我國(guó)高等教育公平的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

霍凱麗 仇懷凱

[摘 要] 公平是人們永恒的價(jià)值追求，教育公平更是被人們所重視。隨著高等教育大眾化的不斷發(fā)展，教育公平問題在高等教育領(lǐng)域逐漸顯現(xiàn)。因此，探討公平、教育公平、高等教育公平的內(nèi)涵，深入分析我國(guó)高等教育公平的現(xiàn)狀及成因，并提出一些對(duì)策與建議，不僅有利于促進(jìn)人們高等教育公平觀念的形成，而且能夠?yàn)槲磥砗葱l(wèi)高等教育公平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 高等教育;公平;教育資源

[中圖分類號(hào)]G640 ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2020） 09-0004-04

教育公平是一直以來備受人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出要促進(jìn)教育的公平發(fā)展，而高等教育是教育的最高層次，因此它的公平問題就顯得尤其重要。教育公平作為高等教育發(fā)展的一個(gè)重要測(cè)量指標(biāo)，它影響著高等教育能否健康長(zhǎng)久地發(fā)展。

一 公平、教育公平、高等教育公平的內(nèi)涵

公平代表了公正和平等，是人們永恒的價(jià)值追求，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。在不同的社會(huì)歷史背景下，人們對(duì)公平有著不同的解讀。我國(guó)孔子提出“不患寡而患不均”的平均主義思想;西方亞里士多德認(rèn)為公平是“百德之總”。雖然，各自的理解不同，但都是人們對(duì)公平的一種自我感知。

教育公平是公平在教育領(lǐng)域內(nèi)的表現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)教育公平有不同的理解。在國(guó)外，瑞士教育家胡森把教育公平劃分為三個(gè)不同的階段，他認(rèn)為人們接受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利是平等的，教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分;羅爾斯認(rèn)為每個(gè)人都有接受教育的權(quán)利，要不斷地幫助、補(bǔ)助弱勢(shì)群體才能達(dá)到教育公平;馬克思談到教育公平時(shí)，指出每個(gè)人都有平等的受教育權(quán)，政治和經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的必要條件，教育公平的最終目的是個(gè)體自由且全面的發(fā)展。在國(guó)內(nèi)，一些學(xué)者也發(fā)表了自己的見解：楊東平教授認(rèn)為“教育公平之所以成為教育現(xiàn)代化的基本價(jià)值，除了接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)公民的基本人權(quán)外，教育還能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，增進(jìn)社會(huì)公平”;田正平教授與李江源教授認(rèn)為“教育公平問題也有著重大的學(xué)理價(jià)值，它涉及對(duì)于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)以及政治學(xué)等領(lǐng)域中一些基本問題的理解和具體解釋?！?/p>

高等教育公平是教育公平的子概念，是教育公平在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代高等教育的基本價(jià)值追求。高等教育公平的內(nèi)涵有三點(diǎn)：首先，接受高等教育的權(quán)利平等。一個(gè)合法公民不論他是什么民族、什么性別、什么樣的家庭背景、信仰什么樣的宗教，只要他是合法公民，他就有接受高等教育的權(quán)利。其次，高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)是平等的，入學(xué)資格是有條件的。每個(gè)合法公民都有平等的機(jī)會(huì)參加高等教育的入學(xué)考試，但只有達(dá)到條件的公民才能進(jìn)入高等教育，也只有通過考試的公民進(jìn)入高等教育才會(huì)使本就供不應(yīng)求的高等教育資源得到最大程度的發(fā)揮。讓不同能力的公民實(shí)現(xiàn)他們最大限度的發(fā)展，對(duì)于他們來說也是一種公平，并且即使高等教育到了普及化的階段，依然會(huì)有優(yōu)質(zhì)學(xué)校和普通學(xué)校的區(qū)別，依然存在入學(xué)機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)。最后，高等教育的過程公平和結(jié)果公平是一種相對(duì)的公平。從學(xué)生個(gè)體來說，每個(gè)個(gè)體的智力水平、經(jīng)濟(jì)背景、生長(zhǎng)環(huán)境、思想觀念都不盡相同，并且不同的個(gè)體尋求的歸宿也不相同，能夠讓不同的個(gè)體各取其所得、得到應(yīng)有的發(fā)展就是公平，而不在于同等份額的平均分配。從高等教育自身來說，各所高校的硬件、軟件、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、地理環(huán)境都大不相同，不能要求其用同一種模式達(dá)到相同的發(fā)展水平?？偟膩碚f，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的選拔讓達(dá)到條件的公民進(jìn)入高等教育，促進(jìn)不同個(gè)體的良好發(fā)展，才能更好地促進(jìn)高等教育公平地發(fā)展。

二 我國(guó)高等教育公平的現(xiàn)狀

（一）高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)存在不公平

入學(xué)機(jī)會(huì)是進(jìn)入高等教育的前提條件，有入學(xué)的機(jī)會(huì)才能進(jìn)入高等教育。首先，雖然我國(guó)現(xiàn)行的高考制度是“分?jǐn)?shù)面前人人平等”，但在考試內(nèi)容方面對(duì)寒門子女來說并不公平。因?yàn)楹T子女的父母往往不具備指導(dǎo)他們發(fā)展的文化資本，使他們“難以借助于現(xiàn)代教育、信息擴(kuò)散、知識(shí)外溢、社會(huì)資本積累等效應(yīng)來充實(shí)自身的發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)能力”，他們能夠用最基礎(chǔ)的教育資源順利地完成學(xué)業(yè)已經(jīng)不容易了。在針對(duì)湖南省具有代表性的高校在校生的調(diào)查結(jié)果也顯示“來自家庭人均年收入20000-30000元、30000-40000元的家庭，占了整個(gè)抽樣調(diào)查人數(shù)的55.7%”，“來自家庭人均年收入低于10000元的學(xué)生人數(shù)最少，僅占接受調(diào)查人數(shù)的0.6%?！蓖ㄟ^數(shù)據(jù)可以得出，寒門子女在高校中所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)狀況較好的家庭，這也說明了寒門子女在這場(chǎng)分?jǐn)?shù)平等的競(jìng)爭(zhēng)中幾乎處于劣勢(shì)。其次，我國(guó)高校在各個(gè)地區(qū)的招生比例違背了亞里士多德的公平比例原則。根據(jù)亞里士多德的比例原則“公正就是比例，不公正就是違反了比例，出現(xiàn)了多或少”。具體來說就是：若甲對(duì)乙的比例和丙對(duì)丁的比例相同，并且甲對(duì)丙的比例和乙對(duì)丁的比例也相同，也即是整體對(duì)整體的比例相同。該比例確定的原則主要適用于以整體為組織的領(lǐng)域，而“教育領(lǐng)域中正義的實(shí)現(xiàn)方式在教育政策與法規(guī)建構(gòu)的層面中，主要是以整體主義為主的?！备鶕?jù)比例相同的原則，在大學(xué)招生計(jì)劃分配的過程中，各個(gè)地區(qū)都應(yīng)該按照相同的比例招錄。假如某年廈門大學(xué)有1000個(gè)招生名額，復(fù)旦大學(xué)有2000個(gè)招生名額，全國(guó)有100000名考生，那么廈門大學(xué)與復(fù)旦大學(xué)在全國(guó)的招生比例分別為1000/100000=1%與2000/100000=2%。如果在這一年中，北京有2000名考生，河南省有8000名考生，貴州省有1000名考生，按照比例相同的原則，廈門大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)在這三個(gè)省、市的招生計(jì)劃應(yīng)為（見表1）：

從上表1可以得出，廈門大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)在河南省、北京市和貴州省的招生計(jì)劃（人）分別是80、160，20、40和10、20。很顯然，考生基數(shù)較大的河南省招生人數(shù)較多，考生基數(shù)較小的北京市和貴州省招生人數(shù)相對(duì)較少。也就是說，在招生比例相同的條件下，考生基數(shù)越大的地區(qū)招生人數(shù)越多。但從實(shí)際現(xiàn)狀來看，我國(guó)高校在各個(gè)地區(qū)的招生比例不僅不相同，而且部分考生基數(shù)相對(duì)較少地區(qū)的招生名額比考生基數(shù)較大地區(qū)的招生名額還要多。

（二）高校教育資源配置存在不平等

國(guó)內(nèi)高校教育資源配置存在的不平等主要體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)和師資配比兩個(gè)方面。首先，從教育經(jīng)費(fèi)說，如2018年北京市普通高等學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)是63273.24元，約為全國(guó)平均水平（22245.81元）的2.8倍，遼寧?。?4580.39元）的4.3倍。而教育經(jīng)費(fèi)作為地方教育事業(yè)發(fā)展的重要來源，直接影響教育水平的發(fā)展。巨大的教育經(jīng)費(fèi)差距勢(shì)必會(huì)引起高校教育資源配置的不均衡。其次，從高校師資分配看（見表2）

從上表可以看出2018年普通高等學(xué)校中擁有專任教師數(shù)量和正高級(jí)職稱教師數(shù)量最多的三個(gè)省份主要分布在東部地區(qū)，而擁有專任教師數(shù)量和正高級(jí)職稱教師數(shù)量最少的三個(gè)省份主要分布在西部地區(qū)。也就是說，東、西部地區(qū)的師資分配存在明顯差異。而高校師資分配的地區(qū)差異也是直接導(dǎo)致高校發(fā)展不均衡的重要原因。

（三）高校自主招生存在不公平

高校自主招生是為了打破單一的高考招生制度，選拔具有能力的獨(dú)特人才。雖然這樣擴(kuò)大了高校的自主招生權(quán)、豐富了選拔機(jī)制、兼顧了公平和效率，但這種選拔人才的方式也不十全十美。一方面，高校自主招生缺少嚴(yán)格的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)高校劃定的考試內(nèi)容不同，采取的考試方式也不同，錄取標(biāo)準(zhǔn)也不相同，這樣就造成各個(gè)高校的錄取標(biāo)準(zhǔn)可比性不強(qiáng)。而且，各個(gè)高校的錄取標(biāo)準(zhǔn)彈性化較強(qiáng)、人為干預(yù)較多，自然就會(huì)存在不公平的現(xiàn)象。另一方面，在高校自主招生中，不少高校都會(huì)留出部分名額實(shí)行推薦制，但由于缺少管理有效的監(jiān)督體系，在實(shí)行中容易出現(xiàn)強(qiáng)權(quán)勢(shì)力通過社會(huì)關(guān)系、權(quán)錢交易等途徑搶取高等教育資源的不公平現(xiàn)象。因此，高校自主招生并沒有解決高考招生制度中存在的不公平問題。從某種程度上看，它只是用新的不公平代替了舊的不公平。

（四）重點(diǎn)大學(xué)的設(shè)立加劇高等教育不公平

目前國(guó)家已將“211工程”和“985工程”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌為“雙一流”建設(shè)。也就是說，“211”和“985”已經(jīng)成為歷史，今后國(guó)家認(rèn)可的重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科就是“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)大學(xué)的設(shè)立有利于更好地培養(yǎng)高質(zhì)量的人才，提高高等教育的效率，但在一定程度上也加劇了高等教育的不公平。因?yàn)樵诳偭恳欢ǖ那疤嵯?，?guó)家對(duì)重點(diǎn)大學(xué)的投入的越多，普通大學(xué)受到的資助就越少。而在我國(guó)，國(guó)家財(cái)力資源的支持對(duì)高校的發(fā)展起著重要作用，國(guó)家對(duì)高校投入的資金越多，高校的發(fā)展就相對(duì)較好。

正如表3所示，各類大學(xué)在2015-2018年度決算總數(shù)差異明顯。經(jīng)費(fèi)最高的是“985”“一流”大學(xué)，部屬“211”次之，普通重點(diǎn)大學(xué)最低。并且，“985”“一流”大學(xué)的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)高于部屬“211”大學(xué)和普通重點(diǎn)大學(xué)。如果大量的經(jīng)費(fèi)投入促使重點(diǎn)大學(xué)發(fā)展較好，反過來說，重點(diǎn)大學(xué)辦學(xué)水平的保持又使他們獲得更多的經(jīng)費(fèi)投入。如此循環(huán)發(fā)展，使得重點(diǎn)院校發(fā)展越來越好，普通院校逐漸受到弱化，從而進(jìn)一步拉大差距。

三 我國(guó)高等教育公平現(xiàn)狀的成因分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約著教育的發(fā)展。一方面，改革開放四十多年來東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;而西部地區(qū)因?yàn)榈乩砦恢玫脑?，?jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2017年東部地區(qū)的人均可支配收入是33414.0元，而西部地區(qū)只有20130.3元，東部地區(qū)約為西部地區(qū)的1.7倍。近些年來，雖然有政策的扶持，但東西部地區(qū)的差距還在持續(xù)拉大。另一方面，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育存在差距，而城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的巨大差距也是導(dǎo)致高等教育發(fā)展不平衡的原因之一。多年來，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距的不斷累積讓寒門弟子持續(xù)站在天平的不利一端，使其難以獲得優(yōu)質(zhì)資源來發(fā)展自己。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是36396.2元，而農(nóng)村居民人均可支配收入只有13432.4元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的3倍。可以說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的經(jīng)濟(jì)收入讓寒門弟子沒有精力、更沒有能力來發(fā)展學(xué)業(yè)。

（二）資源的有限性和傳統(tǒng)觀念的固化

隨著高校的不斷擴(kuò)招、學(xué)生數(shù)量的持續(xù)增加，高等院校需要更多的人力、物力來維持其發(fā)展，但政府對(duì)高校的投入?yún)s沒有明顯增加。在國(guó)際上，教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重的世界平均水平為4.9%，而我國(guó)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在2018年才占到GDP的4.11%，遠(yuǎn)低于世界平均水平。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)壓力面前，有限的高等教育資源必須選擇“效率優(yōu)先”，公平、平等自然就被擱置到了一邊。而在思想觀念層面，我國(guó)從古至今就輕視以實(shí)踐和操作為主的職業(yè)教育，“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。雖然目前我國(guó)處在就業(yè)壓力較大，高級(jí)技術(shù)性人才短缺的困境，但是職業(yè)教育依舊不被大眾喜愛，在辦學(xué)、招生、就業(yè)等方面依舊困難重重。并且我國(guó)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生大部分來自低收入、低文化程度的家庭，只有極少一部分收入較高、家庭文化程度較高的學(xué)生愿意進(jìn)入職業(yè)學(xué)校。

（三）現(xiàn)實(shí)公共政策取向的偏差

我國(guó)的高等教育管理體制實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家政策對(duì)各所高校影響較大。首先，地方的非重點(diǎn)院校在高校的擴(kuò)招中承擔(dān)了較大的責(zé)任，在校生人數(shù)持續(xù)增加。但由于國(guó)家“效率優(yōu)先”的政策，政府對(duì)地方院校的投入?yún)s沒有明顯增加，使得部分非重點(diǎn)院校資金短缺，辦學(xué)質(zhì)量下降，而且在不少方面需要自籌經(jīng)費(fèi)來獲得發(fā)展。其次，我國(guó)政府把優(yōu)質(zhì)的教育資源都偏向于公辦院校，對(duì)民辦院校支持較少。目前為止，我國(guó)民辦高校的絕大部分經(jīng)費(fèi)依然來自學(xué)費(fèi)收入，中央政府的直接資助微乎其微，而且沒有專門的法律法規(guī)來保障民辦高等教育的財(cái)政資助。雖然國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》以及相關(guān)條例，但給民辦高校帶來的實(shí)質(zhì)性幫助并不顯著。長(zhǎng)久以來，公辦院校與民辦院校不僅沒有形成相互促進(jìn)的預(yù)期局面，而且讓民辦院校在與公辦院校的不公平競(jìng)爭(zhēng)中慘遭打擊。最后，各省采取不同的高考錄取分?jǐn)?shù)線，形成了同分不同果的局面。根據(jù)羅爾斯的“弱勢(shì)補(bǔ)償”的原則，劃分不同的錄取分?jǐn)?shù)線，使錄取分?jǐn)?shù)線向弱勢(shì)群體傾斜利于照顧弱勢(shì)群體，可以達(dá)到維護(hù)社會(huì)公平的目的，而我國(guó)的高考錄取分?jǐn)?shù)線不僅向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部貧困地區(qū)傾斜，而是向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大城市地區(qū)傾斜。這不僅違背了羅爾斯的公平原則，而且使弱勢(shì)群體難以得到補(bǔ)償。如果我們繼續(xù)忽視公平，必將導(dǎo)致我國(guó)高等教育的畸形發(fā)展。

四 促進(jìn)我國(guó)高等教育公平的對(duì)策

（一）建立對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償機(jī)制

弱勢(shì)群體不僅包括經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體，而且還包括地域弱勢(shì)群體和身體弱勢(shì)群體。首先，對(duì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體可以完善資助制度，加大對(duì)貧困學(xué)生的資助力度。隨著高校的持續(xù)擴(kuò)招，貧困學(xué)生不斷增加。雖然高校有學(xué)生貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)等資助制度，但有限的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足持續(xù)增加的需求，高額的高等教育費(fèi)用依然困擾著貧困學(xué)生。在這方面，國(guó)家可以提高資助力度、豐富資助種類、擴(kuò)大資助范圍;適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)還款時(shí)間;加大對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)力度。同時(shí)，可以建立與個(gè)人信用、收入相關(guān)聯(lián)的貸款制度，保證款項(xiàng)能夠安全回收。其次，對(duì)地域弱勢(shì)地區(qū)可以建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和合理投放高考指標(biāo)。由于大部分大學(xué)生都傾向于去往經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方，從而造成經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地域的人才外流，進(jìn)而導(dǎo)致“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”。所以，在經(jīng)濟(jì)上，政府應(yīng)該建立科學(xué)合理的高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的高等教育給予財(cái)力補(bǔ)償;在政策上，合理調(diào)整弱勢(shì)地區(qū)的高考招生指標(biāo)。按照各個(gè)省直轄市、自治區(qū)的考生數(shù)量與高校錄取的人數(shù)相對(duì)提高弱勢(shì)地區(qū)的錄取比例。這樣能夠更好地均衡配置高等教育資源，促進(jìn)高等教育持續(xù)均衡發(fā)展。最后，對(duì)身體不健全的弱勢(shì)群體給一些學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，不把他們排除在高等教育之外。雖然有些高校為了緩解教育公平，招收了部分身體不健全的學(xué)生，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足身體弱勢(shì)群體的需求。如果有專門培訓(xùn)身體弱勢(shì)群體的高校，讓他們也可以順利地享受高等教育，那不僅能夠促使高等教育公平發(fā)展，還能夠幫助不少弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想、改變?nèi)松?/p>

（二）建立民辦高校資助制度

我國(guó)不斷擴(kuò)大的高等教育需要大量的資金投入，但基于我國(guó)目前的國(guó)情，在短期內(nèi)加大我國(guó)的公共高等教育投資是不切實(shí)際的。為了應(yīng)對(duì)這種局面，必須大力發(fā)展民辦高等教育來滿足不斷增長(zhǎng)的高等教育需求。首先，政府應(yīng)給與民辦高校相應(yīng)的財(cái)力支持，以及師資、文憑、職稱等方面的政策幫助，促進(jìn)民辦高校穩(wěn)步發(fā)展。其次，將民辦高校納入國(guó)家整個(gè)高等教育事業(yè)中共同發(fā)展，使之撕掉“雜牌軍”的標(biāo)簽，更好的被社會(huì)接受和認(rèn)可。最后，放寬民辦高校的辦學(xué)條件，鼓勵(lì)多種形式的社會(huì)資本參與到民辦高校的管理與發(fā)展。只有肯定民辦高校的發(fā)展，才能形成公辦高校與民辦高校公平競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的良好格局，提高大學(xué)的辦學(xué)水平。

（三）完善高等教育公平的法律保障機(jī)制

隨著高等教育的不斷發(fā)展，人們對(duì)高等教育的需求也不斷增長(zhǎng)，但我國(guó)的高等教育法律法規(guī)仍然存在很大缺口。為了均衡高等教育的發(fā)展，維護(hù)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)秩序，建設(shè)和諧的教育環(huán)境，我國(guó)必須加強(qiáng)高等教育法律法規(guī)的建設(shè)。首先，政府應(yīng)該制定完備的《高等教育行政法》《高等教育投資管理法》，落實(shí)高校的管理自主權(quán)，讓公辦高校和民辦高校的資金都能得到保障，促進(jìn)高等教育的多元化發(fā)展。其次，制定嚴(yán)格的執(zhí)法制度，能夠讓各級(jí)部門依法履行自己的職責(zé)，不亂管、不濫管、不放管。最后，建立完善的監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)高考及招生環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督;加大信息公開的力度，加強(qiáng)懲罰力度，鼓勵(lì)民眾和社會(huì)媒體對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

（四）建立完整的網(wǎng)絡(luò)課程體系

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，MOOC已經(jīng)成為傳統(tǒng)課堂的必要補(bǔ)充。MOOC系統(tǒng)的建立便于高校共享教育資源，減少高等教育資源分配不均所產(chǎn)生的問題。從全球范圍上來看，MOOC已經(jīng)成為高等教育不可或缺的一部分，但我國(guó)高等教育的MOOC體系并不完整。完整的MOOC體系的建立需要通過建立專家系統(tǒng)，運(yùn)用人工智能和網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)，處理只有優(yōu)質(zhì)高校專家才能夠解答的復(fù)雜問題;設(shè)立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)助手，為不同水平的學(xué)生解答疑惑、提供咨詢，滿足不同學(xué)生的需要;建立智能校園管理體系，使不同區(qū)域的高校都能在運(yùn)行環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)活動(dòng)提高管理效率。另外，在高等教育之前的基礎(chǔ)教育和中等教育建立K12型MOOC，讓不論是東部地區(qū)還是西部地區(qū)、城市地區(qū)還是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生都可以平等的分享優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)在線課程，這樣才能使教育公平落到實(shí)處，使高等教育公平得到深度解決。

總而言之，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、資源的有限性和傳統(tǒng)觀念的固化，以及現(xiàn)實(shí)公共政策取向的偏差等原因，我國(guó)的高等教育在入學(xué)機(jī)會(huì)、高校教育資源配置、高校自主招生、重點(diǎn)大學(xué)的設(shè)立等方面依然存在不公平的現(xiàn)象。因此，通過建立對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償機(jī)制、對(duì)民辦高校的資助制度和完整的MOOC體系，以及完善高等教育的法律保障機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)高等教育公平，促使我國(guó)高等教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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[10]2018年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告[EB/OL].（2019-10-16）[2019-12-31].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201910/t20191016_403829.html.

（責(zé)任編輯： 王義祥）