徐聞港綜合交通樞紐與海南自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的思考

劉廣輝

筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)地調(diào)研，提出堅(jiān)持以乘客為中心，優(yōu)化功能布局，將徐聞港謀劃打造成為集水運(yùn)、鐵路、道路客運(yùn)等多種交通于一體的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化陸港銜接型綜合客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)港區(qū)交通運(yùn)輸“全互通、零換乘”，促進(jìn)港口樞紐經(jīng)濟(jì)與海南自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展。

湛江徐聞是中國(guó)最早有正史記載的漢代“海上絲綢之路”始發(fā)港，憑借其五大區(qū)域結(jié)合點(diǎn)的地緣優(yōu)勢(shì)讓其在我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略中無(wú)可爭(zhēng)議地占據(jù)重要地位。發(fā)揮徐聞港資源優(yōu)勢(shì)，積極謀劃構(gòu)建與海口新港港區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)的可實(shí)現(xiàn)船舶?？勘憬莼?、旅客登船人性化、客運(yùn)轉(zhuǎn)接無(wú)縫化、車輛過(guò)檢集成化、信息管理智能化綜合客運(yùn)樞紐中心，將大大提升兩岸通行效率、縮短兩岸通行時(shí)間、拉近兩岸時(shí)空距離，促進(jìn)粵瓊兩省交通、經(jīng)濟(jì)、政治、文化聯(lián)系協(xié)同發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的重要意義。

現(xiàn)狀

徐聞港概況

項(xiàng)目設(shè)計(jì)年吞吐能力為車輛320萬(wàn)輛次、旅客1728萬(wàn)人次，投資概算約17.12億元。項(xiàng)目填海造地面積約76萬(wàn)平方米，港池面積56萬(wàn)平方米，建設(shè)16個(gè)5000噸級(jí)普通客貨滾裝泊位和1個(gè)5000噸級(jí)危險(xiǎn)專用滾裝泊位（結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)均按靠泊10000噸級(jí)客貨滾裝船預(yù)留），配套建設(shè)防波堤（長(zhǎng)1360米）、航道（寬210米、長(zhǎng)800米）、危險(xiǎn)品檢測(cè)站（8條貨車檢測(cè)線、8條小車檢測(cè)線）、綜合交通樞紐7.7萬(wàn)平方米、車輛待渡場(chǎng)（約13.3萬(wàn)平方米、1800車位）、惡劣天氣停車場(chǎng)（約12萬(wàn)平方米、1500車位）及綜合服務(wù)區(qū)等配套設(shè)施。項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，海安港和海安新港的客滾運(yùn)輸業(yè)務(wù)將整體遷至徐聞港運(yùn)營(yíng)。

瓊州海峽客滾運(yùn)輸

概況

海南省約90%以上的居民生活物資和瓜果蔬菜，以及30%左右的旅客通過(guò)瓊州海峽進(jìn)出海南島。2018年，瓊州海峽進(jìn)出島航班（含危險(xiǎn)品）5.27萬(wàn)航次，同比增加8.0%。其中進(jìn)島實(shí)航2.71萬(wàn)航次，同比增加10.5%;出島實(shí)航2.56萬(wàn)航次，同比增加5.4%。平均每日航班144航次，進(jìn)島74航次，出島70航次。單日最高航次為2月20日（年初五）237航次，進(jìn)島87航次，出島150航次。

客運(yùn)輪渡需求特征

（1）月份分布

根據(jù)瓊州海峽廣東端港站出港的旅客和車輛數(shù)，全年 12 個(gè)月份分為旺、淡兩季，其中旺季為 1～5 月份，淡季為 6～12 月份。旺季出港旅客和車輛數(shù)較多，淡季出港旅客和車輛數(shù)相對(duì)較少且均衡。

（2）時(shí)段分布

通常每天 0～8 時(shí)、21～24 時(shí)為高峰期，客流和車流大且高度集中，尤其是在旺季和節(jié)假日;9～20 時(shí)為非高峰時(shí)段，客流和車流小且分散，節(jié)假日除外。

服務(wù)對(duì)象特征

（1）旅客

年齡分布：以 19-59 歲的中青年為主，占88.7%;

職業(yè)分布：以農(nóng)民、商業(yè)服務(wù)人員為主，3 類職業(yè)共占56.8%;

出行目的：以旅游度假、出差、回家、上班為主，共占65.3%;

（2）營(yíng)運(yùn)客車

經(jīng)營(yíng)范圍：以客運(yùn)班車為主，班車占途徑瓊州海峽營(yíng)運(yùn)客車總數(shù)的 88%，包車占5%，其余占7%;

車型結(jié)構(gòu)：以大型客車為主，大型客車占途徑瓊州海峽營(yíng)運(yùn)客車總數(shù)的82.4%，平均載客位為43座，平均載客率為64.6%;

愿意候船最長(zhǎng)時(shí)間：旺季不超過(guò)40分鐘的，占85%;淡季不超過(guò)60分鐘的，占83.1%。

（3）自駕車

職業(yè)分布：以商業(yè)服務(wù)人員、政府或事業(yè)人員、個(gè)體戶為主，3類職業(yè)人員占72.9%;

出行目的：以旅游度假為主，占34.9%，超過(guò) 1/3;

愿意候船最長(zhǎng)時(shí)間：旺季不超過(guò)30分鐘的，占94.6%，淡季不超過(guò)50分鐘的，占84.6%。旺、淡季自駕車愿意等待最長(zhǎng)時(shí)間均比運(yùn)營(yíng)客車少10分鐘。

客運(yùn)組織

散客：海安港、海安新港設(shè)有港口客運(yùn)站;北港沒(méi)有港口客運(yùn)站。

直通車和自駕車：海安港車輛候車區(qū)設(shè)在海安港主體港站外面，直通車進(jìn)站前在港口客運(yùn)站旁邊將旅客放下，然后在港站外面的車輛候車區(qū)候船，廣播通知上船時(shí)才檢票進(jìn)站上船。而海安新港、北港的直通車和自駕車組織流程如上述流程。

存在問(wèn)題

疏運(yùn)體系不完善

各港口后方集疏運(yùn)不通暢，缺乏集道路、水路、鐵路等運(yùn)輸方式于一體的綜合港站樞紐，配套集疏運(yùn)體系不完善。

客運(yùn)服務(wù)水平較低

一是輪渡客運(yùn)候船時(shí)間偏長(zhǎng)，目前乘客和車輛從購(gòu)票候船到對(duì)岸下船的全程平均時(shí)間超過(guò)2.5小時(shí)，由于乘船的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響了乘坐的便捷性和舒適性。

二是輪渡客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量不高，港口規(guī)劃布局不合理、船舶?？空{(diào)度不科學(xué)、人車或客貨混裝、車輛規(guī)格不一、信息化薄弱等，全部依賴工作人員憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)配載車輛，手段相對(duì)落后，車輛配載效率較低，降低營(yíng)運(yùn)效率，服務(wù)質(zhì)量得不到保障。

對(duì)策分析

優(yōu)化布局，構(gòu)建立體型“零距離”綜合樞紐中心

科學(xué)規(guī)劃徐聞港客運(yùn)大樓為客滾碼頭與高鐵客運(yùn)、城市公交、長(zhǎng)途客運(yùn)接駁、旅客換乘區(qū)域，將首層設(shè)置為長(zhǎng)途汽車客運(yùn)站，二層為出發(fā)層，三層為到達(dá)層。

統(tǒng)籌融合水路、公路、鐵路為一體

首先，將湛海高鐵終點(diǎn)站引入徐聞港區(qū)內(nèi)。方案一是全融合方案。全部利用徐聞港岸線和碼頭，高鐵站房與港口完全融合，即全部利用客運(yùn)大樓、全部突堤碼頭等;方案二是部分融合方案。近期，利用徐聞港西邊（即鄰近鐵路北港側(cè)）3個(gè)突堤碼頭，設(shè)置為始發(fā)終到功能;遠(yuǎn)期，在徐聞港西邊獨(dú)立設(shè)置3個(gè)突堤碼頭直通過(guò)海。

其次，聯(lián)通后方公路集疏運(yùn)路網(wǎng)，港區(qū)內(nèi)設(shè)置汽車客運(yùn)站場(chǎng)。其一是廣東省以“交旅相融，追尋魅力軸線”、“撬動(dòng)發(fā)展，普惠民生紐帶”、“外聯(lián) ?內(nèi)通，和諧集約走廊” ?為定位， 正在規(guī)劃推進(jìn)“廣東沿海景觀公路”; ? 其二是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”思路，加強(qiáng)與地方汽車客運(yùn)集團(tuán)溝通，在港區(qū)內(nèi)合作開通汽車客運(yùn)站場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年海峽廣東端年客運(yùn)量（火車輪渡北港作業(yè)區(qū)滾裝客量除外）為1002 萬(wàn)人次。

全面升級(jí)打造“智慧港口”型綜合交通樞紐

其一是打造智能化的客滾新工藝，實(shí)現(xiàn)客滾運(yùn)作高效便捷。針對(duì)傳統(tǒng)客貨滾裝工藝中人工查驗(yàn)過(guò)多、司機(jī)下車等待和車輛停車購(gòu)票時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等弊端，引入渡海車輛網(wǎng)上預(yù)約購(gòu)票機(jī)制，結(jié)合港口智能感知體系，打造客貨滾裝智慧閘口，實(shí)現(xiàn)渡海車輛的自動(dòng)計(jì)費(fèi)、自動(dòng)安檢、自動(dòng)取票、自動(dòng)檢票等功能，渡海車輛司機(jī)全程不需下車，能夠快速高效通行。

其二是推進(jìn)客滾物流運(yùn)作智能決策，實(shí)現(xiàn)港內(nèi)生產(chǎn)無(wú)紙化。借助物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、智能決策、圖像識(shí)別等技術(shù)，將渡海車輛的安檢、票務(wù)、配載、檢票等生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，形成閉環(huán)控制，實(shí)現(xiàn)泊位智能排班、客貨滾裝船智能配載等，實(shí)現(xiàn)港內(nèi)生產(chǎn)運(yùn)作的無(wú)紙化。

其三是推動(dòng)客滾互聯(lián)網(wǎng)+售票便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)票據(jù)電子化。將互聯(lián)網(wǎng)+與客貨滾裝的售票服務(wù)進(jìn)行結(jié)合，引入多元支付模式，形成窗口售票、自動(dòng)售取票機(jī)、移動(dòng)端售票、網(wǎng)上售票等多種票務(wù)模式，推行客貨滾裝客票電子化，提供便捷的票務(wù)服務(wù)與定制化的客服服務(wù)。

其四是提升客滾港口數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管痕跡化。結(jié)合 GIS、定位、圖像識(shí)別等，將車、貨、人等進(jìn)行綁定，有效快速識(shí)別與定位各類渡海車輛和危險(xiǎn)源信息，提升港口安全水平。

其五是CX促進(jìn)粵瓊港際間協(xié)同，共建瓊州海峽黃金水道。通過(guò)兩岸待渡場(chǎng)車輛信息、船舶計(jì)劃信息共享，以及移動(dòng)端售票模式的統(tǒng)一，推進(jìn)粵瓊兩港協(xié)同生產(chǎn)，提升瓊州海峽客貨滾裝通行能力。

科學(xué)提升徐聞港綜合交通樞紐功能，全面落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，打造統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理的現(xiàn)代化交通體系，攜手海南自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展有著重要意義。

（廣東省湛江航運(yùn)集團(tuán)有限公司 ）