“十四五”中國就業(yè)新變化和新機(jī)遇

到“十四五”期末，15～64歲勞動年齡人口約為9.7億人，比“十三五”末將減少3000萬人左右，新增勞動力規(guī)模約1400萬，外出農(nóng)民工規(guī)模保持在1.7億人左右，本地農(nóng)民工維持在1億人左右

“十三五”即將進(jìn)入收官階段，展望和規(guī)劃“十四五”擺上重要日程。就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基。我們立足于“十三五”期末和“十四五”時期人口、勞動力與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，對“十四五”時期就業(yè)形勢重大變化作出預(yù)判，并探討“十四五”時期勞動力市場和就業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)，針對新時期更高質(zhì)量的就業(yè)目標(biāo)提出促進(jìn)就業(yè)的基本思路和政策建議。

一、“十四五”時期中國就業(yè)形勢的重大變化

就業(yè)形勢穩(wěn)定是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一貫特征，是中國經(jīng)濟(jì)韌性最直觀的反映。“十三五”以來，中國人口與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變，就業(yè)形勢呈現(xiàn)以下主要特征：勞動年齡人口持續(xù)減少，全國就業(yè)總?cè)丝谝渤霈F(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，但城鎮(zhèn)就業(yè)和非農(nóng)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)屢創(chuàng)新高、超預(yù)期完成;就業(yè)形勢穩(wěn)中有進(jìn)，失業(yè)率控制在目標(biāo)范圍并有所下降;就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)比重穩(wěn)步提高;就業(yè)質(zhì)量持續(xù)改善，工資收入和社會保障水平穩(wěn)步提高;就業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力不斷增強(qiáng);人力資本水平顯著提高，高技能人才隊伍不斷壯大。

“十四五”時期，中國勞動力供給側(cè)與需求側(cè)均將出現(xiàn)重大變化，人口老齡化將加速，勞動年齡人口將持續(xù)減少，就業(yè)總?cè)丝趯⒊霈F(xiàn)下降。針對“十四五”時期中國就業(yè)形勢的新變化，我們提出十個方面的預(yù)判：一是就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)并存，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將成為主要矛盾;二是勞動力市場供需保持基本平衡，勞動力供給相對短缺持續(xù)存在;三是人口素質(zhì)水平全面提升，勞動力市場和就業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)條件增強(qiáng);四是勞動生產(chǎn)率出現(xiàn)行業(yè)分化，配置效率來源從三大部門之間轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級;五是機(jī)器人和人工智能全面影響勞動力市場，崗位結(jié)構(gòu)和技能需求發(fā)生深刻變化;六是非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)成為普遍現(xiàn)象，用工方式和勞資關(guān)系出現(xiàn)重大變革;七是就業(yè)“服務(wù)化”傾向繼續(xù)加深，就業(yè)創(chuàng)造與生產(chǎn)率提升出現(xiàn)兩難矛盾;八是勞動力市場區(qū)域不平衡加劇，局部地區(qū)出現(xiàn)就業(yè)需求不足;九是人口流動格局進(jìn)入新階段，就業(yè)“本地化”與分化現(xiàn)象并存;十是就業(yè)韌性將面臨持久考驗，外部環(huán)境不確定性加劇就業(yè)風(fēng)險。

新時代中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“十四五”時期就業(yè)矛盾也將轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾為主。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)是新時代就業(yè)工作的總體目標(biāo)，就業(yè)工作應(yīng)該堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決就業(yè)不平衡不充分問題，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善更加積極的就業(yè)政策，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，不斷提升就業(yè)質(zhì)量，更好地推動人的全面發(fā)展。

為了促進(jìn)“十四五”時期就業(yè)發(fā)展，我們提出以下八個方面的政策建議：一是深化新時代就業(yè)優(yōu)先理論內(nèi)涵;二是保持充分和高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)造能力;三是培育適應(yīng)新技術(shù)革命時代要求的人力資本體系;四是針對不同類型失業(yè)精準(zhǔn)施策;五是就業(yè)“蓄水池”從農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)本地;六是深化制度改革，推動人力資源合理布局;七是建立高效的勞動力市場制度和就業(yè)預(yù)警機(jī)制;八是探索勞動與資本、技術(shù)再平衡的社會保險制度。

二、勞動需求的變化主要體現(xiàn)為就業(yè)在產(chǎn)業(yè)間的再分配

展望“十四五”以及未來中長期的勞動力需求結(jié)構(gòu)，勞動力市場供需將保持基本平衡，勞動力供給相對短缺將持續(xù)存在。“十四五”時期15～64歲勞動年齡人口、新增勞動力、經(jīng)濟(jì)活動人口以及農(nóng)民工規(guī)模將延續(xù)下降態(tài)勢。到“十四五”期末，15～64歲勞動年齡人口約為9.7億人，比“十三五”末將減少3000萬人左右;新增勞動力規(guī)模約1400萬，其中城鎮(zhèn)新增勞動力規(guī)模約為700～820萬人之間，農(nóng)村新增勞動力規(guī)模約為650萬人左右;外出農(nóng)民工規(guī)模保持在1.7億人左右，本地農(nóng)民工將維持在1億人左右。經(jīng)濟(jì)增長的非農(nóng)就業(yè)彈性繼續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)放緩對就業(yè)總需求和勞動力市場供需平衡影響有限，勞動力供給相對短缺持續(xù)存在。

按照經(jīng)濟(jì)增長和人口預(yù)測結(jié)果，可推算出中國2030年人均GDP為1.8萬美元，這一水平對應(yīng)美國1980年、日本1990年的發(fā)展水平。相應(yīng)的，美國、日本三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為4：30：66和7：33：60。以此為標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將越來越低，制造業(yè)就業(yè)比重保持穩(wěn)定，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重將逐步提高?？紤]到中國農(nóng)業(yè)起點(diǎn)較低，農(nóng)業(yè)部門的剩余人口比較多，而且面臨著比較大的城鄉(xiāng)遷移壁壘，即使在相同發(fā)展階段，中國的農(nóng)業(yè)就業(yè)比重要更高一些。假定2030年中國三次產(chǎn)業(yè)比重為15：28：57，2050年三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)比為10：25：65，按照2017年和2030年的指數(shù)不變增長趨勢對中間年份進(jìn)行插值。

從就業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)測中容易計算出非農(nóng)就業(yè)比重（第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重之和）。根據(jù)對非農(nóng)就業(yè)的預(yù)測，將基年（2017年）就業(yè)總規(guī)模按照就業(yè)彈性以及經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，則可以往后推移各年的就業(yè)總規(guī)模。將就業(yè)規(guī)模估算之后，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模估計，可以反推出不同產(chǎn)業(yè)的就業(yè)量。2017～2050年，總就業(yè)規(guī)模從76640萬人提高到82370萬人，增加約5730萬人。第一產(chǎn)業(yè)由20944萬下降到8237萬人，減少約12707萬人。第二產(chǎn)業(yè)絕對規(guī)模變化不大，僅減少約1200萬人。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模從34872萬人提高到53540萬人，增加量超過18668萬人。綜合來看，到2050年，中國總就業(yè)規(guī)模增幅并不大，約為7.4%，勞動需求的變化主要體現(xiàn)為就業(yè)在產(chǎn)業(yè)間的再分配，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)基本穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)是就業(yè)主要擴(kuò)張領(lǐng)域，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力和新進(jìn)入勞動力市場的勞動力將主要被第三產(chǎn)業(yè)吸納。

三、內(nèi)需新源泉：流動人口消費(fèi)行為呈現(xiàn)“本地化”傾向

按照世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國在2010年人均GDP達(dá)到4200美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，消費(fèi)升級空間更加廣闊，流動人口消費(fèi)需求也將發(fā)生變化。

使用具有全國代表性的流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)（2010—2017年）測算新時期以來流動人口的消費(fèi)收入彈性，觀察不同地區(qū)和不同群體流動人口消費(fèi)彈性差異，在此基礎(chǔ)上，利用全國代表性的城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)估算城鎮(zhèn)本地居民的消費(fèi)彈性，并據(jù)此模擬估算未來流動人口市民化可以帶來的消費(fèi)潛力。主要結(jié)論如下：

第一，中國流動人口消費(fèi)彈性呈顯著上升趨勢，目前已達(dá)到較高水平。2011—2017年全國流動人口總體消費(fèi)彈性達(dá)到0.67，2017年提高至0.72，流動人口的消費(fèi)行為呈現(xiàn)“本地化”傾向。這一結(jié)論改變了關(guān)于流動人口消費(fèi)行為的傳統(tǒng)認(rèn)識，流動人口不再是消費(fèi)意愿較低、以儲蓄匯款為主的“遷徙者”。

第二，流動人口消費(fèi)彈性存在群體差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動人口的消費(fèi)彈性總體相對較低，這可能主要受到高房價和高生活成本影響。城際遷移人口比農(nóng)民工的消費(fèi)彈性更高，跨省流動比省內(nèi)流動群體的消費(fèi)彈性更低。流動人口消費(fèi)彈性隨著年齡增加呈現(xiàn)S形變化，隨受教育水平提高逐漸上升，隨著流入地穩(wěn)定生活年限增加而逐步提高。

第三，流動人口消費(fèi)彈性較之城鎮(zhèn)本地居民仍然相對偏低，流動人口消費(fèi)潛力仍有提升空間。流動人口市民化的消費(fèi)拉動作用顯著，若流動人口市民化能夠?qū)崿F(xiàn)流動人口與城鎮(zhèn)本地居民消費(fèi)彈性趨同，到2030年流動人口帶動消費(fèi)總量將達(dá)到15.8萬億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的9.3%，其中由于流動人口市民化直接帶動消費(fèi)增長約8萬億元，相當(dāng)于GDP的4.7%。

新時期以來，流動人口的消費(fèi)彈性變化具有豐富的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入新階段，流動人口總規(guī)模趨于穩(wěn)定，流動模式也在發(fā)生變化，舉家搬遷比例逐步提高，流動人口尋求在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，其“身份特征”越來越趨向于本地市民，他們來到城市不再只是尋求工作、獲取收入、向家鄉(xiāng)匯款，其收入中的大部分越來越趨向于直接在城市消費(fèi)，所以流動人口已不僅僅是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動供給來源，同樣成為重要的消費(fèi)主體。

“十四五”時期，促進(jìn)流動人口消費(fèi)彈性上升，提高流動人口收入，繼續(xù)鼓勵農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，均可有效擴(kuò)大流入地消費(fèi)規(guī)模，拉動經(jīng)濟(jì)增長。這需要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，繼續(xù)推動戶籍制度改革，促進(jìn)流動人口市民化，進(jìn)一步釋放流動人口的消費(fèi)潛力，這對于城市擴(kuò)大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有深遠(yuǎn)意義。

四、機(jī)器人和人工智能全面影響勞動力市場

以機(jī)器人、人工智能（AI）技術(shù)為主的第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來。新技術(shù)革命的擴(kuò)散和廣泛應(yīng)用已成為新一輪自動化升級不可阻擋的趨勢，正在深刻影響并改變著中國勞動力市場的就業(yè)結(jié)構(gòu)、工作任務(wù)和技能回報。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的歷史看，機(jī)器人、AI是延續(xù)經(jīng)濟(jì)增長過程“自動化”驅(qū)動的新階段，可能誘發(fā)邊際規(guī)模報酬遞增經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，并影響企業(yè)的微觀行為，人工智能技術(shù)能彌補(bǔ)中國勞動力供給短缺、提升生產(chǎn)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。新技術(shù)變革的“替代效應(yīng)”使機(jī)器人替代體力工作的同時也增加了對智力工作崗位的替代，而與之相反的“生產(chǎn)效率效應(yīng)”則創(chuàng)造了增加勞動力需求和提高勞動收入份額的新工作任務(wù)，尤其是勞動力具有比較優(yōu)勢的新工作任務(wù)。

機(jī)器人對于普通工作崗位存在替代效應(yīng)，但并不會帶來突出的“就業(yè)破壞”效應(yīng)。根據(jù)課題組研究估算顯示，新技術(shù)應(yīng)用對中國制造業(yè)普通勞動力崗位替代率為19.6%，但同時增加了認(rèn)知和技能水平較高及“人機(jī)協(xié)作”操作和管理服務(wù)的工作崗位需求，由于勞動力成本與新技術(shù)采納成本的權(quán)衡以及中國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異，新技術(shù)使中國勞動就業(yè)崗位流失的規(guī)模最終取決于人工智能引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)徹底變革的速度和程度。機(jī)器人和AI是“自動化”的新階段，更強(qiáng)調(diào)人機(jī)協(xié)作的關(guān)系，并非完全“機(jī)器換人”，新技術(shù)使操作技能更易掌握，低技能工人不會被直接淘汰，主要在企業(yè)內(nèi)部完成崗位轉(zhuǎn)換，不會對制造業(yè)帶來“就業(yè)破壞”。

機(jī)器人、AI的使用會增加中國制造業(yè)全部勞動者的平均工資收益，但人力資本水平高、技能要求高的崗位和職業(yè)獲得工資溢價更高，新技術(shù)采納帶來的技術(shù)溢價增加了不同技能和職業(yè)之間工資差距擴(kuò)大的趨勢。新技術(shù)革命趨勢下，中國勞動力市場的職業(yè)變化趨勢與技術(shù)進(jìn)步、新技術(shù)應(yīng)用保持一致，根據(jù)1990—2015年歷次人口普查數(shù)據(jù)計算顯示，中國勞動力市場非常規(guī)工作任務(wù)呈現(xiàn)明顯的增加趨勢，常規(guī)操作型工作任務(wù)則呈現(xiàn)明顯下降趨勢，不同類型職業(yè)的增減及新職業(yè)產(chǎn)生、舊職業(yè)的消失反映了新技術(shù)革命促使中國勞動力市場就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。

（本文系中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉主編的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.20》核心觀點(diǎn)）