農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案治理能力提升思考

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示，對(duì)疫情防控工作提出明確要求，并在疫情防控的不同階段深入社區(qū)、深入農(nóng)村考察調(diào)研。黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列重大決策部署，采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作還有很多硬仗要打，現(xiàn)在還要努力克服新冠肺炎疫情常態(tài)化的影響，加快補(bǔ)上突出短板。公共應(yīng)對(duì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局顯得尤為重要。

一、提高站位，把疫情防控檔案工作統(tǒng)一到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來

當(dāng)前正處在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要階段，也是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要時(shí)節(jié)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委政府的決策部署以及國(guó)家檔案局關(guān)于做好疫情防控期間檔案工作的要求，全力投入防控戰(zhàn)“疫”的同時(shí)，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，積極開展疫情防控檔案工作，是崗位職責(zé)所需，也是現(xiàn)實(shí)要求。

檔案的價(jià)值體現(xiàn)正是源于對(duì)歷史記錄的有效收集，疫情防控檔案是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊疫情的真實(shí)記錄，收集保管好這些檔案，對(duì)加快恢復(fù)農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階至關(guān)重要。此次疫情防控由突發(fā)逐步轉(zhuǎn)為常態(tài)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)檔案工作部門和檔案工作者在提高部門疫情防控科學(xué)性和有效性，確保疫情防控期間檔案實(shí)體和信息安全的同時(shí)，要注重在檔案收集、整理、利用等環(huán)節(jié)工作方向上，聚焦服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展、“兩不愁三保障”目標(biāo)、如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)上，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局。

二、多措并舉，做好疫情防控期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作

新冠肺炎疫情對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域及老百姓日常生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作也必然會(huì)產(chǎn)生多方面影響。要注重結(jié)合實(shí)際，在檔案日常管理、檔案收集整理、檔案利用開發(fā)等方面多措并舉，確保檔案工作質(zhì)量和穩(wěn)定發(fā)展。

1.把握方向，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)檔案工作重點(diǎn)要按照統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和“三農(nóng)”重點(diǎn)工作、《村級(jí)檔案管理辦法》等工作重心和規(guī)定要求，明確工作思路和方向，將工作任務(wù)壓緊壓實(shí)，分解到負(fù)責(zé)農(nóng)村防控的各級(jí)單位（部門），對(duì)照國(guó)家檔案局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門有關(guān)要求和文件規(guī)定抓好貫徹落實(shí)。要注重任務(wù)導(dǎo)向和責(zé)任落實(shí)，明確專人負(fù)責(zé)材料的收集、整理、歸檔、利用服務(wù)工作，在明確主旨的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)檔案材料做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，確保與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)及農(nóng)村地區(qū)疫情防控有關(guān)的檔案收集完整齊全。

2.立足實(shí)際，優(yōu)化工作機(jī)制。新常態(tài)背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作整體環(huán)境發(fā)生變化，要立足實(shí)際，積極應(yīng)對(duì)。一是要切實(shí)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”原則，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各級(jí)檔案部門既是黨的工作機(jī)構(gòu)，又是政府的工作機(jī)構(gòu)，要在地方黨委農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村職能部門的指導(dǎo)下，切實(shí)履行好檔案事業(yè)行政管理和檔案保管、利用職能[1]。二是在日常管理機(jī)制方面，要進(jìn)一步促進(jìn)職責(zé)履行，將檔案工作納入農(nóng)村防控工作的總體部署，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以應(yīng)對(duì)疫情對(duì)工作秩序的沖擊。三是在檔案利用工作機(jī)制方面，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部服務(wù)部門工作流程和服務(wù)體系，塑造檔案信息化利用模式和開發(fā)模式[2]。通過基于符合疫情防控標(biāo)準(zhǔn)和要求的現(xiàn)代化服務(wù)手段、大數(shù)據(jù)服務(wù)思維，滿足用戶和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的檔案需求接續(xù)，確?！安粩鄼n”。相關(guān)整體性影響，需要我們?cè)跈n案工作全流程、各環(huán)節(jié)打開思路，綜合考慮疫情防控和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的多方面因素，優(yōu)化工作機(jī)制。

3.突出重點(diǎn)，抓好檔案收集。疫情防控是一場(chǎng)大考，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接是行進(jìn)中的偉大歷史進(jìn)程。在檔案收集方面，我們要立足實(shí)際，進(jìn)一步豐富檔案內(nèi)容。一是規(guī)范有序，科學(xué)收集。在推進(jìn)疫情防控的同時(shí)，探討建立和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅(jiān)等文件材料歸檔相關(guān)指導(dǎo)性、操作性文件規(guī)范，科學(xué)有序指導(dǎo)檔案資料的整理、收集和移交等工作，以更好地展現(xiàn)疫情防控全貌和脫貧攻堅(jiān)偉大歷史成就。二是有的放矢，重點(diǎn)收集。應(yīng)重點(diǎn)注重幾方面內(nèi)容，一方面是疫情防控大事記相關(guān)文件資料，記錄全體人員抗擊新冠肺炎疫情防控各階段工作全景，確保疫情防控工作的珍貴記憶得以永久留存;另一方面是脫貧攻堅(jiān)相關(guān)檔案資料，2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，這一偉大歷史功績(jī)，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，需要檔案部門認(rèn)真做好相關(guān)檔案資料的整理收集，記錄中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)舉，留下全社會(huì)脫貧攻堅(jiān)的生動(dòng)記憶。三是豐富形式，全面收集。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在組織、參與農(nóng)村防控工作和“補(bǔ)短板”工作方面，要注重加強(qiáng)對(duì)照片、電子、音像檔案及實(shí)物檔案等門類載體的收集，做到主動(dòng)建檔、前置審批，通過文字、照片、影像、實(shí)物的收集建檔，全面記錄真實(shí)風(fēng)貌。

三、服務(wù)大局，充分發(fā)揮檔案服務(wù)助穩(wěn)促增的積極效用

檔案利用作為檔案工作的根本目的，是檔案工作各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)著檔案工作的服務(wù)性質(zhì)。對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作而言，能否圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局，為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作服務(wù)，發(fā)揮檔案各環(huán)節(jié)工作幫助恢復(fù)生產(chǎn)、促進(jìn)增收的積極效用，是評(píng)價(jià)檔案工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，要準(zhǔn)確把握好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案利用服務(wù)工作的幾方面內(nèi)容。

1.優(yōu)化檔案利用服務(wù)形式。其一，在年度歸檔工作方面，要充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，靈活采用電話、辦公網(wǎng)、移動(dòng)客戶端、網(wǎng)絡(luò)辦公客戶端等適宜方式，加強(qiáng)對(duì)疫情防控材料收集、整理和歸檔工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)[3]，積極促進(jìn)檔案工作納入疫情防控工作總體部署。其二，在檔案利用服務(wù)形式方面，在規(guī)范線下利用的基礎(chǔ)上，開通網(wǎng)絡(luò)、電話、信函查檔等遠(yuǎn)程服務(wù)渠道;通過數(shù)字檔案系統(tǒng)快速響應(yīng)重大疫情抗擊工作對(duì)檔案利用的需求，利用遠(yuǎn)程檢索和遠(yuǎn)程提供檔案信息利用，滿足重點(diǎn)疫區(qū)人員活動(dòng)受限和跨地區(qū)跨部門異地查檔調(diào)檔、政府公開信息服務(wù)等需求;利用VPN技術(shù)構(gòu)建異地檔案信息共享網(wǎng)絡(luò)，盡量避免人員聚集，減少不必要的人員接觸。

2.突出檔案公共服務(wù)重點(diǎn)方向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案公共服務(wù)順應(yīng)當(dāng)前公共社會(huì)和公共管理實(shí)踐需要，公共服務(wù)水平的提升表現(xiàn)于對(duì)社會(huì)公共利益的高度關(guān)注[4]，農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案服務(wù)優(yōu)化的過程是對(duì)檔案部門行政理念和價(jià)值的重新塑造。當(dāng)前“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作表現(xiàn)于統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)等方面，要抓好這些重點(diǎn)工作方向的檔案服務(wù)。其一，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向方面，注重以農(nóng)業(yè)檔案資料為依據(jù)， 綜合當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境、土地資源等現(xiàn)狀，服務(wù)于鄉(xiāng)村規(guī)劃、宅基地利用改革， 為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)工作提供可靠指導(dǎo)方向。其二，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方面，注重依憑各種資源存在和分配狀況的真實(shí)記錄，服務(wù)水利交通設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境、教育和文體公共服務(wù)、社會(huì)保障等工作[5]。其三，在助推農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代化方面，使檔案工作在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基本建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮出更大的作用。

3.豐富檔案服務(wù)資源內(nèi)容。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展背景下，要注重通過開發(fā)檔案信息資源產(chǎn)品，豐富檔案編纂成果，促進(jìn)檔案資政作用的發(fā)揮。一方面，要根據(jù)疫情防控工作實(shí)際需要，組織檔案編研人員，深入挖掘各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)檔案館（室）、鄉(xiāng)村文件資料中心檔案資源，將黨和政府應(yīng)對(duì)疫病疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)事件檔案資料，特別是科學(xué)防控措施、經(jīng)驗(yàn)有關(guān)重要工作情況，匯總編輯成檔案參考材料，及時(shí)報(bào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志參閱、提供疫情防控職能部門參考，實(shí)現(xiàn)利用服務(wù)的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。另一方面，要注重專題檔案資源開發(fā)，將檔案信息轉(zhuǎn)化為可共享的知識(shí)資源，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，具體可以在承包地確權(quán)、土地股份合作、林權(quán)制度改革、戶籍管理、農(nóng)村房屋拆遷等檔案材料整理編研方面進(jìn)行分類梳理、系統(tǒng)開發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。

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作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部機(jī)關(guān)服務(wù)局