用好鄉(xiāng)村振興專項債 激活鄉(xiāng)村投資新動能

近年來，四川省抓住地方政府專項債規(guī)?？焖贁U大的政策機遇期，探索發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債，投向農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有一定收益的農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益類項目，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)引入期限長、成本低的資金。目前，四川省已通過發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債募資143.23億元，累計支持120個農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點項目。

省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主動作為

四川省高度重視地方政府專項債工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織研究，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳作為專項債聯(lián)動協(xié)調(diào)機制的重要成員，推動將鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域納入專項債支持范圍，在全省專項債發(fā)行工作推進一盤棋的大局下，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興專項債工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳等有關(guān)部門，圍繞全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃布局，指導(dǎo)市縣超前謀劃儲備符合專項債發(fā)行要求的鄉(xiāng)村振興項目，率先于2018年發(fā)行了全國首單鄉(xiāng)村振興專項債——“2018年四川省瀘縣鄉(xiāng)村振興專項債券”。一是設(shè)立工作專班。為加快推進全省鄉(xiāng)村振興專項債工作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立工作專班，廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長，計劃投資財務(wù)處和相關(guān)職能處室主要負責(zé)人為成員，開展專項債工作推進情況定期調(diào)度、發(fā)債資金使用和項目建設(shè)督導(dǎo)等工作。二是找準(zhǔn)支持項目。專項債支持的項目既要有公益性，也要有明確的收益。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導(dǎo)市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、倉儲物流建設(shè)、宅基地制度改革等重大項目和試點，探索以農(nóng)業(yè)土地整理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、社會化服務(wù)等收入為收益來源，并將高收益項目和低收益、無收益項目進行組合，以達到公益性項目融資和收益自求平衡。三是加強政策指導(dǎo)。為深化各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對專項債認(rèn)識，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳多次舉辦推進工作會，邀請財政廳領(lǐng)導(dǎo)深入剖析政策要求，組織一線專家開展專題培訓(xùn)，系統(tǒng)分析成功案例。

五步走開展項目管理，有效提升專項債工作效率

在聯(lián)動協(xié)調(diào)機制框架下，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主動在謀劃儲備項目上下功夫，積極加強與財政廳等單位溝通合作，形成五步走安排，建立健全項目管理機制，有效提升了專項債工作推進效率。

一是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門項目儲備機制。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深入研究梳理、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、明確重點領(lǐng)域，對已納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“三農(nóng)”領(lǐng)域補短板項目儲備庫等渠道的項目進行篩選，尋找符合發(fā)債要求、有一定收益的公益性項目，并通過打捆集合形成精準(zhǔn)支持、收益可覆蓋的儲備項目。

二是初審后納入專項債儲備庫管理。市縣根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門儲備項目，按照輕重緩急進一步組織論證、完善“一案兩書”（債券發(fā)行實施方案、法律意見書、財務(wù)評估報告）等前期工作，由財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改等部門進行初步審核，經(jīng)本級政府審定后報送省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委等，將項目納入財政專項債儲備庫管理。

三是評審后納入專項債備選庫管理。省財政廳聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、人行、承銷團金融機構(gòu)、發(fā)行場所等相關(guān)專家對項目實施方案進行評審，評審?fù)ㄟ^符合發(fā)行條件的項目納入財政專項債備選庫管理。

四是確定發(fā)債項目及資金需求。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極向當(dāng)?shù)卣畢R報，爭取財政廳分配到當(dāng)?shù)氐膫鶆?wù)限額，并向當(dāng)?shù)刎斦块T提出現(xiàn)階段亟需開展的備選庫入庫項目及金額建議。

五是發(fā)行后納入專項債執(zhí)行庫管理。省財政廳組織債券發(fā)行，由相關(guān)銀行等金融機構(gòu)進行承銷，在公開市場發(fā)行。成功發(fā)行的專項債項目納入財政廳專項債執(zhí)行庫管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對于發(fā)行成功并納入執(zhí)行庫管理的項目，按照行業(yè)主管部門的職能職責(zé)，加強日常監(jiān)管。

有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)，引入長期低成本資金

四川從發(fā)行全國首單鄉(xiāng)村振興專項債以來，不斷探索創(chuàng)新，積極盤活農(nóng)村資產(chǎn)，吸引社會資本和金融活水，有效降低了融資成本（利率基本在3？4%之間），形成了三大發(fā)債融資模式。

以宅基地制度改革試點為契機，探索將土地收益作為項目主要收入來源的瀘縣鄉(xiāng)村振興專項債模式，有效盤活農(nóng)村閑置資源。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易收益償債，通過交易建設(shè)用地指標(biāo)短期就能獲得收益，并且償債覆蓋率較高，適宜發(fā)行短期專項債。瀘縣鄉(xiāng)村振興一期項目總投資為30.31億元，申請專項債資金16.32億元。經(jīng)測算，項目總收益達39.94億元，其中宅基地制度改革項目通過土地指標(biāo)出讓收益為39.46億元（預(yù)計復(fù)墾后節(jié)余土地指標(biāo)13153.29畝，每畝價值30萬元），覆蓋本息達2.45倍，結(jié)余資金將繼續(xù)用于鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域。通過宅基地制度改革試點和專項債結(jié)合，有效盤活了閑置宅基地資源，新增宅基地退出4000畝，退出宅基地節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)3500畝，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市300畝，新增土地流轉(zhuǎn)面積1.37萬畝，穩(wěn)妥解決鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效益為主的眉山市東坡區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園模式，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以項目建成后可用于經(jīng)營的農(nóng)業(yè)設(shè)施租賃收入、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、旅游收入、服務(wù)收入等作為主要收益來源發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債，資金回籠相對時間較長、適宜發(fā)行長期債券。眉山市東坡區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目，聚焦泡菜產(chǎn)業(yè)推進一二三融合發(fā)展，總投資為5.86億元，申請專項債資金4億元。經(jīng)測算，項目經(jīng)營活動產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流量可用于償還債券本息的資金為7.28億元，覆蓋本息達1.32倍。四川省已發(fā)行的鄉(xiāng)村振興專項債中，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的資金超過40億元，大力支持了全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流等打捆包裝，探索基于項目多元化綜合收益發(fā)行的井研現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。通過新增耕地指標(biāo)出讓收益、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入、數(shù)字農(nóng)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流的服務(wù)性收入綜合形成項目收益。這種模式的優(yōu)點在于既有短期就能見效的新增耕地指標(biāo)出讓收益，又有長期經(jīng)營產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入和服務(wù)性收入，具有較強的抗風(fēng)險能力。井研縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧油園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)項目和農(nóng)商互聯(lián)集配中心等，總投資5.22億元，申請專項債資金2.5億元。經(jīng)測算，項目累計收益4.75億元，覆蓋本息達1.26倍，將于近期發(fā)行。目前，四川已發(fā)行的鄉(xiāng)村振興專項債中，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的債券資金超過了30億元，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投入由1500元提高到3000元，實現(xiàn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套。

（稿件來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司）