(tǒng)一的標準性文件指導(dǎo),辦學(xué)效果、學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量存在參差不齊的現(xiàn)象。另一方面,教師對“一體化”課程設(shè)計理念的理解也有待深入。有研究者認為,課程銜接是“五年制”高職一體化教育的核心內(nèi)容,也是實現(xiàn)“一體化”的突破口。但調(diào)研結(jié)果顯示,教師在設(shè)計課程體系時,對“一體化”的內(nèi)涵理解還不夠深入,主要表現(xiàn)在對中高職課程體系的認識還停留于“1+1”的簡單相加層次,而缺乏“一體化”的整體設(shè)計思路。第二,過程管理聯(lián)動不夠。中職學(xué)校是“五年制”高職一體化的管理主體,也是前三年的人才培養(yǎng)主體。中職學(xué)校接受高職院校的質(zhì)量監(jiān)督,與高職院校共同實施過程監(jiān)督與考核,但在實際的管理過程中,中高職銜接院校間存在信息溝通不及時、高職院校深入中職學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)不夠等問題。第三,文化課層級銜接不夠。中職跨越至??频拈T檻過低,使得學(xué)生不重視文化課學(xué)習(xí)。盡管重慶市相關(guān)文件指出,對“五年制”高職一體化學(xué)生采用過程考核與轉(zhuǎn)段考試相結(jié)合、文化課與職業(yè)技能課相統(tǒng)一的方式開展評價,并在第三學(xué)年統(tǒng)一組織文化課轉(zhuǎn)段高考,但由于文化課劃定的升學(xué)錄取比例趨于100%,這無疑減緩了學(xué)生的升學(xué)壓力,在心理建構(gòu)上催生了升學(xué)優(yōu)越感,直接導(dǎo)致學(xué)生文化基礎(chǔ)知識不扎實,不能達到高職知識水平要求。

    (三)保障體系不健全

    “五年制”高職一體化人才培養(yǎng)模式構(gòu)建需要強有力的保障體系予以支撐,但實踐中發(fā)現(xiàn),由于保障機制的不健全造成中高職銜接的治理障礙。這主要表現(xiàn)在四個方面:第一,缺乏有效的中高職互通機制。中高職合作雙方既是一個整體,也具有相對獨立性,這使得部分中高職院校的合作僅限于人才培養(yǎng)方案編制,未能深入到課程標準制定、教學(xué)設(shè)計中去,對教師也缺乏教研、聽課評課等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的了解。高職在“五年制”高職一體化中的作用,特別在后兩年的主體作用未得到體現(xiàn)。第二,中高職統(tǒng)籌管理不協(xié)調(diào)。中職的管理部門為職業(yè)教育與成人教育處,高職的管理部門為高等教育處,橫向上的分段與縱向上的分層使“五年制”高職一體化辦學(xué)隱含潛在的管理不暢問題。第三,缺少專項經(jīng)費支持。在辦學(xué)實踐中,中職學(xué)校提供教學(xué)場所無財政撥款,開展“一體化”培養(yǎng)無課時經(jīng)費,重構(gòu)課程體系無研究經(jīng)費,“五年制”高職一體化辦學(xué)經(jīng)費基本為學(xué)校自籌資金,在一定程度上帶來了壓力。第四,保障制度不健全。雖然管理部門從招生、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面提出了相關(guān)要求,但在“五年制”高職一體化語境下,仍不能避免普高“降分”搶奪生源的惡性競爭。此外,中職學(xué)校不具備從事高等職業(yè)教育資格、高職教師不能完全進入中職學(xué)校開展教學(xué)工作等問題,都亟待出臺相關(guān)制度保障“一體化”工作的有效推進。

    三、“五年制”高職一體化試點的優(yōu)化策略

    (一)滿足需求,擴大招生計劃

    “五年制”高職一體化有效避免了“3+2”模式下的中高職“兩張皮”現(xiàn)象,實現(xiàn)了從外延到內(nèi)涵的銜接,從根本上改變了課程設(shè)置重復(fù)、斷層等現(xiàn)象,促進了中職與高職人才培養(yǎng)目標的一體化,是中高職銜接的必然趨勢,而社會的巨大需求推動了“五年制”高職一體化量上的發(fā)展,管理部門要處理好職業(yè)教育辦學(xué)與市場發(fā)展、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系,科學(xué)、合理地調(diào)控“五年制”高職一體化的規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)。第一,以市場需求為導(dǎo)向,擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。突破招生計劃2.5%的瓶頸,從數(shù)量上進行擴充,滿足社會發(fā)展量上的需求。這不僅有助于填補社會發(fā)展對高技術(shù)技能人才需求的巨大缺口,滿足學(xué)生通過學(xué)歷提升實現(xiàn)終身發(fā)展的需求,而且有助于完善現(xiàn)代化職教體系。第二,結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟整體布局,重點支持行業(yè)緊缺專業(yè)的人才培養(yǎng)。通過適度調(diào)整“五年制”高職一體化專業(yè),適應(yīng)民生產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求,緩解人才供求中結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)狀,提升技術(shù)技能型人才的供給力度。隨著“二胎”政策的全面開放、社會老年化進程的不斷加快、大數(shù)據(jù)智能化的高速運轉(zhuǎn),社會發(fā)展的多元化需求愈加豐富,養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)、早教培訓(xùn)專業(yè)、人工智能專業(yè)、公共衛(wèi)生專業(yè)等都可以成為“五年制”高職一體化教育的重點關(guān)注領(lǐng)域。管理部門要在專業(yè)設(shè)置方面,緊密結(jié)合我國社會主要矛盾已發(fā)生變化的背景,發(fā)展適應(yīng)社會需求、規(guī)模適當(dāng)?shù)摹拔迥曛啤备呗氁惑w化專業(yè)。

    (二)協(xié)同育人,暢通培養(yǎng)通道

    系統(tǒng)中的子系統(tǒng)具有自我調(diào)節(jié)能力,可以通過求同存異優(yōu)化系統(tǒng)功能,實現(xiàn)“1+1>2”的效果。因此,在試點中,中職與高職要共同尋求同一性,發(fā)揮協(xié)同育人的功能,暢通培養(yǎng)通道,實現(xiàn)育人價值的最大化。第一,共建“一體化”課程標準體系。推進“五年制”高職一體化辦學(xué)的重要前提是“五年制”職業(yè)教育標準體系的建立,然而,目前職業(yè)院校的專業(yè)課程標準體系還處于探索階段,尚未形成公認的、可行的課程標準。由此,中高職學(xué)校要在管理部門的引導(dǎo)下建設(shè)一支集行業(yè)能手、企業(yè)負責(zé)人、研究機構(gòu)專家學(xué)者、中高職一線教師的開發(fā)團隊,共同對試點專業(yè)開展標準化研究,逐步建立起與行業(yè)、企業(yè)標準對接的專業(yè)課程標準,從總體設(shè)計上保障“五年制”高職一體化課程標準的一致性,為試點工作的有序開展提供方向引領(lǐng)。第二,共同參與“一體化”管理過程。科學(xué)、有序的管理過程是推動“五年制”高職一體化可持續(xù)發(fā)展的重要因素。具體說來,中高職院校要構(gòu)建包括“五年制”高職一體化教學(xué)計劃制訂、過程實施、檢查評價、總結(jié)處理等環(huán)節(jié)的全方位“一體化”質(zhì)量保障體系,通過質(zhì)量的生成、監(jiān)督與評估、反饋與調(diào)整等運作方式保障教學(xué)質(zhì)量。在這一過程中,要充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)的功能作用,建立網(wǎng)上學(xué)分銀行、資源共享等“一體化”大數(shù)據(jù)平臺,探索“五年制”高職一體化管理的新形態(tài)。第三,共評“一體化”育人效果。要制定兼顧行業(yè)、企業(yè),試點中職院校等多方需求的評估制度,設(shè)立監(jiān)督專項小組,對教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)形成常態(tài)化監(jiān)測機制,保障“五年制”高職一體化有序開展。在評價上,要以促進“五年制”高職一體化改革發(fā)展為目的,建立層級分明、目標明確的指標體系;同時,開發(fā)測量質(zhì)量、監(jiān)控質(zhì)量的評價工具,實現(xiàn)質(zhì)量保障的良性改進。評價要深入試點專業(yè),落實于課程建設(shè),通過典型案例,為完善人才培養(yǎng)方案、修訂課程標準提供依據(jù),為課程實施提供技術(shù)解決方案,從而實現(xiàn)以評促改、以評促建的良性循環(huán),更好地推進“五年制”高職一體化辦學(xué)。

    (三)優(yōu)化功能,完善保障機制

    “五年制”高職一體化的功能發(fā)揮需要相對穩(wěn)定的職業(yè)教育環(huán)境。管理部門要在分析子系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)功能,保障中高職銜接的開展。第一,形成“一體化”辦學(xué)的協(xié)同機制。改變中高職銜接中管理部門分割的局面,破除“五年制”高職一體化的體制壁壘,建立統(tǒng)籌“一體化”工作的管理機制,打通向上發(fā)展的成長橋梁,讓更多中職生在人才“立交橋”上實現(xiàn)學(xué)歷與能力的提升。管理部門要引導(dǎo)聯(lián)合辦學(xué)的中高職院校搭建“一體化”平臺,在師資管理上,實現(xiàn)中高職“縱向一體化”,破除中職、高職分屬不同管理部門的瓶頸,建立統(tǒng)一的管理機構(gòu);在交流機制上,建立健全中高職試點學(xué)校教師互動交流機制,完善互派、互訪、互聘等制度,搭建“橫向一體化”交流平臺。第二,在經(jīng)費上加大支持。政府要撥付必需的專項經(jīng)費,對“五年制”高職一體化辦學(xué)中的生均管理成本進行科學(xué)核定,確定聯(lián)合辦學(xué)的分擔(dān)比例,健全財政分配政策,建立財政投入穩(wěn)定增長的機制。職業(yè)教育較發(fā)達的國家為促進職業(yè)教育的發(fā)展均會在專項經(jīng)費上進行支持,如美國政府將技術(shù)準備教育計劃基金分為基本數(shù)額、中等教育和中等后教育,其中60%用于中等后教育招生,這給開展“五年制”高職一體化試點提供了借鑒。第三,激發(fā)“一體化”辦學(xué)的驅(qū)動機制。管理部門要從輸入、過程、輸出環(huán)節(jié)為“五年制”高職一體化辦學(xué)積累高素質(zhì)技術(shù)技能人才資本,調(diào)動高職教師參與的積極性和主動性,為中職教師提供學(xué)歷提升和獲取大學(xué)教師資格證的平臺,確保中高職順利銜接。

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