互動(dòng)型治理：農(nóng)村垃圾分類機(jī)制建設(shè)的邏輯闡釋

蔣 培

(浙江農(nóng)林大學(xué) 文法學(xué)院， 浙江 杭州 311300)

推廣農(nóng)村地區(qū)垃圾分類是解決垃圾圍村、垃圾圍壩的應(yīng)對(duì)手段。黨的十九大指出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。地方政府紛紛結(jié)合本地實(shí)際情況出臺(tái)農(nóng)村垃圾分類政策與制度，試圖在農(nóng)村地區(qū)建立起廣泛的垃圾分類機(jī)制，但在具體的政策制定與實(shí)施過(guò)程中遇到了不少問(wèn)題，只有少數(shù)農(nóng)村建立起完善的垃圾分類機(jī)制。因此，為何在同樣的政策制度下有的村莊建立起有效的垃圾分類機(jī)制，而其他村莊卻難有成效？地方政府、村干部以及村民在垃圾分類過(guò)程中各自扮演何種角色，發(fā)揮何種作用？

農(nóng)村垃圾分類屬公共環(huán)境管理問(wèn)題。1967年，哈丁提出“公地悲劇”的概念，較早地闡明了公共環(huán)境管理面臨公共物品因產(chǎn)權(quán)難以界定而被競(jìng)爭(zhēng)性地過(guò)度使用或侵占的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[1]。囚徒困境模型、集體行動(dòng)的邏輯[2]理論指出個(gè)人的理性會(huì)導(dǎo)致集體選擇的非理性，結(jié)果是公共事物的惡化和非可持續(xù)發(fā)展，最終喪失集體利益和個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。對(duì)此，有學(xué)者提出了多中心治理理論[3]和“包容性治理”理念[4]來(lái)尋求解決之道。

有關(guān)公共環(huán)境治理主要采用兩種方式：一是，強(qiáng)調(diào)以政府治理為主導(dǎo)，通過(guò)“自上而下”的環(huán)境治理手段來(lái)推動(dòng)；二是，提倡各類社會(huì)組織發(fā)揮自我管理的優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)應(yīng)對(duì)本地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題。具體運(yùn)用哪類手段取決于環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生階段、影響區(qū)域、社會(huì)背景等。但從當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展與環(huán)境管理情況來(lái)分析，這兩者都難以發(fā)揮有效的作用。

政府主導(dǎo)的環(huán)境治理方式當(dāng)前面臨著越來(lái)越多的困境。一是受制于政府的發(fā)展主義取向。隨著發(fā)展主義的色彩不斷加重，環(huán)境管理也難逃其影響，從狹義角度來(lái)理解，發(fā)展被理解為GDP增長(zhǎng)，被確定為政府的中心工作和關(guān)鍵“硬指標(biāo)”，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致環(huán)保工作的潰退和讓步。二是政府、公眾、社會(huì)組織等之間的互動(dòng)協(xié)商機(jī)制難以建立起來(lái)。政府“一刀切”的環(huán)境治理手段不顧公眾的感受，已難以滿足公眾的訴求，致使環(huán)境行政命令的推行遇到一系列障礙。治理主體單一、公眾參與薄弱這一內(nèi)在結(jié)構(gòu)性缺陷是政府主導(dǎo)型環(huán)境治理失靈的重要因素[5]。

農(nóng)村的自發(fā)組織來(lái)應(yīng)對(duì)垃圾增長(zhǎng)問(wèn)題也變得不可能。當(dāng)前農(nóng)村垃圾分類機(jī)制建設(shè)面臨著結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與時(shí)代性要求。歷史上，農(nóng)村不存在垃圾分類一說(shuō)卻有“廢物利用”的說(shuō)法，與當(dāng)前環(huán)境保護(hù)視角不同，早期農(nóng)民更多的是從資源節(jié)約、減少開(kāi)支來(lái)循環(huán)利用各類廢物。此外，傳統(tǒng)“鄉(xiāng)土中國(guó)”[6]社會(huì)背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境相對(duì)單一，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，外部物質(zhì)輸入有限，農(nóng)村可以實(shí)現(xiàn)自我消化；但當(dāng)前“城鄉(xiāng)中國(guó)”[7]的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村更具多樣性，農(nóng)民從事著農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)，外來(lái)工業(yè)消費(fèi)品數(shù)量劇增，農(nóng)村環(huán)境難以消化這些“外來(lái)品”，自然，農(nóng)村垃圾圍村、垃圾圍壩狀況愈演愈烈。

因此，面臨上、下推行方式都無(wú)法開(kāi)展的尷尬局面，需要突破現(xiàn)有的思維模式與行動(dòng)邏輯。通過(guò)地方政府、村干部、村民在垃圾分類過(guò)程中的互動(dòng)關(guān)系以及扮演的角色和承擔(dān)的功能的分析，準(zhǔn)確理解農(nóng)村生活垃圾分類“機(jī)制”的建設(shè)過(guò)程以及“機(jī)制”的運(yùn)行情況。此外，利用各種地方性材料來(lái)探索垃圾分類機(jī)制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。本文借助浙中地區(qū)農(nóng)村垃圾分類機(jī)制建設(shè)的案例，分析地方政府與農(nóng)民如何進(jìn)行妥協(xié)與合作，在互相影響的過(guò)程中尋求一種平衡、有序的垃圾分類機(jī)制，并試圖理解垃圾分類機(jī)制建設(shè)背后權(quán)力關(guān)系與社會(huì)關(guān)系的影響。

本文以浙江省金華市農(nóng)村——陸家村為例。陸家村位于金華市城郊，全村現(xiàn)有350多戶，共1 000余人。村內(nèi)大部分中老年人在家務(wù)農(nóng)，大多數(shù)年輕人白天在城內(nèi)工作，晚上回村莊生活，過(guò)著“離土不離鄉(xiāng)”的生活。陸家村最早是在2014年開(kāi)始試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類處理，經(jīng)過(guò)三年時(shí)間的摸索與實(shí)踐，全村建立起較為完善的生活垃圾分類機(jī)制。2017-2018年，筆者曾三次對(duì)陸家村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過(guò)對(duì)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人、村干部、村民的深度訪談來(lái)了解當(dāng)?shù)乩诸悪C(jī)制的建設(shè)過(guò)程，并現(xiàn)場(chǎng)查看當(dāng)?shù)氐睦诸惽闆r與親自參與垃圾分類活動(dòng)。

一、機(jī)制的設(shè)立：環(huán)境治理背景下的地方實(shí)踐

1.環(huán)境治理大背景

生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，民眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境有著強(qiáng)烈的期待與要求。正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的。同時(shí)，我們?cè)诳焖侔l(fā)展中也積累了大量的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題?！盵8]有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前大氣霧霾、面源污染、土壤污染等環(huán)境問(wèn)題成為公眾最迫切的訴求之一。

21世紀(jì)以來(lái)，生活垃圾分類處理得到了中央高層的重視。2016年，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議中指出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系著13億多人的生活環(huán)境改善，關(guān)系著垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理。2018年，習(xí)近平在上海考察時(shí)，提出垃圾分類就是新時(shí)尚。他一直關(guān)注著垃圾分類這件“關(guān)鍵小事”，因?yàn)槔诸愂且患鐣?huì)發(fā)展大事。從中央領(lǐng)導(dǎo)的指示來(lái)看，生活垃圾分類已經(jīng)成為當(dāng)前全社會(huì)都在關(guān)注的一件大事，也影響著地方環(huán)境管理者的決策。

同時(shí)，垃圾處理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也迫使環(huán)境管理者采取新的應(yīng)對(duì)措施。隨著城市化的推進(jìn)和居民生活水平的提高，垃圾增長(zhǎng)速度不斷加快，城鄉(xiāng)地區(qū)都面臨著垃圾無(wú)法處理的問(wèn)題，很多垃圾填埋場(chǎng)的填埋速度遠(yuǎn)超最初的設(shè)計(jì)。據(jù)報(bào)道，由于近年來(lái)杭州市區(qū)垃圾填埋每年以10%的速度增長(zhǎng)，2013年以來(lái)日均5 000噸生活垃圾進(jìn)入天子嶺垃圾填埋場(chǎng)，原設(shè)計(jì)可以使用24.5年，但按照現(xiàn)在的填埋量，估計(jì)最多只有10年的使用壽命。全國(guó)大部分地區(qū)都面臨著垃圾填埋空間不足的問(wèn)題。所以，垃圾分類處理已成為應(yīng)對(duì)垃圾增長(zhǎng)的重要出路。

2.地方政府的政績(jī)觀

在環(huán)境治理背景下，地方政府在中央政府的壓力型機(jī)制[9]、“指標(biāo)下壓型”環(huán)境管理[4]、地方政府間“晉升錦標(biāo)賽”競(jìng)爭(zhēng)模式[10]下越來(lái)越傾向于通過(guò)地方環(huán)境治理工作來(lái)提升自身的政績(jī)。農(nóng)村垃圾分類作為當(dāng)前環(huán)境治理的重要內(nèi)容，是地方政府實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與展現(xiàn)自身政績(jī)的重要手段，尤其是在大部分農(nóng)村尚未開(kāi)始行動(dòng)之際，在新的環(huán)境治理領(lǐng)域容易做出一些成績(jī)。

我們這邊的農(nóng)村垃圾分類可以說(shuō)是走在全國(guó)前列，開(kāi)始做垃圾分類比較早而且相對(duì)來(lái)說(shuō)做得比較成功。我們最早是在2014年選擇了幾個(gè)試點(diǎn)村開(kāi)展垃圾分類，后來(lái)因?yàn)槔诸惥哂邢到y(tǒng)性，從村推廣到鎮(zhèn)，在幾個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)里進(jìn)行垃圾分類的推廣。經(jīng)過(guò)三年時(shí)間的探索，有的村莊取得了一些成績(jī)，也因?yàn)槔诸惗雒＝┠晖獾卣?、村干部?lái)我們這邊考察與學(xué)習(xí)的越來(lái)越多。從我們農(nóng)辦的角度來(lái)看，雖然工作任務(wù)重、人員少，但是農(nóng)村垃圾分類這類環(huán)境治理工作依然需要做下去。一方面，這是為農(nóng)民營(yíng)造良好的生活環(huán)境，減少環(huán)境污染的影響，為農(nóng)民謀福利；另一方面，這也是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的要求。(20180811-NBG-FZR)

現(xiàn)有的政績(jī)考核方式結(jié)合了中國(guó)政府體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征，在“簡(jiǎn)政放權(quán)”背景下政府官員手中擁有一定的自由處置權(quán)，提供了一種具有中國(guó)特色的激勵(lì)地方官員推動(dòng)地方環(huán)境治理的方式。從國(guó)際比較的視角來(lái)分析，正是這種行政管理體系的推動(dòng)才使環(huán)境治理機(jī)制在短時(shí)間內(nèi)快速、全面地推廣開(kāi)來(lái)。金華市地方政府也正是在環(huán)境治理背景下去思考農(nóng)村環(huán)境治理的突破，設(shè)立農(nóng)村垃圾分類機(jī)制是向上級(jí)政府“邀功”，成為一種新的政績(jī)考核方式。金華市農(nóng)村垃圾分類考核評(píng)價(jià)體系見(jiàn)表1。

表1 金華市農(nóng)村垃圾分類考核評(píng)價(jià)體系

3.村干部的“雙重角色”

作為與行政體系末端相連的自治組織，村干部首先需要完成上級(jí)政府下達(dá)的行政任務(wù)，做好“政府代理人”的角色。同時(shí)，村干部也處于農(nóng)村熟人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，離不開(kāi)村民的日常聯(lián)系與監(jiān)督，必然是“村莊當(dāng)家人”。尤其是處在村民自治下的村干部，應(yīng)是村民利益的代表者與維護(hù)者[11]。當(dāng)然，有學(xué)者也提出，村干部在某種程度上也有追求個(gè)人利益的動(dòng)機(jī)，提出村干部是集政府代理人、村民當(dāng)家人以及理性人的三重角色于一身[12]。正是在多重因素影響下，村干部形成了不同于地方政府的行動(dòng)邏輯，值得進(jìn)一步分析。

近些年，村干部的監(jiān)管機(jī)制不斷完善。2013年，浙江省加強(qiáng)了對(duì)基層組織的管理，通過(guò)規(guī)范的制度治村以期改變村級(jí)治理的混亂狀態(tài)，杜絕村干部各種謀求私利的行為。從陸家村的實(shí)際情況來(lái)看，垃圾分類機(jī)制的設(shè)立，首先是地方政府下達(dá)到村莊的行政命令，村干部必須按照要求來(lái)執(zhí)行農(nóng)村垃圾分類，村干部應(yīng)引導(dǎo)與組織村民開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類。

除了我們上級(jí)政府的檢查之外，每個(gè)月定期都會(huì)把全區(qū)的村莊進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，并在我們本地的《今日金東》報(bào)上公布結(jié)果，還有相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)、微信平臺(tái)都會(huì)公布村莊的垃圾分類排名。這對(duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)、村莊都會(huì)有一定的壓力，排名靠前的村莊會(huì)更加努力保住名次，靠后的村莊也會(huì)爭(zhēng)取提高自己的名次。從村莊的層面來(lái)看，這也是一種對(duì)村干部工作的考核，有助于驅(qū)動(dòng)村干部執(zhí)行上級(jí)政府下達(dá)的行政指令。(20180811-QNB-FDF)

村干部除了是地方政府的“代理人”之外，同樣也是村莊的“當(dāng)家人”。村干部必須把當(dāng)?shù)卮迕竦睦婕{入垃圾分類機(jī)制中去，滿足村民生產(chǎn)生活方面的需求，否則，村民不會(huì)配合村干部開(kāi)展垃圾分類。因此，村干部作為政府“代理人”和村莊“當(dāng)家人”時(shí)需要維持利益平衡，以此來(lái)推動(dòng)村莊垃圾分類機(jī)制的建設(shè)。

從村干部的角度來(lái)看，除了要完成地方政府下達(dá)的任務(wù)之外，還需要從村民的角度來(lái)思考問(wèn)題。村干部做的事不能體現(xiàn)村莊利益勢(shì)必會(huì)被村民指責(zé)，甚至還會(huì)被懷疑個(gè)人能力不足。所以，村干部對(duì)于上級(jí)政府下達(dá)的一些任務(wù)，需要結(jié)合村莊的實(shí)際情況來(lái)有效地開(kāi)展，并不能簡(jiǎn)單地按照政府的要求來(lái)執(zhí)行，必須首先把村民的利益納入其中，否則不可能有實(shí)質(zhì)性作用。例如，有的村莊就把農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用與村民垃圾分類情況掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)村民的分類積極性。(20180811-LJT-LSJ)

當(dāng)然，除了是地方政府的“代理人”和村莊“當(dāng)家人”之外，村干部在開(kāi)展垃圾分類工作的同時(shí)也隱匿著個(gè)人的名譽(yù)和利益。開(kāi)展垃圾分類不像征地拆遷、工程項(xiàng)目上馬等其他農(nóng)村事務(wù)直接涉及經(jīng)濟(jì)利益，它更多的是民生保障、公共管理方面的工作，沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，農(nóng)村垃圾分類工作做到位可以開(kāi)創(chuàng)新模式和樹(shù)立典范，這不僅給村莊賦予較高的榮譽(yù)，也給村干部等地方精英帶來(lái)了個(gè)人聲譽(yù)和間接利益。

二、機(jī)制的調(diào)適：“摸著石頭過(guò)河”

1.村干部轉(zhuǎn)換分類制度

面對(duì)地方政府下達(dá)的垃圾分類政策與制度，村干部勢(shì)必要按要求來(lái)執(zhí)行，但村干部實(shí)際執(zhí)行則又是另一回事。如果村干部不重視地方政府下達(dá)的政策與制度，那就有可能做表面工作來(lái)應(yīng)付上級(jí)檢查。不過(guò)，部分村干部認(rèn)為這類政策或制度能夠?yàn)榇迩f與自身謀取利益，從村莊的實(shí)際情況出發(fā)對(duì)政策、制度做一些轉(zhuǎn)換，以此來(lái)提高操作性。通過(guò)政策轉(zhuǎn)換來(lái)實(shí)現(xiàn)“變通”，從某種程度上是政府組織結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境的產(chǎn)物，是權(quán)威體制與有效治理矛盾的緩沖機(jī)制[13]。此類變通策略內(nèi)生于中國(guó)治理結(jié)構(gòu)的思路[14]。這類政策轉(zhuǎn)換需要立足于村莊的社會(huì)基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件、組織制度、群眾基礎(chǔ)與文化環(huán)境，把上級(jí)政府的政策、制度轉(zhuǎn)換為符合村莊實(shí)際的操作方案。

剛開(kāi)始，我們也不知道怎么做，上面出臺(tái)了垃圾分類政策在我們村里搞試點(diǎn)，但我們?nèi)狈?jīng)驗(yàn)無(wú)法下手。所以只是按照相關(guān)政策、制度的要求來(lái)開(kāi)展垃圾分類，但村民并不買賬，分類效果不盡如人意。之后，我們一邊去其他已經(jīng)開(kāi)展垃圾分類的地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，一邊在村里進(jìn)行各種實(shí)踐嘗試，想找到符合我們村特色的垃圾分類模式。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，我們逐漸有了一些想法，對(duì)政府的政策也有了新的看法，試著去做一些調(diào)整和改變，以便能夠更好地在我們村里發(fā)揮作用。比如，最開(kāi)始的時(shí)候，政策里規(guī)定是以連片的10戶農(nóng)戶為一個(gè)單位來(lái)聯(lián)系，但是在實(shí)際操作過(guò)程中這種組織方式有些僵硬，因?yàn)榇迕裰g矛盾較多。我們?cè)谠瓉?lái)的政策基礎(chǔ)上做了一些調(diào)整，仍以10戶為一個(gè)單位但可以自由組合，提高了管理的靈活度，效果也比原來(lái)要好很多。(20180810-LJT-LSJ)

從政策制定與現(xiàn)實(shí)操作情況來(lái)分析，兩者之間存在差異是一種普遍現(xiàn)象。政策制定者處在高位，并不能完全掌握農(nóng)村社會(huì)的所有情況，甚至連村干部等地方精英也難以摸透村莊情況，且農(nóng)村社會(huì)處于快速變動(dòng)的狀態(tài)中。只有在農(nóng)村社會(huì)中不斷實(shí)踐垃圾分類機(jī)制，才能夠檢驗(yàn)垃圾分類政策、制度的適用性與操作性，并不斷完善制度的操作細(xì)則。通過(guò)制度與實(shí)踐的反復(fù)磨合，垃圾分類機(jī)制才能得以完善，并被當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)所接受和采用，這也是政策與制度得以成功落地的必經(jīng)步驟。

2.村民探索分類機(jī)制

開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類機(jī)制，離不開(kāi)村民的參與。從垃圾分類的內(nèi)容來(lái)看，每家每戶前端對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類，由中端清運(yùn)人員來(lái)分類收集、運(yùn)輸，最后進(jìn)入末端的分類處理環(huán)節(jié)。所以村民作為垃圾分類的第一個(gè)環(huán)節(jié)，需要準(zhǔn)確、有效地開(kāi)展垃圾分類，以便中、末端環(huán)節(jié)能夠順利開(kāi)展下去。垃圾分類看似是以個(gè)體或者家庭為單位來(lái)開(kāi)展，但在村莊層面，垃圾分類是一項(xiàng)村莊公共事務(wù)，需要村民之間相互配合，形成統(tǒng)一、準(zhǔn)確的分類行為。

村民的自我創(chuàng)新與實(shí)踐是促成村莊垃圾分類機(jī)制建成的關(guān)鍵因素。當(dāng)政府的垃圾分類政策與制度在農(nóng)村實(shí)施以后，村民會(huì)根據(jù)日常生產(chǎn)生活習(xí)慣作出反應(yīng)。面對(duì)完全不“著調(diào)”的制度，村干部無(wú)能為力，村民也會(huì)“置身事外”；對(duì)確實(shí)有助于農(nóng)村和農(nóng)民有益的政策，村干部和村民都會(huì)主動(dòng)去適應(yīng)，即使適應(yīng)不了也會(huì)努力去調(diào)適制度或者改變自身行為。在整個(gè)垃圾分類機(jī)制建立、調(diào)適與完善階段，也是村民改變?nèi)粘Ｉ钏季S與行為的過(guò)程，這種改變是村民主動(dòng)根據(jù)自身?xiàng)l件與外在環(huán)境做出的一種調(diào)整。利用這種調(diào)整的機(jī)會(huì)，村民會(huì)把很多行為習(xí)慣融入垃圾分類機(jī)制以便更有利于自身，并與政府出臺(tái)的制度保持一種平衡。在實(shí)際調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)陸家村的垃圾分類機(jī)制在調(diào)適過(guò)程中離不開(kāi)當(dāng)?shù)貗D女、黨員組織的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)。在機(jī)制開(kāi)始運(yùn)行之際，面對(duì)著政策無(wú)效、村民“無(wú)動(dòng)于衷”的局面，村內(nèi)婦女代表利用各種廣場(chǎng)舞、秧歌隊(duì)等趣緣群體來(lái)推動(dòng)垃圾分類活動(dòng)在村內(nèi)的開(kāi)展。同時(shí)，通過(guò)微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)通信工具來(lái)傳遞垃圾分類信息，隨后又建立管理、監(jiān)督體系，逐步完善村莊垃圾分類機(jī)制。

最開(kāi)始的時(shí)候，主要通過(guò)村內(nèi)婦女代表進(jìn)行聯(lián)系，慢慢形成村內(nèi)的聯(lián)系戶機(jī)制，帶動(dòng)普通村民進(jìn)行垃圾分類。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐嘗試，村莊垃圾分類機(jī)制基本建立起來(lái)。在原有的婦女代表聯(lián)系方式的基礎(chǔ)上又創(chuàng)建黨員聯(lián)系戶，進(jìn)一步帶動(dòng)村民開(kāi)展垃圾分類。在垃圾分類過(guò)程中，我們一直在對(duì)上級(jí)政府的制度進(jìn)行調(diào)整，也有很多新的創(chuàng)造。比如，垃圾分類桶在我們村已經(jīng)更新?lián)Q代到第七代，從最初的一個(gè)桶，到現(xiàn)在的兩個(gè)桶加桶蓋，并附有二維碼掃描。垃圾桶的變化反映出我們村垃圾分類規(guī)范的不斷調(diào)整與村民垃圾分類行為的改變。(20180810-LJT-CZR)

從村民的垃圾分類行為來(lái)分析，當(dāng)前垃圾分類實(shí)踐的探索也受到一些歷史性因素的影響。

我們這邊的垃圾分類從最初的四分類(可回收垃圾、廚余垃圾、有毒有害垃圾與其他垃圾)變?yōu)榱硕诸?可腐爛與不可腐爛垃圾)。最早可以追溯到集體化時(shí)期。在20世紀(jì)七八十年代，農(nóng)民是進(jìn)行垃圾分類的，簡(jiǎn)單地分為“可以爛的”與“不可爛的”。沒(méi)有聯(lián)產(chǎn)承包制度之前，每家每戶房前屋后會(huì)有一個(gè)漚肥池，垃圾、雞糞、稻草、燒草木灰都在里面，然后這些肥料都會(huì)用到自己家的自留地中。還有破衣服、牙刷、雞蛋、骨頭都是供銷社回收的，就算是雞毛也是用來(lái)?yè)Q東西的。所以，現(xiàn)在進(jìn)行垃圾分類，分為可腐爛的不可腐爛的，對(duì)于年紀(jì)大的一些人來(lái)看，這種分類方法比較容易接受，因?yàn)橹熬褪沁@么分的。(20180810-NYB-FZR)

3.地方政府調(diào)整分類政策

隨著地方政府垃圾分類政策在農(nóng)村實(shí)施之后，各類新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，使得政府也不得不思考政策本身可能存在的缺陷。雖然從地方政府的角度來(lái)看，制定農(nóng)村垃圾分類政策與制度是一種大膽的嘗試，也有助于改善農(nóng)村的村容村貌，但這些制度落實(shí)到農(nóng)村并不一定得到執(zhí)行與滿足農(nóng)民的需求。同時(shí)，垃圾分類機(jī)制并不成熟，在操作過(guò)程中也沒(méi)有找到一種有效的方式來(lái)執(zhí)行，仍需要不斷地調(diào)整與完善。

從金華市地方政府的角度來(lái)分析，率先在全省甚至全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)垃圾分類機(jī)制，創(chuàng)新相應(yīng)的垃圾分類制度，這與上級(jí)政府直接下達(dá)行政指令來(lái)實(shí)施的方式是不同的。在垃圾分類方面，沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)可以參考，只能通過(guò)實(shí)踐來(lái)不斷完善現(xiàn)有制度，適時(shí)地對(duì)現(xiàn)行制度做一些調(diào)整來(lái)提高農(nóng)村垃圾分類率。

我們?cè)诶诸愒圏c(diǎn)過(guò)程中，也對(duì)一些政策、制度做出了調(diào)整，從而能夠更好地適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際情況。在一些政策執(zhí)行方面做出了修改和調(diào)整，比如說(shuō)黨員聯(lián)系戶制度，從最開(kāi)始的連片10戶農(nóng)戶，到現(xiàn)在的自由組合10戶農(nóng)戶。因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)中人與人的關(guān)系比較復(fù)雜，有時(shí)候鄰里之間、親戚之間的關(guān)系并不好。如果采用連片10戶聯(lián)系制，容易造成聯(lián)系戶內(nèi)部農(nóng)戶之間的矛盾。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的分類實(shí)踐之后，我們發(fā)現(xiàn)，讓黨員自由聯(lián)系農(nóng)戶，不僅減少了聯(lián)系戶內(nèi)部的矛盾，而且也提高了農(nóng)戶垃圾分類率。正是經(jīng)過(guò)農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)工作的檢驗(yàn)，各項(xiàng)制度才能不斷地得以完善與健全。(20180811-NYB-FZR)

從政府政策與制度的調(diào)整情況來(lái)看，垃圾分類制度的完善過(guò)程同樣是村莊垃圾分類機(jī)制建立健全的階段。當(dāng)前《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《金華市農(nóng)村生活垃圾分類減量管理?xiàng)l例(草案)》等制度都是根據(jù)金華農(nóng)村實(shí)際情況與農(nóng)民提出的建議進(jìn)行制定、修改而形成的，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的社會(huì)情況，進(jìn)一步提高農(nóng)村生活垃圾分類率。這也促進(jìn)村民發(fā)揮實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，通過(guò)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)造多樣化的垃圾分類機(jī)制。

三、機(jī)制的完善：互動(dòng)型治理的形成

1.村民分類行為習(xí)慣的養(yǎng)成

以村民的環(huán)境意識(shí)變化為分析視角，呈現(xiàn)了從“自發(fā)”到“自覺(jué)”[15]的意識(shí)覺(jué)醒過(guò)程。引入垃圾分類機(jī)制的初期，大部分農(nóng)民并沒(méi)有樹(shù)立環(huán)境意識(shí)來(lái)進(jìn)行垃圾分類；在制度影響和集體壓力下，村民開(kāi)始自發(fā)地分類生活垃圾，但并不理解背后的意義；隨著制度影響的深化，垃圾分類帶來(lái)越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)效益，村民逐漸理解了背后的社會(huì)意義，并自覺(jué)地進(jìn)行垃圾分類活動(dòng)。

剛開(kāi)始的時(shí)候，老百姓也不是很理解垃圾分類有什么意義，只是按照村內(nèi)要求來(lái)進(jìn)行垃圾分類。但是，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的垃圾分類之后，村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況有了較大程度的改善，家家戶戶房前屋后都很整潔、干凈，村民之間也因?yàn)槔诸愖兊酶訄F(tuán)結(jié)。村民也逐漸意識(shí)到垃圾分類帶來(lái)的好處，因?yàn)榇鍍?nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況改善之后，各種蒼蠅、蚊子也少了很多，村民的居住環(huán)境向好的方向轉(zhuǎn)變。村民自身在這個(gè)過(guò)程中也更加主動(dòng)地參與垃圾分類，逐漸形成一種日常生活習(xí)慣。(20180811-LJT-LSJ)

(問(wèn)：阿婆，現(xiàn)在村里面開(kāi)展垃圾分類，你家也會(huì)進(jìn)行分類嗎？)會(huì)的，垃圾分類并不是很難的事。剛開(kāi)始的時(shí)候不是很懂，分類幾次以后就學(xué)會(huì)了。垃圾分為可爛的與不可爛的，分完之后，村里的收垃圾的人會(huì)來(lái)收的。分了2～3年了，現(xiàn)在都形成習(xí)慣了，也比較容易辦到。(20180811-LJT-WDM)

隨著陸家村垃圾分類機(jī)制的形成，村民垃圾分類行為也得以塑造完成。村民垃圾分類行為是垃圾分類機(jī)制的核心內(nèi)容，也是最終目的。垃圾分類機(jī)制的建設(shè)過(guò)程，也是村民分類行為塑造的過(guò)程，從最開(kāi)始的垃圾集中處理轉(zhuǎn)變到后來(lái)的垃圾分類處理，表明了村民從環(huán)境意識(shí)和環(huán)境行為方面都發(fā)生了改變。

2.村莊垃圾分類處理環(huán)節(jié)的統(tǒng)一

垃圾分類機(jī)制建立的另一個(gè)重要標(biāo)志是村莊內(nèi)垃圾分類的前、中、后端處理環(huán)節(jié)的統(tǒng)一。首先，村民需要形成有效的前端垃圾分類行為，保證垃圾源頭分類得以實(shí)施；其次，中端垃圾收集也需要分類進(jìn)行，通過(guò)分類設(shè)施的配備和人員的培訓(xùn)，有效推進(jìn)垃圾分類收集與運(yùn)輸；最后，利用現(xiàn)代垃圾處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可腐爛垃圾在村莊內(nèi)的有效處理，以及其他垃圾的分類利用與處理(見(jiàn)圖1)。

隨著垃圾分類前、中、后端處理環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，垃圾分類后通過(guò)不同的處理方法實(shí)現(xiàn)有效的利用與處理。村內(nèi)有兩個(gè)垃圾收集員，可腐爛垃圾與不可腐爛垃圾分開(kāi)運(yùn)輸，部分有毒有害垃圾則集中到村委大樓邊上的垃圾桶，定時(shí)由運(yùn)輸公司運(yùn)到金華市有毒有害垃圾處理中心處理?？筛癄€垃圾則運(yùn)到村內(nèi)陽(yáng)光房處理，經(jīng)過(guò)生物發(fā)酵之后變?yōu)橛袡C(jī)肥，村民可用于種植樹(shù)苗、蔬菜等。不可腐爛垃圾則分為可回收利用與不可回收利用部分，可回收利用部分通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制或供銷社回收，其他部分則進(jìn)入垃圾焚燒廠焚燒處理。從農(nóng)村日常生活垃圾的成分來(lái)看，可腐爛垃圾大約占到了70%～80%?，F(xiàn)通過(guò)垃圾分類在村內(nèi)就可以得到有效處理，轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(20180811-LJT-WZR)

圖1 陸家村垃圾分類機(jī)制

隨著垃圾分類機(jī)制的建立健全，陸家村基本上緩解了垃圾圍村的問(wèn)題。日常生活垃圾中大部分可腐爛垃圾經(jīng)過(guò)分類后進(jìn)入陽(yáng)光房發(fā)酵處理，這大約消除了50%以上的生活垃圾。此外，這種垃圾分類機(jī)制的建設(shè)也促進(jìn)了農(nóng)村生活垃圾循環(huán)鏈條的形成，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾的資源化、無(wú)害化、減量化處理。

3.“民標(biāo)”分類規(guī)范融入“官標(biāo)”制度

農(nóng)村垃圾分類機(jī)制的建設(shè)有助于分類標(biāo)準(zhǔn)的形成。通過(guò)農(nóng)村垃圾分類機(jī)制的建設(shè)與村民垃圾分類行為的塑造，部分農(nóng)村形成了地方垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。隨著垃圾分類地方標(biāo)準(zhǔn)的形成，進(jìn)一步說(shuō)明農(nóng)村垃圾分類機(jī)制的不斷成熟，并促進(jìn)農(nóng)村垃圾分類機(jī)制的推廣。

金華市經(jīng)過(guò)3年時(shí)間的實(shí)踐探索，在農(nóng)村生活垃圾分類方面形成了比較健全的生活垃圾分類制度，出臺(tái)了符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)特點(diǎn)的垃圾分類管理?xiàng)l例。同時(shí)，隨著金華市農(nóng)村生活垃圾分類制度與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的推廣，其他地區(qū)都來(lái)考察與學(xué)習(xí)，借鑒金華市垃圾分類機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)。早在2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在金華市召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，來(lái)自全國(guó)31個(gè)地區(qū)的代表到金華“取經(jīng)”。從分類簡(jiǎn)便化、處理資源化、治理全域化、資金多元化、參與全面化、機(jī)制長(zhǎng)效化6個(gè)方面來(lái)了解金華農(nóng)村垃圾分類的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐，我們制定了《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理?xiàng)l例》。對(duì)農(nóng)村垃圾分類機(jī)制進(jìn)行不斷地規(guī)范與強(qiáng)化，進(jìn)一步提高了農(nóng)村的垃圾分類水平。今年浙江省制定農(nóng)村垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范》的時(shí)候，就是參考了我們的“兩次四分法”分類標(biāo)準(zhǔn)，引入了我們的一些做法。同時(shí)，最近幾年來(lái)，全國(guó)各地30多個(gè)省市地區(qū)的人來(lái)金華考察、學(xué)習(xí)，陸家村的垃圾分類模型還參加了黨的十九大召開(kāi)之際“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展，宣傳了我們金華農(nóng)村垃圾分類的做法。(20180811-NYB-FZR)

金華市農(nóng)村生活垃圾分類的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐漸上升為浙江省甚至全國(guó)制定垃圾分類制度的重要依據(jù)。隨著金華農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制的不斷健全，不僅農(nóng)民形成了準(zhǔn)確的垃圾分類行為習(xí)慣，同時(shí)各類地區(qū)性分類標(biāo)準(zhǔn)與制度也在不斷成熟，這為今后省級(jí)與國(guó)家的分類制度制定提供了參考樣板與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié) 論

浙中農(nóng)村垃圾分類機(jī)制的建設(shè)，經(jīng)歷了從最初的地方政府政策制定、村干部等地方精英的組織引導(dǎo)、村民垃圾分類的實(shí)踐嘗試，到分類制度的調(diào)適、分類管理網(wǎng)絡(luò)的形成，再到村民分類行為塑造的一個(gè)長(zhǎng)過(guò)程?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村垃圾分類機(jī)制的建設(shè)，一方面，是當(dāng)?shù)乩诸愔贫戎饾u形成的過(guò)程，甚至成為省級(jí)與國(guó)家垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)；另一方面，是村民在政策、制度影響和日常生產(chǎn)生活中不斷塑造分類行為的過(guò)程。在不同主體的作用與反作用過(guò)程中，把不同目標(biāo)、利益、權(quán)力、矛盾與問(wèn)題都綜合起來(lái)考慮、比較與權(quán)衡，最終達(dá)成妥協(xié)，實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡。

從社會(huì)邏輯來(lái)分析，中國(guó)農(nóng)村垃圾分類機(jī)制的建設(shè)，反映的不僅是地方政府、村干部、村民之間權(quán)力關(guān)系的變化，也是社會(huì)關(guān)系的變化。隨著公眾權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)，以行政命令推動(dòng)環(huán)境管理很難在農(nóng)村社會(huì)有效運(yùn)行。同時(shí)，政府、村民以及村干部之間的權(quán)力關(guān)系發(fā)生了改變，村民對(duì)制度的影響加重，村干部需利用社會(huì)關(guān)系來(lái)協(xié)調(diào)、組織村民開(kāi)展垃圾分類行為，并影響地方政府的一些決策與制度?？傮w格局變化表現(xiàn)為，地方政府在環(huán)境治理中的權(quán)力影響有所減小或者說(shuō)受村民的限制增大，而社會(huì)關(guān)系對(duì)環(huán)境治理的影響卻在加大，最終的結(jié)果是權(quán)力關(guān)系與社會(huì)關(guān)系之間保持平衡(見(jiàn)圖2)。

圖2 互動(dòng)型治理的權(quán)力關(guān)系、社會(huì)關(guān)系作用機(jī)制

可見(jiàn)，在村莊環(huán)境治理中，基于地方政府、村干部與村民之間復(fù)雜關(guān)系的梳理，可以簡(jiǎn)化為以權(quán)力關(guān)系為主的“地方政府-村干部”科層制結(jié)構(gòu)和以社會(huì)關(guān)系為主的“村干部-村民”社會(huì)有機(jī)體。兩個(gè)體系通過(guò)村干部或村委會(huì)這個(gè)中介來(lái)相互影響，并在環(huán)境治理中保持兩股力量的動(dòng)態(tài)平衡。無(wú)論是地方政府權(quán)力影響力的增大，還是村莊社會(huì)有機(jī)體力量的變大，單方面的壓力難以維持系統(tǒng)的平衡，造成環(huán)境治理難以持續(xù)、有效地進(jìn)行。保持科層制體系與社會(huì)有機(jī)體之間的動(dòng)態(tài)平衡，這是實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境治理的根本之道，也是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)獨(dú)有的權(quán)力關(guān)系與社會(huì)關(guān)系相互裹挾的表現(xiàn)。