規(guī)模經(jīng)濟、多重激勵與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)*
——福建省南平市“森林生態(tài)銀行”經(jīng)驗總結(jié)

黃穎，溫鐵軍，范水生，羅加鈴

(1.福建省農(nóng)業(yè)科學院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技信息研究所，福州 350003；2.福建農(nóng)林大學 a.安溪茶學院，b.經(jīng)濟學院，福州 350002)

2005年，習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是中國生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵措施。因此，建立“綠水青山”成為“金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展機制迫在眉睫[1]。中國擁有豐富的生態(tài)資源，但是生態(tài)資源存在生產(chǎn)周期長、變現(xiàn)難和效益低的難題[2]。改革開放以來的三次林權(quán)改革體現(xiàn)了“分-合-分”的經(jīng)驗過程[3]。在實踐過程中發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模林業(yè)經(jīng)營主體無法完成林地的最優(yōu)投資。更為嚴重的是，小規(guī)模林農(nóng)很難實現(xiàn)可持續(xù)森林經(jīng)營，無法最大程度發(fā)揮森林的生態(tài)效益。其根本原因在于小規(guī)模林農(nóng)不具備生態(tài)轉(zhuǎn)型的能力。具體而言，分散的小規(guī)模林業(yè)經(jīng)營模式存在5個問題：第一，經(jīng)營效率問題，林業(yè)經(jīng)營存在投入成本大、經(jīng)營效率低和經(jīng)濟收益小等問題。第二，交易成本問題，家庭經(jīng)營主體存在與外部投資主體的交易成本陷阱難題。第三，生態(tài)轉(zhuǎn)型問題，小規(guī)模林業(yè)經(jīng)營主體趨向于經(jīng)濟林經(jīng)營，對于生態(tài)系統(tǒng)的維護和經(jīng)營的積極性較低。第四，流動性約束問題，由于林木經(jīng)營周期長、經(jīng)營風險大，林農(nóng)想要短期內(nèi)變現(xiàn)存在困難，無法獲得較好的流動性，因此林農(nóng)面臨著流動性約束；第五，產(chǎn)業(yè)躍遷問題，若僅局限于低收益低累積的第一產(chǎn)業(yè)，難以在第二三產(chǎn)業(yè)(尤其是金融領(lǐng)域)獲得較高收益。2018年福建省南平市順昌縣開始試點探索“森林生態(tài)銀行”，為推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了可復制可推廣的經(jīng)驗。“森林生態(tài)銀行”通過借鑒商業(yè)銀行分散化輸入和集中式輸出的模式，搭建了一個圍繞自然資源進行管理整合、轉(zhuǎn)換提升、市場化交易和可持續(xù)運營的平臺，通過對碎片化生態(tài)資源的集中化收儲和規(guī)?；?，轉(zhuǎn)換成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，并引入實力資本投資企業(yè)、優(yōu)質(zhì)運營管理企業(yè)，從而將資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)和資本[4]。南平市把習近平總書記提出的“生態(tài)資本深化”作為目標，以“兩化”為運作方式，努力實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，探索綠色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和空間資源綜合開發(fā)、高效運營的可持續(xù)增長模式，打通生態(tài)資源與綠色產(chǎn)業(yè)的對接通道，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的可持續(xù)經(jīng)濟體系，試圖走出一條生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導下綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)資本深化的道路，為生態(tài)資源價值化實現(xiàn)機制提供實踐經(jīng)驗。南平市“森林生態(tài)銀行”具有標準化管理體系和良好的運營體系[5]，是經(jīng)濟資本、社會資本和生態(tài)資本的融合統(tǒng)一[6]，是資源、信息和信用中介平臺[7]，打通了“兩山轉(zhuǎn)換”的通道。南平市“森林生態(tài)銀行”對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)具有現(xiàn)實意義[8]?！熬G水青山就是金山銀山”內(nèi)在的動力機制就是將自然資源及其連帶的人力資本、文化、技術(shù)和制度等打包成可以形成持續(xù)穩(wěn)定的收入流的資產(chǎn)包[9]。生態(tài)資源資本化遵循從資源到資產(chǎn)再到資本的演化路徑[10]。以村社集體經(jīng)濟組織為核心，構(gòu)建促進農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“三級市場”制度體系，有利于促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)[11]。由于空間定價制度的不完善，生態(tài)資源發(fā)生租值耗散的現(xiàn)象較為普遍，造成對資源所有者的“隱性剝奪”[12]。合理的利益分配機制不僅有利于緩解社會矛盾沖突，更是生態(tài)資源所有者與經(jīng)營者之間長期穩(wěn)定合作、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。課題組多次赴福建省南平市進行實地調(diào)研，與南平市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、金融監(jiān)管局、市委改革辦和順昌縣國有林場的負責人進行了座談，走訪順昌縣“森林生態(tài)銀行”運營中心、順昌縣林業(yè)金融服務中心和項目示范點等，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資料。研究對“森林生態(tài)銀行”進行模式總結(jié)，運用分工理論和多任務委托代理理論對“森林生態(tài)銀行”促進生態(tài)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機制進行理論分析。

1 分工理論和多任務委托代理理論

擬運用分工理論論述“森林生態(tài)銀行”的分工經(jīng)濟效應，運用多任務委托代理理論闡述多重激勵效應。分工經(jīng)濟效應和多重激勵效應使得“森林生態(tài)銀行”具備生態(tài)轉(zhuǎn)型的能力，使其成為踐行“兩山理念”的典型經(jīng)驗。

1.1 分工理論

1776年，亞當·斯密在《國富論》中首次提出分工理論，其主要觀點為：分工是經(jīng)濟增長的源泉之一，分工受到市場范圍的限制[13]。楊格對斯密定理進行延伸。楊格認為[14]，勞動分工通過“迂回生產(chǎn)”擴大市場規(guī)模，從而促進經(jīng)濟增長。而市場規(guī)模的擴大又可以進一步促進分工的深化，形成動態(tài)累積的報酬遞增過程。由此形成“斯密·楊格定理”：分工依賴于市場規(guī)模的大小，而反過來，市場規(guī)模又依賴于分工水平的發(fā)展，在這個不斷演進的過程中經(jīng)濟得到發(fā)展。分工不僅取決于市場大小，還取決于專業(yè)化水平和分工網(wǎng)絡。當市場交易成本高于內(nèi)部組織管理成本時，企業(yè)取代市場價格成為新的協(xié)調(diào)內(nèi)部分工的工具。

在林業(yè)經(jīng)營過程中，小規(guī)模林農(nóng)、二盤商、“森林生態(tài)銀行”和金融機構(gòu)等在營林不同階段形成的專業(yè)化經(jīng)濟，形成分工經(jīng)濟。以杉木經(jīng)營為例，具體分工為：科研院所及國有林場負責技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)；小規(guī)模林農(nóng)負責幼齡林種植和撫育；生產(chǎn)性服務主體(“森林生態(tài)銀行”或者專業(yè)大戶)負責托管期的撫育間伐；二盤商負責信息中介；金融服務主體負責資金供給；加工企業(yè)負責木材加工和銷售環(huán)節(jié)。“森林生態(tài)銀行”依托順昌縣國有林場的雄厚力量，具備一定的市場規(guī)模和運營生態(tài)資源的專業(yè)技術(shù)能力，可以作為生產(chǎn)性服務主體、金融服務主體。林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和林木經(jīng)營權(quán)的分置，為多樣化林業(yè)經(jīng)營主體進入提供了可能。產(chǎn)權(quán)細分誘致分散的林農(nóng)卷入社會化分工中，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成中間性產(chǎn)品，由專業(yè)化的服務組織提供外包服務。如果僅通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營則無法內(nèi)生出分工經(jīng)濟，但是通過將林農(nóng)的營林活動卷入分工，就可以內(nèi)生出分工經(jīng)濟，進而演化出進行專業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)性主體和提供“經(jīng)營服務、管理知識”等中間產(chǎn)品和服務的經(jīng)營性主體，聚合小農(nóng)戶在營林環(huán)節(jié)的離散需求形成市場容量，使之可以匹配專業(yè)化服務組織的交易規(guī)模需求，促進分工水平和生產(chǎn)效率、經(jīng)營效率的提高[15]。

1.2 多任務委托代理理論

霍姆斯特姆在1987年首次提出委托代理模型[16]，在1991年進一步提出多任務委托代理模型[17]。多任務委托代理理論是指在委托代理關(guān)系中，代理人執(zhí)行多項任務，委托人通過觀察業(yè)績信號對代理人進行激勵。但是由于信息不對稱，不是代理人的所有努力都可以傳導到業(yè)績信號中被委托人觀察到。以雙任務為例，任務A和任務B之間存在互補或者互斥的結(jié)構(gòu)關(guān)系[18]。假設任務A的業(yè)績信號能準確反映代理人努力程度，任務B的業(yè)績信號不能完全反映代理人的努力程度，但是任務B又十分重要。如果兩項任務是互替性的，任務A將被有效激勵，而很重要但是無法準確測度的任務B就不容易被執(zhí)行。這時，如果想要保持對任務B的有效激勵，其中一種方式是對任務A進行弱激勵或者進行轉(zhuǎn)移性支付使任務B達到平均收益率；另一種方法，就是改變?nèi)蝿誂和任務B的結(jié)構(gòu)關(guān)系，使得任務A和任務B具有互補性，達到對任務A和任務B多重激勵的效果。

在林業(yè)經(jīng)營中，委托人為政府，代理人為林業(yè)經(jīng)營主體。政府委托給林業(yè)經(jīng)營主體兩類經(jīng)營任務：一是經(jīng)濟任務；二是生態(tài)任務。相對應地，林業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營行為可以分為兩類：經(jīng)濟行為和生態(tài)行為。林業(yè)經(jīng)營主體對這兩類行為的努力程度具有自主選擇權(quán)。政府(委托人)和林業(yè)經(jīng)營主體(代理人)事前是信息對稱的，事后林業(yè)經(jīng)營主體可以選擇行動(努力或不努力)[19]。由于林業(yè)經(jīng)營活動主要通過砍伐森林獲取經(jīng)濟收益，經(jīng)濟任務和生態(tài)任務之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為互替性。林業(yè)經(jīng)營主體執(zhí)行經(jīng)濟任務(砍伐樹木)而投入的努力是可以被較為準確地測度，并反映在業(yè)績信號中。執(zhí)行生態(tài)任務(發(fā)揮森林的生態(tài)效益)而投入的努力很難反映在業(yè)績信號中。因而，生態(tài)行為就呈現(xiàn)弱激勵，經(jīng)濟行為呈現(xiàn)強激勵。這種激勵機制是一種“指揮棒”，導致整個體系協(xié)調(diào)失衡。在生態(tài)文明建設過程中，生態(tài)任務十分重要，必須得到有效激勵，才能實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”目標。當代理人是小規(guī)模林農(nóng)時，受到經(jīng)濟任務的強激勵下，小規(guī)模林農(nóng)沒有意愿執(zhí)行生態(tài)任務。因此，只有依托“森林生態(tài)銀行”才能破解這個矛盾。一方面，“森林生態(tài)銀行”通過對多任務的收益率進行平均，使得執(zhí)行生態(tài)任務的代理人也能獲得平均收益率；另一方面，“森林生態(tài)銀行”依托強大的經(jīng)濟實力推動生態(tài)轉(zhuǎn)型(例如林下套種閩楠、紅豆杉等珍貴樹種，通過此種方式調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，推行森林的可持續(xù)經(jīng)營，發(fā)展森林旅游)，使得經(jīng)濟任務和生態(tài)任務的關(guān)系結(jié)構(gòu)由互替性轉(zhuǎn)為互補性。因此，“森林生態(tài)銀行”可以實現(xiàn)對經(jīng)濟任務和生態(tài)任務的多重激勵。

2 “森林生態(tài)銀行”的運作機制

可持續(xù)的森林經(jīng)營方式踐行了“綠水青山就是金山銀山”理念，其經(jīng)濟價值由林產(chǎn)品價格體現(xiàn)，生態(tài)價值是一方面是通過“FSC森林可持續(xù)經(jīng)營”這一生態(tài)標簽產(chǎn)品獲得林產(chǎn)品的溢價而體現(xiàn)的；另一方面是通過旅游、文創(chuàng)和金融等第三產(chǎn)業(yè)的收益體現(xiàn)。因此，想要完成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，需要將不可持續(xù)的森林經(jīng)營方式轉(zhuǎn)為可持續(xù)的森林經(jīng)營方式，完成生態(tài)轉(zhuǎn)型。然而，由于生態(tài)轉(zhuǎn)型交易成本過大，小規(guī)模林農(nóng)無法單獨完成生態(tài)轉(zhuǎn)型，這就需要“森林生態(tài)銀行”的助力。因此，“森林生態(tài)銀行”在促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程中發(fā)揮的最重要的作用就是幫助小規(guī)模林農(nóng)完成生態(tài)轉(zhuǎn)型：將分散的森林資源集中起來，降低交易成本，提高經(jīng)濟效率，對多種非經(jīng)濟業(yè)務進行收益率平均，形成多重激勵，完成生態(tài)轉(zhuǎn)型，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)?！吧稚鷳B(tài)銀行”雖然不是真正意義上的銀行，但是借鑒了銀行“零存整取，散入整出”的模式，實現(xiàn)生態(tài)資源的整合提升、科學經(jīng)營和規(guī)模化運作。“森林生態(tài)銀行”的運作模式分為3個步驟(圖1)：第一，資源端的集中收儲、提質(zhì)增效；第二，融資端的金融導入、資本運作；第三，投資端的項目策劃、招商推介。南平市“森林生態(tài)銀行”在市級層面成立“南平市生態(tài)資源保護開發(fā)有限公司”作為運營主體，由南平市金融控股有限公司、武夷山市城市建設投資有限公司、順昌縣國有林場分別持股80%、10%和10%，同時設立南平市鄉(xiāng)村振興基金、旅游產(chǎn)業(yè)基金等，主要負責融資端和投資端。在縣級層面成立“福建省綠昌林業(yè)資源運營有限公司”(國有公司)作為運營主體，股、基層8個國有林場參股，順昌縣國有林場主要負責資源端。運營主體擁有豐富的林木生產(chǎn)和運營經(jīng)驗，有效保障了“森林生態(tài)銀行”底層資產(chǎn)的保值和增值。

圖 1 “森林生態(tài)銀行”運作機制Figure 1 Operation mechanism of “Forest Eco-Bank”

2.1 在資源端進行集中收儲、提質(zhì)增效

“森林生態(tài)銀行”在資源端主要進行以下4方面的運作：第一，多種契約方式集中收儲?！吧稚鷳B(tài)銀行”有4種參與方式，分別是租賃、購買/贖買、入股合作和托管模式(表1)。林農(nóng)通過單一或綜合契約方式將分散的森林生態(tài)資源集中到“森林生態(tài)銀行”。⑴購買/贖買方式：林農(nóng)不愿因繼續(xù)經(jīng)營的，“森林生態(tài)銀行”按照市場統(tǒng)一的商品材價格作為定價標準，一次性買斷林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。⑵股份合作方式：林農(nóng)有共同經(jīng)營意愿的，以林業(yè)資產(chǎn)作價入股，林農(nóng)和“森林生態(tài)銀行”按照三七分成或者四六分成，經(jīng)營目的由國有林場決定。⑶租賃方式：林農(nóng)有閑置林地的，可以將林地租賃獲得租金回報。在輪伐期內(nèi)，I、II類地每年支付900元/hm2，Ⅲ類地每年支付600元/hm2，待主伐時，按股份分紅。⑷托管方式：該方式主要針對貧困戶，托管期間每年有固定分紅，主伐后林農(nóng)將得到60%以上的分成。以福建省綠昌林業(yè)資源運營有限公司某林農(nóng)I類地10年林齡的杉木為對象，以30年為一個輪伐期進行初步估算，結(jié)果如表1所示。由于樹種、林地、林木生長情況不同，相關(guān)價格會有所變化。在這4種方式中，以購買/贖買方式居多，所占比例呈現(xiàn)上升趨勢。第二，專業(yè)評估。依托國有企業(yè)或?qū)I(yè)資產(chǎn)評估公司實施森林資源的動態(tài)調(diào)查和詳細評估。第三，信息管理?！吧稚鷳B(tài)銀行”可以利用遙感圖像對縣域范圍內(nèi)的生態(tài)資源摸底分析，實現(xiàn)信息資源整合，為資源收儲、項目選址預判、投資分析進行輔助決策參考。運用全生命周期的動態(tài)監(jiān)管，提高生態(tài)資源的管護水平。通過設立信息管理中心，同時結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和自然資源資產(chǎn)“一張圖”的工作，形成生態(tài)資源的信息中介服務平臺，實現(xiàn)生態(tài)資源的智能化管理。第四，提質(zhì)增效。在市縣兩級分別依托國有企業(yè)成立資源運營公司，進行生態(tài)資源的質(zhì)量提升，對于整合收儲以后的森林資源進行系統(tǒng)性生態(tài)修復和生態(tài)保護。對于森林資源進行主伐改擇伐、單層林改復層林、針葉林改闊葉林、種植珍稀用材林等林分和林相的改造，促進資源的保育和質(zhì)量提升。

表 1 不同參與方式的收益安排

表 2 杉木林地市場價格

福建省順昌縣國有林場杉木林地市場價格如表2所示，林木托管期撫育與采伐成本如表3所示。根據(jù)福建省南平市自然資源局的資料顯示：截至2018年12月底，“森林生態(tài)銀行”已導入林地面積3066 hm2，其中股份合作、林地租賃經(jīng)營面積840 hm2，購買商品林面積2193 hm2，托管經(jīng)營面積0.87 hm2；使用國家開發(fā)銀行貸款資金2.55億元；辦理林權(quán)抵押貸款248筆2.07億元，收儲抵押林地面積5778 hm2；已完成集約人工林栽培1086 hm2、林相改造培育2640 hm2，完成林下經(jīng)濟30 hm2，單位林分蓄積量是全國平均水平的3倍，效益明顯。在托管期間，林產(chǎn)品的增值收益形成了穩(wěn)定的現(xiàn)金流。杉木Ⅰ、Ⅱ類地10年林齡的購買價格為7.50萬元/ hm2，20年托管期間凈收益為25.95萬元，年均凈收益1.30萬元/ hm2，年化收益率達到17.33%。由此可見，綠色投資的回報率遠高于一般投資品。

表 3 林木托管期撫育與采伐成本

2.2 在融資端進行金融導入、資本運作

在融資端由政府投資成立生態(tài)資源運營管理公司，導入金融工具，引入其他資本方投資，優(yōu)化專業(yè)管理團隊，打包形成優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源資產(chǎn)包。依托市金融控股公司、融資擔保公司，有效提高貸款額度，充分用活資金?！吧稚鷳B(tài)銀行”設立產(chǎn)業(yè)資金，實現(xiàn)資本化運作。

嵌入“森林生態(tài)銀行”的金融工具有貸款、擔保和產(chǎn)業(yè)基金等。“福建省順昌縣綠昌林業(yè)融資擔保公司”(簡稱“綠昌擔?！?是順昌縣國有林場和南平市融僑擔保公司合股成立的，分別持股60%和40%。銀行按照擔保金1∶5杠桿比例放大放貸金額，經(jīng)過融資擔保后的貸款利率較普通銀行貸款利率下降50%。“森林生態(tài)銀行”與商業(yè)銀行按8∶2承擔風險，省財政給予1.60%的風險補償。已辦理擔保業(yè)務248筆，發(fā)放貸款2.07億元。南平市相關(guān)金融機構(gòu)推出小額信貸產(chǎn)品，對經(jīng)過金融授信、具有林權(quán)證、面積2 hm2以上、生長期5年以上杉木林的林業(yè)經(jīng)營主體提供10萬元以下的快捷貸款，貸款月息4.70‰，期限3年，隨借隨還可自主循環(huán)，免抵押、免擔保?，F(xiàn)已完成授信25戶，發(fā)放貸款230萬元。南平市金融控股有限公司牽頭成立“南平市鄉(xiāng)村振興基金”，首期規(guī)模6億元，打包形成各類生態(tài)資源優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，靈活引入社會資本投資。

2.3 在投資端進行項目策劃、招商推介

“森林生態(tài)銀行”積極借用資本市場推進資源價值化，一方面對接北京產(chǎn)權(quán)交易所和海峽股權(quán)交易中心等產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，將打包后的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資產(chǎn)包通過各產(chǎn)權(quán)交易平臺進行項目策劃、招商推介和市場交易，實現(xiàn)生態(tài)資源的專業(yè)化運營和管理；另一方面與當?shù)仄髽I(yè)開展合作，為其提供原材料以及輕資產(chǎn)投資服務，減輕企業(yè)投資負擔，縮短項目建設周期，通過整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進第一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)收益率的平均。最重要的是，在投資森林康養(yǎng)、休閑旅游時，“森林生態(tài)銀行”可以依托政府的投資建設，完成旅游項目的策劃與實施。

截至2019年3月，“森林生態(tài)銀行”已完成部分試點項目(如旅游產(chǎn)業(yè)項目、林下經(jīng)濟項目等)的策劃，總投資133億元(表4)。“森林生態(tài)銀行”資本原始積累能力來源于與下游廠商的談判能力、長期的森林經(jīng)營能力、依托于抵押信貸擔保環(huán)節(jié)的資金收益、承擔科技攻關(guān)項目和生態(tài)建設項目的政府轉(zhuǎn)移支付等。

3 “森林生態(tài)銀行”的功能

“森林生態(tài)銀行”與小規(guī)模經(jīng)營模式相比，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，可以破解以上小規(guī)模經(jīng)營模式的5個問題，其本質(zhì)原因是運用分工理論和多重委托代理理論解釋。

3.1 提高經(jīng)營效率

根據(jù)分工理論，森林生態(tài)銀行通過土地規(guī)模經(jīng)營和服務規(guī)模經(jīng)營，將小規(guī)模林業(yè)經(jīng)營主體的營林活動卷入社會化分工，為林農(nóng)提供各類生產(chǎn)性服務和金融型服務，拓展分工網(wǎng)絡，形成分工經(jīng)濟[20]。正是由于分工網(wǎng)絡的形成，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營銷售等環(huán)節(jié)實現(xiàn)了經(jīng)營效率的提高。

表 4 森林生態(tài)銀行項目表

在技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，南平市投入大量資金用于技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工。福建省杉木種源試驗最早起于1957年，現(xiàn)在已經(jīng)完成了第三代杉木良種產(chǎn)業(yè)化。杉木良種工程項目是福建省種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程(2017—2020年)十大種業(yè)創(chuàng)新工程之一。南平市推行各項補助和獎勵措施，重點扶持良種壯苗繁育、鼓勵不煉山造林技術(shù)。截至2019年底，杉木造林已經(jīng)實現(xiàn)了良種化。南平市順昌縣的杉木種苗培育技術(shù)領(lǐng)先其他地區(qū)1～2世代，形成技術(shù)門檻優(yōu)勢。杉木良種造林3年就可以實現(xiàn)林分郁閉，而普通苗木則要4～5年才能郁閉。采伐時，良種杉木的木材產(chǎn)量比普通杉木的木材產(chǎn)量高。

在托管期的撫育間伐環(huán)節(jié)，從2010年開始，順昌縣國有林場通過森林管理委員會(The Forest Stewardship Council，F(xiàn)SC)制定的負責任的森林經(jīng)營標準，獲得了森林可持續(xù)認證(以下簡稱“FSC認證”)，主要為規(guī)模加工企業(yè)的林產(chǎn)品出口歐美市場提供支持。截至2018年底，已經(jīng)納入認證范圍的林地有1.65萬hm2、毛竹有1000 hm2。

在木材加工銷售環(huán)節(jié)，國有林場年生產(chǎn)木材約5萬m3，其中約4萬m3定向供應本地龍頭企業(yè)—福建省順昌縣升升木業(yè)有限公司(以下簡稱“升升木業(yè)”)，每立方米林木價格提高100元，每年約增加木材銷售價格400萬元，9年累積利潤增加3600萬元。

對于生產(chǎn)主體而言，參與“森林生態(tài)銀行”與未參與“森林生態(tài)銀行”相比，30年期間林木價值增加了14.25萬元/hm2，增長率為78.51%。一方面通過集約高效經(jīng)營，蓄積增量10 m3，出材量增量117m3，比小規(guī)模林業(yè)經(jīng)營模式高出25%左右；另一方面，由于規(guī)模化運作，可以進行統(tǒng)一的FSC認證，并與產(chǎn)業(yè)鏈下游的林木產(chǎn)品加工企業(yè)合作，使得木材價格提高100元/m3。

“森林生態(tài)銀行”拓展了營林服務的市場容量，成為林業(yè)服務主體，并通過林業(yè)的連片規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)橫向?qū)I(yè)化，從而有效擴大了市場容量，并促進分工深化[21]。因此，有助于提高林業(yè)的經(jīng)營效率。

3.2 降低交易成本

根據(jù)分工理論，一方面由于“森林生態(tài)銀行”內(nèi)部組織協(xié)調(diào)、勞動力配置、收益分配等將增加內(nèi)生交易成本；另一方面“森林生態(tài)銀行”通過組織構(gòu)建提高了與外部投資主體的談判地位，減少了與外部經(jīng)營主體談判的外生交易成本。內(nèi)生交易成本和外生交易成本之和為總交易成本?！吧稚鷳B(tài)銀行”能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模報酬遞增，其本質(zhì)在于總交易成本與小規(guī)模林業(yè)經(jīng)營模式相比是減少的。因此，“森林生態(tài)銀行”可以有效化解小規(guī)模經(jīng)營模式的交易成本問題。

“森林生態(tài)銀行”依托于福建省南平市順昌縣國有林場，是面積較大、經(jīng)營狀況較好國有林場之一。順昌縣國有林場與順昌縣林業(yè)局之間關(guān)系緊密，與政府間的談判成本較低。國有林場多年的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗和雄厚的資本積累，使之具備擔保抵押的資本。國有林場通過整合碎片化的森林資源，形成規(guī)模經(jīng)濟，能夠減少林木運輸?shù)缆返闹貜徒ㄔO，大幅降低交易成本。

交易成本的降低除了體現(xiàn)在與政府部門的談判中，還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上下游合作領(lǐng)域。順昌縣有較為成熟的杉木產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)鏈下游，順昌縣最大的林木產(chǎn)品加工企業(yè)“升升木業(yè)”成立于2004年7月，主要經(jīng)營兒童滑梯和戶外產(chǎn)品，大部分出口美國(比例為70%～80%)，其余出口到韓國、加拿大等國家?！吧緲I(yè)”每年有加工20萬m3杉木的能力，經(jīng)過FSC認證的木材就有6萬m3。杉木材質(zhì)細膩、樹木筆直和防腐性能好，因此國外有大量穩(wěn)定訂單。依托升升木業(yè)等木材加工企業(yè)穩(wěn)定的出口訂單，順昌縣的杉木產(chǎn)業(yè)得以充分發(fā)展?！吧緲I(yè)”2018年產(chǎn)值達到7個億元，三期擴建可以達到10個億?！吧稚鷳B(tài)銀行”聚合小農(nóng)戶在營林環(huán)節(jié)的離散需求形成市場容量，使之可以匹配專業(yè)化服務組織的交易規(guī)模需求(FSC認證)，統(tǒng)一對接產(chǎn)業(yè)鏈下游出口型外貿(mào)加工企業(yè)，可使林產(chǎn)品價格大幅提高。

3.3 生態(tài)理性

根據(jù)多任務委托代理理論，委托方為政府，代理人為林農(nóng)，目標為完成“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)和經(jīng)濟雙重任務。由于市場價格對經(jīng)濟任務強激勵，對生態(tài)任務弱激勵，導致小規(guī)模經(jīng)營主體無法承擔生態(tài)職能。 “森林生態(tài)銀行”能夠踐行“綠水青山就是金山銀山”，其核心在于經(jīng)濟效益很低的生態(tài)功能價值得到了合理的收益回報，使得生態(tài)功能和經(jīng)濟功能在“森林生態(tài)銀行”中得到有機統(tǒng)一，并實現(xiàn)收益平均，從而同時激勵兩項功能。當代理人為“森林生態(tài)銀行”時，可以實現(xiàn)經(jīng)濟任務和生態(tài)任務的雙重激勵，所獲得的規(guī)模收益向非經(jīng)濟業(yè)務轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)經(jīng)濟業(yè)務和生態(tài)業(yè)務的收益率平均，因而發(fā)揮生態(tài)效益，破解小規(guī)模林業(yè)經(jīng)營模式的第3個問題。

作為國有企業(yè)，“森林生態(tài)銀行”獲得多項制度收益，例如項目建設、貸款優(yōu)惠和補貼政策等，這是小規(guī)模林業(yè)經(jīng)營主體無法獲得的“制度租”。多年來，順昌縣推行林木間伐套種試點，大力營造國家木材戰(zhàn)略儲備基地、無患子基地、油茶基地和種苗繁育基地，培育原生鄉(xiāng)土珍稀闊葉樹種、購買重點生態(tài)區(qū)位林，南平市實施了國內(nèi)首個國家儲備林精準提升工程PPP項目。順昌縣國有林場獲得國開行授信9.12億元，有效改善了林分結(jié)構(gòu)，進一步促進森林資源的改造提升工作，完成了2933 hm2森林質(zhì)量精準提升(表5)。通過項目實施，人工純林比例下降2.40%，人工針闊混交林比例增加9.20%，提升了森林生態(tài)效益。對于交通方便、立地條件好的林地，通過林下套種閩楠、紅豆杉等珍貴樹種，山林單產(chǎn)價值可以達到普通山林的4倍以上?！吧稚鷳B(tài)銀行”承擔著國家各項生態(tài)職能，提供公共品服務，同時也獲取相應的制度收益。

表 5 順昌縣國有林場各林分類型齡組結(jié)構(gòu)

除了林相改造、森林質(zhì)量的精準提升以外，“森林生態(tài)銀行”參與了林業(yè)碳匯項目。在“森林生態(tài)銀行”正式成立之前，順昌縣在2016年就已推出了全省首單林業(yè)碳匯項目，成交碳減排量15.55萬t，成交金額288.3萬元，掛牌0.23 hm2竹林經(jīng)營碳匯項目。2018年，以3個貧困村17戶貧困戶作為試點，依托碳匯扶貧項目管理方法學和碳匯計量檢測報告，探索單株碳匯扶貧項目，建設碳匯林430.80 hm2，主要以喬木林和竹林為主。

依據(jù)《福建省碳匯扶貧項目管理方法學》(資料來源：福建省綠昌林業(yè)資源運營有限公司)，對杉樹的碳匯量進行核算(表6)[22]。第一步，通過杉木林的的蓄積量、基本木材密度、生物量擴展因子計算杉樹的全林生物量；第二步，根據(jù)含碳率將林木生物量轉(zhuǎn)化為碳儲量；第三步，通過杉樹的碳儲量以及年均枯損消耗率得到年均碳排放量；第四步，根據(jù)碳儲量與碳排放量的差得到碳匯量。匯總之后計算得到“森林生態(tài)銀行”比小規(guī)模經(jīng)營經(jīng)營模式增加碳匯量(CO2-eq)5 330.88 t/hm2。

表 6 碳匯量計算表5330.885330.88

3.4 破解流動性約束

根據(jù)多任務委托代理理論，“森林生態(tài)銀行”由于具有一定的規(guī)模，因此實現(xiàn)長變現(xiàn)周期業(yè)務和短變現(xiàn)周期業(yè)務的多重激勵和收益平均，從而破解小規(guī)模經(jīng)營模式的第4個問題：林木經(jīng)營周期長、資金流動性約束難題。以杉木為例，杉木一般30年以上才能實現(xiàn)林木資產(chǎn)變現(xiàn)，因此林木資產(chǎn)的流動性很差。林業(yè)小規(guī)模經(jīng)營主體，尤其是貧困戶，對于資金的流動性有較強的需求，投資具有短視性。而國有林場資金實力雄厚，對流動性的要求較低，可以利用流動性溢價實現(xiàn)收益，將未來的收益通過時間上的配置轉(zhuǎn)移到當下。林農(nóng)滿足當期的流動性需求，國有林場獲得了流動性溢價收益。

“森林生態(tài)銀行”針對貧困戶專門設立林木托管項目，貧困林農(nóng)托管期內(nèi)就可以提前獲得一部分穩(wěn)定的預期收益，等托管期滿再按照林農(nóng)和“森林生態(tài)銀行”六四分成，緩解貧困林農(nóng)的流動性約束難題。貧困戶由于勞動力缺乏，沒有條件為林地進行投資，若由“森林生態(tài)銀行”進行投資，提高林地的級差地租，使得貧困林農(nóng)和“森林生態(tài)銀行”都可獲利。同時“森林生態(tài)銀行”與一般林農(nóng)相比，更容易獲得金融機構(gòu)的貸款并運用銀行貸款緩解托管期間的資金約束問題。

3.5 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)躍遷

按照上述多任務委托代理模型的理論框架進行分析，“森林生態(tài)銀行”具有較強的經(jīng)營技術(shù)和較大的經(jīng)營規(guī)模，形成穩(wěn)定收益預期，較易獲得第三產(chǎn)業(yè)金融收益。通過第三產(chǎn)業(yè)業(yè)務的收益向其他業(yè)務的收益平均，實現(xiàn)多重激勵，使得金融回嵌于實體經(jīng)濟，促進“綠水青山”業(yè)務的發(fā)展。通過“森林生態(tài)銀行”這個平臺，“散入整出”集中周邊生態(tài)資源形成多業(yè)態(tài)開發(fā)的資源基礎。在較低的初始價格上，將全域范圍內(nèi)的山水田林湖草進行有效統(tǒng)一整合，有利于立體循環(huán)生態(tài)體系的建立，形成較高的增值收益，為綠色金融體系的構(gòu)建奠定了可能。

在金融領(lǐng)域，當?shù)亟鹑跈C構(gòu)為順昌縣國有林場辦理貸款7500多萬元，由于是多種金融工具配套使用，迄今為止尚未出現(xiàn)任何不良貸款。一是“抵押+擔?！钡哪Ｊ绞倾y行樂于接受的形式，其中融資擔保有限公司作為風險控制，當林農(nóng)不能按時還款時，“森林生態(tài)銀行”與林農(nóng)共同協(xié)商處置抵押林權(quán)，將處置所得首先償還銀行本息，剩余部分還給林農(nóng)；二是2018年10月推出小額融資貸款“快農(nóng)貸”，中等收入以上的林農(nóng)不需要抵押，按照最低7.5萬元/hm2，最高可以貸到十萬，三年以上可以自主使用額度。

國有林場的貸款需求較低，面臨的金融環(huán)境也較為寬松。普通商業(yè)銀行貸款利率是按基準利率上浮50%～90%。通過“森林生態(tài)銀行”融資擔保公司擔保后，降低了銀行風險及抵押物的監(jiān)管等運營成本，所以銀行愿意以較低的貸款利率發(fā)放貸款。另外，國有林場擔保獲得省財政1.60%的資金補助，貼息政策大大降低了資金使用成本[23]。

以上用分工理論和多任務委托代理理論分別詮釋了“森林生態(tài)銀行”如何破解家庭經(jīng)營模式的難題，實現(xiàn)生態(tài)資源價值化。分工經(jīng)濟和多重激勵是緊密聯(lián)系和相互依存的，分工經(jīng)濟是多重激勵的基礎，多重激勵是分工經(jīng)濟的助推劑，兩者共同作用，才能發(fā)揮生態(tài)資源價值化的功能。如果僅僅有分工經(jīng)濟，則僅僅實現(xiàn)了組織租，而無法形成以多樣性內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，無法激勵低效益的生態(tài)行為。如果僅靠多重激勵，沒有分工經(jīng)濟形成的規(guī)模效益遞增，以很難有足夠的分配基礎。

4 “森林生態(tài)銀行”存在的問題

“森林生態(tài)銀行”具有小規(guī)模分散林農(nóng)所不具備的分工經(jīng)濟效應和多重激勵效應，最終促進其實現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型。南平市“森林生態(tài)銀行”仍存在以下問題：

第一，金融屬性不強?！吧稚鷳B(tài)銀行”最大的不足是無法獲得正規(guī)金融牌照，金融屬性有待加強?！吧稚鷳B(tài)銀行”內(nèi)生演化出生產(chǎn)性主體和經(jīng)營性主體，但是尚未演化出正式金融服務主體。除了抵押和擔保之外的其他金融工具嵌入緩慢，金融屬性薄弱，而金融恰恰是最能體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，發(fā)揮多重激勵效應的工具。眾所周知，相對于第一二產(chǎn)業(yè)而言，金融等第三產(chǎn)業(yè)具備較高的經(jīng)濟收益率。然而，金融工具的使用需要具備規(guī)模性。金融機構(gòu)與小規(guī)模林農(nóng)之間的交易存在高昂的交易成本，即存在著“交易成本陷阱”，因此一般小規(guī)模林農(nóng)面臨強金融信貸約束，難以獲得金融收益。金融機構(gòu)由于不具備專業(yè)的森林經(jīng)營能力，無法將作為抵押品的森林資源快速有效地變現(xiàn)，也就沒有了為小規(guī)模林農(nóng)提供擔保、抵押貸款、保險等金融工具的積極性。

第二，投資端落地性不足。南平市“森林生態(tài)銀行”核心主體依托于順昌縣國有林場，因此專長于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，但對推進林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的項目策劃、包裝、研發(fā)的能力相對較為薄弱?！吧稚鷳B(tài)銀行”對于第二三產(chǎn)業(yè)主要采用合作的模式，目前正在籌建多個項目，但是大部分尚未正式投入運營。

第三，林農(nóng)參與積極性不高。“森林生態(tài)銀行”將林農(nóng)手中分散的林權(quán)收儲過來，主要依托順昌縣國有林場進行營林活動。在這個過程當中，林農(nóng)較少參與到經(jīng)營活動中去。對于沒有林業(yè)經(jīng)營能力的貧困戶而言，若能通過“森林生態(tài)銀行”獲得高于市場價格的收儲方案，就會有意愿參與。反之則積極性不高。對于有較強林業(yè)經(jīng)營能力的林農(nóng)而言，林農(nóng)不僅僅需要通過多種合作方式獲得社會化服務，更需要合理的利益分配方式讓其分享到收益。

5 “森林生態(tài)銀行”的未來發(fā)展路徑的對策建議

5.1 構(gòu)建多層次市場化投融資體制

“綠水青山”生態(tài)資源具有規(guī)模大、回報期長的特點，不僅需要信貸融資，還要重點運用權(quán)益性融資工具，實現(xiàn)真正的多層次市場化投融資結(jié)構(gòu)?！吧稚鷳B(tài)銀行”在當前單一的資源管理運營平臺基礎上，以持續(xù)、穩(wěn)定的現(xiàn)金流為基礎，將生態(tài)資源打包成資產(chǎn)支持證券(Asseted-Backed Security，ABS)，應用公募資金作為載體實現(xiàn)公開募集和公開上市，借鑒不動產(chǎn)投資信托基金(Real Estate Investment Trusts，REITs)等投融資模式，形成“公募+ABS+資產(chǎn)運營管理平臺”的三層交易結(jié)構(gòu)，運營生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)“森林生態(tài)銀行”升級優(yōu)化，凸顯金融屬性。該交易結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢在于：第一，降低杠桿率，化解地方債務風險，形成投資良性循環(huán)；第二，吸引社會投資，降低“綠水青山”的投資門檻，使得廣大公眾投資者配置生態(tài)資產(chǎn)成為可能，為居民提供高質(zhì)量的資產(chǎn)選擇以提升財產(chǎn)性收入；第三，借助資本市場公開透明的定價機制，以穩(wěn)定的分紅收益率作為生態(tài)資源定價的重要指標，發(fā)揮生態(tài)資源定價的“錨”的作用，幫助形成良性循環(huán)的投融資鏈條和可持續(xù)的投融資生態(tài)體系，不斷提升“綠水青山”投資效率、優(yōu)化資源配置，推動生態(tài)建設高質(zhì)量發(fā)展。

5.2 加快“森林生態(tài)銀行”投資端項目落地

探索政府與社會資本合作(Public-Private Partnership，PPP)模式。鼓勵社會資本參與到各類生態(tài)產(chǎn)品和服務的培育和建設中，并形成合理的利益共享、風險共擔的關(guān)系，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率，從而達到合作雙方利益最大化。通過PPP模式，“森林生態(tài)銀行”把穩(wěn)定收益的生態(tài)資源資產(chǎn)包轉(zhuǎn)移給投資人，實現(xiàn)社會資本方承接資產(chǎn)，再結(jié)合REITs模式實現(xiàn)輕資產(chǎn)化運營，完成PPP項目的退出，為社會資本提供靈活的退出方式。該方式可以有效整合社會資本，盤活資源存量，激發(fā)社會的投資積極性，促進生態(tài)轉(zhuǎn)型和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。在執(zhí)行過程中，PPP項目的各項環(huán)境需要嚴格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保在項目方案設計、項目論證和社會資本招投標等階段合法合規(guī)。爭取利用PPP項目建設，為南平市“森林生態(tài)銀行”引入社會資本，在合作中推動生態(tài)轉(zhuǎn)型。

5.3 不斷完善收益分配機制

根據(jù)中央一號文件提出的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”指導理念，探索以政府主導、村民積極參與的開發(fā)模式。首先，培育村集體經(jīng)濟組織，在村級范圍內(nèi)形成非標生態(tài)資源的初步定價，構(gòu)建合理的生態(tài)資源收益分配機制；其次，培育多元化的生態(tài)產(chǎn)品服務能力，尤其是與林業(yè)相關(guān)的第二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營活動，激發(fā)村民參與生態(tài)產(chǎn)品和服務供給的積極性；最后，通過構(gòu)建合理的收益分配機制，吸引村民和投資者共同分享生態(tài)產(chǎn)品的收益，形成穩(wěn)定、可維護的契約關(guān)系，共同促進經(jīng)濟和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。