社會主義核心價值觀入法入規(guī)的重點、方向和方式

張啟江

摘要：法律與社會核心價值之間的雙向塑造和相互促進是法治建設(shè)的客觀規(guī)律。社會主義核心價值觀入法入規(guī)是這一規(guī)律的客觀表現(xiàn)。為了實現(xiàn)從黨內(nèi)法規(guī)到法律法規(guī)及政策的宏觀微觀多維聯(lián)動，實現(xiàn)多層覆蓋的融入效果，必須堅持發(fā)揮黨對核心價值觀融入工作的領(lǐng)導、引導和推動作用，明確思想文化是融入的重點領(lǐng)域、法治政府是融入的重要方向以及將核心價值觀分層定位分別融入立法目的、法律原則和法律規(guī)范的融入方式。

關(guān)鍵詞：核心價值觀;入法入規(guī);法治政府;價值共識

中圖分類號：D9? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1004-3160（2020）04-0058-13

一、問題的提出

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確要求“完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系”。自黨的十八大以來，為積極推進和落實社會主義核心價值觀（下稱核心價值觀）融入法治建設(shè)、入法入規(guī)工作，先后印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》（以下簡稱《意見》）等文件①，由此核心價值觀培育從理論宣傳向具體落實層面全面推進。關(guān)于核心價值觀融入法治建設(shè)的意義、方式、領(lǐng)域以及實際效果等研究成果應(yīng)運而生，為核心價值觀融入法治建設(shè)、入法入規(guī)提供了強有力的智力支撐，但在核心價值觀融入法治建設(shè)的要求更高、目的更明確、方式更具體的背景下，需要針對融入的范圍、方向和方式進行整體性回顧與反思。基于此，本文在全面收集黨的十八大以來核心價值觀融入的黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、司法解釋以及各項規(guī)范性文件共計319份實證性材料①的基礎(chǔ)上，就“為何融入”“如何融入”“融入重點”等問題進行闡述，由此為未來的核心價值觀融入重點、方向和方式提出合理建議。

二、融入意義：黨的領(lǐng)導與法治建設(shè)之間的雙向塑造與進化

國家秩序穩(wěn)定有序以及公共利益的維護與分配是執(zhí)政黨與法律、法治之間具有了天然的共生性和雙向進化、塑造的目的性訴求。在法治成為國家治理模式的不二選擇后，法律與政治已形成一種相互交融、嵌入和互相影響的關(guān)系。在此之下，一國的執(zhí)政黨政治理論決定著法治建設(shè)的方向、價值內(nèi)核與本質(zhì)特征，而法治建設(shè)的過程、成就也潛移默化地改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導方式，提升其執(zhí)政水平，健全其執(zhí)政制度，劃定其執(zhí)政邊界。從2013年的《意見》到2018年的《立法修法規(guī)劃》，黨著力推動核心價值觀融入法治建設(shè)、入法入規(guī)，正是黨的領(lǐng)導與社會主義法治建設(shè)之間雙向塑造和進化的過程。

（一）黨的領(lǐng)導塑造法治建設(shè)的核心價值

價值嵌入法律并引領(lǐng)法治建設(shè)并不是一個自然而然的過程，即便是法學家們精心雕琢構(gòu)建的法學價值理論體系，也不會自發(fā)地推動法律價值的產(chǎn)生、生長和進化，它并不是決定一個國家法治建設(shè)道路與方向以及核心價值體系鑄就的有效中介和決定性力量。從近代以來法治國家、法治社會、法治政府建設(shè)的歷程來看，政治組織，尤其是國家執(zhí)政黨的執(zhí)政理論和政治立場才是選擇并決定法治建設(shè)方向、法治核心體系和內(nèi)核的決定性力量。因為“法治當中有政治，沒有脫離政治的法治，每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一條法治道路底下都有一種政治立場?！盵1]客觀而言，在法治建設(shè)上，我們既先天不足，后天發(fā)展又失調(diào)，在全方位“移植西方”后遭遇了“南橘北枳”的尷尬和困境，由此倒逼法治建設(shè)需生成“中國元素”，凝練“中國價值”，彰顯“中國精神”，構(gòu)筑“中國特色”的法治建設(shè)之路。這成就了黨領(lǐng)導和推動核心價值觀入法入規(guī)的時代意義與價值。凝練并推動核心價值觀融入法治建設(shè)是彰顯黨領(lǐng)導法治建設(shè)的政治理論和政治立場的重大舉措，旨在鑄就并著力實現(xiàn)核心價值觀成為中國特色社會主義法治靈魂的目標。為此自黨的十八大以來，以總量180份文件（詳見表一）、年均20份的速度和4份專項文件的力度推動核心價值觀融入法治建設(shè)。

從核心價值觀融入黨的文件數(shù)量（180份）與國家機關(guān)的文件數(shù)量（179份）“旗鼓相當”的事實來看，黨實現(xiàn)了推動核心價值觀融入國家法治建設(shè)方式的法治化。不可否認在推動核心價值觀入法入規(guī)，構(gòu)建法治的價值內(nèi)核過程中必須堅持黨的領(lǐng)導，但并不意味著黨在法治建設(shè)上的工作安排等具體措施直接成為國家法治建設(shè)的工作措施。因為政治與法律二者之間二元共生與雙向進化的歷史經(jīng)驗表明，國家的法治建設(shè)在國家執(zhí)政黨構(gòu)建和保障的社會環(huán)境推進過程中，對于來自于社會環(huán)境的信息會有一種選擇和過濾的內(nèi)在機制，有時甚至在特定情形下會將有悖于法治精神的因素“拒之門外”。因此，二者之間需要實現(xiàn)“選擇和過濾”功能的轉(zhuǎn)換機制，國家的法律與政策便是承載和實現(xiàn)轉(zhuǎn)換功能的載體和機制。從2012年至2019年國家機關(guān)在核心價值觀融入法治建設(shè)、入法入規(guī)印發(fā)文件的時間、總量幾乎與黨內(nèi)文件同步、等量的事實（詳見表一）來看，除了國家機關(guān)“主動對接、積極融入”之外，更重要的是，通過黨的文件將核心價值觀塑造為法治價值內(nèi)核的政治理論和政治立場已轉(zhuǎn)化國家的法律與政策，成為法治建設(shè)實踐的規(guī)范指引、指導思想，并確保法治建設(shè)內(nèi)蘊核心價值觀和正確的方向。所以《立法修法規(guī)劃》明確要求融入應(yīng)當“切實加強對社會主義法治建設(shè)的政治領(lǐng)導”，從而“確保立法活動政治方向正確”。

（二）法治建設(shè)與黨執(zhí)政水平之間的雙向進化

“法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。”[2]自近代以來，政治與法律互生共融，相互塑造的歷史經(jīng)驗表明，除了執(zhí)政黨的領(lǐng)導為國家法治建設(shè)營造穩(wěn)定有序的社會實踐環(huán)境、發(fā)展動因、建設(shè)目標之外，同時，國家法治建設(shè)的進程也是促進執(zhí)政黨領(lǐng)導水平不斷進化提升的過程。尤其是依黨規(guī)領(lǐng)導、依法執(zhí)政已成為執(zhí)政黨規(guī)范執(zhí)政行為、提升執(zhí)政水平最為權(quán)威和有效的手段。這也是憲法規(guī)定“各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律”以及黨章規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的價值與意義之重要體現(xiàn)。結(jié)合表一中黨的文件數(shù)量來看，一方面從宏觀層面上凸顯的是，在核心價值觀融入國家法律法規(guī)之前，黨內(nèi)文件已率先起到了規(guī)范黨的領(lǐng)導，進行自我審查的作用，由此推動核心價值觀融入法治建設(shè)的能力不斷提升進化。另一方面，在黨內(nèi)文件發(fā)揮自我審查以及自我進化作用的基礎(chǔ)上，也全方位地提升了黨依法執(zhí)政的水平和能力，這從國家機關(guān)在核心價值觀入法入規(guī)與黨內(nèi)文件在時間上同步與總量上“旗鼓相當”的事實得到了充分體現(xiàn)，背后實際是黨通過推動核心價值觀入法入規(guī)來加強自身領(lǐng)導國家立法能力和水平不斷提高的事實。自黨的十八大首次提煉核心價值觀“三個倡導”的內(nèi)容到2013年《意見》把核心價值觀“貫徹到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政實踐中”，再到2018年《立法修法規(guī)劃》把核心價值觀“融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程”來看，融入的路線與思路清晰可見：從倡導到貫徹再到立法，從自律到他律，漸次將核心價值觀經(jīng)由法律法規(guī)的立改廢釋等途徑確定為融入法治建設(shè)的主渠道，通過法律規(guī)范特有的規(guī)范性和引領(lǐng)性實現(xiàn)“三個倡導”也逐漸成為主要方式，“三個倡導”的內(nèi)容正逐步從黨言黨語轉(zhuǎn)化為法言法語，實現(xiàn)了從思想意識到行為規(guī)范的轉(zhuǎn)換。小而言之，體現(xiàn)的是黨在核心價值觀融入法治建設(shè)、入法入規(guī)的政治智慧和制度構(gòu)想，大而言之，實現(xiàn)的是黨領(lǐng)導立法從思想觀念、理論設(shè)計向法律法規(guī)規(guī)范體系構(gòu)建的跨越。因為“法律是政治的規(guī)則，它表達著政治意志，調(diào)整著政治關(guān)系，規(guī)范著政治行為，維護著政治秩序，制約著政治發(fā)展。”[3]當然，在這一過程中也同時促使黨的領(lǐng)導之內(nèi)涵與外延不斷豐富和發(fā)展，由此實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導水平與法治建設(shè)成效之間的雙向提升。

三、融入范圍：宏觀微觀的多維聯(lián)動與多層覆蓋

在全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代背景下，產(chǎn)生了巨大的制度供給需求。依法治國，崇尚法治，但絕不是“唯法律論”而擠占、阻卻其他規(guī)范發(fā)揮作用的空間和通道，而是需要形成一套多維度多層次面向多領(lǐng)域的國家治理規(guī)范體系。那么，作為國家治理規(guī)范體系價值基礎(chǔ)與共識的核心價值觀融入的范圍必將遵循“寬口徑、多維度、多層次”的融入原則，而不能只局限于法律法規(guī)。正是如此，實踐中，呈現(xiàn)的是核心價值觀融入范圍“宏觀與微觀多維聯(lián)動多層覆蓋”之格局：從黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)到國家公共政策、工作措施的多維聯(lián)動，聯(lián)動和背后實際是對從宏觀的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展到微觀的基層工作安排的全覆蓋，這更有利于塑造國家治理規(guī)范體系的價值共識基礎(chǔ)——核心價值觀，由此為提升國家治理能力奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

（一）融入黨政聯(lián)合文件的雙重效應(yīng)

為推進國家治理體系和治理能力的協(xié)同高效化，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》明確要求構(gòu)建“職能優(yōu)化協(xié)同高效”的黨和國家機構(gòu)職能體系。在核心價值觀融入法治建設(shè)進程中，充分發(fā)揮黨政融合協(xié)同的優(yōu)勢，采取黨政聯(lián)合發(fā)文的方式便是黨政融合時代的客觀要求。實踐中，對于這一客觀要求作出了積極回應(yīng)。在黨和國家融入核心價值觀的359份文件中，黨政聯(lián)合發(fā)文的文件數(shù)量是115份，占比超過了文件總量的30%，占據(jù)黨內(nèi)文件總量實際已經(jīng)超過60%。聯(lián)合發(fā)文主體主要是黨和政府的工作機構(gòu)，且以“中共中央辦公廳”與“國務(wù)院辦公廳”為主要類型。雖然在理論界對于黨政聯(lián)合發(fā)文存在一些不同理解[4]，但黨政聯(lián)合發(fā)文具有“一文兩用”“適用對象復合性”“效力多維性”的內(nèi)在特質(zhì)，因此通過黨政聯(lián)合發(fā)文的形式推進核心價值觀融入工作客觀上已是“新常態(tài)”和“獨特渠道”。而且從黨政融合促進和完善國家治理體系的角度來看，這是時代之必然與法治之特殊現(xiàn)象。從黨的領(lǐng)導以及核心價值觀融入法治建設(shè)領(lǐng)域的角度而言，《黨政機關(guān)公文處理工作條例》“同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文”以及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的“制定黨內(nèi)法規(guī)涉及政府職權(quán)范圍事項的，可以由黨政機關(guān)聯(lián)合制定”之規(guī)定，尤其是《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，為黨政聯(lián)合發(fā)文推動核心價值觀提供了明確的“黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)”，從推動核心價值觀融入法治政府建設(shè)以及工作效率的角度來看，這是提升工作效率，節(jié)約成本的合理之舉、必須為之。另外，“黨內(nèi)法規(guī)體系”也是社會主義法治體系的重要組成部分。由此可見，在堅持核心價值觀通過“立改廢釋”的立法途徑實現(xiàn)入法入規(guī)的本真性要義之下，黨政聯(lián)合印發(fā)的文件成為融入的特有對象具有合規(guī)性、合理性和必然性。

（二）融入法律法規(guī)和政策的多層覆蓋效果

在國家治理體系和治理能力逐步現(xiàn)代化的進程中，巨大的制度供給需求為政策在國家治理體系中留下了“一席之地”，且相較于法律的原則性、滯后性、模糊性而言，政策的靈活性、前瞻性、明確性優(yōu)勢凸顯。核心價值觀通過“立改廢釋”的方式入法入規(guī)的核心要旨并沒有阻卻、排除國家公共政策成為融入的方式以及融入的重要對象。目前，在全國人大、國務(wù)院的文件總量29份、77份中，真正融入法律、行政法規(guī)的分別只有12部、4部，占各自融入文件數(shù)量的比例分別約為40%、5%，而其余的均為政策性文件（詳見表二）。

表二的數(shù)據(jù)顯示，國家的政策性文件是核心價值觀融入的“主戰(zhàn)場”。這一事實顯然與政策在國家治理體系中的特殊地位和功能是相匹配的。在完善國家治理規(guī)范體系上，固然應(yīng)當不斷強化法律法規(guī)的地位和作用，但國家的政策和法律之間的轉(zhuǎn)化、對接和交融仍然不能被冷落，也不可能被冷落。政策仍然是國家治理規(guī)范體系不可或缺的組成部分，是體現(xiàn)國家多維治理能力的要素之一，這已經(jīng)為我國國家和社會治理的歷史經(jīng)驗所證明。當下，即便國家政策并非正式的法源性文件，但這并不影響其作為行政行為的依據(jù)之一。行政復議以及行政訴訟中的規(guī)范性文件附帶審查制度便是最有力的現(xiàn)實證明。更何況政策還具有自身獨特的功能——填補法律滯后性、原則性和模糊性留下的空白，當然法律的規(guī)范性元素也可以彌補政策的隨意性等不足，因此二者在國家治理體系中實際是一種功能互補，相互促進的共生性關(guān)系，所以，國家的政策不可能成為核心價值觀融入法治建設(shè)過程中被遺忘的對象。

當然，嚴格意義上核心價值觀入法入規(guī)的范圍僅限于法律法規(guī)，倘若從現(xiàn)實情形以及核心價值觀培育的基本目標來看，雖然法律法規(guī)是將核心價值觀的軟性約束轉(zhuǎn)換為硬性規(guī)范不可或缺的方式，但這并不是核心價值觀融入法治建設(shè)的唯一方式，應(yīng)當遵循的是“寬口徑、多維度、多層次”的融入原則，這是全方位提升和夯實國家治理體系價值共識和基礎(chǔ)的客觀需要。

四、融入方式：從價值分層定位到分位階對接

核心價值觀融入法律法規(guī)與國家政策是融入的范圍與對象問題，但真正融入法治建設(shè)的關(guān)鍵仍然是需要核心價值觀與法律法規(guī)以及國家政策之間實現(xiàn)無縫對接。二者之間又不可能只是簡單地對接或拼接，需要的是二者分別分層轉(zhuǎn)化與對接。就核心價值觀來看，它是涵蓋了國家、社會、公民多層次的、包容性強大的且內(nèi)涵上多元的價值體系，就國家的法律體系而言，也并非只是法律規(guī)則簡單的堆砌與羅列，而是經(jīng)我們主動選擇的基本原理、原則形成的價值鏈條鏈接而成，從而形成一套法理內(nèi)涵鮮明、目的明確、法律原則與價值位階排列有序、法律概念邏輯嚴密的行為規(guī)范系統(tǒng)?？梢?，核心價值觀與國家的法律體系都是各自內(nèi)蘊多重價值的系統(tǒng)。因此核心價值觀入法入規(guī)，必然面臨一個進行價值分層定位，并與法律的立法目的、基本原則、基本規(guī)范分別對接的過程，從而避免核心價值觀入法入規(guī)“錯位亂入”以及“兩張皮”的現(xiàn)象。

（一）將全民共同思想道德基礎(chǔ)的核心價值觀轉(zhuǎn)化為立法目的

無論是《指導意見》，還是《立法修法規(guī)劃》均明確指出，推動核心價值觀融入中國特色社會主義法律體系是筑牢全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)的重要舉措。那么，作為全民共同思想道德基礎(chǔ)的核心價值觀如何成為法律法規(guī)或者國家政策的具體內(nèi)容？當然不宜“直入”，而是應(yīng)當選擇并融入法律與之匹配的內(nèi)容。立法目的是每一部法律，甚至是每一條法律規(guī)則得以產(chǎn)生的思想驅(qū)動力。所以立法目的是核心價值觀作為全民思想道德基礎(chǔ)入法入規(guī)的首要融入內(nèi)容。核心價值觀融入法律立法目的實踐體現(xiàn)了二者之間的分層轉(zhuǎn)化與對接，主要是通過“融入憲法以及法律法規(guī)”兩個層次與方式實現(xiàn)的。第一，融入憲法的層面。從憲法作為國家根本法以及法律“母法”的地位和功能而言，憲法的功能是控制價值向法律輸入的“開關(guān)”以及向法律輸出價值的“中轉(zhuǎn)站”。所以“國家倡導社會主義核心價值觀”寫入《憲法》第24條第2款，客觀上也必然需要作為接收和實現(xiàn)憲法價值內(nèi)容的法律當然地將核心價值觀作為自身的立法目的之一。第二，在融入法律法規(guī)層面上。在12部法律和4部行政法規(guī)中，將核心價值觀作為立法目的的有《公共文化服務(wù)保障法》《電影產(chǎn)業(yè)促進法》《國歌法》《民法總則》《英雄烈士保護法》《志愿服務(wù)條例》，占比近50%，而且均是將核心價值觀寫入第1條的立法目的條款之中。立法目的條款是體現(xiàn)立法目的的形式。如果將這一形式在更廣義的層面上理解，那么，立法機關(guān)的“立法工作計劃”“工作要點”也可以成為推動核心價值觀融入法律目的的間接性舉措。如全國人大常委會2015年、2018年的“立法工作計劃”以及“工作要點”均明確將核心價值觀融入立法工作之中。從立法機關(guān)自身工作性質(zhì)的特殊性來看，這實際是在更廣的層面上需要法律的立法目的體現(xiàn)和弘揚核心價值觀。

將核心價值觀作為立法目的入法入規(guī)，有利于將“法外價值向制度層面的法內(nèi)價值轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)法價值的客觀化、實證化”[5]，實現(xiàn)核心價值觀由主觀的思想影響向客觀的規(guī)范性行為約束轉(zhuǎn)化。所以在核心價值觀作為全民共同思想道德基礎(chǔ)的層面上，與之匹配和對接的當屬法律的立法目的這一創(chuàng)制法律的內(nèi)在思想動因。因為通過“立改廢釋”的方式將核心價值觀入法入規(guī)，目的就是形成我們法治建設(shè)中的最大價值共識、最大價值公約數(shù)。而法律恰恰也是最能體現(xiàn)我們最大價值共識的標準，所以核心價值觀作為法律的立法目的融入完全契合核心價值觀入法入規(guī)的目的和自身定位。

（二）將作為文化導向的核心價值觀轉(zhuǎn)化為法律原則

立法目的不僅是立法的思想動因和邏輯起點，而且也是立法活動的價值導向機制。核心價值觀以立法目的的方式入法入規(guī)，夯實的是法治建設(shè)的價值共識和價值導向——全民共同思想道德基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗表明，文化是一個民族思想道德基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，更為重要的是，文化也是凝聚價值共識的重要方式，而且法律自誕生之日起就一如既往地積極地吸收來自文化的價值滋潤，并以此作為自身的價值目的和基本原則的源泉。如傳統(tǒng)社會“父為子隱，子為父隱，直在其中矣”的思想文化觀念，便一直成為歷朝歷代“親親相隱”法律原則的思想淵源。

從核心價值觀“三個倡導”的內(nèi)容淵源來看，它既是對當下社會核心價值體系建設(shè)內(nèi)容、目標的高度凝練，更是對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化核心內(nèi)容的時代傳承之重要載體。正是在這一意義上，《立法修法規(guī)劃》指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉?！彼院诵膬r值觀承擔的是，傳承優(yōu)秀文化基因，引領(lǐng)社會主義文化建設(shè)，而且是以德治國與依法治國兩種治理國政方略相輔相成、相得益彰的文化價值鏈條。所以，核心價值觀的文化導向功能——增強文化自信不言而喻。

那么，作為文化導向的核心價值觀如何轉(zhuǎn)化為法律原則，需要直面“可不可以以及以何種方式融入”兩大問題。具言之，它是否可以通過融入法律而為國家的文化傳承、文化安全，甚至是意識形態(tài)安全提供保障;它以何種恰當?shù)姆绞教峁┻@種保障。

就可不可以的問題而言，核心價值觀融入憲法、法律法規(guī)、國家政策的實踐以及“三個倡導”內(nèi)容的淵源已經(jīng)充分證實，其融入的目的之一就是為了確保國家文化安全、意識形態(tài)安全。理由有二：第一，從核心價值觀融入憲法的內(nèi)容和條款位置來看，“國家倡導社會主義核心價值觀”寫入憲法第24條第二款，該條核心內(nèi)容是“社會主義精神文明的建設(shè)”，屬于憲法中的文化條款。而憲法中的“文化”趨向于狹義，且更多的是意識形態(tài)（觀念形態(tài)）的文化之內(nèi)涵。因此從作為控制價值向法律規(guī)范系統(tǒng)輸入的“開關(guān)”以及向法律輸出價值的“中轉(zhuǎn)站”的憲法而言，那么，核心價值觀融入憲法第24條這一文化條款之中，無疑是要求國家采取包括但不限于法律手段來保障國家的文化安全、意識形態(tài)安全。第二，正因如此，核心價值觀融入法律、政策的內(nèi)容和方向也體現(xiàn)了憲法的“根本法的指向”——保障文化安全，增強文化自信。如《國家安全法》第23條規(guī)定“培育和踐行社會主義核心價值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識形態(tài)領(lǐng)域主導權(quán)，增強文化整體實力和競爭力?！薄豆参幕?wù)保障法》第1條“弘揚社會主義核心價值觀，增強文化自信”。又如《廣告法》第74條第一款“傳播社會主義核心價值觀，倡導文明風尚”以及《電影產(chǎn)業(yè)促進法》第1條“弘揚社會主義核心價值觀，……，豐富人民群眾精神文化生活”等。

那么，核心價值觀為何并可以轉(zhuǎn)化為法律原則為國家的文化傳承、文化安全、意識形態(tài)安全提供保障？法律原則是法律價值高度集中的表達方式，它往往是凝練了一個國家和民族經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域的多維價值之載體，也由此具有強大的包容性、開放性。從法律原則生成的歷史進程來看，它往往是一個國家和民族文化嵌入法律規(guī)范并影響法律實施及成效的重要通道，古今中外莫不如是。中國傳統(tǒng)社會經(jīng)由“道德法律化”以及“法律道德化”之間互動的方式將“天理、情理、倫理”等儒家文化之內(nèi)核轉(zhuǎn)換為法律創(chuàng)制、法律適用的基本原則，而西方文化中的“理性”“公平”“自由”等文化要素也是其“自然法”基本原則的重要內(nèi)容。因此，法律原則實際是文化內(nèi)容的法律表達方式，故此，法律規(guī)范及其原則也就自然而然地獲得了人們文化認同，成為法律信仰的情感來源與基礎(chǔ)。這也是“誠信”“公平”“公序良俗”“尊老愛幼”等文化認知、文化良知成為“誠信原則”“公平原則”“遵循社會公德”等法律基本原則的緣由之所在。

法律原則在法律體系中發(fā)揮的是“上承立法目的，下啟法律規(guī)則”的作用，因此，作為文化導向的核心價值觀所發(fā)揮的“發(fā)展、堅持、引領(lǐng)社會主義先進文化”導向功能轉(zhuǎn)化為法律原則，需要通過具體的法律規(guī)定予以體現(xiàn)。實踐中，主要是以間接的方式體現(xiàn)在法律法規(guī)的具體規(guī)定之中，如《公共圖書館法》第3條第二款“堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化?！庇秩纭豆参幕?wù)保障法》第2條“公共文化服務(wù)應(yīng)當堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)?！边@實際是兩部法律確立的堅持社會主義先進文化的法律原則之體現(xiàn)。所以，將作為文化導向的核心價值觀轉(zhuǎn)化為法律原則的方式予以融入便具有了可行性和合理性，而且也具有必要性和緊迫性。

（三）將作為行為取向的核心價值觀轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范

無論是核心價值觀融入立法目的來指導立法，還是以文化導向的形式間接以法律原則的身份引領(lǐng)法律規(guī)范體系的建構(gòu)，最終仍然需要落實到更為具體的權(quán)利義務(wù)規(guī)范，從而真正實現(xiàn)由自律性的道德向他律性的法律規(guī)范轉(zhuǎn)換。然而，這只是回答了“需不需要”轉(zhuǎn)換的問題，真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)換仍然需要解決另外兩大問題，其一是能不能轉(zhuǎn)換;其二是如何轉(zhuǎn)換？就“能不能轉(zhuǎn)換”的問題，從核心價值觀“三個倡導”的內(nèi)容及其目標定位來看，它們分別是國家層面的共同價值理想，社會層面的價值取向以及公民層面的道德約束，這實際是為三個主體的行為提出了價值取向上的具體內(nèi)容和要求——國家以“富強、民主、文明、和諧”、社會建設(shè)以“自由、平等、公正、法治”以及公民以“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”為行為導向。也就是說，24個字的內(nèi)容是國家、社會與公民各自行為的具體內(nèi)容和要求。如憲法第24條第二款寫入“國家倡導社會主義核心價值觀”的內(nèi)容，從法律規(guī)范的角度而言，國家應(yīng)當遵循憲法的規(guī)定，構(gòu)建倡導核心價觀的各項制度，換而言之，即國家（政府）需要履行以實現(xiàn)“富強、民主、文明、和諧”為行為導向的各項義務(wù)。因此，從憲法與法律的關(guān)系而言，作為行為導向的核心價值觀不僅需要而且能夠轉(zhuǎn)換為具體法律規(guī)范之中的內(nèi)容。那么“如何轉(zhuǎn)換”？鑒于法律上的權(quán)利義務(wù)規(guī)范具有強制性，因此需要考慮可行性和實效性。所以就需要因人而異、因事而別地分層次、定對象、選方式、甄內(nèi)容的進行轉(zhuǎn)換。如《公務(wù)員法》明確地將“帶頭踐行社會主義核心價值觀”作為公務(wù)員應(yīng)當履行的義務(wù)內(nèi)容之一，就符合公務(wù)員這一特殊的主體層次和對象。《宗教事務(wù)條例》第4條第二款①將核心價值觀與法律法規(guī)同等作為了信教主體應(yīng)當履行的義務(wù)，同樣具有對象的合理性和履行的必要性。又如《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》 分別在第12條②、第19條③為行政法規(guī)的起草主體、規(guī)章審查主體提出符合核心價值觀的要求，從行為方式和內(nèi)容來看，完全適宜于行政立法行為的特殊性?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于新形勢下進一步加強人民法院隊伍建設(shè)的若干意見》將核心價值觀在司法領(lǐng)域的要求轉(zhuǎn)化為“‘忠誠、為民、公正、廉潔的政法干警核心價值觀”也是遵循了同樣的融入原則。

之所以在“融入的方式”上，從價值的分層定位到分位階性的與法律進行對接性融入，原因在于核心價值觀與法律二者均是包含了國家、社會、公民多維層次的、內(nèi)涵多元的價值系統(tǒng)，若不分層次，必然會出現(xiàn)融入的層次不清、對象錯位、方式不恰當、內(nèi)容匹配不準的“直入”“亂入”現(xiàn)象。

五、融入重點：從全覆蓋全方位到定重點選方向

當下，培育和踐行核心價值觀是凝聚社會價值共識、夯實全民思想道德基礎(chǔ)的國家戰(zhàn)略。實踐中，已通過立法、執(zhí)法和司法等多種方式按分層轉(zhuǎn)化與對接的原則向包括但不限于思想、科技、教育、文化等各個領(lǐng)域融入，形成了全覆蓋全方位的格局。不過從社會價值共識形成的歷史經(jīng)驗而言，往往需要確定重點領(lǐng)域和方向，以此實現(xiàn)事半功倍的效果。通過對黨內(nèi)和國家機關(guān)359份文件的分析，我們發(fā)現(xiàn)，自黨的十八大以來，核心價值觀入法入規(guī)已形成將“自身建設(shè)、思想文化”作為融入重點領(lǐng)域、以“法治政府建設(shè)進程”為重點方向的基本格局。

（一）融入自身建設(shè)是第一要務(wù)

自黨的十八以來，全面從嚴治黨取得了舉世矚目的成績，得到了人民廣泛的認可和贊許，這是作為執(zhí)政黨兌現(xiàn)“打鐵還需自身硬”的莊嚴承諾之真實體現(xiàn)。同樣在核心價值觀的培育和踐行上，除了擔當推動、引領(lǐng)和指導職責外，將自身建設(shè)作為重點也是顯而易見的。

數(shù)據(jù)顯示，在核心價值觀融入黨的工作領(lǐng)域上是全覆蓋的，同時，重點也是突出的。僅“黨的自身建設(shè)”一項占比就高達55%，在180份文件中出現(xiàn)了133次，且其中的“黨的領(lǐng)導法規(guī)制度”一個單項出現(xiàn)的次數(shù)就高達72次。不難發(fā)現(xiàn)，在核心價值觀的培育上，黨的模范帶頭作用毋庸置疑，既是意料之中，更是情理之中，也是兌現(xiàn)“打鐵還需自身硬”莊嚴承諾的重要表現(xiàn)。同樣，在國家機關(guān)文件中涉及“自身建設(shè)”的出現(xiàn)次數(shù)、占比同樣位居前列。如最高院是35次（61份文件）和54%、國務(wù)院是15次（77份文件）和17%（詳見表六數(shù)據(jù)）。如此，在自身建設(shè)上，無論是黨內(nèi)機構(gòu)，還是國家機關(guān)，必將是核心價值觀重點融入領(lǐng)域。

（二）融入思想文化是重要領(lǐng)域

“欲要亡其國，必先滅其史。欲滅其族，必先滅其文化?！币虼藢τ谝粋€國家和民族而言，思想文化傳承和發(fā)揚的重要意義和價值不言而喻。因此得到了核心價值觀融入實踐的強力回應(yīng)和支撐（詳見表四數(shù)據(jù)）——思想文化領(lǐng)域已毫無疑問成為了核心價值觀融入的重點領(lǐng)域，尤以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為要。且倘若將思想文化領(lǐng)域的外延拓展，即將文件涉及到的“傳統(tǒng)”“傳統(tǒng)文化”“傳統(tǒng)道德”以及“誠信”“信用”等內(nèi)容均納入考察范圍，那么則更能證實前述結(jié)論和判斷。

表中數(shù)據(jù)見證的是，我們在“文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護”“重要節(jié)慶日”“孝老愛親美德善行”等領(lǐng)域通過法律和國家政策多維度保護傳統(tǒng)文化的努力，更是落實《立法修法規(guī)劃》“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉”要求的重要體現(xiàn)。因此從核心價值觀培育的目的和方式來看，通過核心價值觀入法入規(guī)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是為法治建設(shè)而凝聚文化共識和價值共識不可或缺的途徑和方式，因為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化毫無疑問是一個民族一個國家歷經(jīng)時間沉淀的、最牢固的價值共識，是多元多樣多變的思想認識中恒定不變的“一元”，思想情感的共鳴點，是凝聚其他共識的堅實基礎(chǔ)和紐帶。放眼古今中外，優(yōu)秀傳統(tǒng)思想文化是凝聚共識的重要載體和方式。如作為中華法系代表的《唐律疏議》，無不是將先秦儒家的經(jīng)典內(nèi)容“仁義禮智信”創(chuàng)造性地融入當時的法律體系并獲得思想文化認同的經(jīng)典之作，西方自古希臘伊始的優(yōu)秀文化對于其法律價值體系的構(gòu)建、法律制度特色的形成也是如此。

（三）融入法治政府是重點方向

如今，政府不再是公共秩序的消極維護者，而是國家和社會建設(shè)的積極推動者。所以法治政府不僅是法治國家目標實現(xiàn)與否的重要體現(xiàn)，更是推動法治社會建設(shè)的重要力量。自1999年“依法治國，建設(shè)社會主義法治國”入憲以來，無論是國家層面的頂層制度設(shè)計①還是地方各級政府建設(shè)指標的“百家爭鳴”，法治政府建設(shè)得到了前所未有的重視。之所以如此，源于政府在國家和社會發(fā)展過程中扮演的不可或缺的重要角色和地位。因此，在核心價值觀融入法治政府建設(shè)的進程中，一方面可以充分發(fā)揮法治政府建設(shè)在法治建設(shè)中的角色和地位來更大范圍地實現(xiàn)核心價值觀凝聚社會共識，奠定思想道德基礎(chǔ)的作用，另一方面，也可以將核心價值觀作為法治建設(shè)之靈魂充分體現(xiàn)在法治政府建設(shè)的全過程。因此，核心價值觀融入法治政府建設(shè)進程是重點方向，實踐中，核心價值觀融入國務(wù)院的文件數(shù)量以及事項的相關(guān)數(shù)據(jù)完全可以佐證這一結(jié)論和判斷。

在國家機關(guān)文件的數(shù)量以及占比上，國務(wù)院單獨印發(fā)的文件數(shù)量是77份、占比43%，高居榜首，如果將國務(wù)院辦公廳與中共中央辦公廳聯(lián)合發(fā)文的計入國務(wù)院的發(fā)文數(shù)量之中，那么發(fā)文總量近200份，這將比其他國家機關(guān)發(fā)文的總量還要多，顯見，國務(wù)院在核心價值觀融入上，力度不可謂不大，而體現(xiàn)其作為法治政府建設(shè)的核心力量以及法治政府建設(shè)在法治建設(shè)中的重要地位，數(shù)據(jù)背后透視的是，核心價值觀融入法治政府建設(shè)進程已經(jīng)成為極為重要的融入方向。而且在這一方向之下，核心價值觀已經(jīng)融入國務(wù)院的各項工作。

據(jù)表六可知，核心價值觀融入國務(wù)院工作事項不僅面廣——文化、教育、自身建設(shè)、經(jīng)濟、行政立法、環(huán)保等各領(lǐng)域，而且是齊頭并進的——各項工作的占比相差無幾，因此核心價值觀融入是一種全方位、全領(lǐng)域的格局。政府的工作與人民的生活密切關(guān)聯(lián)，從搖籃到墳?zāi)故聼o巨細，由此法治政府建設(shè)也就必然事多面廣，包羅萬象，加之法治政府建設(shè)在法治建設(shè)進程中的地位和作用，因此，核心價值觀融入法治政府建設(shè)進程必將是其融入法治建設(shè)的重要方向，而且隨著法治建設(shè)向縱深層面推進，融入的范圍和程度也將不斷拓展，也必將更大范圍地實現(xiàn)核心價值觀凝聚全社會共識，奠定全民思想道德基礎(chǔ)的作用。

結(jié)語

凝聚社會核心價值共識及其機制的建構(gòu)是每一個國家和民族面臨的大事。新中國成立至今，我們基于對經(jīng)典理論的認同而經(jīng)歷了30年的“價值追隨期”，從改革開放后到核心價值觀提出之際，我們又在“價值反思期”[6]里對中西思想文化的交流、碰撞而不懈地反思如何構(gòu)建自身的核心價值體系。當下，經(jīng)過改革開發(fā)40余年的洗禮，我們正在多元多樣多變的思想文化環(huán)境中凝聚共識，夯實思想基礎(chǔ)，尋找“價值觀念上的‘最大公約數(shù)”。這既是核心價值觀融入法治建設(shè)特殊的時代背景，同時，也是我國法治建設(shè)不斷構(gòu)建、鑄就自身價值內(nèi)核的“探索期”。法律自誕生之日起便與社會核心價值之間客觀形成了相互塑造和進化的緊密關(guān)系，從社會價值體系中，法律獲得了自身的正當性，奠定了為社會所認同的思想道德基礎(chǔ)，充實了自身的價值內(nèi)涵。因此核心價值觀入法入規(guī)的時代價值與意義就不言而喻——凝聚法治建設(shè)的價值共識和基礎(chǔ)，鑄就其靈魂，彰顯其價值特色。如此，通過對核心價值觀入法入規(guī)的實踐考察與分析，我們認為，在核心價值觀融入法治建設(shè)、入法入規(guī)的過程中，應(yīng)當充分認識到黨的領(lǐng)導與法治建設(shè)之間的雙向塑造與相互促進的作用，從而確保融入的正確政治方向和強大的思想動力，應(yīng)當契合黨政融合的時代，在堅持從宏觀微觀多維聯(lián)動與多層覆蓋融入范圍的基礎(chǔ)上，確定重點領(lǐng)域和方向，并從價值的分層定位到分位階性對接，實現(xiàn)核心價值觀融入法治建設(shè)、入法入規(guī)一點促面、事半功倍的工作目標。

參考文獻：

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責任編輯：楊 煉