民生性財政支出能促進城鄉(xiāng)居民消費嗎？
——基于靜態(tài)面板和動態(tài)面板模型的實證研究

梁學(xué)平，樊 睿

（天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，天津300134）

引 言

新時代中國特色社會主義經(jīng)濟從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，并保持穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢，其中，消費發(fā)揮了國民經(jīng)濟第一驅(qū)動力的作用。根據(jù)國家統(tǒng)計局2019 年10 月18 日發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國2019 年前三季度社會消費品總額達到296 674 億元，同比增長8.2%，消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60.5%。以電子商務(wù)行業(yè)為例，2019 年天貓僅“雙十一”一天成交額為2 684 億元，占前三季度GDP 總額的0.38%。在推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，也伴隨著有效供給不足，消費能力外溢等問題。

促進擴大消費的財政政策和資金支持，特別是在民生性財政方面，對于傳統(tǒng)消費升級以及新型消費發(fā)展有著重要作用。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中提出：“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。”我國把增進人民福祉放在重要地位，不斷加大民生性財政支出，為保障和改善民生提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。那么，民生性財政能夠在提高城鄉(xiāng)居民消費水平上發(fā)揮作用嗎？2013—2018 年，全國民生性財政支出增長率為67.08%，而同期城鄉(xiāng)居民消費水平的增長率為54.43%，兩者的總體增長趨勢是一致的，各項民生性財政支出與居民消費的增長趨勢也印證了這點。

本文以2013—2017 年31 個省級面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從民生性財政支出總量、不同群體以及民生性財政支出結(jié)構(gòu)三個角度進行實證分析，深入剖析民生性財政支出對居民消費的影響。

1 文獻綜述

1.1 財政支出對居民消費的影響研究

財政支出是改善民生和影響居民消費的重要政策工具，但是學(xué)術(shù)界對財政支出是“擠出”居民消費還是“擠入”居民消費尚無定論。財政支出對居民消費的影響主要是通過居民收入這一途徑傳導(dǎo)的：一方面，財政支出增加，尤其是社會保障支出增加，居民收入水平提高，促進居民消費；另一方面，財政支出增加，政府稅收相應(yīng)增加，導(dǎo)致居民稅負(fù)增加，這一情況下居民收入相對減少，居民消費也隨之減少?？梢姡S著財政支出的增加，居民收入出現(xiàn)增加或減少兩種情形，因而產(chǎn)生了“擠入效應(yīng)”或“擠出效應(yīng)”，或者兩種效應(yīng)同時存在。

持“擠出效應(yīng)”觀點的學(xué)者主要有Bailey（1971）[1]、楊琦（2018）[2]、姜洋和鄧翔（2008）[3]等。楊琦（2018）通過動態(tài)面板模型的實證研究發(fā)現(xiàn)全國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對居民消費存在“擠出效應(yīng)”。姜洋和鄧翔（2008）通過對11 個省份面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗和協(xié)整分析表明：中國的政府消費對居民消費存在長期替代效應(yīng)，替代系數(shù)為1.04～1.44，進一步分析省際的替代系數(shù)也驗證這一結(jié)論。

持“擠入效應(yīng)”觀點的學(xué)者主要有張超、甘夢群和徐蕾（2018）[4]、萬建軍（2019）[5]、王軼群（2019）[6]等。張超、甘夢群和徐蕾（2018）運用面板協(xié)整檢驗和參數(shù)估計進行實證，得出了全國各區(qū)域地方財政支出對居民消費基本呈現(xiàn)“擠入效應(yīng)”。萬建軍（2019）從財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩個方面進行分析，得出財政支出的適度增加，能夠刺激和擴大城鎮(zhèn)居民消費。王軼群（2019）認(rèn)為國家財政支出中，一般公共服務(wù)支出比例增加，能夠提高居民消費水平。

Barro（1981）[7]、申琳和馬丹（2007）[8]、劉小川和汪利錟（2014）[9]通過研究證明財政支出對居民消費先表現(xiàn)為擠入效應(yīng)，后表現(xiàn)為擠出效應(yīng)。劉小川和汪利錟（2014）認(rèn)為從理論上講，在無限期假設(shè)下，穩(wěn)態(tài)中的居民消費和政府支出之間的關(guān)系取決于居民邊際消費傾向與政府邊際支出傾向；經(jīng)驗證明，兩者呈“倒U 型”關(guān)系，即政府支出對居民消費的影響呈現(xiàn)先擠入后擠出的結(jié)果。

1.2 民生性財政支出對居民消費的影響研究

國內(nèi)研究者認(rèn)為民生性財政支出對居民消費有顯著“擠入效應(yīng)”的有易行健、劉勝和楊碧云（2013）[10]、儲德銀和閆偉（2010）[11]、馮炳純（2002）[12]等學(xué)者。易行健、劉勝和楊碧云（2013）通過研究政府民生性財政支出占比與我國居民消費率的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)民生性財政支出對居民消費有“擠入效應(yīng)”。儲德銀和閆偉（2010）通過分析財政支出、民生性財政支出與居民消費的關(guān)系，得出了民生性財政支出對居民消費有顯著的“擠入效應(yīng)”。馮炳純（2002）通過實證得出了民生性財政支出能夠促進居民消費的增長，且民生財政支出每提高1%，居民消費水平就隨之增長0.091%。

其中一些學(xué)者側(cè)重于分析民生性財政支出對城鄉(xiāng)居民消費影響的不同作用。劉志忠、吳飛和周庭芳（2012）[13]、藍(lán)相潔和陳永成（2015）[14]等通過研究表明民生性財政支出對城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費均產(chǎn)生“擠入效應(yīng)”，且對農(nóng)村居民消費的影響更大些。

焦健和羅鳴令（2018）[15]、紀(jì)江明（2012）[16]、李興文、邢斯達和鄭曉栩（2015）[17]等學(xué)者主要研究民生性財政支出對城鄉(xiāng)居民消費差距的影響。焦健和羅鳴令（2018）研究表明教育支出能夠縮小城鄉(xiāng)居民消費差距，醫(yī)療衛(wèi)生支出則相反，同時社會保障支出的作用并不明顯。紀(jì)江明（2012）研究表明教育支出、社會保障支出均能夠明顯縮小城鄉(xiāng)居民消費差距。李興文、邢斯達和鄭曉栩（2015）研究表明民生性財政支出對促進居民消費、縮小城鄉(xiāng)收入差距具有顯著作用。

研究不同民生性財政支出對城鄉(xiāng)居民消費影響的有毛暉和鄭曉芳（2017）[18]、成峰和席鵬輝（2017）[19]、李霞（2015）[20]等。毛暉和鄭曉芳（2017）從總量和結(jié)構(gòu)兩個方面出發(fā)，總量上民生性財政支出對居民消費表現(xiàn)出顯著的促進作用，結(jié)構(gòu)上社會保障與就業(yè)支出對居民消費并未起到顯著的促進作用，人力資本投資和社會環(huán)境支出則對居民消費有促進作用。成峰和席鵬輝（2017）認(rèn)為民生性財政支出對居民消費具有區(qū)域效應(yīng)；教育支出對居民消費的促進作用最大，醫(yī)療衛(wèi)生支出對居民消費的影響較弱，社會保障與就業(yè)支出的影響則不顯著。李霞（2015）認(rèn)為教育支出增加能夠促進居民消費，醫(yī)療衛(wèi)生支出對居民消費由前期擠出效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹笃跀D入效應(yīng)，社保就業(yè)支出對城鄉(xiāng)消費支出的影響不顯著。

梳理現(xiàn)有文獻發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者多從財政支出總量、財政支出結(jié)構(gòu)的角度研究民生性財政支出對居民消費的影響效應(yīng)，鮮有融合財政支出總量、結(jié)構(gòu)、群體差異三個方面研究民生性財政支出和居民消費的關(guān)系。本文將民生性財政支出總量、結(jié)構(gòu)、群體差異融入到靜態(tài)面板模型和動態(tài)面板模型中實證研究民生性財政支出對居民消費的靜態(tài)影響和動態(tài)影響。

2 變量設(shè)定與模型構(gòu)建

2.1 變量選取及說明

2.1.1 因變量

本文以居民人均消費作為因變量，由于2013年以后國家統(tǒng)計局開展城鄉(xiāng)一體化調(diào)查，與2013年前分城鎮(zhèn)和農(nóng)村住戶的統(tǒng)計口徑有所不同，故本文選取2013—2017 年31 個省級面板數(shù)據(jù)進行分析。鑒于我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不同，將城鄉(xiāng)居民人均消費區(qū)分為城鎮(zhèn)居民人均消費和農(nóng)村居民人均消費。

2.1.2 解釋變量

本文以人均民生性財政支出作為解釋變量，借鑒姜揚[21]、焦健和羅鳴令[15]對民生性財政支出的范圍界定，選取地方人均財政教育支出、地方人均社會保障與就業(yè)支出、地方人均財政醫(yī)療衛(wèi)生支出和人均民生性財政支出，2013—2017 年的數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局。

2.1.3 控制變量

本文選取城鎮(zhèn)化水平、居民消費價格指數(shù)、人均GDP、居民人均可支配收入作為控制變量，居民可支配收入分為城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民可支配收入。參考林堅[22]的結(jié)論，城鎮(zhèn)化水平根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)計算得出。為消除數(shù)據(jù)波動、避免異方差等問題，所有變量均以2013 年為基期進行平減并采用對數(shù)形式。

2.2 模型構(gòu)建

從民生性財政支出總量與居民消費的總量對比來看，全國民生性財政支出從2013 年的44 772.2億元增長至2018 年的74 805.11 億元，而同期居民消費水平從2013年16 190元增長至2018年的25 002元，總體增長趨勢如圖1 所示。從各項民生性財政支出與居民消費的規(guī)模來看，財政教育支出從2013年的22 001.76 億元增長至2018 年的32 169.47 億元，財政醫(yī)療衛(wèi)生支出從2013 年的8 279.9 億元增長至2018 年的15 623.55 億元，社會保障與就業(yè)支出從2013 年的14 490.54 億元增長至2018 年的27 012.09 億元，各項民生性財政支出與居民消費的增長趨勢大體一致如圖2 所示?？梢?，無論民生性財政支出總量，還是各項民生性財政支出，其增長趨勢的變化與同期居民消費水平的變化有著顯著的聯(lián)動關(guān)系。

圖1 民生性財政支出和居民消費的變動情況

圖2 各項民生性財政支出和居民消費的變動情況

為進一步研究民生性財政支出對居民消費的影響關(guān)系，構(gòu)建（1）式靜態(tài)面板模型：

為了考察民生性財政支出對城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費的不同影響，建立（2）和（3）式模型：

為了研究民生性財政支出中教育支出、社會保障與就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出對城鄉(xiāng)居民消費的不同影響，建立（4）、（5）、（6）式擴展模型：

基于上述模型，引進滯后一期的居民消費建立動態(tài)面板模型（7）、（8）、（9）式：

下標(biāo)i=1，2，……N表示全國31 個不同的省份，t= 1，2，……T表示2013 至2017 年的時間年份，ε1it、ε2it、ε3it……ε9it表示隨機干擾項，各變量代表含義詳見表1?；谝陨夏Ｐ秃蛿?shù)據(jù)，本文運用Stata 15.1 進行實證分析。本文主要變量的描述性統(tǒng)計如表1 所示。

表1 變量描述性統(tǒng)計

3 靜態(tài)面板模型

利用Hausman 檢驗對模型使用固定效應(yīng)和隨機效應(yīng)進行判別，結(jié)果顯示兩種模型檢驗的P值均小于0.01，即拒絕原假設(shè)，兩種模型均可行，因此本文可以建立個體固定效應(yīng)模型。模型估計結(jié)果如表2 所示。模型（1）、（2）、（3）是以lnms為核心解釋變量的估計結(jié)果。模型（4）、（5）、（6）分別是以lnedu、lnsec、lnmed為核心解釋變量的估計結(jié)果。

3.1 民生性財政支出對居民消費的影響

從表2 模型（1）的回歸結(jié)果可以看出，民生性財政支出增加對居民消費的影響為正，且在1%的顯著水平下顯著，民生性財政支出增加1%，居民消費增加0.097 6%。說明民生性財政支出是影響居民消費的重要因素，且為正向促進作用，即“擠入效應(yīng)”。

表2 城鄉(xiāng)差異靜態(tài)面板模型估計結(jié)果

3.2 民生性財政支出對居民消費影響的差異性回歸結(jié)果

上文我們得出了民生性財政支出增加，能夠提高居民的消費傾向，但這一結(jié)論對不同群體是否同樣適用？是否能產(chǎn)生同樣的效果？不同的民生性財政支出項目對居民消費的影響又如何？這一部分將對以上問題進行闡釋。

3.2.1 民生性財政支出對居民城鄉(xiāng)消費的影響

由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特殊性，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民消費存在明顯的差異。從表2 中模型（2）、（3）的回歸結(jié)果來看，民生性財政支出對城鄉(xiāng)居民消費的影響均為正，且在1%的顯著性水平下顯著，民生性財政支出對城鄉(xiāng)居民消費的影響非常顯著。值得注意的是，民生性財政支出增加1%，城鎮(zhèn)居民消費增加0.0871%，農(nóng)村居民消費增加0.0713%，民生性財政支出對城鎮(zhèn)居民消費的“擠入效應(yīng)”比農(nóng)村居民消費的更加顯著。因此，民生性財政支出對城鎮(zhèn)居民消費的驅(qū)動作用更強。

3.2.2 民生性財政支出結(jié)構(gòu)對居民消費的影響

從表3 的回歸結(jié)果來看，核心解釋變量的系數(shù)均為正且非常顯著。從模型（4）的回歸結(jié)果來看，在5%的顯著水平下，財政教育支出每增加1%，居民消費增加0.049 6%。從模型（5）的回歸結(jié)果來看，在1%的顯著水平下，財政醫(yī)療衛(wèi)生支出每增加1%，居民消費增加0.073%。從模型（6）的回歸結(jié)果來看，在1%的顯著水平下，社會保障與就業(yè)支出每增加1%，居民消費增加0.053 1%。財政醫(yī)療衛(wèi)生支出對居民消費的“擠入效應(yīng)”是最大的。

表3 民生性財政支出結(jié)構(gòu)差異靜態(tài)面板模型估計結(jié)果

綜上所述，根據(jù)靜態(tài)面板模型的估計結(jié)果，民生性財政支出總量對居民消費具有正向作用，從民生性財政支出結(jié)構(gòu)來看，財政教育支出、財政醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障與就業(yè)支出均對居民消費具有“擠入效應(yīng)”，其中財政醫(yī)療衛(wèi)生支出對居民消費的“擠入效應(yīng)”是最大的。從群體差異來看，民生性財政支出對城鎮(zhèn)居民消費比農(nóng)村居民消費的驅(qū)動作用強。

4 動態(tài)面板模型

下面建立動態(tài)面板模型，作為一致估計，差分GMM 能夠成立的前提是擾動項εit不存在自相關(guān)。擾動項一階差分存在自相關(guān)，二階差分不存在自相關(guān)，故接受原假設(shè)“擾動項不存在自相關(guān)”，Sargan檢驗無法拒絕“所有工具變量均有效”的原假設(shè)，因此可以使用兩步差分GMM 和兩步系統(tǒng)GMM。

動態(tài)面板的估計結(jié)果與靜態(tài)面板的估計結(jié)果大致相同。從模型（7）的估計結(jié)果來看，財政教育支出在1%的顯著水平下系數(shù)為正，財政教育支出每增加1%，居民消費增加0.076 2%。從模型（8）的估計結(jié)果來看，財政醫(yī)療衛(wèi)生支出在5%的顯著水平下系數(shù)為正，財政醫(yī)療衛(wèi)生支出每增加1%，居民消費增加0.057 2%。從模型（9）的估計結(jié)果來看，社會保障與就業(yè)支出的系數(shù)并不顯著，但從估計結(jié)果來看，社會保障和就業(yè)支出在10%的顯著水平下系數(shù)為正，社會保障與就業(yè)支出每增加1%，居民消費增加0.057 9%。

綜上所述，動態(tài)面板模型的估計結(jié)果與靜態(tài)面板的估計結(jié)果大致相同，但社會保障和就業(yè)支出對居民消費的影響不夠明顯。

表4 動態(tài)面板模型估計結(jié)果

5 結(jié)論與政策建議

5.1 結(jié) 論

本文從民生性財政支出的總量、結(jié)構(gòu)、群體差異三個方面，對民生性財政支出能否促進居民消費進行實證分析，最終得出如下結(jié)論：第一，民生性財政支出總量對居民消費具有正向作用；第二，從民生性財政支出結(jié)構(gòu)來看，財政教育支出、財政醫(yī)療衛(wèi)生支出均對居民消費具有“擠入效應(yīng)”，且財政醫(yī)療衛(wèi)生支出對居民消費的“擠入效應(yīng)”最明顯；第三，從群體差異來看，民生性財政支出對城鎮(zhèn)居民消費的驅(qū)動效應(yīng)更加明顯。

5.2 強化民生性財政支出對居民消費驅(qū)動效應(yīng)的政策建議

5.2.1 擴大民生性財政支出的規(guī)模

政府要逐步提高教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的支出，建立民生性財政支出的增長機制，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，擴大居民消費。教育作為民生之首，政府更應(yīng)在原有基礎(chǔ)上加大教育支出的力度，達到教育支出占GDP 的4%的國際標(biāo)準(zhǔn)。教育作為一種準(zhǔn)公共品，加大教育支出規(guī)模，應(yīng)更加重視基礎(chǔ)教育的支出，引入社會資本，鼓勵積極個人或企業(yè)參與教育投資。社會保障作為社會的“安全網(wǎng)”，政府應(yīng)該積極引進社會資源參與建設(shè)，減輕地方政府的財政壓力。在經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，失業(yè)者增多，政府應(yīng)該以保障居民基本生存為紅線，加大失業(yè)基金和失業(yè)補助的投入。醫(yī)療衛(wèi)生作為一項基本的公共服務(wù)，政府應(yīng)擴大醫(yī)療衛(wèi)生支出規(guī)模，加大醫(yī)療衛(wèi)生支出在民生性財政支出的比重，致力于改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。

5.2.2 優(yōu)化民生性財政支出的結(jié)構(gòu)

在擴大政府支出規(guī)模的同時，還要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一方面，優(yōu)化調(diào)整民生性財政支出各項之間的結(jié)構(gòu)，根據(jù)各項民生性財政支出對居民消費影響的顯著性，合理向民生性財政主體傾斜，建立有效的經(jīng)濟增長機制，釋放整個社會的消費潛力。另一方面，優(yōu)化各項民生性財政支出的結(jié)構(gòu)。教育支出要逐步向基礎(chǔ)教育傾斜，改變之前重高等教育的局面，使教育支出的結(jié)構(gòu)更加合理化。調(diào)整社會保障與就業(yè)支出，加大社會保障基金和補助的投入。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生支出，改善基層的醫(yī)療服務(wù)條件和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，加大基層醫(yī)療的財政支出。

5.2.3 提高民生性財政支出的效率

進一步提高教育支出、社會保障與就業(yè)支出和醫(yī)療衛(wèi)生支出的效率。建立民生性財政支出的績效考評機制，提高民生性財政支出的效率。建立健全民生性財政支出的問責(zé)追責(zé)機制，加強對民生性支出的管理。創(chuàng)新改革教育體制，建立專項資金，落實教育政策，嚴(yán)格執(zhí)行政府預(yù)算與監(jiān)管，減少資金浪費，實行人才政策，減少人才流失，激發(fā)居民消費活力，促進經(jīng)濟發(fā)展。建立健全社會保障體制機制，合理引進社會資金，多元投資，確保社會保障基金保值增值。采用分級診療的方式，提高公共服務(wù)效率，合理高效地滿足居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

5.2.4 縮小民生性財政支出的城鄉(xiāng)差異

本文研究結(jié)果表明，與民生性財政支出對城鎮(zhèn)居民消費的驅(qū)動效應(yīng)相比，農(nóng)村地區(qū)明顯落后。在供給側(cè)改革的背景下，加大農(nóng)村地區(qū)的民生性財政投入，縮小貧富差距，確保公共服務(wù)均等化、合理化。政府在制定相關(guān)政策時應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，不僅要縮小民生性財政規(guī)模整體的城鄉(xiāng)差異，還要縮小各項民生性財政支出的城鄉(xiāng)差異。加強民生性財政支出建設(shè)，縮小地區(qū)間城鄉(xiāng)居民的消費差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。