林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施功能與類別研究*

張立英，張旸，秦國偉，吳成亮，袁暢彥，張洋

(1．北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083；2．北京市園林綠化局 林業(yè)改革發(fā)展處，北京 100013；3．安徽省林業(yè)局 扶貧辦，合肥 230001)

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是林業(yè)基本生產(chǎn)要素之一，是提高林業(yè)生產(chǎn)力水平的物質(zhì)保障，是鞏固綠化造林成果和解決所面臨新問題的途徑，是園林綠化建設(shè)的重要組成部分[1]。建設(shè)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有利于林業(yè)生態(tài)建設(shè)，是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，在促進(jìn)林農(nóng)增收、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、林業(yè)生態(tài)扶貧工程當(dāng)中起重要作用[2-15]。有研究指出，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施會影響人工林的種植[16-17]，完善的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅有利于林農(nóng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動和深化林權(quán)制度改革體系[18-21]，而且有助于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和林區(qū)防災(zāi)減災(zāi)[2-6]，尤其是林區(qū)道路、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營類設(shè)施對于加快林產(chǎn)品的流通、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息資源利用效率有顯著的正向影響[7-10]；對于國家森林公園而言，其最受歡迎的旅游和娛樂設(shè)施是教育步道等[22]。但是，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在利用效率低，水平落后等問題[23-25]，尤其是在民營林場和貧困山區(qū)，由于基層林業(yè)工作站不健全、林業(yè)生物災(zāi)害防治設(shè)施建設(shè)不符合標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林業(yè)扶貧工作的開展，同時也打擊了林農(nóng)對林產(chǎn)品經(jīng)營的信心[11-15]?？傮w而言，已有研究主要是針對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提出對策建議，鮮有學(xué)者對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)分類，其原因可能是對一般性基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施研究很多，因此學(xué)者會下意識地忽略林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的概念和類別，未將林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、一般性基礎(chǔ)設(shè)施相區(qū)別。林業(yè)與農(nóng)業(yè)有本質(zhì)區(qū)別，因此林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的布局、類別等和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及一般性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有所區(qū)別。為了更有效地、有針對性地促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的概念界定、類別分析、性質(zhì)、作用展開研究，擬為林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給機(jī)制、林業(yè)生態(tài)扶貧效率研究、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響因素等研究提供理論依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 研究對象概況

2008年2月1日，國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合頒布了《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(試行)》，將林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分為林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)旅游和生態(tài)服務(wù)、林業(yè)管理、林業(yè)相關(guān)活動4個部分：⑴林業(yè)生產(chǎn)，主要包括育種育苗、水果堅果種植、中藥材種植、家禽的飼養(yǎng)等，其中林下經(jīng)濟(jì)是林業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，包括林下產(chǎn)業(yè)、林中產(chǎn)業(yè)、林上產(chǎn)業(yè)[26]；⑵林業(yè)旅游和生態(tài)服務(wù)，主要包括林業(yè)旅游服務(wù)、林業(yè)療養(yǎng)與休閑服務(wù)、林業(yè)生態(tài)服務(wù)等；⑶林業(yè)管理，主要包括林業(yè)公共管理及其他組織服務(wù)、林業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)；⑷林業(yè)相關(guān)活動，主要包括木材加工制造、木制品制造等。

由于林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)旅游和生態(tài)服務(wù)、林業(yè)管理對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施需求較大，林業(yè)相關(guān)活動對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施需求較小。因此，從林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)旅游和生態(tài)服務(wù)、林業(yè)管理3個方面出發(fā)，對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的概念、性質(zhì)、作用及類別進(jìn)行系統(tǒng)全面研究。

1.2 研究方法

首先，通過文獻(xiàn)梳理對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的概念進(jìn)行界定、對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)闡述、對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的類別進(jìn)行初步劃分，從而對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的研究概況進(jìn)行初步了解。

然后，選取典型區(qū)域進(jìn)行實地調(diào)研，結(jié)合林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀理解其作用及分類，對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的作用進(jìn)行詳細(xì)總結(jié)。

最后，結(jié)合文獻(xiàn)梳理結(jié)果和實地調(diào)研分析結(jié)果對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的類別劃分進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

1.3 數(shù)據(jù)來源

文獻(xiàn)研究法的分析數(shù)據(jù)主要來源于中國知網(wǎng)、讀秀期刊網(wǎng)等權(quán)威期刊網(wǎng)站。具體為：在中國知網(wǎng)、讀秀期刊網(wǎng)等網(wǎng)站上以“林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施”和“forestry infrastructure”作為關(guān)鍵詞對核心期刊進(jìn)行檢索，共檢索144篇文獻(xiàn)進(jìn)行分析。

由于北京市的林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)類型比較齊全，且林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較全國處于領(lǐng)先地位。因此，選取北京市作為典型區(qū)域進(jìn)行實地調(diào)研。具體為：于2018年11—12月通過訪談與實地查看的方式對北京市林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查研究(表1)，重點調(diào)研林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)旅游和生態(tài)服務(wù)、林業(yè)管理3部分林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，了解不同林業(yè)其林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、建設(shè)中存在的問題、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的種類、功能等內(nèi)容。

表 1 具體調(diào)研信息

2 結(jié)果與分析

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的一個子系統(tǒng)。通過文獻(xiàn)梳理，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)概念，整理得出林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的概念：林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指為林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)效益的實現(xiàn)提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證一個國家(或地區(qū))林業(yè)經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會功能正常發(fā)揮的公共服務(wù)系統(tǒng)。

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵包括4個主要方面：第一，以林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會功能的充分發(fā)揮為基本目標(biāo)；第二，以系統(tǒng)工程、效益最大化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等為基本理論基礎(chǔ)；第三，以合理布局、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、節(jié)約成本為基本思路；第四，以可持續(xù)發(fā)展為基本原則。

2.1 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會三方面屬性

2.1.1 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)屬性表現(xiàn)為整體性、地域性和超前性

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)屬性是指用技術(shù)尺度衡量林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施時其所擁有的屬性。林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、林業(yè)生態(tài)設(shè)施、林業(yè)生活設(shè)施等共同組成。這些林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共同為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，缺一不可，每個林區(qū)的發(fā)展都離不開各種類型林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的共同作用，如果缺少某一種設(shè)施類型，則會影響林業(yè)發(fā)展速度，無法充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會功能。因此，在技術(shù)屬性方面林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有整體性。

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也會由于地域差異而存在不同之處，例如南方地區(qū)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更偏重于防水防漏等問題，而北方的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更需要考慮供水以及防凍等問題，這就導(dǎo)致了不同地域的林區(qū)有著特有的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，即便是相同的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，在不同地域的規(guī)模和構(gòu)造也會有所不同。因此，在技術(shù)屬性方面林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有地域性。

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在建設(shè)周期長，前期資本投入大，投資回收周期長的特點。若要增加基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模以適應(yīng)林區(qū)發(fā)展，需要提前規(guī)劃，不僅在設(shè)計時間上要超前，而且要根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，規(guī)劃林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模時，適當(dāng)留一部分容量以滿足林業(yè)將來進(jìn)一步發(fā)展的要求。因此，在技術(shù)屬性方面林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有超前性。

2.1.2 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)屬性表現(xiàn)為外部性、層次性、準(zhǔn)公共物品性和自然壟斷性

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)屬性是指用經(jīng)濟(jì)尺度衡量林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施時其所擁有的屬性。林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為一種基礎(chǔ)服務(wù)型產(chǎn)品，一方面，林區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施不僅可以給周邊農(nóng)村居民帶來更多就業(yè)機(jī)會，增加其經(jīng)濟(jì)收益，還有利于林區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加其社會效益，從而發(fā)揮其正外部性效應(yīng)；另一方面，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程中伴隨的灰塵、噪聲等會對環(huán)境造成不良影響。因此，在經(jīng)濟(jì)屬性方面林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有外部性。

從供給和需求角度出發(fā)，對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行分析。在供給方面，不同區(qū)域的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給主體不一樣，地方政府供給地方林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，中央政府供給國家級林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，跨區(qū)域林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由區(qū)域共同上級政府協(xié)調(diào)供給。在需求方面，由于受到教育程度、文化素質(zhì)水平以及林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差異等因素的影響，林農(nóng)對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)出不同層次的需求。根據(jù)馬斯諾需求層次理論，林農(nóng)對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要求主要表現(xiàn)為林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)滿足林業(yè)基本生產(chǎn)需要、提高林業(yè)生產(chǎn)效率需要、森林旅游及森林康養(yǎng)需要以及林農(nóng)自我實現(xiàn)需要(如林農(nóng)成立林業(yè)專業(yè)合作社需要相關(guān)配套設(shè)施)等。因此，在經(jīng)濟(jì)屬性方面林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有層次性。

準(zhǔn)公共物品可分為俱樂部物品和擁擠性物品。其中，俱樂部物品具有排他性，但無競爭性；擁擠性物品具有競爭性，但無排他性。在林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中，集材道、動物通道等屬于擁擠性公共物品，具有競爭性無排他性；生態(tài)公益林區(qū)供水供電設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等需要收費(fèi)具有排他性，但居民在享受這種外部收益的同時并不存在競爭關(guān)系，屬于俱樂部物品。因此，在經(jīng)濟(jì)屬性方面林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施屬于準(zhǔn)公共物品。

自然壟斷是指產(chǎn)品由一個廠商提供的成本比多個廠商提供的成本低。林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅前期投資大、固定資本所占比例大，且技術(shù)構(gòu)成低，導(dǎo)致林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入壁壘高的現(xiàn)象。而且，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)對象是其所在林區(qū)，所以林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)有一定區(qū)域性。此外，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，即：隨著林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用者的增加，其供給成本反而會降低。因此，在經(jīng)濟(jì)屬性方面林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷的屬性。

2.1.3 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的社會屬性表現(xiàn)為基礎(chǔ)性、地方性、發(fā)散性和差異性

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的社會屬性是指用社會外部環(huán)境尺度衡量林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施時其所擁有的屬性。林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是在林區(qū)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)條件，如蓄水池可提供供水和消防作用，合理規(guī)劃的作業(yè)道路可在不破壞植被的前提下滿足運(yùn)輸和作業(yè)需求等等，特別是在以生產(chǎn)功能為主的林區(qū)，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)的必備條件；此外，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為林區(qū)居民生活提供基本物質(zhì)條件，供水、供電、通訊設(shè)施，以及簡易住房等設(shè)施可以保障護(hù)林區(qū)員工基本的生活。因此，在社會屬性方面林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性。

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施雖然具有外部性，但其發(fā)揮作用的有效區(qū)域仍然是林區(qū)周邊，輻射范圍比較小。受地域特征、林區(qū)發(fā)展方向等因素的影響，林農(nóng)對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的需求層次不盡相同，所以在不同的林區(qū)里林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的側(cè)重點各不相同，而且設(shè)施布局差異也比較大。正是由于林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施這些地域上的差異，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一般由地方來供給會實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。因此，在社會屬性方面林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有地方性。

由于林業(yè)生產(chǎn)是以森林作為勞動對象、以林地作為最基本的生產(chǎn)資料，所以林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的分布密度較低。與其他設(shè)施子系統(tǒng)(例如：工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等)不同，在林業(yè)生產(chǎn)過程中各類林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施之間不呈流水線式的聯(lián)系，且各類設(shè)施之間的聯(lián)系也不緊密，比較分散。此外，部分林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的利用度較低，原因在于林業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，導(dǎo)致大部分林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不會處于一年四季連續(xù)使用的狀態(tài)。因此，在社會屬性方面林業(yè)生產(chǎn)具有相對發(fā)散性。

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差異性主要體現(xiàn)在設(shè)施布局差異性方面。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會需求、林地類型和地域特征等因素的影響，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的布局結(jié)構(gòu)和建設(shè)類型存在差異。具體而言：在經(jīng)濟(jì)林、用材林及薪炭林等以生產(chǎn)功能為主的林區(qū)里，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多側(cè)重于生產(chǎn)類設(shè)施建設(shè)，設(shè)施布局主要考慮交通運(yùn)輸成本低、儲藏方便等因素；在生態(tài)公益林、防護(hù)林等以生態(tài)功能為主的林區(qū)里，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多側(cè)重于生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)施布局以森林撫育設(shè)施、供水供電設(shè)施、通訊設(shè)施等為主要考慮因素。因此，在社會屬性方面林業(yè)生產(chǎn)具有差異性。

2.2 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有維護(hù)林業(yè)自身安全、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)及社會功能實現(xiàn)等作用

對于林業(yè)自身安全而言，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中防火通道設(shè)施、有害生物監(jiān)測設(shè)施、防火瞭望塔、排澇設(shè)施及森林消防用水設(shè)施等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對降低森林火災(zāi)發(fā)生率、森林病蟲害發(fā)生率及森林洪澇災(zāi)害等起重要作用，能夠增強(qiáng)林業(yè)抵抗自然風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力。對于林業(yè)社會功能而言，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善有助于林業(yè)社會功能的實現(xiàn)。隨著生活水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，人們越來越注重精神層次的需求，森林可以作為教學(xué)、科研、文化、文藝等采集和創(chuàng)作基地，完善的林區(qū)文旅基礎(chǔ)設(shè)施可以帶給人們更好的創(chuàng)作靈感和優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)作體驗。對于林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益而言，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是保障林地水分條件，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)育的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是林木生長發(fā)育的基本保障。一方面，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善對提高森林公園競爭力、增加森林公園旅游收入、提高森林公園經(jīng)濟(jì)效益有重要意義；另一方面，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善可以降低果園、苗圃等經(jīng)濟(jì)林的生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)效率。對于周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動作用方面，完善的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有利于提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而為周邊居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，正外部性和輻射效應(yīng)更加明顯。而對于發(fā)展森林旅游業(yè)的林區(qū)周邊的農(nóng)村居民來說，完善的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可以吸引到更多游客，林農(nóng)可以從中獲取旅游外部收益，如：農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村客棧等。

2.3 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)行分類存在類別不全等問題

《國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》將林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施分為公共服務(wù)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施三大類，覆蓋范圍比較全面[27]。但是，《國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》未將標(biāo)識牌、監(jiān)控、野生動物通道等集體林林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施考慮在內(nèi)?！吨腥A人民共和國森林法實施條例》主要對生產(chǎn)類林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了分類，對公共服務(wù)設(shè)施、生活設(shè)施、生態(tài)設(shè)施缺乏指導(dǎo)[28]?！冻鞘猩只A(chǔ)設(shè)施建設(shè)指南》對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的分類比較詳細(xì)，運(yùn)用二級分類全面概括了城市森林基礎(chǔ)設(shè)施的種類[1]。側(cè)重于城市森林中林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的分類，但沒有涵蓋鄉(xiāng)村集體林特有的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，如：野生動物通道、生態(tài)廊橋等。可見，現(xiàn)有文獻(xiàn)對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的類型劃分依據(jù)側(cè)重點不同，沒有全面考慮各種林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)類型所對應(yīng)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，劃分標(biāo)準(zhǔn)具有一定的局限性，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)行分類體系存在類型劃分類別不全、沒有分級等問題。因此，結(jié)合前文，從林業(yè)生產(chǎn)方面、林業(yè)旅游和生態(tài)服務(wù)方面和林業(yè)管理方面三方面為新增林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類別提出基本思路。

2.3.1 完善林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可提高林業(yè)生產(chǎn)效益

果園、苗圃、林下經(jīng)濟(jì)等是林業(yè)生產(chǎn)的重要實現(xiàn)形式。果園是一種重要的經(jīng)濟(jì)林，要完善果園基礎(chǔ)設(shè)施，保證果業(yè)持續(xù)高效益。但有些果園在基本農(nóng)田上建設(shè)，不屬于林業(yè)生產(chǎn)輔助用地，從而導(dǎo)致修建的配套基礎(chǔ)設(shè)施中很多存在設(shè)施違建、設(shè)施不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建設(shè)無法審批等問題。而果園的生產(chǎn)周期長，短期內(nèi)更換果園地址不太現(xiàn)實。因此，為保證果業(yè)持續(xù)的高效益及果農(nóng)的收益，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策引導(dǎo)果園基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，或設(shè)立專項資金保證果園水利、道路、機(jī)井等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，滿足果園生產(chǎn)的基本需求[29]。苗圃建設(shè)規(guī)?；?、苗木生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、苗圃經(jīng)營特色化、鄉(xiāng)土樹種的開發(fā)將是苗圃產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的趨勢[30]。苗圃基礎(chǔ)設(shè)施是苗圃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，但其基礎(chǔ)設(shè)施存在交通設(shè)施不便、苗木培育和儲藏設(shè)施違建、布局不合理等問題。因此，需要完善林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施政策制定、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金支持等以助力苗圃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于林下經(jīng)濟(jì)而言，不完善的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不利于林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如：道路設(shè)施不完善會增加林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，灌溉設(shè)施、滲透設(shè)施等布局不合理或數(shù)量不足導(dǎo)致林下種植作物水分不平衡從而降低產(chǎn)量；完善的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有利于降低林下種植、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)成本，而且林農(nóng)可以基于林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施合理規(guī)劃林業(yè)與林下經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有針對性地投入生產(chǎn)資料，進(jìn)而提高其經(jīng)濟(jì)效益。此外，完善監(jiān)測類設(shè)施還可以隨時反饋林下作物以及林下養(yǎng)殖動物的生長狀態(tài)，灌溉設(shè)施可以針對性的進(jìn)行灌溉；完善交通設(shè)施可以避免林業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)采集與林下經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)采集發(fā)生矛盾而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益降低等等；合理的林業(yè)與林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃也具有更高的觀賞性。林業(yè)生產(chǎn)的其他實現(xiàn)形式，如：木材的采運(yùn)等，也需要完善的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)。因此，完善林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有利于提高林業(yè)生產(chǎn)效率。

2.3.2 完善林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可提高林業(yè)旅游收入和林業(yè)生態(tài)服務(wù)

森林公園、生態(tài)林等是林業(yè)旅游和生態(tài)服務(wù)重要的實現(xiàn)形式。調(diào)研森林公園的過程中，發(fā)現(xiàn)森林公園普遍存在設(shè)施違規(guī)建設(shè)、設(shè)施種類和數(shù)量不足以滿足基本需求、設(shè)施布局不是很合理、缺乏先進(jìn)設(shè)施等問題，如公共衛(wèi)生間數(shù)量少、布局不合理；休息長椅大量被毀壞；指示路牌數(shù)量少等問題，這些設(shè)施問題給游客帶來很不好的游憩體驗，影響森林公園游覽、游憩功能的發(fā)揮。因此，完善林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可為游客提供良好的游憩體驗，從而提高林業(yè)旅游收入。生態(tài)林是以發(fā)揮生態(tài)效益為主的森林，主要目的是為了減少水土流失和風(fēng)沙危害等，包括防護(hù)林和特種用途林。水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、竹林等都屬于生態(tài)林的范疇。生態(tài)林的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要以防火瞭望塔、單車作業(yè)路、防火道路等管護(hù)設(shè)施為主，完善生態(tài)林的管護(hù)設(shè)施，對減少林區(qū)火災(zāi)、促進(jìn)林木生長、林木病蟲害防治等非常關(guān)鍵。而管護(hù)良好的生態(tài)林，其林木長勢更好，林間距科學(xué)合理，林區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)各組成部分相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)，林業(yè)自然資源得到合理開發(fā)利用，從而促進(jìn)林區(qū)內(nèi)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)效益功能可以充分發(fā)揮。林業(yè)旅游和生態(tài)服務(wù)的其他實現(xiàn)形式，如：旅游飯店、野生動物運(yùn)動和休閑狩獵場等林業(yè)療養(yǎng)與休閑服務(wù)的開展也離不開完善的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。因此，完善林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可提高林業(yè)的生態(tài)效益，提升森林的生態(tài)服務(wù)。

2.3.3 完善林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可方便林業(yè)管理

林業(yè)合作組織是林業(yè)管理的重要實現(xiàn)形式。林業(yè)合作組織不僅要發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能，促進(jìn)林區(qū)居民就業(yè)增收，同時還要充分發(fā)揮其生態(tài)功能，提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。股份合作林場、“公司+村集體+林農(nóng)”、“基地+村集體+林農(nóng)”等新型林業(yè)合作組織的發(fā)展對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出了更高的要求，對設(shè)施布局的合理性、設(shè)施的先進(jìn)性、設(shè)施種類的完備性等要求更高[31]。因此，政府部門和林農(nóng)等相關(guān)林業(yè)經(jīng)營主體要加強(qiáng)引導(dǎo)、設(shè)立專項資金大力完善林業(yè)合作組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。林業(yè)管理的其他實現(xiàn)形式，如：林業(yè)設(shè)計與規(guī)劃服務(wù)、林業(yè)技術(shù)與環(huán)境監(jiān)測服務(wù)等林業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作的開展也需要完善的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。因此，完善林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有助于林業(yè)合作組織等更好地對林業(yè)資源進(jìn)行管理，從而達(dá)到以保護(hù)環(huán)境為前提充分有效地利用林業(yè)資源的目標(biāo)。

2.4 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可劃分為生活類、生態(tài)類、生產(chǎn)類、綜合類

基于現(xiàn)有文獻(xiàn)和新增林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施分類的基本思路，以林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的功能及服務(wù)對象為依據(jù)，重新對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分類，將林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施劃分為兩級，一級分為生活類、生態(tài)類、生產(chǎn)類、綜合類4個大類，二級對應(yīng)于一級分類詳細(xì)分為46個小類(表2)，其中生活類詳細(xì)分為15個小類、生態(tài)類詳細(xì)分為11個小類、生產(chǎn)類詳細(xì)分為11個小類、綜合類詳細(xì)分為9個小類。這種從林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的功能入手的分類方式，不用區(qū)分城市、鄉(xiāng)村、國有林場、集體林場等，是一個一般性的分類，適用范圍更廣；可以針對設(shè)施的功能對林業(yè)進(jìn)行管理規(guī)劃，充分發(fā)揮林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的功能，提高林區(qū)的生態(tài)、生活以及經(jīng)濟(jì)效益。

表 2 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施四大類型的46個二級小類

3 討論

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是為林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)效益功能的實現(xiàn)提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證一個國家(或地區(qū))林業(yè)經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會功能正常發(fā)揮的公共服務(wù)系統(tǒng)，其內(nèi)涵包括基本目標(biāo)、基本理論基礎(chǔ)、基本思路、基本原則4個主要方面，具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會3方面屬性。林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于林業(yè)生態(tài)建設(shè)，對林業(yè)生產(chǎn)和生活會起到提高林業(yè)生產(chǎn)效益、改善林區(qū)員工生活質(zhì)量的作用，依據(jù)其功能及服務(wù)對象可分為生活類、生態(tài)類、生產(chǎn)類、綜合類4個大類46個小類。

這種新的分類是針對整個林業(yè)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，涵蓋了城市、鄉(xiāng)村、平原、山區(qū)等，適用范圍更廣，可以為政府制定林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，也有利于林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)。

雖然查閱了相關(guān)文獻(xiàn)并結(jié)合實地調(diào)研對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的類型進(jìn)行了詳細(xì)總結(jié)和分類，盡可能覆蓋了林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的所有種類。但是，由于實地調(diào)研僅僅選取了北京市作為典型地點進(jìn)行研究，北京處于北方，其研究結(jié)果可能在北方借鑒性更強(qiáng)。南方地域特點與北方不同，如南北方的樹種不同、南方注重防澇防漏而北方更注重防凍供水等問題，導(dǎo)致南北方林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的種類、規(guī)模等有所不同，新型分類方式中二級分類可能沒有完全涵蓋南方一些特有的設(shè)施，因此南方地區(qū)在借鑒新分類時應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)特點進(jìn)行適當(dāng)修改。

另外，由于在北京市只選取了一部分林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行研究，調(diào)研單位數(shù)量選取有限，掌握的典型案例數(shù)量不是很多，研究得到的結(jié)果不盡合理和科學(xué)。對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的功能和類別有待進(jìn)一步研究和補(bǔ)充完善。