新冠肺炎疫情下全球農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的重新思考

樊勝根，高海秀

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100084)

新冠肺炎疫情的大流行引發(fā)全球公共健康危機。世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)顯示，至2020年9月4日，全球新冠肺炎病例總數(shù)達2 617.11萬例，死亡人數(shù)86.52萬，涉及216個國家或地區(qū)(1)https://www.who.int/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019.。流行性傳染病的爆發(fā)常會引致食物與營養(yǎng)安全方面的風(fēng)險[1]。當(dāng)前世界食物系統(tǒng)已經(jīng)面臨氣候變化、經(jīng)濟萎靡、沖突與戰(zhàn)爭、不平等加劇、自然資源退化等諸多挑戰(zhàn)；新冠肺炎的爆發(fā)與蔓延又給全球食物系統(tǒng)帶來嚴重沖擊，人類的食物安全與營養(yǎng)安全狀況不容樂觀，饑餓、食物不安全以及急性嚴重食物不安全正在困擾著這個世界。

“食物安全”最初指食物的可供性問題，20世紀70年代的全球糧食危機使各國農(nóng)業(yè)政策注重強調(diào)生產(chǎn)以期確保農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定；80年代，阿瑪?shù)賮啞どl(fā)表的關(guān)于饑荒的文章提出了食物的可供性和可獲性，并認為可獲性應(yīng)優(yōu)先于可供性[2-3]；1996 年世界糧食首腦會議提出：“食物安全系指所有人在任何時候都擁有獲得充足、安全和富有營養(yǎng)的食物來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好所需的物質(zhì)、社會和經(jīng)濟條件”[4-5]；2006年聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)正式將食物安全定義為，所有人在任何時候都能在社會、物質(zhì)和經(jīng)濟上獲得充足、安全和富有營養(yǎng)的食物以滿足其健康而積極生活的膳食需要和食物偏好?！盃I養(yǎng)安全”指所有家庭成員都能獲得適當(dāng)營養(yǎng)的膳食與衛(wèi)生良好的環(huán)境、充足的衛(wèi)生服務(wù)和護理，確保其過上健康和積極生活的情況。營養(yǎng)安全與食品安全的不同之處在于，除膳食充足之外，營養(yǎng)安全還包含充分護理、健康和衛(wèi)生的內(nèi)容。“營養(yǎng)不良”是指由于宏量營養(yǎng)素和/或微量營養(yǎng)素攝入不充足、不平衡或過度造成的生理狀況異常；營養(yǎng)不良包括營養(yǎng)不足和營養(yǎng)過剩，還包括微量元素缺乏癥。

“饑餓”是由所需膳食能量不足引起的不舒適或痛苦的身體感覺，英文對應(yīng)詞為“hunger”；使用食物營養(yǎng)不足發(fā)生率(prevalence of undernourishment,PoU)來進行衡量估算。“食物不安全”是由于缺乏資金或其他資源，個人或家庭獲得食物的機會受限，無法獲得足量、安全和營養(yǎng)的食物，英文對應(yīng)詞為“food insecurity”；2014年起FAO啟用了食物不安全經(jīng)歷量表(food insecurity experience scale，F(xiàn)LES)獲取數(shù)據(jù)，并使用Rasch測量模型進行定量測算，來衡量食物不安全的程度，分為食物安全或輕微不安全、中度食物不安全、重度食物不安全三種類別；其中，中度食物不安全是指人們由于缺少金錢或其他資源，使其獲得食物面臨不確定性并在一年中的某些時候被迫減少食物的質(zhì)量和數(shù)量，這會降低飲食質(zhì)量、破壞正常的飲食模式并對營養(yǎng)健康產(chǎn)生負面影響；重度食物不安全是指人們可能會耗盡糧食，經(jīng)歷饑餓，甚至是幾天吃不到食物，使他們的健康和生活面臨嚴重風(fēng)險[6]?！凹毙試乐厥澄锊话踩笔侵冈谔囟〞r間特定地點，食物不安全已經(jīng)威脅到生命或生計甚至兩者都受到威脅，造成死亡、嚴重營養(yǎng)不良，英文對應(yīng)詞為“acute food insecurity”，這種饑餓狀態(tài)極易變化，在短期內(nèi)即可大量出現(xiàn)，極易受到突發(fā)事件的沖擊與影響[7]；使用食物安全綜合階段分類(Integrated Food Security Phase Classification，IPC/CH(2)IPC全稱是“食物安全綜合階段分類”，是世界糧食計劃署(WFP)等國際組織共同開發(fā)的用于衡量食物不安全程度的指標(biāo)。)來識別“急性嚴重食物不安全”的程度，IPC/CH共有5個階段，分別是“沒有/很輕”“有壓力”“危機”“緊急”以及“災(zāi)難/饑荒”，若達到IPC/CH階段3及以上則意味著需要采取緊急應(yīng)對措施[8]。

一、全球食物和營養(yǎng)安全面臨的挑戰(zhàn)

1.全球饑餓人口數(shù)量持續(xù)增長，20億人面臨中度或重度食物不安全

全球饑餓人口數(shù)量自2014年起一直呈緩慢增加趨勢，據(jù)FAO等組織估計，截至2019年新冠肺炎疫情大流行發(fā)生之前，全球有近6.9億人(3)較之前全球饑餓人口數(shù)據(jù)低的原因是聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、世界糧食計劃署等機構(gòu)發(fā)布的《2020年世界食物安全和營養(yǎng)狀況報告》基于新獲取的數(shù)據(jù)重新修訂了很多國家食物不足年度估計數(shù)的完整序列，尤其是修訂了中國自2000年以來的相關(guān)數(shù)據(jù)，所以當(dāng)前世界饑餓人數(shù)大幅度調(diào)低。面臨食物不足處于饑餓狀態(tài)，占世界總?cè)丝诘?.9%(圖1)。從分布區(qū)域上看，當(dāng)前饑餓人口中有一半以上分布在亞洲，人數(shù)達3.81億，占該區(qū)域總?cè)丝诘?.3%；拉丁美洲及加勒比區(qū)域有近4 800 萬人處在饑餓當(dāng)中，占該區(qū)域總?cè)丝诘?.4%；非洲有超過2.5億人生活在饑餓之中，占該區(qū)域總?cè)丝诘?9.1%，同時，非洲面臨饑餓的人口數(shù)量增長速度快于世界其他區(qū)域。從食物不足發(fā)生率看，受饑餓問題沖擊最為嚴重的地區(qū)依次為非洲、亞洲及拉丁美洲和加勒比地區(qū)。2014-2019年，全球受饑餓影響的人數(shù)增加了近6 000萬，如果這一趨勢持續(xù)下去，饑餓人口數(shù)到2030年將突破8.4億，占世界總?cè)丝诘?.8%；同時，一項初步評估表明，2019新型冠狀病毒大流行可能導(dǎo)致全世界饑餓人數(shù)在2020年新增8 300萬至1.32億，具體取決于經(jīng)濟增長情況[6]。

重度食物不安全是與饑餓相近的一項衡量指標(biāo)，雖然二者使用的方法以及數(shù)據(jù)來源都不同，但是在衡量全球食物安全方面是可以相互補充和驗證的?！?020年世界食物安全和營養(yǎng)狀況報告》顯示，受重度食物不安全影響的人數(shù)與受饑餓困擾的人數(shù)一樣也呈增加趨勢；2019年有近7.5億人面臨重度食物不安全，占世界總?cè)丝诘慕?/10，此外還有超過12.5億人經(jīng)歷了中度食物不安全，占世界人口的16%，若同時考慮面臨中度和重度食物不安全的人口總數(shù)，2019年全球共有20億人，即25.9%的人面臨食物不安全，無法正常獲取安全、營養(yǎng)、充足的食物。從世界食物不安全人口的分布區(qū)域看，在20億面臨食物不安全人口中，10.3億位于亞洲，6.75億位于非洲，2.05億位于拉丁美洲及加勒比地區(qū)，8800萬位于北美洲和歐洲，590萬位于大洋洲；從性別異質(zhì)性看，女性的食物不安全發(fā)生率以及重度食物不安全單項發(fā)生率均高于男性[6]。過去幾年，拉丁美洲及加勒比地區(qū)食物不安全的人口占比增長速度最快，從2014年的22.9%增長到2019年的31.7%；而未來，非洲的中低收入國家將面臨更嚴峻的食物不安全問題，截至今年年底，非洲面臨食物不安全的人數(shù)將增加90%～135%[6]。

注：圖中預(yù)測值以虛線和空心圓圈表示；陰影部分為對2019-2030年更長周期內(nèi)的預(yù)測；** 表示到2030年的預(yù)測未考慮新冠肺炎大流行可能造成的影響。資料來源于聯(lián)合國糧農(nóng)組織等《2020年世界食物安全和營養(yǎng)狀況報告》。

2.食物不安全導(dǎo)致膳食質(zhì)量下降，加大各種形式營養(yǎng)不良的風(fēng)險

注：資料來源于FAO網(wǎng)站及ONIS等[11]，亞洲未包括日本，發(fā)達國家包括日本。

在過去幾年中，全球營養(yǎng)不良狀況一直在加劇，中東和撒哈拉以南地區(qū)尤其嚴重，由于沖突和難民危機，氣候變化和財富不平等現(xiàn)象加劇，為了緩解經(jīng)濟壓力，越來越多的人不得不減少自身所消費食物的數(shù)量并降低其質(zhì)量，尤其是婦女和兒童的膳食質(zhì)量受影響較大，兒童超重和肥胖的比例正在增加(圖2)，最終以不同方式加大營養(yǎng)不良的風(fēng)險。各種形式的營養(yǎng)不良帶來的負擔(dān)是一項挑戰(zhàn)，影響人們的健康。據(jù)估計，由于缺乏適當(dāng)?shù)臓I養(yǎng)，2019年五歲以下兒童中有1.44億發(fā)育遲緩，發(fā)生率為21.3%；有4 700萬消瘦，發(fā)生率為6.9%；還有約3 830萬的五歲以下兒童超重，發(fā)生率為5.6%[8]。從分布區(qū)域上看，發(fā)育遲緩兒童主要在亞洲和非洲，占世界發(fā)育遲緩兒童的95%，研究表明兒童發(fā)育遲緩在富裕程度不同的各階層存在差異；超重兒童也主要在亞洲和非洲，此外，大洋洲也是兒童超重發(fā)生率較高的區(qū)域[6,9]。2019年全球6月齡以下兒童受到母乳喂養(yǎng)的比例約為44%[10]。成人營養(yǎng)狀況方面，若成人肥胖率繼續(xù)以每年2.6%的速度增長，至2025年成人肥胖人數(shù)將比2012年(11.8%)提高40%[4]。

食物是人類健康和繁榮的基礎(chǔ)，提供了人們生活和工作所需的能量，食物系統(tǒng)對人類社會經(jīng)濟生活至關(guān)重要。全球饑餓人口數(shù)之所以在過去幾年增加的主要原因之一是地區(qū)沖突不斷增加，而沖突往往又因為氣候變化、極端天氣、相關(guān)農(nóng)業(yè)災(zāi)害而進一步加劇，即便在一些和平的環(huán)境中，由于經(jīng)濟增長速度放緩，貧困人口難以獲取食物，食物安全狀況也出現(xiàn)了惡化，從全球來看饑餓仍然是一個巨大問題，距離2030年實現(xiàn)零饑餓目標(biāo)相差甚遠[12-15]。沖突、氣候變化、極端事件、經(jīng)濟減速和衰退是使一些國家和地區(qū)面臨食物不安全和營養(yǎng)不良的傳統(tǒng)影響因素，此外，全球食物價格波動劇烈(圖3)，人們無法負擔(dān)健康膳食的成本也是導(dǎo)致當(dāng)前全世界億萬人面臨食物不安全和營養(yǎng)不良的重要原因，價格高、經(jīng)濟上無法負擔(dān)的健康膳食與不斷加劇的食物不安全和各種形式的營養(yǎng)不良之間有著密切的關(guān)聯(lián)[6]。本文認為，造成饑餓的主要原因是收入下降，尤其是那些需要依靠非正式工作獲取收入且沒有土地，食物無法自給的貧困人口。當(dāng)前，新冠肺炎疫情大流行和空前的東非沙漠蝗蟲災(zāi)情使全球經(jīng)濟前景變得難以預(yù)料，全球食物和營養(yǎng)狀況遭受嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是新冠肺炎疫情爆發(fā)，使得食物供應(yīng)鏈中斷，人們收入減少，全球貧困人數(shù)22年來將首次出現(xiàn)上升，這意味其家庭在獲取營養(yǎng)食物方面面臨困難，弱勢群體更難獲取健康膳食。

注：資料來源于FAO網(wǎng)站。

二、新冠肺炎疫情對全球食物和營養(yǎng)安全的沖擊

全球新冠肺炎疫情帶來的影響是多方面的，比如貧困問題，國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)計，2020年全球經(jīng)濟將萎縮4.9%；聯(lián)合國世界發(fā)展經(jīng)濟學(xué)研究院(UNU-WIDER)的研究表明，如果人均收入下降5%，按每天1.9美元的絕對貧困線，相比2018年，全球貧困人口將增加8 000萬，按照每天3.2美元的發(fā)展中國家貧困線，貧困人口將增加1.3億。新冠肺炎疫情大爆發(fā)正以多種方式影響著食物系統(tǒng)和營養(yǎng)安全[16-18]?！?020年全球食物危機報告》顯示，2019年共有1.35億人面臨急性嚴重食物不安全，處在危機甚至是更嚴重(IPC/CH階段3及以上)階段，涉及全球55個國家和地區(qū)；從分布區(qū)域上看，非洲處在急性嚴重食物危機中的人數(shù)最多，為7 300萬，其次是中東和亞洲，有4 300萬人，拉丁美洲和加勒比地區(qū)、歐洲地區(qū)分別有1 850萬人和50萬人面臨急性嚴重食物危機[8]；世界糧食計劃署預(yù)測：“受到新冠肺炎疫情沖擊，到2020年底，面臨急性嚴重食物不安全處在食物危機中的人口數(shù)量將增至2.65億人，比2019年的1.35億增加了1.3億”(4)https://www.wfp.org/.。這2.65億人口將面臨死亡、嚴重營養(yǎng)不良或終身不可逆轉(zhuǎn)的影響。

1.破壞全球食物供應(yīng)鏈，弱勢群體遭受重創(chuàng)

雖然主要糧食作物(小麥、水稻和玉米)的產(chǎn)量預(yù)計將在2020年保持在平均水平以上，目前來看，新冠肺炎并未造成嚴重糧食短缺[19]，但卻嚴重沖擊了世界各地食物系統(tǒng)的供應(yīng)鏈。疫情防控措施使進入市場、在國家內(nèi)部以及國家之間運輸食物變得困難，物流中斷影響物資供應(yīng)進而可能造成農(nóng)時延誤[6]；供應(yīng)鏈遭到破壞，影響食物的供應(yīng)量和配置效率，特別是對食物進出口依存度較高的國家或地區(qū)造成很大影響。新冠肺炎給勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來負向影響尤為嚴重，中國、埃塞俄比亞、尼日利亞以及世界許多其他地區(qū)的果蔬行業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)受到嚴重破壞[20]。

同時，疫情防控措施造成經(jīng)濟增長放緩，經(jīng)濟增長速度放緩導(dǎo)致勞動力需求和工作崗位相應(yīng)減少，而勞動力是貧困人口最重要的生產(chǎn)性資產(chǎn)，因此這對貧困人口的收入產(chǎn)生嚴重影響，從而削弱其食物購買力，沖擊其食物安全和營養(yǎng)保障；全球模型預(yù)測顯示，全球經(jīng)濟每放緩一個百分點，貧困人口數(shù)量就會增加2%～3%，即增加約1 400～2 300萬人[21]，人們的實際收入將減少，用于購買食物的開支也會隨之降低，并且會在消費上做出相應(yīng)的調(diào)整；收入越少，這種效應(yīng)就越強，也意味著窮人的生活將更加艱難(5)https://www.ifpri.org/node/23161.。特別是對小農(nóng)戶、農(nóng)民工等弱勢群體帶來的沖擊尤為嚴重。一項針對印度9個邦的370名農(nóng)民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在本季收獲農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民中，仍有29%的農(nóng)戶還在持有，13%的農(nóng)戶以一次性較低的價格出售農(nóng)產(chǎn)品，約7%的農(nóng)戶表示不得不讓農(nóng)產(chǎn)品浪費掉，生產(chǎn)者價格大幅度下跌，而城市消費者面臨的卻是價格上漲[22]。中國有2.91億農(nóng)民工，印度有4 000～5 000萬季節(jié)性農(nóng)民工[23]；在中國，農(nóng)民工的就業(yè)率下降了30%，工資率下降了6%～8%，同時，80%的農(nóng)民工在最容易受到疫情沖擊的行業(yè)(如建筑、服務(wù)和制造業(yè))或者在沒有正式就業(yè)合同和失業(yè)救濟金的微型和小型企業(yè)中工作[24-25]。

2.增加營養(yǎng)不良的風(fēng)險，加劇弱勢群體營養(yǎng)不良的程度

新冠肺炎疫情除了直接威脅人們的健康外，還可能使得全球人口的營養(yǎng)狀況惡化，特別是在衛(wèi)生、食物和社會保護方案脆弱或無法根據(jù)需要擴大規(guī)模的國家和地區(qū)[4]。食物供應(yīng)鏈中斷使食物向市場的運輸復(fù)雜化，出行限制影響消費者進入市場，特別是依賴進口的國家或地區(qū)食物價格上漲；食物尤其是營養(yǎng)食物價格上漲和健康飲食負擔(dān)能力的降低都可能對營養(yǎng)攝入和飲食質(zhì)量產(chǎn)生負面影響，從而增加營養(yǎng)不良的風(fēng)險，加劇各種形式的營養(yǎng)不良程度。可以說，新冠肺炎疫情對飲食質(zhì)量的負面影響可能大于對數(shù)量的負面影響；對貧困人口、婦女、兒童和殘疾人等弱勢群體的負面影響可能大于對其他群體的負面影響。聯(lián)合國兒童基金會(UNICEF)的數(shù)據(jù)則顯示，由于新冠肺炎疫情影響，2020年，5歲以下兒童出現(xiàn)消瘦和營養(yǎng)不良情況的可能會增加670萬人[26]；脆弱人群的營養(yǎng)狀況將會受到較大影響，由于收入的急劇下降，這一群體對蔬菜、水果和動物源性食物的需求下降[27]，窮人正轉(zhuǎn)向低質(zhì)量的飲食。關(guān)于新冠疫情對中國農(nóng)村影響的一項調(diào)查顯示，受訪村民中有55%減少了食品支出，近一半的人飲食質(zhì)量下降，人們以低成本購買更多的散裝谷物，減少肉類等價格較高食品的消費[28]。由于經(jīng)濟衰退和社會保障機制的中斷或缺乏，非正式的日工勞動力面臨失業(yè)和收入驟降，移民的匯款減少(匯款主要用于購買食品)，再加上獲得新鮮和有營養(yǎng)的食品的渠道有限；弱勢人群的家庭將失去營養(yǎng)食品購買力并改變購買模式，傾向于增加主食在家庭食物消費比重和購買保質(zhì)期較長和營養(yǎng)成分較差的產(chǎn)品[29]，這可能導(dǎo)致更嚴重的營養(yǎng)不良、超重和肥胖。

三、全球農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的重新思考

在經(jīng)濟萎靡、地區(qū)沖突、氣候變化、極端天氣等多重因素頻繁、強烈的沖擊下，世界進入多危機并存的復(fù)合型風(fēng)險時代，農(nóng)業(yè)及食物系統(tǒng)已十分脆弱；此次全球范圍內(nèi)新冠肺炎疫情大流行，使得本就脆弱的全球農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)再次受到劇烈沖擊，這提醒我們要對未來食物系統(tǒng)進行重新思考，增加食物系統(tǒng)的韌性迫在眉睫。未來食物系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)高效高產(chǎn)、低碳、健康營養(yǎng)、韌性、可持續(xù)并具有包容性，其中“韌性”對于應(yīng)對新冠肺炎等沖擊并從沖擊中恢復(fù)至關(guān)重要。加強食物系統(tǒng)的韌性，是幫助人們、社區(qū)、國家和全球機構(gòu)預(yù)防、預(yù)測、準(zhǔn)備、應(yīng)對和從沖擊中恢復(fù)且變得更加富裕的重要手段，這是一個系統(tǒng)的工作，需要全社會、全球各領(lǐng)域共同努力。從以下七個方面重點著力，可望增加全球食物系統(tǒng)的韌性。

1.鼓勵并支持技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資優(yōu)先序

過去數(shù)十年農(nóng)業(yè)技術(shù)的高速發(fā)展，為全球食物供給提供了良好基礎(chǔ)，未來，農(nóng)業(yè)技術(shù)仍舊是重中之重。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，促進食物系統(tǒng)走向營養(yǎng)健康型、氣候智能型、資源利用高效型，增強食物系統(tǒng)的韌性。一是，發(fā)展抗病耐受、節(jié)水環(huán)保、綠色低碳、增長增效的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高食物系統(tǒng)的穩(wěn)定性。二是，推動傳統(tǒng)種植業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)走向“循環(huán)式”發(fā)展，提高資源有效利用率，鼓勵間作、套作、混作作物種植系統(tǒng)發(fā)展，打造環(huán)保、健康的食物供應(yīng)體系，從不可持續(xù)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向與區(qū)域食物系統(tǒng)密切關(guān)聯(lián)的可持續(xù)型和循環(huán)型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)多贏。三是，加大農(nóng)業(yè)研發(fā)投入，重設(shè)研發(fā)優(yōu)先序，要支持促進作物生產(chǎn)多樣化的技術(shù)發(fā)展，要推動營養(yǎng)驅(qū)動的前沿科技的發(fā)展，如選育高產(chǎn)、適應(yīng)氣候變化、含有生物強化技術(shù)的高營養(yǎng)的作物品種，通過植物育種和農(nóng)藝實踐提高營養(yǎng)含量，促進維生素和礦物質(zhì)豐富的生物強化農(nóng)作物的發(fā)展；也要增加食物價值鏈等方面的投資以改善健康食物的可獲得性；還要投資農(nóng)村道路和市場設(shè)施，創(chuàng)新農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)、農(nóng)村食物轉(zhuǎn)型和服務(wù)行業(yè)。

2.重新調(diào)整農(nóng)業(yè)政策和激勵機制，提升小農(nóng)的適應(yīng)力

重新調(diào)整農(nóng)業(yè)政策和激勵機制，首先，要注重營養(yǎng)項目的投資，建立并實施營養(yǎng)驅(qū)動型農(nóng)業(yè)補貼政策，提高弱勢群體對健康膳食的購買力；通過政策來推動有利宏觀環(huán)境，在更廣泛范圍內(nèi)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場供應(yīng)食物的營養(yǎng)價值，為多樣化、富含營養(yǎng)的食物的營銷提供支持，通過教育和信息促進個人和社會朝向健康膳食做出行為上的改變。其次，將農(nóng)業(yè)補貼更多用于健康食物，并在較貧窮國家中改善人們獲得營養(yǎng)的途徑，優(yōu)化營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，對不健康食物增加稅收。最后，調(diào)整農(nóng)業(yè)政策和激勵機制，還需增加對食物生產(chǎn)者的政策支持，尤其是小規(guī)模生產(chǎn)者。小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基礎(chǔ)、最大的群體，也是最易受全球疫情及自然災(zāi)害影響的群體，增加他們的韌性和適應(yīng)力，對保障全球食物安全非常重要。具體而言，可從幾個方面入手，加強土地使用權(quán)益保障，減少土地分割，增加其獲得資金、投入和信息通信技術(shù)的機會；促進包容性的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)模式的發(fā)展，幫助小農(nóng)適應(yīng)不斷變化的食物需求和現(xiàn)代供應(yīng)鏈的更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求；通過農(nóng)業(yè)保險、收入多樣化等方式，幫助小農(nóng)戶更好地進行風(fēng)險管理。

3.加大制度創(chuàng)新，擴大社會保障體系

對發(fā)展中國家而言，保障食物安全與營養(yǎng)，加強食物系統(tǒng)韌性離不開制度創(chuàng)新，尤其是社會保障規(guī)模的擴大。其一，縮小農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的性別不平等，在農(nóng)業(yè)中為婦女賦權(quán)對建立有韌性的食物系統(tǒng)至關(guān)重要。全球農(nóng)業(yè)勞動力中婦女占比43%，婦女是從農(nóng)業(yè)到營養(yǎng)的中間人，改善母親的營養(yǎng)和健康，加大對婦女的信貸支持力度，給予婦女現(xiàn)金補貼以及營養(yǎng)教育方案培訓(xùn)，能夠有效改善家庭飲食多樣性、減少兒童發(fā)育不良現(xiàn)象的發(fā)生。其二，促進有效治理機制發(fā)展，建立食物營養(yǎng)方面的政府跨部門協(xié)調(diào)工作機制，如農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、財政等部門；將地區(qū)健康和營養(yǎng)的指標(biāo)納入各級政府的績效考核體系中；加強用數(shù)字量化監(jiān)督和責(zé)任考核機制。其三，創(chuàng)新土地制度，以便節(jié)約利用土地，維護農(nóng)民權(quán)益。其四，建立目標(biāo)明確、精準(zhǔn)有效、跨部門的社會保護體系。如埃塞俄比亞生產(chǎn)安全網(wǎng)項目和孟加拉國的弱勢群體發(fā)展項目；擴大對城市貧民和饑餓人口的社會保護，到2020年，拉丁美洲85%的貧困人口、非洲和亞洲40%～45%的貧困人口將生活在城鎮(zhèn)，所以擴大城市低收入人群的社會保護至關(guān)重要；加大對移動支付的投資，在新冠肺炎疫情大流行期間，非接觸式移動支付有著明顯的優(yōu)勢，具體而言，在全球范圍內(nèi)，可以考慮資助低收入人群擁有手機。

4.尊重大自然的發(fā)展規(guī)律，保護野生動植物棲息地

在鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展的同時應(yīng)尊重自然規(guī)律、熱愛與保護自然才能提升全球在面對復(fù)合型危機風(fēng)險中的應(yīng)對能力，才能更好地增強食物系統(tǒng)的韌性。農(nóng)業(yè)、食品和城市用地的擴張破壞了野生動物的棲息地，在過去幾十年里，人類和野生動物之間的相互影響急劇加強。未來人類要學(xué)會在尊重自然規(guī)律的前提下更好地管理自然以增強農(nóng)業(yè)及食物系統(tǒng)韌性，包括促進可持續(xù)集約化，停止將農(nóng)業(yè)和其他活動擴展到森林和野生動植物的其他自然棲息地；跟蹤、監(jiān)測和快速應(yīng)對人畜共患??；許多國家出臺了各種有關(guān)野生動物的法律、法規(guī)和政策，這些法律、法規(guī)和政策得到執(zhí)行、監(jiān)測和評估同樣重要。

5.減少食物損失和浪費，引導(dǎo)樹立健康食物消費觀念

食物損失和浪費，仍舊威脅著全球范圍內(nèi)的食物保障，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，“全球每年生產(chǎn)的食物中，約有1/3被丟棄或浪費掉，相當(dāng)于13億噸食物”[30]。

疫情蔓延、極端天氣頻發(fā)導(dǎo)致食物供應(yīng)鏈中斷，特別是果蔬、活禽等行業(yè)無法實現(xiàn)及時供應(yīng)，造成大量損失與浪費，為改變這一狀況，可以學(xué)習(xí)中國通過“綠色通道”等政策創(chuàng)新、電子商務(wù)等技術(shù)措施，保障食物供給渠道暢通；再如，可以通過社區(qū)共享、區(qū)域分享機制，建立一個雙贏的解決方案，既能減少食物損失和浪費，在未來可能出現(xiàn)的沖擊中，與有需要的人分享食物，也能改善弱勢群體的營養(yǎng)和健康。不健康的消費觀念會導(dǎo)致食物系統(tǒng)失常，還會導(dǎo)致棲息地破壞、水資源短缺、生化循環(huán)紊亂(包括溫室氣體排放)、環(huán)境污染、廢棄物增多等現(xiàn)象，引導(dǎo)消費者樹立健康飲食觀念十分重要。要遏制高收入國家中動物食品和高度加工食品過度消費的情況，加強野生動物保護，戒除不良消費偏好。鼓勵越來越多的國家加入禁止食用稀有動物的隊伍中，以挽救原始生態(tài)系統(tǒng)。同時，實施保護地球動植物和根除野生動物貿(mào)易措施，對恢復(fù)生物多樣性，促進碳儲存和降低未來疾病大流行的風(fēng)險至關(guān)重要。

6.保障貿(mào)易暢通，支持繼續(xù)發(fā)展貿(mào)易

當(dāng)前全球貿(mào)易發(fā)展不斷面臨挑戰(zhàn)，貿(mào)易氛圍彌漫著諸多不確定性因素。歷史經(jīng)驗表明，貿(mào)易限制會導(dǎo)致市場形勢趨緊并加劇全球食物安全與營養(yǎng)不良危機，如出口禁令等貿(mào)易政策傷害了窮人等弱勢群體，降低了農(nóng)業(yè)市場的效率。因此，要促進開放、透明和公平的貿(mào)易發(fā)展，保障貿(mào)易暢通，有效增強全球食物系統(tǒng)在受到“黑天鵝”“灰犀?！钡仁录_擊時的抵御能力。倡導(dǎo)消除扭曲的、有害的貿(mào)易政策，繼續(xù)發(fā)展貿(mào)易，保障國家間貿(mào)易暢通。同時，考慮建立全球和地區(qū)糧食儲備，這對于貧窮的依賴糧食進口的國家尤為重要。

7.提高私營部門的韌性，增強中小企業(yè)的抗風(fēng)險能力

提高農(nóng)業(yè)市場私營部門的韌性，引導(dǎo)整個農(nóng)業(yè)食物供應(yīng)鏈中的市場經(jīng)營主體尤其是中小企業(yè)，將韌性納入其商業(yè)管理范疇。中小企業(yè)在確保食物供應(yīng)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，雇傭很大一部分農(nóng)民工群體，連接著數(shù)百萬小農(nóng)和城市消費者，因此提高中小企業(yè)的韌性，增強其抗風(fēng)險能力十分必要。保障中小企業(yè)能夠獲得信貸、金融、保險等支持，這對于其建立抵御沖擊的能力至關(guān)重要。在制定政府補貼計劃的相關(guān)支持時，應(yīng)當(dāng)平等對待中小企業(yè)。同時，必須提升私營部門市場經(jīng)營主體的管理技能，制定風(fēng)險管理策略和增強人力資源管理能力。