德國農(nóng)民合作社考察及其啟示

王玉斌，郭娜英，趙鐵橋

(1.中國農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，北京100083；2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司，北京100122)

當前，我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅，需要依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民和帶領(lǐng)農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展并使其共享發(fā)展成果。2015年11月，習近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，產(chǎn)業(yè)扶貧需要農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體引領(lǐng)。2018年9月，習近平在中央政治局第八次集體學習會上的重要講話強調(diào)，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。2019年3月，習近平參加河南代表團審議時強調(diào)，要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。截至2019年7月底，我國依法登記的農(nóng)民合作社總數(shù)超過220萬家，輻射帶動農(nóng)戶數(shù)占全國農(nóng)戶家庭總數(shù)的49.3%，農(nóng)民合作社已成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量[1]。與此同時，政策界、理論界與實踐層面關(guān)于“空殼合作社”也產(chǎn)生了頗多的爭論。2019年2月19日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等11部門聯(lián)合印發(fā)《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》，在全國拉開了清理“空殼合作社”的序幕。

德國是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的重要發(fā)源地之一。1864年，萊弗艾森創(chuàng)立黑德斯道夫信貸合作社，德國第一個合作社從信貸業(yè)務正式起步；1867年，德國第一部合作社法頒布。經(jīng)過150多年的發(fā)展，德國農(nóng)民合作社種類日趨多樣、體系日益完善，遍布全國的農(nóng)民合作社為廣大社員提供全面的服務，助力德國農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)民家庭經(jīng)營的組織化程度，降低了農(nóng)產(chǎn)品交易活動的頻次和損失，改變了農(nóng)民在市場中的弱勢地位，促進德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化、適度規(guī)?；透叨痊F(xiàn)代化，已成為維護農(nóng)民經(jīng)濟利益、提高農(nóng)民收入、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展的重要組織載體，在全球農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中扮演著重要的角色。梳理德國農(nóng)民合作社發(fā)展經(jīng)驗，對于提升我國合作社質(zhì)量具有重要借鑒意義。

國內(nèi)關(guān)于德國農(nóng)民合作社的現(xiàn)有研究主要集中在對合作社發(fā)展歷程[2-6]、法律制度體系[7-9]、管理經(jīng)營模式[10-13]、功能形式[14-19]、基本特征[20-22]等方面描述，缺乏對一些新的趨勢性特征的分析。為了全面了解德國農(nóng)民合作社發(fā)展的內(nèi)外部條件及主客觀環(huán)境，團隊先后考察了德中高級人才交流與經(jīng)貿(mào)合作促進會、德國消費者保護局(獸醫(yī)局)、北威州農(nóng)業(yè)職業(yè)合作社、國際有機聯(lián)盟(IFOAM)、德國萊弗艾森合作社聯(lián)盟 (DRV柏林總部)、德國聯(lián)邦農(nóng)民協(xié)會、勃蘭登堡州農(nóng)民協(xié)會，以及Friesland Campina公司、德國有機農(nóng)民合作社、Gut Hixholz農(nóng)場、ECF農(nóng)場、Smartfisch水產(chǎn)公司、布偌德溫生態(tài)農(nóng)場、有機農(nóng)民合作社成員農(nóng)場和布洛澤葡萄酒莊等單位和主體?；诖?，本文分析在德國農(nóng)民合作社適應性特點、趨勢性特征及保障和促進德國農(nóng)民合作社健康發(fā)展關(guān)鍵因素的基礎上，針對我國農(nóng)民合作社面臨的突出問題提出了相應的政策建議。

一、德國農(nóng)民合作社適應性特點

德國社會面臨出生率大幅降低、人口嚴重老齡化、邊境移民大量涌入、社會保險負擔加劇等問題，面對歐盟框架下的區(qū)域性農(nóng)業(yè)補貼政策相對完備、農(nóng)民收入水平較高、居民農(nóng)產(chǎn)品消費支出降低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平大幅提升等現(xiàn)實。德國農(nóng)業(yè)支持預算每7年調(diào)整一次，財政預算投入與農(nóng)產(chǎn)品銷售量掛鉤。1993—2020年7年農(nóng)業(yè)政策方面投入預算占農(nóng)業(yè)支持預算的27.8%，土地發(fā)展方面投入占農(nóng)業(yè)支持預算的8.5%，結(jié)構(gòu)性和增長性政策投入占45.2%。1979年，德國1個農(nóng)民的產(chǎn)出營養(yǎng)可以供養(yǎng)10個人，1996年1個農(nóng)民可以供養(yǎng)17個人，2015年1個農(nóng)民可以供養(yǎng)150人，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平很高，農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力較強。順應這一發(fā)展趨勢，德國農(nóng)民合作社具有如下特點。

1.層級組織體系化高效化

19世紀中葉，伴隨社會、經(jīng)濟以及技術(shù)的快速發(fā)展變化，為幫助小農(nóng)減輕高利貸盤剝、應對農(nóng)業(yè)歉收與饑荒等威脅，出現(xiàn)了具有斗爭性的基層合作社，二戰(zhàn)以后，農(nóng)產(chǎn)品加工流通、信貸、工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、消費、旅游、文化、住宅等領(lǐng)域合作社快速發(fā)展，地方性合作社聯(lián)合會及全國性合作社協(xié)會逐步建立起來，為廣大農(nóng)民及其合作社提供咨詢、金融、審計、培訓等系列服務，并且開始對政府政策制定施加影響。當今社會，技術(shù)快速進步，法人實體趨于集中，市場競爭出現(xiàn)根本性變化。德國萊弗艾森農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟 Volker J.Petersen博士介紹，在成員自愿、民主管理基礎上，基層合作社成員可以同時加入幾個合作社(當然也有合作社明確本社成員不能同時加入同一地區(qū)其他同類合作社的規(guī)定)，合作社之間相互競爭，促使其持續(xù)為成員提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務。德國農(nóng)民合作社的典型架構(gòu)比較復雜[2]，基層合作社依據(jù)不同類別及其所處地域組建區(qū)域性合作社協(xié)會，進而組建全國性行業(yè)合作社聯(lián)盟。1972年，德國農(nóng)民合作社全國性聯(lián)盟組織——萊弗艾森農(nóng)民合作社聯(lián)盟(DRV)同手工業(yè)合作社全國性聯(lián)盟組織——工商業(yè)合作社聯(lián)盟中央聯(lián)盟(ZGV)合并，組成新的德國萊弗艾森合作社國家聯(lián)盟(DGRV)。如圖1所示， DGRV囊括了萊弗艾森合作銀行聯(lián)盟(BVR)、萊弗艾森農(nóng)民合作社聯(lián)盟(DRV)、工商業(yè)合作社聯(lián)盟中央聯(lián)盟(ZGV)、德國消費合作社聯(lián)盟(BDK)和住房合作社經(jīng)營總會(GDW)等5個全國性合作社聯(lián)盟。德國農(nóng)民合作社已經(jīng)形成了基層合作社、區(qū)域性合作社協(xié)會和全國性合作社聯(lián)盟之間層次分明、功能完備的組織架構(gòu)體系，很好保障了不同層級、不同類型合作社功能的發(fā)揮和協(xié)同高效運轉(zhuǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)類型多樣化專業(yè)化

德國基層農(nóng)民合作社類別及其數(shù)量變化見表1。由表1可見，德國農(nóng)民合作社按所屬產(chǎn)業(yè)部門分為七類：(1)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水源電力能源等生產(chǎn)服務合作社，占比一直較高，2006年為31.18%，2017年為23.15%；(2)特殊類型合作社(主要是東德遺留農(nóng)民合作社)，占比由第二升為第一，2006年占比30.47%，2017年上升為34.02%；(3)原材料和農(nóng)產(chǎn)品購銷合作社，由392家減少到371家，占比由13.21%上升為17.68%；(4)奶制品合作社，量比齊降，由301家減少到198家，占比由10.14%變?yōu)?.43%；(5)畜產(chǎn)品合作社，由121家減少到85家，占比基本未變；(6)葡萄酒釀造合作社，由222家減少到162家，占比維持穩(wěn)定；(7)蔬果園藝合作社，由102家變?yōu)?3家，占比提升0.51%。德國農(nóng)民合作社總數(shù)由2006年的2 967家減少到2017年2 099家，減少29.26%。7種類型相對穩(wěn)定、數(shù)量大幅減少，專業(yè)化經(jīng)營水平逐步提高，2017年合作社成員總數(shù)達159.2萬名，當年銷售額630億歐元，雇工10.14萬名。如前所述，原則上同一農(nóng)場主可以加入多個不同類型合作社，農(nóng)場主的妻子和子女也可以與農(nóng)場主加入同一合作社。如Gut Hixholz農(nóng)場已運行100多年，農(nóng)場主Greshake參加了2個合作社，其中飼料谷物生產(chǎn)合作社為農(nóng)場提供飼料統(tǒng)購等專業(yè)化服務。

注：資料來源于培訓班在德國萊弗艾森合作社聯(lián)盟(DRV柏林總部)的考察訪談。

表1 德國基層農(nóng)民合作社類別及其數(shù)量變化

3.服務內(nèi)容全面化多元化

德國基層農(nóng)民合作社發(fā)端于信用合作，后來逐步擴展到為農(nóng)民提供物資采購、農(nóng)機具使用、農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運輸、銷售、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)民建房、信息咨詢、技術(shù)培訓、能源提供等全方位系列服務，涵蓋了農(nóng)民生產(chǎn)和生活的方方面面。合作社注重培養(yǎng)年輕一代農(nóng)場繼承人，努力與他們保持緊密聯(lián)系，并為這些年輕的潛在“新農(nóng)人”提供培訓和信息技術(shù)等服務，想方設法吸收其參與合作社投票決策等。合作社對內(nèi)秉持非營利目的，對外代表農(nóng)民積極參與市場競爭，為農(nóng)民爭取更高產(chǎn)品售價，追求整體效益最大化。合作社的利潤分配，一部分用于返還農(nóng)民，一部分留于合作社業(yè)務發(fā)展。在實踐當中，農(nóng)民對合作社的服務要求也會不斷提高。如著名的皇家菲仕蘭合作社(Friesland Campina)收購成員牛奶的同時，為避免收奶商壓價，合作社實行盈余返還，對不生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因牛奶的農(nóng)場給予一定補助，并向農(nóng)場主提供可能含有轉(zhuǎn)基因原料的負面清單，還為社員提供市場信息、綠色生產(chǎn)、種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)指導等多方面服務，以幫助社員從宏觀上把控市場形勢和明晰發(fā)展方向。區(qū)域性合作社協(xié)會和全國性合作社聯(lián)盟作為多元化、綜合性的組織，主要職責在于為基層合作社提供相關(guān)系列服務、政策爭取和談判協(xié)調(diào)。

4.日常運行制度化體系化

一是法制體系建設。德國早在1867年就制定了第一部合作社法——《關(guān)于經(jīng)營和經(jīng)濟合作社私法地位法》?，F(xiàn)行德國合作社法《工商業(yè)合作社和經(jīng)濟合作社法》制定于1889年，后來根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化進行了數(shù)次修訂，法律條款在嚴格和具體程度方面均超過了歐盟。二是審計監(jiān)督體系。強制審計制度建立于1934年，審計內(nèi)容涉及合作社機構(gòu)、制度建設、財務狀況、成員利益增進、業(yè)務執(zhí)行情況、管理人員培訓等，一般至少每兩個營業(yè)年度審計一次，對資產(chǎn)負債總額超過100萬歐元、營業(yè)收入超過200萬歐元的合作社每個營業(yè)年度必須審計一次。三是經(jīng)營門檻約束機制。單個農(nóng)場最小經(jīng)營面積不得低于30公頃；有機農(nóng)民合作社成員種植規(guī)模在10～400公頃，每天有機蔬菜產(chǎn)量必須達到“一卡車”(約25噸)；奶牛不得低于10頭。四是內(nèi)部經(jīng)營管理制度和社會信用體系。訪談得知，德國有機農(nóng)民合作社與農(nóng)民成員之間的日常交易活動，僅有20%左右簽訂了書面合同，其余80%通過口頭約定，雙方“擊掌即定、眼神交流”作為承諾并共同遵守。合同履行過程中如果出現(xiàn)糾紛，一般通過充分交流即可得以妥善解決，解除合作的情況極少出現(xiàn)。五是扶持政策體系。為了鼓勵農(nóng)民之間通過合作社進行生產(chǎn)、生活方面的聯(lián)合與合作，政府除了在稅收、營銷等方面給予合作社優(yōu)惠扶持之外，多年來一直延續(xù)下來的扶持政策就是給予新成立合作社5年內(nèi)創(chuàng)業(yè)資助，7年內(nèi)投資資助(最高為投資總額的25%，不超過銷售收入的3%)。

5.服務地域穩(wěn)定化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機化

一是農(nóng)民合作社服務地域與市場半徑相對固定。根據(jù)家庭農(nóng)場和葡萄酒莊等的調(diào)查走訪，雖然有Friesland Campina等國際巨頭的介入，但是總體來看農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場的服務半徑大多長期維持在一個相對合理的固定范圍和區(qū)間。在一個地域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工通常相對固定，即使沒有外部優(yōu)質(zhì)市場主體進入，一定范圍內(nèi)的本地市場完全能夠保證成員產(chǎn)品有較好的銷路、農(nóng)場主有較為穩(wěn)定的收入。農(nóng)產(chǎn)品品牌和質(zhì)量信譽較好，市場一般不會出現(xiàn)急劇波動，這些都充分說明和依賴于德國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟度較高、行業(yè)發(fā)展的內(nèi)部穩(wěn)定性較強。二是社會對有機產(chǎn)品的追求相對普遍。德國社會民眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全超乎尋常的重視，整個社會對轉(zhuǎn)基因具有極強的抗拒意識，從食品監(jiān)管部門的態(tài)度、農(nóng)場主的認知以及整個社會需求環(huán)境來看，有機農(nóng)產(chǎn)品廣受歡迎并且保持較好發(fā)展勢頭，德國有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與其消費的理念在國際上的影響也越來越大，有機農(nóng)業(yè)3.0正在穩(wěn)步推進。德國有機農(nóng)民合作社成立已有25年歷史，社員完全生產(chǎn)有機產(chǎn)品，成立之初，有機產(chǎn)品在德國只能通過專門的有機食品商店進行代銷，最近15年以來，有機生態(tài)產(chǎn)品受到越來越多人的歡迎，順利進入了大型連鎖超市，銷售量也有了很大提高。

二、德國農(nóng)民合作社趨勢性特征

1.企業(yè)特征趨于明顯

近年來，德國農(nóng)民合作社已由原來注重滿足成員需求導向轉(zhuǎn)為滿足市場需求與競爭導向，并且引入了股份化持股、差別化投票以及按股分配等資本聯(lián)合與現(xiàn)代企業(yè)管理制度。德國消費者保護局(獸醫(yī)局)消費者保護辦公室主任Andreas Tr?ger認為，德國對于合作社的監(jiān)控和對企業(yè)的監(jiān)控是一樣的，注冊登記的管理部門也是一樣的，并且作為合作社會員的每一個人、每一個家庭就是一個“小的企業(yè)”，和所有其他企業(yè)一樣，生產(chǎn)糧食的農(nóng)民作為企業(yè)進行登記注冊，他們既是合作社的成員，又是企業(yè)家，故合作社本身就是“企業(yè)的聯(lián)合”。并且，隨著合作社非成員業(yè)務比例逐步增加以及新的經(jīng)營領(lǐng)域與環(huán)節(jié)的持續(xù)拓展，原來的民主管理已經(jīng)不能很好適應業(yè)務發(fā)展，進而逐漸被專家管理所代替，全體成員大會也為代表大會所代替，并逐漸成為合作社發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的一種趨勢，發(fā)展壯大以后的合作社也開始出現(xiàn)一部分由非營利性向以營利為目標的股份制公司轉(zhuǎn)變。據(jù)Gut Hixholz農(nóng)場主Greshake先生介紹，他所參加的飼料谷物合作社約有1 000個社員，社員太多只能通過社員代表大會進行民主管理和決策；其所在奶牛合作社建了一個很大的奶業(yè)加工廠，原本只做奶業(yè)生產(chǎn)，本地產(chǎn)本地銷，現(xiàn)在也像荷蘭、瑞士大型合作社一樣開始收購兼并小的合作社或奶業(yè)加工廠，其在產(chǎn)品開發(fā)、品牌建設、市場競爭、業(yè)務拓展等方面表現(xiàn)出來的特點已與企業(yè)幾無差異。

2.絕對數(shù)量趨于減少

近些年來，德國農(nóng)民合作社數(shù)量呈下降趨勢。從表1可知，2006—2017年德國農(nóng)民合作社由2 967家變?yōu)? 099家，總數(shù)少了868家，減少29.26%。七類農(nóng)民合作社數(shù)量均有減少，其中原材料和農(nóng)產(chǎn)品購銷合作社由392家減少到371家，減少5.36%；奶制品合作社由301家減少到198家，減少34.22%；畜產(chǎn)品合作社由121家減少到85家，減少29.75%；葡萄酒釀造合作社由222家減少到162家，減少27.03%；蔬果園藝合作社由102家減少到83家，減少18.63%；其他生產(chǎn)和服務合作社(為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水源電力能源等)由925家變?yōu)?86家，減少47.46%，降幅最大；東德遺留合作社由904家變?yōu)?14家，減少21.02%。各類合作社均不同程度減少，在總數(shù)中的占比也出現(xiàn)了變化，占比上升較大的是原材料和農(nóng)產(chǎn)品購銷合作社與東德遺留合作社，分別上升4.47%和3.55%；占比下降最大的是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水源電力能源等其他生產(chǎn)和服務的合作社，下降8.03%。數(shù)量大幅減少有幾方面原因：一是一些小規(guī)模合作社在經(jīng)營過程中合并成為大型合作社；二是一部分合作社發(fā)展壯大之后轉(zhuǎn)型成為股份公司；三是德國從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)也一直在減少。據(jù)德國賴夫艾森合作協(xié)會(DRV)新聞與公共關(guān)系處Volker J.Petersen博士介紹，1950年一個村平均有50個農(nóng)民，全德約有200萬農(nóng)民，現(xiàn)在一個村只剩3～4個農(nóng)民，預計未來農(nóng)民總量減少趨勢將會持續(xù)。

3.規(guī)模實力趨于增強

隨著市場化程度不斷加深，相對弱小的合作社在市場競爭中有可能會逐漸被淘汰，不少合作社也在通過收購和合并等途徑進行規(guī)模化整合，經(jīng)營好、實力強的農(nóng)民合作社規(guī)?？赡茉絹碓酱?，甚至出現(xiàn)跨區(qū)域、跨國家的聯(lián)合與兼并，市場占有率大幅度提高，具有更強的市場定價權(quán)，也能夠更有效地為農(nóng)民爭取市場利益。例如北萊茵—威斯特法倫州LVZ農(nóng)民合作社，通過合并為附近9個城市的農(nóng)民提供動物飼料。而始創(chuàng)于1871年的皇家菲仕蘭合作社(Friesland Campina)，從初期幾家奶農(nóng)成立的小型奶制品作坊，發(fā)展成為擁有注冊社員1.86萬個、職工2.37萬名、聯(lián)系奶農(nóng)1.86萬戶、營業(yè)額超過121億歐元、組織機構(gòu)涵蓋荷蘭、德國、比利時的跨國奶農(nóng)合作社，在世界奶制品行業(yè)中占據(jù)重要地位，位列世界奶業(yè)十強第五，產(chǎn)品暢銷全球100多個國家和地區(qū)，也成為世界上最大的合作制乳品企業(yè)之一。綜合考察并結(jié)合發(fā)達國家文獻梳理，就會發(fā)現(xiàn)，深度聯(lián)合與合作是帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

4.經(jīng)營團隊趨于專業(yè)

近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和市場競爭加劇，農(nóng)民自己經(jīng)營合作社越來越難以適應日益激烈的市場競爭，伴隨著農(nóng)民合作社專業(yè)化經(jīng)營和規(guī)模持續(xù)擴大，更多合作社聘請了職業(yè)經(jīng)理人，更加注重合作社市場營銷和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，2017年初德國有機農(nóng)民合作社董事會聘請本科畢業(yè)于農(nóng)學專業(yè)、擁有20年農(nóng)業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的Klaus Rauhaus擔任合作社常務副總經(jīng)理，負責合作社日常業(yè)務并對理事會負責。德國布偌德溫生態(tài)農(nóng)場也聘請了職業(yè)經(jīng)理人(CEO)以適應合作社業(yè)務快速發(fā)展和市場競爭需要，CEO在理事會領(lǐng)導下負責日常生產(chǎn)和銷售運營等工作，承擔產(chǎn)品市場拓展和會員發(fā)展等職責。合作社還設有監(jiān)事會，CEO作為職業(yè)經(jīng)理人由董事會任命，向董事會匯報，受董事會監(jiān)督，一般不屬于董事會成員，這改變了原來經(jīng)理由董事會成員兼任的局面，CEO全盤負責合作社事務，有責任和義務向董事會提供真實信息，幫助董事會及時針對市場變化做出正確的決策并予以貫徹執(zhí)行。

5.盈余分配趨于多樣

隨著農(nóng)民合作社經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，成員異質(zhì)性也在增強，合作社盈余分配方案由最初單純給農(nóng)民發(fā)放現(xiàn)金，轉(zhuǎn)向現(xiàn)金、債券、股份化持股、按股分配等多種形式并存，合作社非成員絕對業(yè)務量及其占比不斷增長，成員與合作社的關(guān)系有所淡化。如皇家菲仕蘭合作社盈余分配，首先對收購成員的牛奶支付費用，價格根據(jù)德國、荷蘭、比利時三國奶價、結(jié)合競爭對手支付價格平均數(shù)和過去三年牛奶均價綜合確定；然后利潤的55%用于合作社業(yè)務發(fā)展、45%返給奶農(nóng)；返還部分當中約80%以現(xiàn)金直接返還，其余20%以企業(yè)債券形式記于成員名下，債券收益率高于市場利息。Klaus Rauhaus合作社有70名社員，合作社希望社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品100%交由合作社進行銷售，但事實并非如此，社員可以選擇通過私人渠道跟商家聯(lián)系賣出；為了維持合作社正常運行、應對市場訂單增加和業(yè)務拓展需要，合作社逐漸為130余個非社員農(nóng)戶開展農(nóng)產(chǎn)品銷售服務。社員農(nóng)戶與非社員農(nóng)戶在盈余分配方面，自然因股份、會費等的不同而有所區(qū)別。

三、保障和促進德國農(nóng)民合作社健康發(fā)展的“四輪”驅(qū)動

1.遍布全德的農(nóng)民協(xié)會

在歐盟框架內(nèi)，德國農(nóng)民協(xié)會自下而上共設城鎮(zhèn)—城市-城市群-地區(qū)-州-德意志聯(lián)邦農(nóng)民協(xié)會-歐盟農(nóng)民協(xié)會(Copa Cogeca)七個層級。歐盟農(nóng)民協(xié)會由28個國家的農(nóng)民協(xié)會組成。德意志聯(lián)邦農(nóng)民協(xié)會(DBV)成員由德國18個地區(qū)性州農(nóng)民協(xié)會組成，在每個州設立有協(xié)會辦公室。德國有90%以上的農(nóng)民加入了協(xié)會。農(nóng)民協(xié)會作為廣大農(nóng)民自發(fā)成立、積極參與的自組織聯(lián)盟，是代表農(nóng)民政治利益的非政府組織，通常采取公開談判、訴諸法律等方式保護農(nóng)民的政治利益，為農(nóng)民爭取扶持政策，與企業(yè)談判以維護農(nóng)民法律地位和市場主體地位，為農(nóng)民提供稅務與法律咨詢服務，通過宣傳、教育、培訓為農(nóng)民提供政策、技術(shù)等的支持。完善的農(nóng)民協(xié)會組織架構(gòu)有效保障了農(nóng)民的政治權(quán)益。

2.完善的社會保險體系

表2 2015-2017年農(nóng)業(yè)林業(yè)園林建筑社會保險支出 億歐元

專門針對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)林業(yè)園林建筑社會保險(SVLFG)，涵蓋了農(nóng)、林、牧、園林、建筑行業(yè)的所有農(nóng)民，包括農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療健康、農(nóng)業(yè)事故、護理四類保險。農(nóng)民社會養(yǎng)老保險是獨立于工人、職員、自由職業(yè)者的強制保險，聯(lián)邦政府負擔80%的保費。農(nóng)民醫(yī)療健康保險更有其特殊之處，如果農(nóng)場主生病住院，保險公司會出錢雇人維持農(nóng)場正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)事故保險涵蓋了農(nóng)業(yè)工傷事故(含工作期間及往返路途)和職業(yè)病，包括了防止事故發(fā)生的安全培訓教育支出和針對事故發(fā)生后的治療、住院、康復以及恢復生產(chǎn)等的賠償和補償。農(nóng)民護理保險包括農(nóng)民本身護理及其牲畜財產(chǎn)管護，以確保在農(nóng)民生病期間其牲畜得到有效照顧。2017年，農(nóng)業(yè)林業(yè)園林建筑社會保險支出總計70.62億歐元，其中養(yǎng)老、醫(yī)療健康、事故和護理保險分別支出28.19億元、26.10億元、9.38億元和6.77億元(見表2)。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，政府鼓勵老一代農(nóng)場主及時退休，按照養(yǎng)老保險條款讓其享受完善的退休待遇，更主要的是便于讓知識和視野跟上時代潮流的年輕一代盡早接手農(nóng)場運營和管理。德國完善的社會保險體系消除了農(nóng)民的后顧之憂。

3.健全的農(nóng)業(yè)社會化服務體系

德國農(nóng)業(yè)社會化服務體系包括五個子系統(tǒng)：一是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，覆蓋廣、類型多，農(nóng)業(yè)實行行業(yè)準入，必須獲得由國家頒發(fā)的從業(yè)資格證書才能從事農(nóng)業(yè)。二是農(nóng)業(yè)推廣服務體系，政府、農(nóng)民協(xié)會、私人咨詢機構(gòu)共同參與，以政府為主導，聯(lián)邦、州、地、縣四級政府面向全體農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)推廣咨詢、教育培訓和行政管理等無償服務。三是動物疫病檢疫與監(jiān)控體系，由聯(lián)邦與州的消費者保護部、區(qū)(縣)獸醫(yī)局以及各行業(yè)部門組成，德國共有450多個政府職能部門負責轄區(qū)動物性食品安全檢測及監(jiān)督管理、傳染病防治、動物檢疫、監(jiān)督管理及動物保護。四是農(nóng)產(chǎn)品流通體系，覆蓋了絕大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售、加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品流通設施完備、技術(shù)先進，實現(xiàn)了信息、網(wǎng)絡、綠色化專業(yè)運作和高度組織化。五是農(nóng)業(yè)金融體系，合作銀行、信用社等合作金融占到了農(nóng)業(yè)信貸的60%。健全的農(nóng)業(yè)社會化服務體系使農(nóng)民實現(xiàn)了與城市從業(yè)人員相比“只是崗位不同”，同樣輕松體面的工作。

4.良好的社會誠信環(huán)境

德國社會信用體系由公共信用信息系統(tǒng)和私營信用服務系統(tǒng)組成，完善的社會信用制度體系主要體現(xiàn)在規(guī)范信用信息公開、保護個人隱私、規(guī)范催賬程序和信用監(jiān)督等四個方面。農(nóng)民成員與農(nóng)民合作社之間的利益問題皆可在誠信和規(guī)范基礎上進行充分交流與談判，一旦談妥雙方均無條件遵守，利益聯(lián)結(jié)關(guān)系較為穩(wěn)固，很多家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社已經(jīng)延續(xù)數(shù)代人，甚至超過100年。合作社和農(nóng)場主都非常注重各自口碑和信譽的維護，加上社會和廣大社員的監(jiān)督以及嚴格的審計，合作社不敢輕易出現(xiàn)違約和不良記錄，運行極為規(guī)范，而農(nóng)場主作為社員也不敢輕易踐踏相互之間的信任關(guān)系，一旦與合作社之間因自身誠信問題而退出，將很難再次加入原來的合作社以及本地其他合作社。良好的社會誠信環(huán)境使合作社與農(nóng)民之間的利益關(guān)系更加緊密和穩(wěn)固。

四、對我國農(nóng)民合作社發(fā)展的啟示

2017年以來，農(nóng)民合作社發(fā)展的一系列重大利好政策密集出臺，中共中央國務院以及有關(guān)部委密集出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》《關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的通知》等一系列重頭文件。國家對農(nóng)民合作社寄予厚望，而蓬勃發(fā)展起來的220多萬家農(nóng)民合作社也確實作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扮演起了帶領(lǐng)小農(nóng)戶進入大市場、實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的組織載體的重要角色。

根據(jù)張?zhí)熳鬧23]、孔祥智[24]、徐旭初[25]、苑鵬[26]、黃勝忠等[27]、邵科[28]的研究，普遍認為我國農(nóng)民合作社快速發(fā)展取得顯著成績的同時，也存在不可忽視的突出問題，大致概括為：(1)合作社數(shù)量增長與質(zhì)量提升不同步，規(guī)模普遍偏小，“空殼社”大量存在，管理機制不健全，日常運行欠規(guī)范，整體經(jīng)營水平低，創(chuàng)新發(fā)展帶動能力不足。(2)合作社成員異質(zhì)性疊加，少數(shù)能人帶動的合作社因核心成員控制和民主管理不足，監(jiān)督和決策常常偏離民治民享屬性，而大多數(shù)合作社理事長存在經(jīng)營理念、經(jīng)營方式、管理能力、社會責任等方面與發(fā)展形勢不同步、迫切需要提高等問題。(3)合作社扶持政策體系不完善，已有政策執(zhí)行落實不到位，指導服務體系不配套，資金瓶頸、用地用電等約束長期存在。(4)服務型合作社數(shù)量少，信用合作嚴重滯后于生產(chǎn)經(jīng)營實際需求，專業(yè)人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高，合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，核心成員積極性發(fā)揮受限。(5)關(guān)于合作社姓“社”姓“企”爭論長期存在，法律層面關(guān)于是否鼓勵開展信用合作等尚未給出明確結(jié)論。

與此同時，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，決勝脫貧攻堅扎實推進，綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)蓬勃發(fā)展，以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務持續(xù)升溫，整縣推進農(nóng)民合作社質(zhì)量規(guī)范提升和“空殼社”清理全面展開，農(nóng)民合作社發(fā)展面臨新形勢新挑戰(zhàn)：(1)農(nóng)民合作社作為全面深化農(nóng)村改革、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的重要承載主體，黨建統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展成為新時代的必然要求。(2)各地涌現(xiàn)出一批集體股份經(jīng)濟合作社以及村級合作社入股參股企業(yè)等創(chuàng)新做法，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟對農(nóng)民合作社提出新要求。(3)各地不斷出現(xiàn)探索將財政資金、村集體資金及村民自有資金量化入股合作社的做法，“三變”(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)對農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展提出新要求。

立足當前，直面問題與挑戰(zhàn)，總結(jié)德國農(nóng)民合作社150多年的發(fā)展尤其是當前的成熟經(jīng)驗，會帶來一些有益的啟示：(1)促進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升。引導基層合作社、行業(yè)性聯(lián)合社、區(qū)域性聯(lián)合會和全國性聯(lián)盟向縱深發(fā)展；鼓勵引導培育涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活的各行業(yè)合作經(jīng)濟組織；重視法制建設、審計監(jiān)督和經(jīng)營規(guī)模門檻限定，重視農(nóng)產(chǎn)品品牌打造和質(zhì)量信譽維護，完善扶持政策體系和指導服務體系；整縣推進質(zhì)量提升中注意加強分類指導，重視合作社服務成員和參與市場競爭能力的培養(yǎng)。(2)為合作社的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。隨著“空殼社”清理、質(zhì)量規(guī)范提升等工作推進以及行業(yè)規(guī)范化整合，未來一段時間合作社數(shù)量可能會有所減少和徘徊，而經(jīng)營好、實力強、跨區(qū)域的合作社規(guī)?？赡軙絹碓酱?，更多以營利為目的、有效參與市場競爭等企業(yè)化特征會進一步凸顯，并且成員異質(zhì)性還會增強，經(jīng)營管理人員職業(yè)化要求更加迫切，管理體制與分配形式將發(fā)生深刻變化。(3)創(chuàng)建驅(qū)動我國農(nóng)民合作社發(fā)展的“四輪”。 發(fā)展農(nóng)民協(xié)會等組織，健全社會保險體系，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，打造社會誠信環(huán)境，從信用信息公開、個人隱私保護、信用監(jiān)督檢查等方面建立健全社會信用制度體系，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中從內(nèi)外部、主客觀等諸層面打破農(nóng)民合作社發(fā)展的桎梏。(4)推進農(nóng)民之間的聯(lián)合與合作。擱置“社”“企”爭論，完善扶持政策體系與指導服務體系，夯實基層合作社發(fā)展基礎，推進聯(lián)合社發(fā)展；以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、市場為導向推進新時代農(nóng)民合作社發(fā)展；推進產(chǎn)權(quán)制度和用人制度改革，加強急需緊缺人才引進與培育；消除體制機制障礙，重視信用合作社、服務合作社等的培育。

致謝：中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所孫翠清、高蕓以及中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所張瑞娟亦有貢獻，特致謝意！