李偉博 梁闊 袁柯馨

摘要：近年來，各地市積極開展農(nóng)村生活污水分散式治理，探索、謀劃、推動分散式處理設(shè)施建設(shè)、運行維護、資金保障等各項工作，取得了積極成效。本文在對南方某市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)、運行現(xiàn)狀進行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理了該市農(nóng)村生活污水分散式治理工作的各項積極舉措，并分析了現(xiàn)狀存在的問題，提出了處理站點統(tǒng)一管理、處理模式及時調(diào)整、環(huán)保執(zhí)法多方聯(lián)動、加強組織宣傳下鄉(xiāng)的建議，為農(nóng)村生活污水分散式治理工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活污水;治理設(shè)施;管理;對策建議

Abstract：In recent years， many parts of China have been actively carrying out decentralized treatment of rural domestic sewage， exploring， planning and promoting decentralized treatment facilities construction， operation and maintenance， funds safeguard and other work， positive results have been achieved. This paper takes a city in the south of China as an example， sorts out various measures of decentralized treatment of rural domestic sewage， analyzes the existing problems， and putting forward some suggestions， unifying management of treatment facilities， timely adjusting treatment mode， enforcing the low with other departments， strengthening propaganda in the countryside， so as to provide reference for decentralized treatment of rural domestic sewage.

Key words： Rural domestic sewage; treatment facilities; management; countermeasures and suggestions

推進農(nóng)村生活污水治理，是實施鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，也是改善人居環(huán)境、補齊民生短板的重要舉措。近年來，農(nóng)村生活污水處理問題越來越引起重視[1-2]。各地實施了一大批農(nóng)村生活污水分散式處理建設(shè)工程，取得了有目共睹的成績，農(nóng)村人居環(huán)境得到較大改善。但在具體實踐過程中，仍然存在一些需要重視和解決的問題[3-9]：一是缺少完善的規(guī)劃引領(lǐng);二是責任主體和設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明確，存在多頭管理現(xiàn)象;三是管理考核機制不完善，工作開展不平衡;四是重建設(shè)輕管理，缺乏專業(yè)管理力量和技術(shù)支撐，運行管理及維護經(jīng)費投入不足;五是公眾參與度不高，干部、群眾對農(nóng)村生活污水治理的意識有待提高。

1 南方某市農(nóng)村生活污水分散式治理措施

1.1 高屋建瓴，規(guī)劃先行

根據(jù)早期制定的《流域污水截流建設(shè)規(guī)劃》，確定全市范圍內(nèi)的農(nóng)村生活污水分散式治理工作任務(wù)，明確了治理工作計劃和目標，要求2020年實現(xiàn)全市農(nóng)村生活污水分散式治理全覆蓋。

1.2 建設(shè)推動，各司其職

建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)分工明確的建設(shè)管理機制體制。市級下達任務(wù)、組織檢查;區(qū)級落實建設(shè)任務(wù);鎮(zhèn)級負責具體實施。該市某區(qū)在工作推動過程中采取一體化采購模式（EPC+O），對設(shè)計、施工、運行維護管理等實行“標準化建設(shè)、一體化采購、達標后付款”。該區(qū)農(nóng)村生活污水分散式治理工作獲國家人居環(huán)境范例獎。

1.3 因地制宜，因村施策

從實際出發(fā)，根據(jù)尾水排放去向和人居環(huán)境改善的要求，因地制宜、分區(qū)分級、寬嚴相濟地采用合適的排放標準和穩(wěn)定可靠的處理工藝，實現(xiàn)投資、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。已建成項目的處理工藝見表1，排放標準見表2。

1.4 建章立制，長效管理

由各區(qū)采用政府購買服務(wù)的方式委托有具有一定技術(shù)實力和經(jīng)驗的第三方專業(yè)公司作為管養(yǎng)單位，負責對本區(qū)農(nóng)村生活污水分散式處理設(shè)施進行統(tǒng)一的運行維護和管理。

制定《農(nóng)村生活污水分散式處理項目建設(shè)、運行維護管理暫行辦法、考核細則》，明確各方職責和任務(wù)，將考核結(jié)果與市級“以獎代補”資金掛鉤，建立起建設(shè)、運行維護管養(yǎng)的長效管理、考核機制體制。

1.5 “以獎代補”，保障資金

推行“以獎促治”“競爭性分配”“進步性獎勵”的原則，市級根據(jù)考核結(jié)果按2 000元/戶籍人口的標準對各區(qū)建設(shè)資金實施“以獎代補”，各區(qū)在市級獎補的基礎(chǔ)上進行相應(yīng)的統(tǒng)籌兜底。

2 目前工作存在的問題

2.1 面大量廣，市級全面把控難

目前該市農(nóng)村生活污水分散式治理工作已進入收尾階段，將完成約507座處理站的建設(shè)任務(wù)，覆蓋約756個自然村，數(shù)量大、范圍廣，對后續(xù)市級運行管養(yǎng)檢查、考核等工作的全面把控帶來很大難度。

2.2 城鄉(xiāng)一體化迅速，處理站未用即停

該市城鄉(xiāng)一體化進展迅速，部分村莊的生活污水分散式處理站點建成后未運行幾年，甚至還未開始運行，便整體拆遷或變?yōu)榻匚奂{管的處理方式，未達到原設(shè)計服務(wù)期限。

2.3 各區(qū)管養(yǎng)單位不同，較難形成合力

目前該市各區(qū)分別委托第三方管養(yǎng)單位進行維護管理。不同的管養(yǎng)單位管養(yǎng)方式、水平、手段不同，較難形成合力。同時，此類企業(yè)專業(yè)人員流動性較大，較難形成穩(wěn)定的運行管理班底。

2.4 其他廢水隨意排放，影響正常運行

水質(zhì)檢測發(fā)現(xiàn)，村內(nèi)小工業(yè)、小作坊、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的高濃度廢水隨意排放，進入處理設(shè)施，嚴重影響生化、濕地系統(tǒng)的正常運行，造成處理系統(tǒng)失效，管網(wǎng)、濾池系統(tǒng)堵塞，曝氣、水泵設(shè)施損壞，污染物無法去除。

2.5 村民參與度不高，主人翁意識不強

絕大多數(shù)村民維持傳統(tǒng)生活方式，環(huán)保意識薄弱，認為生活污水是很好的農(nóng)家肥，對污水處理設(shè)施存在抵觸情緒，甚至有破壞處理設(shè)施進水管取水灌溉農(nóng)作物的現(xiàn)象。

3 工作建議

3.1 處理站點統(tǒng)一管理，打造專業(yè)團隊

建議依托社會責任感強、技術(shù)力量雄厚的市屬國有企業(yè)統(tǒng)籌管理。市屬國有企業(yè)建立長期的專業(yè)團隊，并依托市財政建設(shè)市、區(qū)兩級監(jiān)管調(diào)度平臺，根據(jù)運行管理要求采集遠程關(guān)鍵生產(chǎn)運行數(shù)據(jù)和運行動態(tài)，實現(xiàn)對全市的農(nóng)村生活污水分散式處理設(shè)施遠程監(jiān)控全覆蓋。

3.2 處理模式及時調(diào)整，避免資金浪費

建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展狀況并結(jié)合實際適時調(diào)整、修訂建設(shè)計劃，近期拆遷或者市政管網(wǎng)可覆蓋到的村莊及時調(diào)整處理模式，避免處理站建成后未達服務(wù)年限即停用的現(xiàn)象，確保投資的有效利用。

3.3 環(huán)保執(zhí)法多方聯(lián)動，形成多管合力

建議市、區(qū)環(huán)保、市政、城市管理等職能部門建立多方聯(lián)動的常態(tài)化工作機制，全市一盤棋，形成合力，采取有力措施杜絕生產(chǎn)性廢水的違規(guī)排放，保證處理設(shè)施正常運行。

3.4 加強組織宣傳下鄉(xiāng)、提高村民環(huán)保意識

建議用教育講課、村級廣播、傳單、網(wǎng)絡(luò)、報紙等宣傳手段對農(nóng)村生活污水治理的重要意義進行宣傳，引導、強化村民充分認識到生活污水治理的必要性和緊迫性。

4 結(jié)論

總的來說，推進農(nóng)村生活污水分散式治理，積極探索并全面實施適應(yīng)各地市農(nóng)村實際的生活污水綜合治理以及長效管理機制，對水污染治理和水環(huán)境的改善至關(guān)重要。只有建立了完善的建設(shè)、運行維護管理機制體制，解決建設(shè)、運行中存在的問題，才能保證農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的正常運行，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。

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收稿日期：2020-05-11

作者簡介：李偉博（1987-），男，碩士研究生，研究方向為水污染治理。