行政事業(yè)單位預(yù)算管理探析

馬紅衛(wèi)

摘要：本文針對(duì)行政事業(yè)單位組織內(nèi)部預(yù)算管理所存在的缺陷或者問題，提出具有建設(shè)性的改良措施或者建議，以求為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理人員提供具有借鑒價(jià)值的理論指導(dǎo)與實(shí)踐建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;探析

引言

在預(yù)算法的引導(dǎo)下，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作內(nèi)容更加有法可依，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)化高效能的預(yù)算管理創(chuàng)造了契機(jī)。與此同時(shí)，不可否認(rèn)的是，預(yù)算管理的計(jì)劃與執(zhí)行具有全面性、全過程性以及全方位性，進(jìn)而為行政事業(yè)單位有序且高效地開展經(jīng)營管理工作創(chuàng)造了有力的基礎(chǔ)并提供了堅(jiān)實(shí)的保障，有助于進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的缺陷

首先，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理意識(shí)不足。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前存在部分行政事業(yè)單位組織內(nèi)部的預(yù)算管理整體意識(shí)并不強(qiáng)，各個(gè)部門以及相關(guān)的專業(yè)人才對(duì)于組織內(nèi)部的全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不全面、不到位，只是將預(yù)算管理工作內(nèi)容作為專屬于財(cái)務(wù)管理部門的職責(zé)與任務(wù)。這就使得在單位內(nèi)部執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃實(shí)施預(yù)算管理活動(dòng)的過程中，其他各個(gè)部門無法與財(cái)務(wù)管理部門的專業(yè)人才形成協(xié)同配合。同時(shí)，由于編制不足這一問題，行政事業(yè)單位內(nèi)部針對(duì)預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)并不完善，進(jìn)而導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作是由原有的財(cái)務(wù)專業(yè)人才兼職負(fù)責(zé)并完成，但這背后潛在的問題是財(cái)務(wù)人員在全面預(yù)算管理方面的知識(shí)儲(chǔ)備或者是缺乏專業(yè)性。此外，由于財(cái)務(wù)專人才工作量較大，其可能無法更為有效地兼顧預(yù)算管理工作，最終導(dǎo)致組織內(nèi)部的全面預(yù)算管理無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

其次，預(yù)算管理的基礎(chǔ)保障工作往往是行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理過程中相對(duì)忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)，但又是預(yù)算管理的奠基性工作。預(yù)算管理的過程中主要涉及財(cái)務(wù)資源的收支，因此，行政事業(yè)單位內(nèi)部的收入管理與支出管理是預(yù)算管理有效執(zhí)行的基礎(chǔ)保障工作。同時(shí)，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中需要對(duì)組織內(nèi)部的數(shù)據(jù)進(jìn)行廣泛且精準(zhǔn)地收集，因此，組織內(nèi)部技術(shù)數(shù)據(jù)庫的有效性能夠?yàn)轭A(yù)算管理提供有力的支持。

最后，預(yù)算執(zhí)行不到位，超預(yù)算情況嚴(yán)重?？傮w而言，行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)精細(xì)化管理的思維模式與認(rèn)知并不完善。在進(jìn)行全面預(yù)算管理的過程中，各個(gè)部門往往不能夠綜合實(shí)際的業(yè)務(wù)情況與上級(jí)對(duì)下級(jí)所下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行有效的結(jié)合與細(xì)化分解，從而導(dǎo)致部門的預(yù)算支出存在審核不嚴(yán)或者是較為隨意的現(xiàn)象，進(jìn)一步使得某些項(xiàng)目的部分支出存在超出預(yù)算的情況。同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)于預(yù)算超支的責(zé)任追究體制的執(zhí)行并不嚴(yán)苛，在預(yù)算計(jì)劃實(shí)施的過程中并沒有實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算具體的詳細(xì)情況進(jìn)行精準(zhǔn)記錄，進(jìn)而導(dǎo)致難以對(duì)預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)行有效控制，繼而阻礙了預(yù)算管理效能的發(fā)揮。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理改良措施

（一）強(qiáng)化全面預(yù)算管理的意識(shí)與理念

考慮到行政事業(yè)單位內(nèi)部所存在的全面預(yù)算管理意識(shí)不足的問題，相關(guān)的管理人員以及部門工作人員應(yīng)當(dāng)在組織內(nèi)部積極強(qiáng)化預(yù)算管理的理念，并科學(xué)性地拓展預(yù)算管理的內(nèi)容與范圍，力求將行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營過程中所有與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)的工作流程與人員都納入預(yù)算管理控制的范圍內(nèi)。具體管理的對(duì)象涉及國家層面預(yù)算撥付的資金、經(jīng)營收入的資金，以及行政事業(yè)單位預(yù)算外的資金收入與支出途徑，進(jìn)而借助預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)和有效的控制，最終保證管理控制的效能。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位要致力于進(jìn)步改善組織內(nèi)部的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，并專門設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算管理崗位，確定相匹配的權(quán)利責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算管理人才進(jìn)行定期的專業(yè)培訓(xùn)，以求不斷地提升其在預(yù)算管理工作中的綜合管理水平，進(jìn)一步保障行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理工作的效率與效果。

（二）打好預(yù)算管理的工作基礎(chǔ)與保障

全面預(yù)算管理的有效執(zhí)行需要有良好的基礎(chǔ)工作與保障工作，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該重視全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)保障工作。

第一，行政事業(yè)單位應(yīng)該遵守收支兩條線的原則，對(duì)組織內(nèi)部的收入和支出進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制。其中，在收入管理過程中，要加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行非稅收入管理的過程中，應(yīng)當(dāng)以組織的收入預(yù)算為指導(dǎo)，通過對(duì)比預(yù)算收入數(shù)據(jù)與實(shí)際收入數(shù)據(jù)之間的差異，對(duì)非稅收入的收繳變化有所掌握，并能夠?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)地匯繳和梳理銀行賬戶的相關(guān)數(shù)據(jù)，以求有效避免出現(xiàn)非稅收入掛賬的不良現(xiàn)象，進(jìn)而保障行政事業(yè)單位輸入數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。同時(shí)，在支出的過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)致力于改善預(yù)算支出的工作流程與環(huán)節(jié)，并制定相對(duì)科學(xué)的費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)流程的授權(quán)與審批進(jìn)行嚴(yán)格的管控，以及強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位各個(gè)部門費(fèi)用報(bào)銷的監(jiān)管。此外，針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部相對(duì)額度較大的預(yù)算費(fèi)用的支出，要進(jìn)行信息對(duì)稱性的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)公開，力求在提升經(jīng)費(fèi)支出信息透明度的基礎(chǔ)上增強(qiáng)組織外部的監(jiān)督與管理，進(jìn)而從側(cè)面進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理控制的效果。

第二，為有效地編制組織內(nèi)部的預(yù)算計(jì)劃，行政事業(yè)單位需要在此之前建立數(shù)字化的預(yù)算管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對(duì)預(yù)算管理相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面收集，與此同時(shí)，基于原有的數(shù)據(jù)增添動(dòng)態(tài)性指標(biāo)。具體來講，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)期的區(qū)域性財(cái)政經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、行政事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)規(guī)劃以及相關(guān)部門內(nèi)部崗位或職能的變化情況，對(duì)動(dòng)態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合性的計(jì)算。同時(shí)，要根據(jù)行政事業(yè)單位當(dāng)期實(shí)際的財(cái)務(wù)情況，在保證經(jīng)費(fèi)支出的基礎(chǔ)上，確定各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃。

第三，行政事業(yè)單位應(yīng)該致力于完善固定資產(chǎn)的管理內(nèi)容。具體來講，行政事業(yè)單位應(yīng)該將固定資產(chǎn)的管理與預(yù)算管理進(jìn)行有效的協(xié)同，在固定資產(chǎn)采購的過程中要按照固定資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)制定資產(chǎn)的預(yù)算。而且，在此之前，要對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底的盤點(diǎn)與清查，以求實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)物的一致性。同時(shí)，行政事業(yè)單位可以利用卡片這一工具，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有序編號(hào)，同時(shí)依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對(duì)卡片的信息以及固定資產(chǎn)的配置情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)輸入與更新，以求能夠?yàn)榻M織內(nèi)部固定資產(chǎn)預(yù)算計(jì)劃的編制提供實(shí)施精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。

（三）科學(xué)制定預(yù)算并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)致力于改善現(xiàn)有的預(yù)算管理體制，并在進(jìn)行科學(xué)有效的預(yù)算編制的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行有效的實(shí)施，同時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況實(shí)施動(dòng)態(tài)的監(jiān)督與管理，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，行政事業(yè)單位需要在預(yù)算計(jì)劃編制的過程中實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、規(guī)范性與有效性?！皟缮蟽上?上下結(jié)合”這一編制工作的科學(xué)程序可以成為行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃編制的程序依據(jù)，并且能夠自此基礎(chǔ)上有效的安排與配置預(yù)算編制的時(shí)長。在“一上一下”階段，行政事業(yè)單位需要全面性地收集與預(yù)算計(jì)劃編制有關(guān)的基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)。這就需要組織內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)部門充分結(jié)合現(xiàn)有業(yè)務(wù)開展的具體情況，編制細(xì)分的預(yù)算預(yù)計(jì)劃。為保障前期數(shù)據(jù)調(diào)研、分析與論證的廣度與深度，行政事業(yè)單位可以對(duì)預(yù)算計(jì)劃編制的周期加以適當(dāng)性的延長。接下來，在“二上二下”這一階段，財(cái)務(wù)管理部門對(duì)于組織內(nèi)部的各個(gè)部門所提交的預(yù)算與計(jì)劃進(jìn)行審閱與反饋，并與各個(gè)部門現(xiàn)有不合理的預(yù)算支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行改良。在此基礎(chǔ)上，通過壓縮價(jià)值低的一般性預(yù)算支出項(xiàng)目的預(yù)算，將組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)資源配置到相對(duì)更有價(jià)值的項(xiàng)目中，最終提升組織內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算支出的綜合效能。同時(shí)，為了保證預(yù)算計(jì)劃與行政事業(yè)單位實(shí)際情況的匹配性與協(xié)同性，預(yù)算編制的過程中應(yīng)該在科學(xué)預(yù)算編制的基礎(chǔ)上綜合考慮各項(xiàng)業(yè)務(wù)支出和預(yù)算項(xiàng)目的特殊性，并在此基礎(chǔ)上選擇滾動(dòng)預(yù)算、彈性預(yù)算或固定計(jì)算等編制的方法進(jìn)行編制，以保障預(yù)算計(jì)劃編制的科學(xué)性與有效性，同時(shí)有效縮小后期組織內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行的偏差。

第二，在進(jìn)行科學(xué)編制預(yù)算計(jì)劃的基礎(chǔ)上，如何保障預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的有效性，也是行政事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中需要高度重視的環(huán)節(jié)。具體來講，行政事業(yè)單位可以通過周期性的預(yù)算執(zhí)行情況分析會(huì)議對(duì)各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目具體的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的考察。同時(shí)，針對(duì)所存在的偏差制定相契合的預(yù)算糾偏的修正方案，以求進(jìn)一步保障預(yù)算管理的預(yù)期目標(biāo)。相對(duì)嚴(yán)格的費(fèi)用支出的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算支出授權(quán)審批的嚴(yán)格控制以及組織內(nèi)部各個(gè)部門費(fèi)用報(bào)銷程序的有效性，都是有力推進(jìn)預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的有效方式。其中，對(duì)于各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，需要明確支出的明細(xì)，從而在一定程度上有效地杜絕預(yù)算外支出或事超預(yù)算的不良行為。同時(shí)，行政事業(yè)單位在確保組織內(nèi)部監(jiān)督管理獨(dú)立性的前提下，要有針對(duì)性地對(duì)預(yù)算的支出行為進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的審計(jì)以及對(duì)特殊的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)的審計(jì)，進(jìn)而形成動(dòng)態(tài)性的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制，最終保障預(yù)算計(jì)劃的有效落實(shí)。當(dāng)然，在進(jìn)行預(yù)算管理控制的過程中，嚴(yán)格性的控制和一般性的控制這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該針對(duì)不同的類型的項(xiàng)目進(jìn)行分門別類的管控。其中，針對(duì)組織內(nèi)部崗位工資、項(xiàng)目專項(xiàng)資金這一類的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行較為嚴(yán)格的剛性的管理控制;而對(duì)于組織內(nèi)部會(huì)議費(fèi)用、辦公費(fèi)用等控制項(xiàng)目進(jìn)行一般性的柔性的監(jiān)督與控制，即允許其可以在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整，以求不會(huì)打擊組織內(nèi)部工作人員工作的積極主動(dòng)性。而針對(duì)預(yù)算支出偏差較大的情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的懲戒，具體的手段可以通過削減或者是直接取消其下一年度的預(yù)算項(xiàng)目或者是預(yù)算支出的額度這一方式，倒逼相關(guān)工作人員的預(yù)算管理控制的思維與意識(shí)的提升與強(qiáng)化。

第三，預(yù)算管理目標(biāo)能否有效地實(shí)現(xiàn)，還需要行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行科學(xué)有效的績效考核。具體來講，在行政事業(yè)單位組織內(nèi)部，工作人員可以按照預(yù)算績效管理的相關(guān)規(guī)定，并在結(jié)合自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，構(gòu)建相對(duì)科學(xué)的預(yù)算績效考核機(jī)制，以求能夠通過對(duì)預(yù)算的績效性考核保證實(shí)現(xiàn)前預(yù)算管理的高效性。行政事業(yè)單位在考慮自身實(shí)際業(yè)務(wù)開展情況的基礎(chǔ)上，構(gòu)建相對(duì)全面的預(yù)算績效考核的指標(biāo)體系，并針對(duì)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)相對(duì)合理的權(quán)重。值得注意的是，指標(biāo)的設(shè)計(jì)不僅僅將財(cái)務(wù)相關(guān)的內(nèi)容納入績效考量的范圍，而且要針對(duì)組織內(nèi)部員工對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行的有效性進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上，在預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的過程中，行政事業(yè)單位相關(guān)工作人員需要對(duì)預(yù)算績效進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。尤其是針對(duì)出現(xiàn)與預(yù)算計(jì)劃偏差較大的情況，要進(jìn)行及時(shí)糾偏，以求最終保證預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成。

結(jié)語

總之，行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部預(yù)算管理所存在的缺陷，針對(duì)單位的實(shí)際情況，提出具有建設(shè)性的改良措施，通過強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí);打好預(yù)算管理工作基礎(chǔ)，才能在科學(xué)有效的預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，保證預(yù)算工作的順利開展。

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