扶貧產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑選擇

摘要：產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生性”增長的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)型的重要途徑。本文基于長遠(yuǎn)脫貧的角度，通過深入分析現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)存在的問題和弊端，提出扶貧產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要路徑就是形成扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，走出政府扶持的襁褓，堅(jiān)持市場思維，發(fā)揮“看不見的手”的重要作用。

關(guān)鍵詞：扶貧產(chǎn)業(yè);鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);長遠(yuǎn)脫貧;路徑

Abstract： Industrial poverty alleviation is the key to achieving "endogenous" growth in poverty-stricken areas， and an important way to realize the transition from "blood transfusion" to "blood-making" poverty alleviation. Based on the perspective of long-term poverty alleviation， through in-depth analysis of the existing problems and shortcomings of the existing poverty alleviation industries， this article proposes that the important path for the transformation of poverty alleviation industries to rural industries is to form a poverty alleviation industry chain， step out of the infancy of government support， adhere to market thinking， and give play to the important role of market.

0? 引言

貧困作為一個全球性問題一直受到高度重視。長期以來，中國的大規(guī)模減貧為全球的減貧和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了突出貢獻(xiàn)。國內(nèi)外眾多扶貧實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生性”增長的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)型的重要途徑[1]。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，中央和地方有關(guān)部門出臺多項(xiàng)綜合舉措，助力各地扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年，貧困地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)和電商、光伏、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式快速發(fā)展，帶貧益貧機(jī)制初步建立，超過70%的脫貧戶得到了產(chǎn)業(yè)扶貧政策的支持，相當(dāng)多的貧困地區(qū)積極探索，最大限度地將當(dāng)?shù)刭Y源稟賦轉(zhuǎn)化為脫貧財(cái)富，做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)，但仍存在部分地方扶貧產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)發(fā)展、貧困群眾受益不明顯、簡單發(fā)錢發(fā)物等短視發(fā)展現(xiàn)象。

1? 扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的幾個弊端

2015年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）中提出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺專項(xiàng)政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。隨著脫貧攻堅(jiān)政策的落地和深入，扶貧產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)以不同的形式不斷發(fā)展壯大，在邁向全面建成小康社會的最后階段，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅要“拔窮根”，還要推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)、效雙提升，提高產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力，助力貧困戶脫貧又致富。但仍然存在有的地方扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，貧困人口收益不明顯等問題。

1.1 偏離實(shí)際的“盲目跟風(fēng)”發(fā)展模式? 隨著脫貧攻堅(jiān)的深入和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，貧困地區(qū)在實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”之后，各地更是把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為貧困群眾脫貧增收的主要途徑。有的地方大力發(fā)展特色林果，種植核桃、蘋果、櫻桃等，有的地方大面積種植中藥材、小雜糧，動輒就是幾百畝數(shù)千畝，還有的地方通過學(xué)習(xí)其它貧困地區(qū)的脫貧經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為某個產(chǎn)業(yè)有市場“錢”景，也立馬跟著發(fā)展，將這些經(jīng)驗(yàn)直接“移植”到當(dāng)?shù)豙2]，但由于前期未做充分調(diào)研，加之后期管護(hù)不到位或者項(xiàng)目“水土不服”等原因，相當(dāng)一部分直接復(fù)制的扶貧產(chǎn)業(yè)未不能達(dá)到預(yù)期效果，不僅造成扶貧資金的浪費(fèi)還挫傷了貧困群眾的生產(chǎn)積極性，有的地方雖然“移植”成功，但是規(guī)?；l(fā)展后的同質(zhì)化競爭也會出現(xiàn)價跌傷農(nóng)等風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 “一分了之”、“一股了之”的“理財(cái)式”發(fā)展模式? 在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響時，相關(guān)部門主導(dǎo)的就是加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強(qiáng)化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在政策具體執(zhí)行和實(shí)施過程中，大部分地方也是把龍頭企業(yè)帶動、貧困農(nóng)戶參與入股作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式。但有的地方卻出現(xiàn)“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的變異運(yùn)行，如部分行政村將產(chǎn)業(yè)扶貧資金通過合作社或大戶入股到企業(yè)，再由這企業(yè)按入股資金額的6-10%向建檔立卡貧困戶固定分紅，貧困戶不參與被投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，僅在約定分紅期間內(nèi)獲得固定分紅，脫貧攻堅(jiān)期后無接續(xù)扶持措施的這種大戶增收、特困戶帶不動的情況[3]。在這種產(chǎn)業(yè)扶貧模式下，最需要扶持的貧困戶不但沒有走出自我發(fā)展能力不足和觀念落后的困境，獲得資金的大戶和企業(yè)也未能培育扶持責(zé)任，大戶得發(fā)展而貧困群眾受益少的“理財(cái)式”扶貧最終不能實(shí)現(xiàn)激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力的政策目標(biāo)。

1.3 簡單發(fā)錢發(fā)物的“輸血式”發(fā)展模式? 中共中央、國務(wù)院在《決定》中明確提出要創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變，要創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。但在政策具體執(zhí)行過程中，部分地方由于缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓手，直接將產(chǎn)業(yè)扶貧資金用于購買牛、羊、雞等直接發(fā)給貧困戶，貧困戶養(yǎng)好則賣錢“脫貧”，養(yǎng)不好就再想辦法，這種簡單發(fā)錢發(fā)物的模式不僅增加了當(dāng)年脫貧、次年返貧的風(fēng)險(xiǎn)，也使得“小生產(chǎn)”和“大市場”的矛盾更加突出，產(chǎn)業(yè)扶貧的持續(xù)發(fā)展后勁仍存在不足。

2? 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)壯大中存在的幾個困境

2020年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中指出，當(dāng)前我國即將全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)意義重大，而發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)又是鄉(xiāng)村全面振興的重要根基。黨的十八大以來，隨著脫貧攻堅(jiān)的深入和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但同時也面臨諸多的挑戰(zhàn)和困難。一是社會資本下鄉(xiāng)動力不足。由于現(xiàn)有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多依靠特色種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展仍未形成，下鄉(xiāng)的高成本和低收益導(dǎo)致了社會資本下鄉(xiāng)的動力不足;二是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高。現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品大多以初級加工為主，未能很好的利用現(xiàn)代科技將特色產(chǎn)品做到精深加工，也未能通過增加產(chǎn)品附加值來提高市場占有率;三是產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)向后端延伸不夠，與散戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，小而散、小而低、小而弱等問題突出，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的困境亟待解決[4]。

3? 扶貧產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑選擇

產(chǎn)業(yè)扶貧是個系統(tǒng)工程，通過五年的脫貧攻堅(jiān)行動，資金、技術(shù)等因素不再是群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的最大障礙，而扶貧產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑選擇唯有在產(chǎn)業(yè)鏈上破題，尤其站在精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的坐標(biāo)下看，更需延長生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后的加工、銷售等鏈條，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、精心培育，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做深做強(qiáng)。

3.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和完善? 在貧困地區(qū)建成“縣一級有龍頭企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有規(guī)模企業(yè)，村有衛(wèi)星工廠，戶有小作坊”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不僅能在區(qū)域范圍內(nèi)解決貧困群眾的就業(yè)，也是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要抓手。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困群眾依靠這種產(chǎn)業(yè)模式不僅能保障穩(wěn)定脫貧、做到持久致富，也能學(xué)習(xí)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)村振興階段進(jìn)一步提升自身抗返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的價值鏈? 價值鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行過程中的價值增值，具體表現(xiàn)為產(chǎn)品從原來的種植或加工過程中的初始投入到產(chǎn)品加工或流通至市場銷售環(huán)節(jié)這一系列的過程中所實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品價值增加[5]。產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行過程中主體要素通過動力要素的引導(dǎo)和信號提示將價值轉(zhuǎn)移至客體要素，支撐要素起著優(yōu)化和保障作用。這些要素具有以下三個特征：①共有性，是產(chǎn)品鏈、供需鏈、技術(shù)鏈、價值鏈和空間鏈所共有的要素;②相對獨(dú)立性，在各子鏈條運(yùn)行過程中相互獨(dú)立的完成其特定的功能，即各要素之間不相互包含;③不可替代性，這些要素在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體功能的過程中缺一不可。當(dāng)前，通過政府政策扶持起來的扶貧產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品加工、市場流通、銷售等環(huán)節(jié)都存在短板，而將現(xiàn)有的扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就必須經(jīng)過產(chǎn)品深加工、市場包裝等一系列后續(xù)附加值提升的流程，因此，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的價值鏈?zhǔn)欠鲐毊a(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。（圖1）

正向價值傳導(dǎo)和逆向信息反饋的過程就是產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的本質(zhì)，即產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)輸送產(chǎn)品或服務(wù)，下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)反饋信息。價值的形成與分配貫穿于產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的始終，從而形成了產(chǎn)業(yè)鏈的價值“微笑”曲線[7]?！拔⑿Α鼻€將產(chǎn)業(yè)鏈分為三個環(huán)節(jié)，兩端的研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)處于價值的高效區(qū)，中間的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)處于價值的低效區(qū)。

3.3 拓寬各類要素投入渠道，為科技人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件? 扶貧產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是人才，在鄉(xiāng)村振興紅利的影響下，相關(guān)部門應(yīng)該大力優(yōu)化人才環(huán)境。重點(diǎn)關(guān)注并解決貧困地區(qū)農(nóng)村“空心化”和人才流失的問題，要積極拓寬各類科技人才培養(yǎng)資金投入渠道，加大對科技人才發(fā)展的資金投入，為科技人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件[6]。同時大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動更多外出群眾回鄉(xiāng)參與或主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮貧困地區(qū)群眾在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的主體作用，培育、打造更多真正能“造血”的扶貧產(chǎn)業(yè)，也能將培育好的扶貧產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

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