俄羅斯修憲令日本“領(lǐng)土談判”無望

姚虹聿

日本數(shù)次錯失機會

6月25日到7月1日，俄羅斯就國家憲法修正案草案進行全民公投。俄羅斯于1993年制定憲法，此后一直沒有修訂過。此次修憲是俄羅斯聯(lián)邦成立以來的首次，無疑是一件大事。原本只需要俄羅斯議會批準(zhǔn)即可實施的修憲行動，通過全民公投體現(xiàn)出俄民眾對憲法修正案的支持。

在公投期間，實際管轄俄日爭議領(lǐng)土南千島群島（日本稱“北方四島”）的俄羅斯薩哈林州州長利馬連科表示：“一旦憲法修正案獲得通過，那么南千島群島的歸屬問題將不復(fù)存在?！彼倪@一表態(tài)一方面贏得了薩哈林州民眾對憲法修正案的支持，另一方面也令俄羅斯遠東地區(qū)的鄰國——日本大失所望。

據(jù)日本《讀賣新聞》報道，俄憲法修正案在國際關(guān)系方面進一步明確，將嚴(yán)格保護俄羅斯的國際利益：關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)問題沒有談判的空間;相關(guān)的國際法裁決“有限有效”。也就是說，當(dāng)俄羅斯憲法法院的裁決與國際法裁決沖突時，俄羅斯視國際法裁決無效?！蹲x賣新聞》指出，俄羅斯發(fā)出這樣的信號：莫斯科不會再與東京就南千島群島的主權(quán)問題進行任何談判——日本失去了解決這一領(lǐng)土問題的機會。

南千島群島被日本稱為“北方四島”，也稱“北方領(lǐng)土”，包括擇捉島（3184平方公里）、國后島（1499平方公里）、色丹島（253平方公里）和齒舞群島（100平方公里），總面積5036平方公里。二戰(zhàn)結(jié)束后，依據(jù)《雅爾塔協(xié)議》，四島歸屬蘇聯(lián)管轄，而日本主張四島“自古以來是日本領(lǐng)土”，雙方爭執(zhí)不下。

在二戰(zhàn)后的數(shù)十年間，日蘇（俄）兩國之間進行了多次談判，日本數(shù)次獲得解決問題的機會，在邏輯上至少存在“面積等分”和“島嶼數(shù)量等分”的選項。1956年10月19日，《日蘇共同宣言》由時任日本首相鳩山一郎和時任蘇聯(lián)部長會議主席布爾加寧在莫斯科簽署，作為兩國恢復(fù)邦交的共同文件。該宣言明確：如果雙方能夠締結(jié)和平條約，那么蘇聯(lián)就將齒舞群島和色丹島交給日本。但是，日本在后續(xù)的談判中堅持要一并接管四島，作為締結(jié)和平條約的前提，所以雙方一直未能簽署和平條約。需要指出的是，由于蘇聯(lián)未參加二戰(zhàn)后的日美舊金山條約的簽署，所以日蘇（俄）兩國在形式上仍然處于“戰(zhàn)爭中的休戰(zhàn)狀態(tài)”。

蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束后，日俄兩國重談和平條約和領(lǐng)土問題。1993年10月，時任日本首相細川護熙與時任俄羅斯總統(tǒng)葉利欽簽署《東京宣言》，再次明確“解決領(lǐng)土問題后就締結(jié)和平條約”。1998年4月，時任日本首相橋本龍?zhí)膳c葉利欽會談，提出“川奈提案”，俄方向日方作出重大讓步：承認日本的國境線到達四島的北側(cè)，而四島的施政權(quán)暫時委托給俄方。顯然，這是因為冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯在經(jīng)濟上處于困難期，不得不在國際上擺出低姿態(tài)。可惜日本沒能利用這個機會在爭議領(lǐng)土問題上更進一步。

一名俄羅斯老者駐足南千島群島中最大的擇捉島

2001年，普京開始執(zhí)政，與時任日本首相森喜朗達成《伊爾庫茨克共同聲明》，重新將1956年《日蘇共同宣言》作為談判的出發(fā)點。在之后的近20年間，日俄兩國的相關(guān)談判時斷時續(xù)。曾經(jīng)傳出一個對日本來說極為有利的方案，即“按面積平分四島”。要知道，色丹島和齒舞群島的面積相對于四島的總面積只是零頭，所以對于日本來說，“面積等分”比“島嶼數(shù)量等分”要理想得多。但是，日本國內(nèi)的強硬派仍然認為這是“不光彩的妥協(xié)”，堅持要一并接管四島，這令日本再一次錯失了解決問題的機會。

20年努力付之東流

據(jù)日本《朝日新聞》報道，自本世紀(jì)初以來的近20年間，日本為了解決南千島群島問題，在經(jīng)濟上的付出可謂巨大，不斷加大對俄羅斯控制的南千島群島的經(jīng)濟援助力度。例如，日本向俄方提供資金用于修建港口、發(fā)電廠和民用機場等設(shè)施，并實施文化援助計劃，免費幫助四島上的居民學(xué)習(xí)日語。特別是日本現(xiàn)任首相安倍晉三，與普京明確了兩國在“特殊框架”下開展有關(guān)南千島群島的聯(lián)合經(jīng)濟活動。雙方合作的領(lǐng)域包括漁業(yè)、旅游觀光業(yè)、醫(yī)療業(yè)和環(huán)保業(yè)等。

俄遠東地區(qū)擁有豐富的石油和天然氣資源，但在本世紀(jì)初欠缺開發(fā)這些資源的資金和設(shè)施。為此，俄日雙方探討了在石油、天然氣、核能和可再生能源等領(lǐng)域擴大合作，計劃在日本北海道與俄羅斯薩哈林島之間鋪設(shè)海底電纜，以輸出俄遠東地區(qū)的電力。另外，俄羅斯遠東地區(qū)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機場和港口等交通設(shè)施建設(shè)也是日俄合作的重點。很多日本企業(yè)參與了俄遠東地區(qū)機場的建設(shè)和運營。俄羅斯有意將歐洲需求量減少的煤炭出口到亞洲，其擴建的兩個港口成為對亞洲的煤炭出口基地。日本不僅為這兩個港口的建設(shè)提供了部分資金，而且從俄羅斯進口了大量煤炭。安倍政府還積極游說日本企業(yè)投資俄羅斯的經(jīng)濟項目，以便為日俄之間的領(lǐng)土談判創(chuàng)造良好的氛圍。

日本甚至在國際政治領(lǐng)域不惜為了俄羅斯而得罪美國。2014年3月，俄羅斯控制了烏克蘭南部的克里米亞，美國和歐洲立即宣布對俄羅斯實施制裁。彼時，安倍政府緊急派遣特使佐伯前往美國，說明了日本準(zhǔn)備同俄羅斯就領(lǐng)土問題進行談判的苦衷。佐伯表示，日本在克里米亞問題上是與美國及歐洲國家保持一致的，但華盛頓在日本和俄羅斯就領(lǐng)土問題進行談判期間，不應(yīng)該要求日本“參與孤立俄羅斯”。

據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道，俄羅斯此次修憲，令日本在爭議領(lǐng)土問題上近20年的努力付之東流。俄羅斯不認為存在“領(lǐng)土爭議”，也就不會給日本任何談判的空間。

俄羅斯不肯讓步的原因

美國《外交政策》雜志分析了俄羅斯不可能在南千島群島問題上向日本讓步的原因。

首先，莫斯科的立場符合二戰(zhàn)后確立的國際秩序。南千島群島是根據(jù)二戰(zhàn)的結(jié)果并入蘇聯(lián)版圖的，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了它的所有國際權(quán)益，因此對四島擁有主權(quán)，這也符合相關(guān)的國際法。俄羅斯想與日本擴大經(jīng)濟合作，以及最終簽署和平條約解決歷史遺留問題，但上述原則是不可動搖的。

其次，俄羅斯非常清楚南千島群島的戰(zhàn)略地位，不會放棄其控制權(quán)。南千島群島雖是彈丸之地，但它北接俄堪察加半島，南臨日本北海道，是鄂霍次克海和太平洋之間的天然門戶。國后島和擇捉島之間的“國后水道”又是鄂霍次克海的重要通道。因此，俄羅斯將南千島群島視為遠東地區(qū)最重要的基地。從軍事角度看，俄羅斯從這里可以監(jiān)視日本自衛(wèi)隊和美國太平洋艦隊的活動。另外，隨著北冰洋水域擴大和航道開發(fā)，太平洋北部的鄂霍次克海的戰(zhàn)略地位也有所提升，這讓俄羅斯更加重視南千島群島。

再次，《日美安保條約》允許美國軍隊在日本施政權(quán)所及的地區(qū)駐扎和活動。這使得日本在南千島群島問題上面臨兩難：它必須向俄羅斯承諾，一旦獲得四島的控制權(quán)，就將它們排除在《日美安保條約》的適用范圍之外，而美國必然對此表示反對。如何說服美國將成為日本面臨的一大難題。反過來，基于這一因素，俄羅斯不可能將四島的控制權(quán)交給日本，因為那將使俄羅斯面臨美國駐軍四島的威脅。

最后，擁有豐富資源的俄遠東地區(qū)近年來已經(jīng)逐步得到開發(fā)。在這片土地上涌現(xiàn)出一批俄羅斯本土的石油、天然氣和礦業(yè)企業(yè)，它們被稱為俄羅斯的“東方新貴”。目前，由統(tǒng)一俄羅斯黨領(lǐng)導(dǎo)的俄政府比較重視遠東地區(qū)的企業(yè)主們的意見，后者主張俄政府積極投資薩哈林、南千島群島等遠東地區(qū)。客觀上，俄遠東地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)對于日本投資的需求已經(jīng)不再迫切。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com