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    關于《關于明確重慶市環(huán)境保護稅其他固體廢物具體范圍的方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見的通知

    2020-09-22 11:27:24
    財會學習 2020年26期
    關鍵詞:赤泥稅法石膏

    渝財稅〔2019〕38號

    根據《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》相關規(guī)定,市財政局、市稅務局、市生態(tài)環(huán)境局起草了《關于明確重慶市環(huán)境保護稅其他固體廢物具體范圍的方案(征求意見稿)》及其說明。為了提高立法公眾參與度,廣泛凝聚社會共識,推進開門立法、科學立法、民主立法,現向社會公開征求意見。歡迎公眾在2019年4月26日前,通過以下途徑和方式提出意見:

    1.來信請寄至:重慶市渝北區(qū)洪湖西路1號重慶市財政局稅政處(郵編:401121)。

    2.電子郵件請發(fā)至:cqczszc@163.com。

    關于明確重慶市環(huán)境保護稅其他固體廢物

    具體范圍的方案(征求意見稿)

    根據《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》規(guī)定,現就明確重慶市環(huán)境保護稅其他固體廢物具體范圍提出如下方案:

    《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》所稱其他固體廢物的具體范圍包括:脫硫石膏、磷石膏、赤泥、工業(yè)污泥。

    關于《關于明確重慶市環(huán)境保護稅其他固體廢物

    具體范圍的方案(征求意見稿)》的說明

    根據《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》(以下分別簡稱環(huán)境保護稅法、環(huán)境保護稅法實施條例)相關規(guī)定,我們起草了《關于明確重慶市環(huán)境保護稅其他固體廢物具體范圍的方案(征求意見稿)》(以下簡稱方案)?,F作如下說明。

    一、制定方案的必要性

    環(huán)境保護稅法于2018年1月1日起正式實施。根據2017年12月25日頒布的環(huán)境保護稅法實施條例第二條規(guī)定,對環(huán)境保護稅法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》所稱其他固體廢物的具體范圍,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出,報同級人民代表大會常務委員會決定,并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。對其他固體廢物具體范圍進行明確,一是貫徹落實“長江大保護”方略,體現“上游意識”和“上游擔當”;二是有利于用好用足地方稅政管理權限,充分發(fā)揮稅收的調節(jié)職能,與固體廢物管理工作形成聯動機制,豐富調控措施及約束手段;三是有利于提高企業(yè)的環(huán)保意識,促進企業(yè)規(guī)范管理、強化治理,切實減少固體廢物對環(huán)境的危害。

    二、方案起草過程

    環(huán)境保護稅法實施條例頒布后,市財政局、市稅務局、市生態(tài)環(huán)境局聯合開展了調研,并委托重慶市環(huán)境科學研究院進行了調研論證,對全市其他固體廢物產生、綜合利用、儲存、處置情況進行了全面摸底調查,實地走訪了重慶市南川區(qū)先鋒氧化鋁有限公司、中化重慶涪陵化工有限公司、國家電投集團重慶永川發(fā)電有限公司等10余家企業(yè)。經會同市級有關部門反復研究論證,并征求主要排污企業(yè)的意見,形成方案。

    三、需要說明的問題

    (一)主要擬定思路

    固體廢物是指在工業(yè)生產經營活動中產生的固體廢物和醫(yī)療廢物。根據環(huán)境保護稅法,危險廢物及一般工業(yè)固體廢物中的煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰、爐渣已納入征稅范圍。其他固體廢物數量龐大、種類繁多、危害程度不一,明確其具體范圍,需綜合考慮其他固體廢物的環(huán)境危害程度及稅收征管難度。

    根據重慶市環(huán)境統(tǒng)計數據,除已納入征稅范圍的煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰、爐渣以外,我市一般工業(yè)固體廢物還主要包括脫硫石膏、磷石膏、赤泥、工業(yè)污泥等,2015-2017年年均產生量分別為205萬噸、230萬噸、25萬噸、25萬噸。脫硫石膏、磷石膏、赤泥、工業(yè)污泥對環(huán)境危害較大,并擁有環(huán)境統(tǒng)計、固體廢物申報登記等管理制度作為支撐,易于環(huán)境保護稅的征收管理。綜上,建議將其他固體廢物的具體范圍明確為脫硫石膏、磷石膏、赤泥、工業(yè)污泥。

    (二)相關影響

    一是對企業(yè)的影響。根據環(huán)境保護稅法實施條例,以固體廢物的產生量減去當期的貯存量、處置量、綜合利用量后的余額為計稅依據。從我市總體和脫硫石膏、磷石膏、赤泥、工業(yè)污泥產生量最大的代表企業(yè)反映情況看,在企業(yè)加強其他固體廢物貯存及綜合利用的前提下,將環(huán)境保護稅其他固體廢物明確為脫硫石膏、磷石膏、赤泥、工業(yè)污泥,企業(yè)不會額外增加負擔。反之,若企業(yè)未按規(guī)定對其他固體廢物進行貯存、處置、綜合利用,則應依法繳納環(huán)境保護稅,將倒逼企業(yè)加強綜合利用,強化管理。

    二是對環(huán)境保護的影響。從環(huán)境保護稅征收運行情況看,環(huán)境保護稅“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的正向激勵效應初步顯現。在固體廢物防治方面,通過加強稅收征管和環(huán)保執(zhí)法,可以加大對固體廢物環(huán)境違法行為的震懾力度,推動固體廢物管理工作水平的提升,促進企業(yè)固體廢物規(guī)范化管理,并加大資源綜合利用力度,進一步減小固體廢物對環(huán)境的危害。

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