行政管理與宏觀調(diào)控視角下地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

董雯舉 蒼柏先 滕達(dá) 邵益彰

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，作為國(guó)民最原始且最具生命力的邊緣經(jīng)濟(jì)體系，其成本小、門檻低等獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)前背景下一定程度上減少國(guó)民失業(yè)率。繁榮經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的同時(shí)，平衡國(guó)民的總需求與總供給，讓“人間煙火”成為中國(guó)新式生機(jī)，可以說地?cái)偽幕倪M(jìn)步是城市發(fā)展至關(guān)重要的一步。其分布情況根據(jù)所處的區(qū)域不同也存在很大差異，作為城市生活中獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)因其依附性強(qiáng)的特點(diǎn)，一般在學(xué)校周邊、商業(yè)圈、旅游景區(qū)等人群密集群分布較廣，且以半固定式流動(dòng)經(jīng)營(yíng)為主，其分類主要與地區(qū)行政管理政策緊密相關(guān)。其靈活性與實(shí)用性雖為人們的生活帶來了許多的便利，但其因缺乏正規(guī)且系統(tǒng)化的管理仍使地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在很多弊端。隨著國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，人們期待看到政策制定更加人性化。2020年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表?xiàng)顚毩峤ㄗh，在進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范城市管理的同時(shí)，因地制宜，釋放“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的最大活力。采取頒發(fā)資格證、許可證等方式，從宏觀上為地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者正名，給予“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”與從業(yè)者合法地位。

地?cái)偖a(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

正面效應(yīng)

（1）滿足居民生活中的多層次需求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，依據(jù)國(guó)民的成長(zhǎng)環(huán)境、職業(yè)性能、個(gè)人特質(zhì)等方面的差異，國(guó)民的收入與支出也是各不相同的。消費(fèi)層次較低的群體，多數(shù)購買力較低，相對(duì)于同類型的商品，其紛紛將物美價(jià)廉作為第一準(zhǔn)則，選擇性價(jià)比較高的商品。因此這類群體多數(shù)對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)持肯定態(tài)度。且地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者選擇人群比較密集的區(qū)域售賣商品，為過往行人或周邊生活、工作的居民提供生活必需品或生活服務(wù)，價(jià)格通常較為便宜，而且增強(qiáng)了便利性，因此深受消費(fèi)者的歡迎。地?cái)偨?jīng)濟(jì)恰好迎合了該類群體的消費(fèi)需求，減輕了他們的消費(fèi)壓力，從源頭上降低了生活成本支出。

（2）減輕就業(yè)壓力，降低失業(yè)率。失業(yè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題。首先會(huì)產(chǎn)生資源浪費(fèi)和國(guó)民收入下降等情況;其次會(huì)給家庭帶來傷害，人們不能安居樂業(yè)，無法營(yíng)造一個(gè)溫馨穩(wěn)定的家庭環(huán)境。地?cái)偨?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)由于創(chuàng)業(yè)門檻低，沒有店鋪?zhàn)饨鸬膲毫?，沒有太高的學(xué)歷、技能要求，只需要少量資金即可經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)。為了減緩生存壓力，大量的無業(yè)勞動(dòng)者、低收入群體均選擇地?cái)偖a(chǎn)業(yè)通過自身勞動(dòng)，從而改善當(dāng)前的生存狀態(tài)。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的從業(yè)者年齡分布較為廣泛，上至以販賣水果蔬菜的70歲老人，下至以服裝配飾為主要商品的20歲年輕人。由此可見，地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為當(dāng)代城市底層人民最真實(shí)的生活寫照，從根本上解決了當(dāng)前疫情背景下由于經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)小幅度衰退所造成的周期性失業(yè)或就業(yè)困難等問題。

（3）豐富城市的文化結(jié)構(gòu)及層次。古今中外的文化道路上，地?cái)偖a(chǎn)業(yè)一直是主導(dǎo)著中低收入人群的消費(fèi)理念，滿足著不同國(guó)家的文化需求。地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種特殊的城市街頭文化，一直深受國(guó)民愛戴是大部分國(guó)民娛樂休閑的首選。近年來越來越多的手工藝品、特色服裝產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)在大眾的視野中，最初就是從地?cái)偨?jīng)濟(jì)開始的。無論地?cái)偨?jīng)濟(jì)出現(xiàn)在生活區(qū)還是風(fēng)景旅游區(qū)，無一不作為特色體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，讓濃郁的情調(diào)、豐富的文化以更直觀、接地氣的方式走入大眾的生活。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了這些匠人手藝留存的可能，讓更多精美的手工藝品得到傳承。在我國(guó)城市化進(jìn)程中，低收入人群往往是被忽視的對(duì)象，而地?cái)偨?jīng)濟(jì)恰恰能滿足低收入人群的生活所需。市場(chǎng)較多地去迎合中高端消費(fèi)者，給低收入人群的生活無形之間增添了許多的壓力。地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)低收入人群市場(chǎng)尋求空缺的補(bǔ)充，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完善。

負(fù)面效應(yīng)

（1）衛(wèi)生環(huán)境惡劣以及交通秩序的混亂?！靶l(wèi)生環(huán)境的破壞者”作為地?cái)偖a(chǎn)業(yè)的另一個(gè)名稱，多年來一直是現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中相關(guān)部門的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。大部分地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者自身對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的淡薄，為城市中的環(huán)衛(wèi)工人們?cè)鎏砹藰O大的工作量，甚至有些攤主為了盈利不惜破壞環(huán)境來擺攤。且地?cái)偨?jīng)濟(jì)以燒烤食品、油炸食品作為主營(yíng)商品所在之處，多數(shù)導(dǎo)致自己攤位甚至公共區(qū)域油污遍布也仍然不予處理。地?cái)偨?jīng)濟(jì)消費(fèi)者的素質(zhì)普遍性有待提高，還有消費(fèi)者在消費(fèi)過程中隨手將垃圾丟棄，也是環(huán)境污染的主要原因之一。無秩序的地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)交通也造成很大的影響，地?cái)偖a(chǎn)業(yè)在人群密集處盛行，攤主多數(shù)會(huì)首先考慮利益將攤位大面積的擺放在道路兩側(cè)，原本狹窄的道路上，嚴(yán)重阻礙了行人、非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車的正常通行。

（2）不誠(chéng)信交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)畸輕畸重。地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者部分以解決溫飽問題為主，因此許多產(chǎn)品以及服務(wù)的質(zhì)量得不到基本的保障，沒有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所而且販賣的商品質(zhì)量低下，產(chǎn)品及服務(wù)不受相關(guān)部門監(jiān)督，某些不法攤販為了求得更大的眼前利益而欺騙消費(fèi)者，缺斤少兩，以次充好的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)基本秩序，打破總供給與總需求的循環(huán)平衡。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的崛地而起對(duì)實(shí)體店鋪從業(yè)者的沖擊是最直面的，地?cái)偵唐放c實(shí)體店鋪商品在進(jìn)貨渠道、價(jià)格、質(zhì)量相似的背景下，由于實(shí)體店鋪相較于地?cái)偖a(chǎn)業(yè)要額外承擔(dān)店鋪房租、店鋪水電及部分人工費(fèi)用，大大提升了商品的成本。由此地?cái)偨?jīng)濟(jì)的低成本優(yōu)勢(shì)更加明顯，低成本低售價(jià)等質(zhì)量三個(gè)因素，導(dǎo)致越來越少的國(guó)民拒絕走進(jìn)實(shí)體店鋪消費(fèi)。

優(yōu)化地?cái)偨?jīng)濟(jì)，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展

行政管理層次

（1）保證商品質(zhì)量的同時(shí)適當(dāng)抬高地?cái)偨?jīng)濟(jì)門檻。在商品選擇方面，嚴(yán)格控制商品來源、種類以及價(jià)格，避免因同行競(jìng)爭(zhēng)所造成的市場(chǎng)失衡。為防止秩序混亂，應(yīng)重新規(guī)劃每位攤主準(zhǔn)予擺攤的區(qū)域，為其劃出明確的界限并強(qiáng)制要求一旦未經(jīng)其他攤主許可越界，將進(jìn)行處罰。為保證商品質(zhì)量，地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者的門檻將從側(cè)面提高，政府應(yīng)明確規(guī)定每位地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者等相關(guān)服務(wù)人員需同實(shí)體店鋪經(jīng)營(yíng)者一樣，辦理健康證等相關(guān)手續(xù)。對(duì)于周邊衛(wèi)生環(huán)境，也需做出明確的要求，杜絕各自攤位臟、亂、差等情況，如有破壞環(huán)境行為執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲，如此一來不但減輕了環(huán)衛(wèi)工人的負(fù)擔(dān)，保證地?cái)傊苓呅l(wèi)生還提高了地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。總體來看使其成為城市中一道有序、整潔、靚麗的風(fēng)景。

（2）低收入人群優(yōu)先化及規(guī)范化管理。政府在嚴(yán)格把控地?cái)倲?shù)量的同時(shí)還應(yīng)優(yōu)先考慮低收入人群，地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者大多數(shù)以解決溫飽問題為宗旨，應(yīng)給予低保戶、殘疾人等弱勢(shì)群體優(yōu)先從業(yè)的資格。合理規(guī)范擺攤時(shí)間，針對(duì)國(guó)民較多的區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)禁晚間休息的時(shí)間擺攤營(yíng)業(yè)，否則會(huì)嚴(yán)重影響居民休息。車流、人流較多的主要干道上，早晚高峰的時(shí)間擺攤相關(guān)部門也要加以控制，此時(shí)間內(nèi)易發(fā)生事故以及擁堵，地?cái)偨?jīng)濟(jì)其本意在于便民，若影響交通就會(huì)適得其反。為每一位地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者頒發(fā)相應(yīng)的從業(yè)執(zhí)照，改流動(dòng)經(jīng)營(yíng)為固定化經(jīng)營(yíng)，若攤主意圖更換擺攤區(qū)域，應(yīng)提前半個(gè)月向相關(guān)部門備案，等待另一區(qū)域的重新批準(zhǔn)方可換區(qū)營(yíng)業(yè)。

宏觀經(jīng)濟(jì)層次

地?cái)偨?jīng)濟(jì)直擊實(shí)體店鋪經(jīng)濟(jì)，是從根本上改變了總需求的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而導(dǎo)致總需求與總供給的循環(huán)結(jié)構(gòu)難以維持應(yīng)有的平衡。為了使我國(guó)的地?cái)偟慕?jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定發(fā)展，需從國(guó)民生產(chǎn)總值出發(fā)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)與地?cái)偨?jīng)濟(jì)相結(jié)合進(jìn)行系統(tǒng)化的敘述。讓社會(huì)的低收入人群更好的理解并執(zhí)行相關(guān)政策，同時(shí)更好的保護(hù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者的相關(guān)利益，為我國(guó)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展求得一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，使總需求與總供給在地?cái)偨?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上維持基本穩(wěn)定的狀態(tài)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)在帶來問題的同時(shí)也大大解決了當(dāng)前背景下失業(yè)、難就業(yè)等問題，短時(shí)間內(nèi)，政府為所有失業(yè)人群解決就業(yè)問題基本上是一個(gè)不可能完成的任務(wù)，如此一來造成的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)紊亂，會(huì)出現(xiàn)人口流失的情況。地?cái)偨?jīng)濟(jì)在合理發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)、為國(guó)民提供一個(gè)有秩序的邊緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（河南大學(xué)）