摘要：為更好地完善我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度體系，對(duì)我國建設(shè)項(xiàng)目涉及的“事前、事中、事后”環(huán)境管理制度進(jìn)行梳理研究，得到結(jié)論如下：應(yīng)在有關(guān)法規(guī)制定過程中，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理各項(xiàng)制度銜接流程進(jìn)行確定，明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度、排污許可制度、項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度之間的區(qū)別與聯(lián)系;相關(guān)制度的管理名錄應(yīng)統(tǒng)一編碼規(guī)范，然后進(jìn)行合理有效的融合和銜接，形成建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期環(huán)境管理體系。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收;排污許可;后評(píng)價(jià);環(huán)境管理體系

Abstract：In order to better improve the environmental management system of construction projects in China， the “fore， before， and after” environmental management systems involved in Chinas construction projects are sorted out and the conclusions are as follows： In the process of formulating relevant laws and regulations， the construction The connection process of the various systems of project environmental management is determined， and the differences and connections between the environmental impact assessment system，the completed environmental protection acceptance system，the pollution discharge permit system，and the project environmental impact assessment system are clarified;the management directory of relevant systems should be uniformly coded.Then，a reasonable and effective integration and connection will be made to form a full life cycle environmental management system for construction projects.

Key words：Environmental impact assessment;Environmental protection acceptance upon completion;Sewage permit;Post-evaluation;Environmental management system

2005年習(xí)近平同志首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》出臺(tái)，標(biāo)志著我國全面打響了藍(lán)天、碧水、凈土三大戰(zhàn)役。在國家對(duì)生態(tài)保護(hù)的高度重視大背景下，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”已經(jīng)成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，在當(dāng)前客觀形勢(shì)下創(chuàng)新和完善環(huán)境管理手段已經(jīng)成為科學(xué)有效保護(hù)環(huán)境的唯一出路。本研究對(duì)我國相關(guān)環(huán)境管理制度進(jìn)行研究，提出建設(shè)項(xiàng)目全生命周期環(huán)境管理體系，為其環(huán)境管理提供依據(jù)，進(jìn)而提升環(huán)保部門的工作效率。

1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度現(xiàn)狀及研究

我國環(huán)境管理制度包括八項(xiàng)制度，其中，“老三項(xiàng)”制度排污收費(fèi)、環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度全部是與污染源管理密切相關(guān)的，“新五項(xiàng)”制度中，除城市環(huán)境綜合整治與定量考核制度（即“城考”）外，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、排污申報(bào)與許可、限期治理的范圍、污染集中控制也都最終指向污染源。近年來，相繼出臺(tái)的總量控制制度以及排污交易制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、信息公開制度、污染賠償制度等也都在某種程度上服務(wù)于污染源管理。然而，各項(xiàng)環(huán)境管理制度自成體系，運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立，一方面，造成行政許可事項(xiàng)繁多;另一方面，各項(xiàng)環(huán)境管理制度之間缺乏核心統(tǒng)領(lǐng)和有機(jī)銜接，在環(huán)境管理方面沒有形成合力，無法實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管，導(dǎo)致各項(xiàng)制度難以有效落實(shí)，削弱了環(huán)境管理效力。

2 構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理體系

（1）已有多位學(xué)者對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的銜接問題進(jìn)行了研究，本文在其他學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建議將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度深度融合，包括其中的項(xiàng)目概況、排污節(jié)點(diǎn)分析、污染防治技術(shù)、環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃、污染物排放濃度及排放量要求，現(xiàn)行的規(guī)范及導(dǎo)則在修訂過程中要考慮其一致性要求。逐步將行政許可后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件作為申領(lǐng)排污許可證的依據(jù)性文件，待時(shí)機(jī)成熟后可進(jìn)一步將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由行政許可改為備案（鑒于目前相關(guān)管理制度體系尚不完善，“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)實(shí)情況沒有徹底改觀，因此認(rèn)為目前狀況尚不成熟），以排污許可證申領(lǐng)作為事中環(huán)境管理的主要監(jiān)督環(huán)節(jié)并驗(yàn)證監(jiān)督事前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（2）根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》和《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南-污染影響類》等相關(guān)內(nèi)容可以看出，竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度相關(guān)文件只是對(duì)排污許可證的申領(lǐng)做了要求，并沒有對(duì)排污許可證的具體合規(guī)性做出驗(yàn)證要求，因此，為便于兩項(xiàng)制度的融合和銜接，本文建議如下：①驗(yàn)收?qǐng)?bào)告可作為企業(yè)實(shí)際排污發(fā)生后的首次自證按排污許可證合法合規(guī)排污。應(yīng)在竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度相關(guān)文件中明確要求進(jìn)行排污許可證的合規(guī)驗(yàn)證：a、許可排放濃度和許可排放量是否合規(guī);b、主要生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施建設(shè)是否與申報(bào)一致;c、是否采用了申報(bào)的可行技術(shù);d、明確是否符合排污許可證管理要求，特別是固體廢物相關(guān)要求。②驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的污染因子應(yīng)包括行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求的自行監(jiān)測(cè)因子。③驗(yàn)證污染防治技術(shù)的有效性、驗(yàn)證排放口的設(shè)置是否合規(guī)，在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中應(yīng)給出明確的結(jié)論。④在驗(yàn)收階段，若發(fā)現(xiàn)與排污許可證載明內(nèi)容不符，應(yīng)明確提出排污許可證變更要求和環(huán)保設(shè)施整改要求。

（3）環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度在環(huán)境管理制度中的存在及體現(xiàn)可以歸結(jié)為“存在感不強(qiáng)”，因此本文建議：①將環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度作為事后監(jiān)管的核心制度，完善《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》[12]相關(guān)要求。明確將后評(píng)價(jià)制度用以驗(yàn)證建設(shè)項(xiàng)目在事前事中合規(guī)的情況下，穩(wěn)定運(yùn)行三到五年后是否還能合規(guī)，考慮環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等的變化，以落實(shí)“改善環(huán)境質(zhì)量”的根本要求。②將后評(píng)價(jià)制度作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否合規(guī)排污的重要監(jiān)管抓手，建議環(huán)境影響后評(píng)價(jià)應(yīng)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估或者征求專家和公眾意見方可報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。③環(huán)境影響后評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行期間環(huán)境管理作出全面回顧，應(yīng)包括排污許可證執(zhí)行情況。④對(duì)于納入后評(píng)價(jià)管理的項(xiàng)目，應(yīng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批階段提出明確要求。⑤在排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度深度融合的前提下，鑒于排污許可制度中的執(zhí)行報(bào)告要求，體現(xiàn)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的持續(xù)環(huán)境管理，因此后評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)側(cè)重于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化、與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的環(huán)保措施有效性評(píng)估、后評(píng)價(jià)時(shí)段的環(huán)境影響驗(yàn)證評(píng)價(jià)。⑥環(huán)境影響后評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)變化的、持久性、累積性和不確定性的環(huán)境影響。

（4）環(huán)境影響評(píng)價(jià)考慮了環(huán)境質(zhì)量要求，但在其執(zhí)行上并未起到應(yīng)有的作用，現(xiàn)行的排污許可證相關(guān)技術(shù)規(guī)范并未完全體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量要求，只是“達(dá)標(biāo)許可”，建議適時(shí)考慮將環(huán)境質(zhì)量要求納入相關(guān)要求。

（5）進(jìn)一步改進(jìn)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度，將其與排污許可年度執(zhí)行報(bào)告緊密融合，作為建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行滿一年自證合規(guī)排污的重要依據(jù)。

（6）把建設(shè)項(xiàng)目重新報(bào)批或者變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的時(shí)間節(jié)點(diǎn)放在首次申請(qǐng)排污許可證時(shí)，首次申請(qǐng)排污許可證時(shí)若發(fā)現(xiàn)與環(huán)評(píng)文件不符的情形即啟動(dòng)管理要求，嚴(yán)格區(qū)分“不符”與后評(píng)價(jià)。

3 結(jié)論與建議

本文通過梳理環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、排污許可、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)之間的區(qū)別與聯(lián)系，提出簡(jiǎn)化合并、制約與銜接機(jī)制建議，形成建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期環(huán)境管理體系，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度，使管理程序更具操作性。在具體執(zhí)行過程中，不會(huì)出現(xiàn)自由裁量、隨意要求或交叉、重復(fù)性工作的情況，減輕建設(shè)單位或經(jīng)營(yíng)單位的工作量，提升環(huán)保部門的工作效率。

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收稿日期：2020-06-19

作者簡(jiǎn)介：時(shí)德禹（1973-），男，漢族，本科學(xué)歷，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響咨詢。