高職院?！耙涣髦卫砟芰Α苯ㄔO(shè)探討

[摘要]高職教育進(jìn)入“后示范”時(shí)期，“一流治理能力”成為中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)的必然要求。在討論高職院?！耙涣髦卫砟芰Α苯ㄔO(shè)背景的基礎(chǔ)上，提出領(lǐng)導(dǎo)力、資源整合力、人才培育力、學(xué)術(shù)生產(chǎn)力、文化引領(lǐng)力、社會(huì)服務(wù)力和國(guó)際影響力“七個(gè)一流”的建設(shè)內(nèi)涵，并指出打造一流黨建、集聚一流人才、搭建一流平臺(tái)、構(gòu)建一流體系和涵育一流文化的建設(shè)路徑。

[關(guān)鍵詞]高職院校;一流治理能力;內(nèi)涵;路徑

[作者簡(jiǎn)介]易啟明（1981- ），男，湖南醴陵人，湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院，副教授，碩士。（湖南? 株洲? 412001）

[基金項(xiàng)目]本文系湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度立項(xiàng)課題“‘雙一流視域下湖南卓越高職院校治理能力建設(shè)研究”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：XJK17BZY024）

[中圖分類號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2020）18-0056-05

大學(xué)治理是治理理論在大學(xué)組織中的實(shí)踐應(yīng)用，是大學(xué)內(nèi)外部利益相關(guān)者（多元權(quán)力主體）參與大學(xué)重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過程，關(guān)于大學(xué)權(quán)力配置和行使的制度化或非制度化安排，以及相互關(guān)系和互動(dòng)過程的總和。綜觀國(guó)內(nèi)外大學(xué)治理有關(guān)研究，對(duì)高職院校治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理策略、治理視角等進(jìn)行了許多理論探討，提出了許多新穎觀點(diǎn)，但對(duì)高職院校治理能力建設(shè)的具體內(nèi)涵和建設(shè)路徑涉及不多。教育現(xiàn)代化快速推進(jìn)，對(duì)高校治理能力建設(shè)提出了更高要求，高職院?！耙涣髦卫砟芰Α苯ㄔO(shè)成為“后示范”時(shí)期高職教育的重要命題。

一、高職院校“一流治理能力”建設(shè)背景

1.國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求?？v觀現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展史，我們不難發(fā)現(xiàn)，大學(xué)的蓬勃發(fā)展推動(dòng)科技的繁榮發(fā)展，推動(dòng)世界大國(guó)的崛起強(qiáng)大。換句話說，大學(xué)強(qiáng)國(guó)即是科技強(qiáng)國(guó)，往往也是世界強(qiáng)國(guó)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，到新中國(guó)成立100年時(shí)，我國(guó)要全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是高職教育內(nèi)涵式發(fā)展、整體式提升的內(nèi)在需求，更是打造中國(guó)特色、世界水平的高職教育品牌的重要前提。高職院校要適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，革除治理能力建設(shè)的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化治理能力提升的策略舉措，深刻把握“一流治理能力”的核心要義，加快推進(jìn)“一流治理能力”建設(shè)。

2.高等教育治理能力建設(shè)的應(yīng)有之義。當(dāng)前，高等職業(yè)教育占據(jù)了高等教育的半壁江山?？梢哉f，沒有高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就不會(huì)有高等教育治理現(xiàn)代化。特別是在國(guó)家“示范?！焙汀肮歉尚！眱奢嗧?xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)下，高職教育整體辦學(xué)條件明顯改善，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高。但是，高職院校內(nèi)部治理能力不足、管理制度不健全、隊(duì)伍創(chuàng)新創(chuàng)造活力不足、產(chǎn)教融合不深入等問題也依然突出。加強(qiáng)高職院校“一流治理能力”建設(shè)，系統(tǒng)提升高職院校黨的領(lǐng)導(dǎo)、法治建設(shè)、管理效能、保障機(jī)制等的整體水平，既是破解高職院校內(nèi)部治理存在問題的客觀需要，也是高等教育治理能力建設(shè)的必然要求。

3.高職教育高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前，普通高等教育世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的“雙一流”建設(shè)已進(jìn)入“加速期”，高等職業(yè)教育的“雙一流”——“高水平院校、高水平專業(yè)”的“雙高”項(xiàng)目建設(shè)也進(jìn)入實(shí)施階段。在教育高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，在“雙高”項(xiàng)目“1個(gè)加強(qiáng)”“4個(gè)打造”和“5個(gè)提升”等10項(xiàng)改革發(fā)展規(guī)定任務(wù)中，“提升學(xué)校治理水平”即是“5個(gè)提升”之一，所有項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校均結(jié)合實(shí)際設(shè)置了這一子項(xiàng)目，將“推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化”作為高水平的重要支點(diǎn)。與此同時(shí)，按照5年一個(gè)周期的考核，以及“總量控制、動(dòng)態(tài)管理，年度評(píng)價(jià)、期滿考核，有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰”的建設(shè)機(jī)制，“雙高”項(xiàng)目必將引領(lǐng)今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期高職教育高質(zhì)量發(fā)展和高職院校內(nèi)部治理能力建設(shè)。高職院?！耙涣髦卫砟芰Α苯ㄔO(shè)順應(yīng)了高職教育發(fā)展潮流，也應(yīng)成為高職院校的共同選擇。

二、高職院?！耙涣髦卫砟芰Α苯ㄔO(shè)內(nèi)涵

對(duì)于以“雙高”項(xiàng)目引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的高職教育而言，高職院校“一流治理能力”應(yīng)是有利于培育一流人才、形成一流專業(yè)（群）、匯聚一流師資和創(chuàng)造一流科研成果的各種利益相關(guān)者相互關(guān)系和互動(dòng)過程的總和。具體來說，應(yīng)該包括以下能力：

1.一流的領(lǐng)導(dǎo)力。我國(guó)高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。對(duì)于高職院校而言，領(lǐng)導(dǎo)力主要體現(xiàn)為學(xué)校黨委貫徹執(zhí)行黨的教育方針，集中力量培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的能力。第一，辦學(xué)方向引領(lǐng)力。要緊緊圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個(gè)根本問題，通過學(xué)校黨的建設(shè)與中心工作相結(jié)合、思想政治工作與立德樹人相銜接、“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“院長(zhǎng)負(fù)責(zé)”相協(xié)調(diào)，把黨的教育方針貫穿到學(xué)校工作的方方面面，確保社會(huì)主義辦學(xué)方向。第二，行政團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力?！靶ｉL(zhǎng)負(fù)責(zé)”是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的另一個(gè)重要方面。黨委的決策，最終由以校長(zhǎng)為總指揮的行政團(tuán)隊(duì)來貫徹落實(shí)。可以說，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的成效直接取決于“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的好壞，行政團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力影響黨委領(lǐng)導(dǎo)力。

2.一流的資源整合力。全國(guó)現(xiàn)有高職院校1400余所，辦學(xué)空間分散，資源重復(fù)建設(shè)，造成成本過高、效率低下等問題不同程度存在著，資源整合是必然趨勢(shì)。而從高職院校來說，資源整合能力本就是學(xué)校發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是學(xué)校治理能力的重要方面。第一，政府資源整合力。事實(shí)上，我國(guó)高職院校仍然以公辦為主，都是依靠財(cái)政撥款生存的學(xué)校，但是，不同政府部門在不同資源配置中發(fā)揮不一樣的作用。與政府部門溝通協(xié)調(diào)能力的高低，直接關(guān)系著高職院校從政府獲取資源的多少。第二，企業(yè)資源整合力。校企合作是職業(yè)教育的本質(zhì)特征，也是高職院校高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，優(yōu)質(zhì)資源永遠(yuǎn)是稀缺物品，無論是企業(yè)還是學(xué)校。同等條件下，高職院校只有主動(dòng)出擊，掌握企業(yè)興奮點(diǎn)，與企業(yè)達(dá)成利益交集點(diǎn)，才有可能優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)企業(yè)的資金、人才、技術(shù)等資源。某種程度上，高職院校校長(zhǎng)還應(yīng)是“企業(yè)家”。第三，校友資源整合力。高職教育的定位是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，主要面向生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線崗位。高職院校的校友資源集聚的是前沿技術(shù)、一線經(jīng)驗(yàn)、絕技絕活等。因此，高職院校應(yīng)整合校友資源，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新方法引入專業(yè)教學(xué)，同時(shí)在學(xué)生就業(yè)、頂崗實(shí)習(xí)中充分發(fā)揮校友資源的作用。

3.一流的人才培育力。人才培養(yǎng)是所有學(xué)校的首要職能。人才培育力是指一所學(xué)校人才培養(yǎng)培訓(xùn)方面的能力。只有培養(yǎng)出一流高素質(zhì)技術(shù)技能人才的高職院校，才稱得上一流的高職院校。只有適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求的人才培養(yǎng)培訓(xùn)能力才是一流的人才培育力。第一，高端人才輸出力。培養(yǎng)的技術(shù)技能人才符合高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端崗位的要求，具有較強(qiáng)的專業(yè)復(fù)合能力和職業(yè)發(fā)展能力，同時(shí)人才培養(yǎng)工作能根據(jù)崗位素質(zhì)要求適時(shí)調(diào)整。第二，高質(zhì)量招生吸引力。一流的人才培養(yǎng)一定可以吸引一流的生源。從招生分?jǐn)?shù)看，高職院校應(yīng)高于普通?？茖W(xué)校;從學(xué)生戶籍看，城鎮(zhèn)學(xué)生與農(nóng)村學(xué)生的比例應(yīng)與全國(guó)比例相當(dāng);從留學(xué)生國(guó)籍看，應(yīng)有相當(dāng)大比例來自職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家。

4.一流的學(xué)術(shù)生產(chǎn)力。學(xué)術(shù)生產(chǎn)力是一所高校所有教師學(xué)術(shù)能力的總和。高職院校既是一個(gè)教育機(jī)構(gòu)，也是一個(gè)學(xué)術(shù)組織，其根本目標(biāo)也是傳承、創(chuàng)新和發(fā)展知識(shí)。學(xué)術(shù)生產(chǎn)力的高低也是高職院校治理能力優(yōu)劣的重要標(biāo)志。一流的學(xué)術(shù)生產(chǎn)力在高職院校主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高職院校聚集越來越多的高水平專業(yè)教師和研究人員，他們同樣具備在科學(xué)的理論、法則、概念、物質(zhì)的發(fā)現(xiàn)與發(fā)明方面的能力，他們發(fā)現(xiàn)發(fā)明的數(shù)量與質(zhì)量是高職院校學(xué)術(shù)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。第二，高職院校的學(xué)術(shù)生產(chǎn)力具有其類型教育的特征，即體現(xiàn)在其創(chuàng)造的科學(xué)知識(shí)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)用開發(fā)的廣度與深度。具體說來，是指新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范等在生產(chǎn)和生活中的應(yīng)用面與效益轉(zhuǎn)化率。

5.一流的文化引領(lǐng)力。文化本位論認(rèn)為，教育最根本的作用是促進(jìn)和推動(dòng)文化的傳播和發(fā)展，教育的根本問題是文化問題，教育的目的就是文化的目的，教育的價(jià)值取向就是文化的價(jià)值取向。高校是文化傳承和文化創(chuàng)新的重要陣地，文化引領(lǐng)力決定學(xué)校發(fā)展方向，起著激情勵(lì)志、調(diào)整心態(tài)、規(guī)范行為的作用。一流的高職院校理應(yīng)具備一流的文化引領(lǐng)力。第一，對(duì)產(chǎn)業(yè)文化的融合力。職業(yè)教育按照“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接”的思路辦學(xué)，高職院校教育教學(xué)工作應(yīng)該打上產(chǎn)業(yè)的烙印。高職院校對(duì)接不同的產(chǎn)業(yè)辦學(xué)，應(yīng)該主動(dòng)吸收產(chǎn)業(yè)文化融入教育教學(xué)過程，培育學(xué)生產(chǎn)業(yè)文化認(rèn)同。第二，對(duì)工匠文化的傳導(dǎo)力。培養(yǎng)大國(guó)工匠、能工巧匠是新時(shí)代高職院校的天然職責(zé)。對(duì)學(xué)生進(jìn)行工匠文化的教育傳導(dǎo)，是涵養(yǎng)匠心、錘煉匠技的根本途徑，也是高職院校重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。第三，對(duì)社會(huì)文化的提升力。高職院校對(duì)社會(huì)文化的引領(lǐng)提升，除了通過人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大傳統(tǒng)職能外，還突出表現(xiàn)在通過社區(qū)教育、終身教育等對(duì)社區(qū)文化、職場(chǎng)文化的正面引導(dǎo)與深遠(yuǎn)影響。第四，對(duì)區(qū)域文化的傳承力。高職院校扎根地方辦學(xué)，特別是許多高職院校設(shè)置了與民族傳統(tǒng)技藝相關(guān)的專業(yè)，在研究、傳承和創(chuàng)新傳統(tǒng)技藝及文化過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

6.一流的社會(huì)服務(wù)力。社會(huì)服務(wù)力指高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等之外，為社會(huì)提供的其他服務(wù)的種類、數(shù)量、質(zhì)量和覆蓋范圍的總和。第一，高端培訓(xùn)承載力。職業(yè)教育承擔(dān)著人力資源再提升的重要職責(zé)，高職院校要能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)工人特別是行業(yè)企業(yè)技術(shù)前沿員工培訓(xùn)需求，開發(fā)出適切的培訓(xùn)課程，提供針對(duì)性的線上線下專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，以及職業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)等方面的培訓(xùn)。第二，科技成果轉(zhuǎn)化力。緊密對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)需求，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是高職院校服務(wù)面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種重要方式。高職院校往往通過將專業(yè)鏈建在產(chǎn)業(yè)鏈上，實(shí)現(xiàn)專業(yè)鏈、科技鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈的緊密對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“多贏”。第三，政府決策咨詢力。相對(duì)于專門的政府研究機(jī)構(gòu)及中央部屬高校智庫，一般隸屬于地方的高職院校智庫，更應(yīng)發(fā)揮人才資源集中、緊密聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)等特點(diǎn)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及各行各業(yè)改革創(chuàng)新提供智力支持與解決方案。

7.一流的國(guó)際影響力。國(guó)際影響是衡量職業(yè)教育發(fā)展水平的核心指標(biāo)，也是新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)。一流的國(guó)際影響力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，看其資源輸出力。一是教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的輸出。高職院校制定的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等，作為其他國(guó)家同層次職業(yè)教育的同類標(biāo)準(zhǔn)得到廣泛應(yīng)用。二是教學(xué)資源的輸出。高職院校制定的教材、案例、影視、圖片、課件等，被翻譯成他國(guó)文字并應(yīng)用。三是人力資源的輸出。高職院校教師被廣泛聘請(qǐng)到國(guó)外同類院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)任教，高職院校培養(yǎng)的大批畢業(yè)生跟隨中國(guó)企業(yè)“走出去”。第二，看其國(guó)際吸引力。一是高職院校成為國(guó)外留學(xué)生接受職業(yè)教育的“首選”，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的高水平學(xué)生愿意到中國(guó)接受職業(yè)教育。二是高職院校在教育理念、教學(xué)模式、教學(xué)方法等方面處于全球領(lǐng)先，成為國(guó)外職業(yè)教育教師培訓(xùn)的重要基地。

三、高職院?！耙涣髦卫砟芰Α苯ㄔO(shè)路徑

黨的十九屆四中全會(huì)提出了社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的原則、目標(biāo)、主體、路徑和方法等方方面面的內(nèi)容，也為教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南和基本遵循。推進(jìn)新時(shí)代高職院校內(nèi)涵建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，要把“一流治理能力”建設(shè)擺在突出位置。

1.打造一流黨建。第一，緊緊圍繞培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人這一中心工作，堅(jiān)持黨對(duì)高職院校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的教育方針，始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，深入推進(jìn)師生思想政治工作，切實(shí)開展“三全育人”綜合改革，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)學(xué)校事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。第二，貫徹落實(shí)“四個(gè)服務(wù)”思想，切實(shí)推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“三進(jìn)”工作，扎實(shí)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，完善學(xué)校黨的建設(shè)與其他工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制;落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，深化“放管服”改革，以專業(yè)群為線索組建二級(jí)學(xué)院，增強(qiáng)院系人、財(cái)、物的統(tǒng)籌能力，落實(shí)院系辦學(xué)主體責(zé)任。第三，完善治理能力運(yùn)行機(jī)制，完善黨政聯(lián)席會(huì)議、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)等相關(guān)制度，建立規(guī)范有序的院系兩級(jí)治理結(jié)構(gòu)。

2.集聚一流人才。人才是第一資源，是創(chuàng)新的核心要素。人才聚集度決定了高職院校的實(shí)力強(qiáng)度。第一，創(chuàng)新人才引入機(jī)制，確保進(jìn)得來。根據(jù)高職院校辦學(xué)實(shí)際需要，切實(shí)改革人事制度，摒棄“唯學(xué)歷”的做法，探索名師大師舉薦制，探索高技術(shù)技能人才“一事一議”引進(jìn)“綠色通道”;實(shí)施高學(xué)歷人才和技術(shù)技能人才聘用“彈性編制”模式，組建“共享博士”“共享技師”團(tuán)隊(duì)等，探索與合作企業(yè)聯(lián)合聘用職員的途徑。第二，創(chuàng)新人才使用機(jī)制，確保用得好。推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離制度，探索實(shí)行專業(yè)群校企“雙帶頭人”制度、專業(yè)教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)進(jìn)階制度、科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席專家制度、專業(yè)群內(nèi)校企合作項(xiàng)目平臺(tái)負(fù)責(zé)人輪崗制度等，創(chuàng)新科研組織形式，為人才成長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)空間，建設(shè)更加崇尚學(xué)術(shù)、更加追求卓越、更加關(guān)愛學(xué)生、更加擔(dān)當(dāng)有為的學(xué)術(shù)共同體，使各類專業(yè)人才各安其位、各盡其才。第三，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，確保留得住。立足實(shí)際，在條件成熟的二級(jí)學(xué)院探索“一院一策”改革，以成果質(zhì)量和服務(wù)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，構(gòu)建人才分類評(píng)價(jià)和開放評(píng)價(jià)機(jī)制。