扁平化管理下強(qiáng)化基層黨組織整體功能舉措

朱建軍

摘要：扁平化管理工作實(shí)施以來(lái)，作業(yè)區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)辦公室和基層班組開展日常工作，基層黨組織構(gòu)建上伴隨著扁平化改革，采取撤銷黨總支成立黨支部、下設(shè)黨小組的形式設(shè)置基層黨組織，基層黨組織改革后，在制度完善、組織生活開展、黨員培養(yǎng)教育等方面均有亟待改善的問(wèn)題。本次研究就是在查找問(wèn)題的基礎(chǔ)上，遵循問(wèn)題導(dǎo)向原則，結(jié)合實(shí)際完善基層黨建工作制度，首創(chuàng)了“二聯(lián)三轉(zhuǎn)四同”工作法，發(fā)揮黨員作用，實(shí)現(xiàn)扁平化管理下基層黨組織整體功能完善，黨建效果突出，具有較好的實(shí)施推廣價(jià)值。

關(guān)鍵詞：黨建;扁平化;基層黨建;問(wèn)題導(dǎo)向

一、扁平化管理下基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題

扁平化管理后，基層黨組織必須改變以往運(yùn)行模式，黨建工作思路必須重新確立，以適應(yīng)取消隊(duì)級(jí)建制后對(duì)黨建工作提出的新要求，但是在組織模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，不可避免的出現(xiàn)一些問(wèn)題，結(jié)合吉祥作業(yè)區(qū)黨支部建設(shè)實(shí)際，顯現(xiàn)出以下問(wèn)題。

（一）黨務(wù)工作隊(duì)伍有所弱化

扁平化管理后，基層黨組織由原來(lái)的黨總支調(diào)整為黨支部，下設(shè)黨支部改組為黨小組，基層黨務(wù)工作隊(duì)伍力量弱化，原來(lái)一個(gè)黨支部三到四名黨務(wù)工作人員削減為現(xiàn)在由一名黨小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，尤其是黨小組長(zhǎng)大部分為黨員選舉出的優(yōu)秀黨員，本身還要在生產(chǎn)工作中承擔(dān)主要責(zé)任甚至主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，投入到黨務(wù)工作上的精力就相對(duì)較少，基層黨組織建設(shè)力度不夠到位，伴隨而來(lái)的是黨建工作措施落實(shí)不到位、黨建資料不夠完善等問(wèn)題。

（二）黨建制度和實(shí)際工作不相適應(yīng)

黨務(wù)工作力量弱化后，黨建工作存在著制度不完善與黨建要求更高之間的矛盾。換言之，新的黨支部要快速運(yùn)行起來(lái)，原來(lái)的黨建制度已無(wú)法適應(yīng)新的黨組織建設(shè)要求，大部分黨建制度雖然存在，但已經(jīng)脫離實(shí)際，無(wú)法滿足新的基層工作要求。尤其是原來(lái)作業(yè)區(qū)最基層黨組織為黨支部，現(xiàn)在設(shè)立黨小組后，沒(méi)有明確的制度規(guī)定黨小組長(zhǎng)的工作職責(zé)和工作權(quán)利，對(duì)黨小組工作規(guī)范規(guī)定部分也不夠明確，給黨小組日常黨建工作帶來(lái)了實(shí)際挑戰(zhàn)。綜合考慮，基層黨組織調(diào)整后，與實(shí)際相配套的新黨建制度建設(shè)成為一項(xiàng)勢(shì)在必行的工作。

（三）“三會(huì)一課”制度落實(shí)不到位

在“三會(huì)一課”制度落實(shí)上，扁平化管理之前，基本上以隊(duì)為單元進(jìn)行黨支部建設(shè)，黨組織生活以隊(duì)為單位開展，黨員召集簡(jiǎn)單，組織生活開展策劃到位、組織得力、黨員召集集中，組織生活質(zhì)量較高。扁平化管理后，取消站隊(duì)建制，工人黨員全部劃分到班組，倒班工作性質(zhì)導(dǎo)致黨組織生活召集黨員存在困難，部分“三會(huì)一課”內(nèi)容需要分為兩次開展，單次參加活動(dòng)黨員減少，黨組織生活從形式上和內(nèi)容上都被弱化。一個(gè)黨小組管理多個(gè)班組內(nèi)的黨員，各班組相互之間不存在直接的隸屬關(guān)系，管理上本身就存在一定困難，各班組黨員在平時(shí)的工作中相互交流較少，在民主生活會(huì)等組織生活上很難達(dá)到相互批評(píng)的效果，各種客觀因素導(dǎo)致了“三會(huì)一課”制度落實(shí)不到位。

（四）黨員考核教育存在弱化

在黨員考核教育工作上，一個(gè)黨支部管理黨員人數(shù)較多，黨建工作團(tuán)隊(duì)力量又存在不足，對(duì)于黨員個(gè)體的教育工作存在弱化，教育措施形式不夠豐富，教育力度不夠到位，只是簡(jiǎn)單的進(jìn)行上級(jí)指示精神和相關(guān)政策的傳達(dá)，分析不夠深入，過(guò)程不夠生動(dòng)，效果有待提升。在黨員考核工作上，一個(gè)黨小組中部分黨員之間不夠相互了解，相互測(cè)評(píng)存在客觀困難，考核工作落不到實(shí)處。

（五）黨員作用發(fā)揮不足

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h員的作用發(fā)揮起到至關(guān)重要的作用，扁平化管理后，黨的基層組織被弱化，基層黨員慢作為、想作為而不會(huì)作為的現(xiàn)象均有發(fā)生，一是黨員身份意識(shí)不強(qiáng)，二是黨員發(fā)揮作用的途徑削弱，先鋒模范作用更有待挖掘和提升。

二、扁平化管理下基層黨組織功能強(qiáng)化舉措

以基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題為指引，在扁平化管理實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)作業(yè)區(qū)黨支部工作實(shí)際情況，對(duì)黨組織結(jié)構(gòu)及基層黨建工作思路進(jìn)行了調(diào)整，根據(jù)行政片區(qū)設(shè)置，將作業(yè)區(qū)四個(gè)黨小組調(diào)整為機(jī)關(guān)黨小組、大平臺(tái)片區(qū)黨小組、吉七片區(qū)黨小組、吉祥聯(lián)合站黨小組，將工作制度相同、工作時(shí)間基本一致的黨員編入一個(gè)黨小組，從根本上解決了黨組織生活實(shí)施困難、參與率低的問(wèn)題，將黨組織創(chuàng)建活動(dòng)和中心工作結(jié)合起來(lái)。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新基層黨建工作思路，加強(qiáng)黨支部建設(shè)基礎(chǔ)工作，事項(xiàng)基層黨組織向好發(fā)展。

（一）加強(qiáng)基層黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)

（1）提升黨務(wù)工作者水平。在黨員中進(jìn)行優(yōu)中選優(yōu)，選出業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素養(yǎng)高、黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的黨員擔(dān)任黨小組長(zhǎng)，在作業(yè)區(qū)范圍內(nèi)，通過(guò)工作會(huì)議對(duì)黨小組長(zhǎng)進(jìn)行多次培訓(xùn)，明確作業(yè)區(qū)黨務(wù)工作要求和安排部署，選派黨小組長(zhǎng)參加采油廠、公司等各級(jí)黨務(wù)工作者培訓(xùn)班，提升黨小組長(zhǎng)的黨務(wù)工作水平和能力，提升黨務(wù)工作隊(duì)伍水平。

（2）落實(shí)黨建“三聯(lián)”責(zé)任示范點(diǎn)。在組織架構(gòu)上進(jìn)行完善，實(shí)行作業(yè)區(qū)黨支部支委聯(lián)點(diǎn)黨小組工作制，嚴(yán)格落實(shí)黨建“三聯(lián)”責(zé)任示范點(diǎn)建設(shè)，黨支部支委直接聯(lián)點(diǎn)黨小組進(jìn)行工作指導(dǎo)，和黨小組長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)黨小組的組織建設(shè)、黨員教育考核等工作，對(duì)黨小組長(zhǎng)的工作進(jìn)行指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)黨小組工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）完善黨建工作制度

（1）完善基礎(chǔ)黨建制度。對(duì)扁平化管理前黨總支的制度進(jìn)行改進(jìn)完善，結(jié)合作業(yè)區(qū)扁平化后黨建工作實(shí)際情況和面臨的問(wèn)題，修改完善組織生活、黨員考核教育、黨員活動(dòng)等10余項(xiàng)黨建工作制度，使黨支部和黨小組的黨建工作均有制度可依，有章可循，做到黨建制度體系完善，符合實(shí)際工作需求。

（2）完善落實(shí)黨員責(zé)任區(qū)制度。以黨小組為單元，重新劃分黨員責(zé)任區(qū)，結(jié)合黨小組實(shí)際情況和黨員工作崗位性質(zhì)，對(duì)每名黨員個(gè)體進(jìn)行分析，合理劃分責(zé)任區(qū)，使責(zé)任區(qū)細(xì)化到人，細(xì)化到單個(gè)生產(chǎn)單元。在此基礎(chǔ)上，完善黨員責(zé)任區(qū)管理考核制度，依照制度進(jìn)行考核，多項(xiàng)舉措，將黨員責(zé)任區(qū)劃分工作落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化基層黨組織生活

針對(duì)扁平化管理后，基層黨組織生活形式單一、內(nèi)容弱化的問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，重點(diǎn)解決，把黨組織生活作為黨員作為黨組織一員接受黨組織考核教育的重要途徑。

（1）調(diào)整黨小組成員構(gòu)成。針對(duì)黨小組內(nèi)存在多個(gè)倒班制班組工人的情況，對(duì)四個(gè)黨小組進(jìn)行調(diào)整，將工作制度相同的黨員調(diào)整到一個(gè)黨小組，方便組織生活的召集開展，確保單次黨組織生活黨小組黨員的參與率，提升組織生活數(shù)量和質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上，豐富黨組織生活的形式，著重開展好“三會(huì)一課”和“主題黨日+”活動(dòng)，推動(dòng)黨組織生活嚴(yán)實(shí)開展。

（2）加強(qiáng)黨員之間的日常交流。通過(guò)開展黨小組文體活動(dòng)、崗位志愿活動(dòng)等多種組織活動(dòng)，加強(qiáng)黨小組各黨員之間的相互交流，促進(jìn)黨員個(gè)體之間的相互了解，促進(jìn)組織生活有效開展。

（3）細(xì)化基層黨組織學(xué)習(xí)。對(duì)于上級(jí)傳達(dá)的精神，改變以往以文件傳達(dá)文件的形式，由基層黨務(wù)工作者將文件精神、政策理解透徹，推動(dòng)“微黨課”學(xué)習(xí)模式，以簡(jiǎn)短精練的微型黨課向基層黨員進(jìn)行宣講，讓基層黨員明確應(yīng)該學(xué)什么，怎么去學(xué)，如何去做，克服基層黨組織學(xué)習(xí)虛浮化、表面化，強(qiáng)化“三會(huì)一課”的開展效果。

（四）推行“二聯(lián)三轉(zhuǎn)四同工作法”，發(fā)揮黨員作用

在抓好黨組織建設(shè)的同時(shí)，從嚴(yán)從實(shí)抓好黨員教育管理，針對(duì)基層黨員發(fā)揮作用途徑不多的問(wèn)題，黨支部推行“二聯(lián)三轉(zhuǎn)四同”工作法，助推黨員發(fā)揮作用。

（1）兩個(gè)聯(lián)點(diǎn)。與準(zhǔn)東石油基地社區(qū)黨支部、生產(chǎn)油區(qū)地方黨支部?jī)深慄h支部進(jìn)行聯(lián)點(diǎn)共建。積極參與社區(qū)志愿活動(dòng)，促使黨員不僅在8小時(shí)內(nèi)發(fā)揮作用，更在8小時(shí)外積極作為，推動(dòng)作業(yè)區(qū)黨員主動(dòng)亮身份、做表率，到聯(lián)點(diǎn)社區(qū)參加走訪入戶、執(zhí)勤巡邏等志愿者服務(wù)活動(dòng)，聯(lián)點(diǎn)幫扶社區(qū)困難家庭3個(gè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。組織作業(yè)區(qū)黨員到地方聯(lián)點(diǎn)共建黨支部開展志愿服務(wù)活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際對(duì)聯(lián)點(diǎn)單位內(nèi)困難群眾展開幫扶，組織黨員主動(dòng)走到群眾中間，積極服務(wù)群眾，開展專項(xiàng)幫扶活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用，培養(yǎng)了石油工人和地方群眾的魚水之情。

（2）三轉(zhuǎn)工作法。支部圍繞中心工作轉(zhuǎn)，以“黨建促生產(chǎn)”的工作思路，逐步將黨建工作有效融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，激勵(lì)黨員干部員工參與到電潛往復(fù)柱塞泵等新工藝采油制度建立和完善中去，建成螺桿泵采油示范區(qū)、無(wú)桿泵采油示范區(qū)、大平臺(tái)節(jié)能示范區(qū)，讓黨支部成為領(lǐng)導(dǎo)中心工作的一線指揮部。

黨員干部圍繞員工轉(zhuǎn)，在艱苦的野外環(huán)境中，黨員干部定期了解員工的思想動(dòng)態(tài)，幫助解決生活上和工作上的困難，增強(qiáng)了員工隊(duì)伍凝聚力，舉辦集體生日、“民族團(tuán)結(jié)一家親臺(tái)球比賽”等活動(dòng)，豐富員工的業(yè)余生活。主動(dòng)關(guān)懷困難員工，作業(yè)區(qū)及時(shí)發(fā)現(xiàn)家庭存在困難的員工，作業(yè)區(qū)黨支部及時(shí)為他們組織了募捐活動(dòng)，黨員多次去其家中慰問(wèn)，走近員工，溫暖員工。

員工圍繞生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)，黨員沖在生產(chǎn)一線。吉祥作業(yè)區(qū)工作強(qiáng)度高，環(huán)境艱苦，面對(duì)人員少、任務(wù)重的局面，黨支部把責(zé)任區(qū)劃到每一名黨員，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。今年早早的發(fā)起了春季生產(chǎn)會(huì)戰(zhàn)，促進(jìn)黨員發(fā)揮作用，在大平臺(tái)壓裂投產(chǎn)期間，作業(yè)區(qū)老黨員、技能專家李培斌，主動(dòng)帶隊(duì)伍沖鋒在前，晝夜頂風(fēng)冒雪搶投新井。

（3）推行四同。同住列車房，同吃大鍋飯，同在一塊娛樂(lè)，同在一起勞動(dòng)。黨員帶頭住宿、辦公在最艱苦的房間，為作業(yè)區(qū)員工樹立榜樣，鼓足干勁，促進(jìn)作業(yè)區(qū)各族員工的團(tuán)結(jié)融合，黨員干部與群眾同坐小方桌，就餐同時(shí)與員工親切交流，一點(diǎn)一滴走近職工身邊，了解員工工作狀態(tài)和生活困難。野外作業(yè)區(qū)生活條件艱苦，娛樂(lè)設(shè)施缺乏，黨員和群眾娛樂(lè)在一起，融洽感情，發(fā)揮作用，遇到急難險(xiǎn)重任務(wù)，黨員帶頭沖鋒，充分發(fā)揮黨員的模范作用。

三、扁平化管理下基層黨組織功能建設(shè)成果

（一）黨組織建設(shè)成效顯著

經(jīng)過(guò)強(qiáng)有力的舉措，基層黨組織建設(shè)逐步適應(yīng)扁平化工作實(shí)際，黨組織運(yùn)行模式更為合理，黨務(wù)工作者工作水平不斷提高，工作職能更加明確，各項(xiàng)黨建工作已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)開展到主動(dòng)沖鋒的轉(zhuǎn)變，教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)不斷凸顯，黨建工作亮點(diǎn)突出，成功創(chuàng)建了二星級(jí)黨支部。

（二）黨員作用發(fā)揮明顯

通過(guò)責(zé)任區(qū)劃分、黨建制度健全、黨員教育工作細(xì)化等措施，黨員整體素質(zhì)得以提升，黨員主動(dòng)作為，黨員作用發(fā)揮明顯，起到了很好的生產(chǎn)帶動(dòng)作用和先鋒模范作用，作業(yè)區(qū)全體黨員正在逐步成為作業(yè)區(qū)各項(xiàng)工作戰(zhàn)線上的主力軍。

（三）生產(chǎn)工作取得突破性進(jìn)展

基層黨組織建設(shè)，有效領(lǐng)導(dǎo)了基層生產(chǎn)會(huì)戰(zhàn)，助推基層生產(chǎn)工作的進(jìn)步發(fā)展，作業(yè)區(qū)產(chǎn)量由年產(chǎn)十幾萬(wàn)噸突破年產(chǎn)三十萬(wàn)噸大關(guān)，實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)上千噸。各項(xiàng)基礎(chǔ)工作不斷建立健全，逐步建成中深層稠油采油示范區(qū)、大平臺(tái)節(jié)能采油示范區(qū)、無(wú)桿泵采油示范區(qū)等示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]于博.集團(tuán)扁平化管理研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2014.

[2]閆伍夫.扁平化管理與金字塔式管理區(qū)別[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（14）：52–53.

[3]段從清.扁平化管理下的秩序保障[J].經(jīng)濟(jì)管理，2004（05）：37–41.

[4]李道芳.扁平化管理與管理的變革[J].合肥學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005（04）：110–112.