國(guó)土空間規(guī)劃中的城市保護(hù)策略

何浩

摘要：城市是我國(guó)發(fā)展過程中的重要組成部分，城市的快速發(fā)展，可以在很大程度上帶動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。國(guó)土空間規(guī)劃是城市發(fā)展各項(xiàng)工作中的重點(diǎn)與關(guān)鍵，通過空間規(guī)劃工作的展開，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市空間分布的科學(xué)合理配置，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)情況產(chǎn)生，提升城市資源利用率。多規(guī)融合背景下的，城市國(guó)土空間規(guī)劃工作，是目前城市發(fā)展面臨的一個(gè)重要問題。所以，本文將針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的城市保護(hù)策略進(jìn)行相應(yīng)闡述。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃;城市;保護(hù)

一、國(guó)土空間的規(guī)劃功能定位分析

1.總體定位

國(guó)土空間的規(guī)劃其實(shí)主要是指在實(shí)踐中要結(jié)合實(shí)際情況，將中國(guó)土地資源開發(fā)、保護(hù)以及治理等各種不同類型的活動(dòng)部署作為其中的主要內(nèi)容。在這一基礎(chǔ)上，要想保證各項(xiàng)工作可以在實(shí)踐中得到有序開展，就必須要結(jié)合實(shí)際要求，將社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等這些內(nèi)容全部都與其進(jìn)行有效結(jié)合。國(guó)土空間規(guī)劃總體定位在具體開展過程中，要結(jié)合實(shí)際情況，盡可能將其自身的戰(zhàn)略性等特點(diǎn)充分發(fā)揮出來。在與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中凡是涉及到國(guó)土空間的開發(fā)、利用等各種不同類型的措施，都必須要對(duì)開展的各種活動(dòng)給予相對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)性參考意見。例如，在現(xiàn)階段已經(jīng)得到批準(zhǔn)的“國(guó)土空間規(guī)劃綱要”當(dāng)中，已經(jīng)明確提出要意識(shí)到總體戰(zhàn)略、主要功能區(qū)發(fā)展等在其中的重要性。在發(fā)展過程中，要結(jié)合實(shí)際情況，積極采取有針對(duì)性的措施，將國(guó)土資源實(shí)際環(huán)境的承受能力看作是其中的基礎(chǔ)。在這一基礎(chǔ)上，要促使國(guó)土空間規(guī)劃的定位可以真正有效的落實(shí)到實(shí)處，體現(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，同時(shí)還要保證國(guó)土空間的開發(fā)、保護(hù)以及治理工作可以有序開展。由此可以看出，在新時(shí)期背景下，中國(guó)國(guó)土的總體規(guī)劃與其他國(guó)家相比，具有非常明顯的相似之處，對(duì)國(guó)土資源的開發(fā)、保護(hù)而言，具有非常重要的影響和作用。

2.主要功能

國(guó)土空間規(guī)劃其實(shí)就是指新時(shí)代背景下的國(guó)家規(guī)劃。國(guó)土空間規(guī)劃在具體開展過程中，其根本目的就是為了可以構(gòu)建不同層級(jí)，實(shí)現(xiàn)為國(guó)土空間劃分體系的全覆蓋，各個(gè)分類之間可以實(shí)現(xiàn)一級(jí)并列。通過劃分，可以在各個(gè)不同層級(jí)、分區(qū)以及類型等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)空間規(guī)劃體系科學(xué)合理的構(gòu)建和利用?？臻g規(guī)劃在實(shí)施過程中，其主要的起點(diǎn)夠是“統(tǒng)一底圖、底數(shù)、底線”，而在對(duì)重點(diǎn)進(jìn)行目標(biāo)設(shè)置的時(shí)候，其主要是圍繞著“統(tǒng)一的方案、統(tǒng)一的用途管制以及統(tǒng)一的管理事權(quán)”。在實(shí)踐中還要與新的要求進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的強(qiáng)化，這樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)不同專項(xiàng)規(guī)劃的有效指導(dǎo)和約束。在實(shí)踐中，要結(jié)合實(shí)際情況，積極采取有針對(duì)性的措施，對(duì)中國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃主要涉及功能進(jìn)行科學(xué)合理的分析和研究。在具體操作過程中，要想從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃功能的定位和分析，就必須要對(duì)其自身的土地使用、城市化布局等各種不同類型的主要功能進(jìn)行確定，同時(shí)還要將這些功能在實(shí)際應(yīng)用過程中的作用和價(jià)值充分發(fā)揮出來。國(guó)土空間規(guī)劃在具體開展過程中，主要會(huì)涉及到的內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，就是要對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行確定，在實(shí)踐中壓落實(shí)區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略思想，是還要與國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行結(jié)合，對(duì)各種不同類型的問題進(jìn)行妥善處理。這樣可以直接對(duì)各種不同類型的約束性、指導(dǎo)性指標(biāo)進(jìn)行確定。其次，要在實(shí)踐中對(duì)國(guó)土空間格局進(jìn)行優(yōu)化和完善。在實(shí)踐中要對(duì)市域、縣域的國(guó)土空間進(jìn)行科學(xué)合理的保護(hù)、開發(fā)和利用，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)格局的統(tǒng)籌和規(guī)劃。這樣不僅可以對(duì)整個(gè)開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行有效控制，而且還可以對(duì)用地結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)等進(jìn)行最終確定。

二、國(guó)土空間規(guī)劃中的城市保護(hù)策略分析

1.明確工作職能

在城市國(guó)土空間規(guī)劃工作中，會(huì)涉及到不同的工作部門與工作人員，不同部門需要根據(jù)自身的職能范圍，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行管控與調(diào)整。對(duì)于城市的指標(biāo)做好約束與規(guī)劃工作，同時(shí)對(duì)于城市總體規(guī)劃與環(huán)境功能分區(qū)要有正確認(rèn)識(shí)。比如，在對(duì)環(huán)境功能分區(qū)的劃分中，要與城市環(huán)境部門之間加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，使得環(huán)境功能分區(qū)劃分的科學(xué)性與合理性得到保障，避免出現(xiàn)劃分失誤情況產(chǎn)生。與此同時(shí)，不同規(guī)劃間職能與內(nèi)容相交叉，會(huì)帶來一定的管理控制邏輯問題。對(duì)于管理控制邏輯問題，工作人員要給予更多重視，結(jié)合實(shí)際情況，給出有效措施。

2.加強(qiáng)重視程度

（1）國(guó)家方面針對(duì)城市國(guó)土空間規(guī)劃工作要加大投資力度，比如，加大人力資源的投資力度、加強(qiáng)財(cái)力的投入力度等。只有通過人力資源、財(cái)力資源以及物力資源的保障，才能確保城市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作不會(huì)因?yàn)槿狈ν度?，而影響其工作質(zhì)量與工作效率。

（2）在每個(gè)城市中都要構(gòu)建更加專業(yè)的國(guó)土空間規(guī)劃編制部門，在該部門中各個(gè)工作人員都要具備較強(qiáng)的工作能力與專業(yè)素養(yǎng)。明確自身實(shí)際工作內(nèi)容與工作職責(zé)，使得各項(xiàng)工作的展開都能夠有專業(yè)工作人員負(fù)責(zé)。除此之外，對(duì)于城市發(fā)展實(shí)際情況與政策情況，有關(guān)部門要提前進(jìn)行了解與認(rèn)識(shí)，為后續(xù)規(guī)劃編工作的展開提供保障。

3.強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

積極加大環(huán)境保護(hù)觀念的普及力度，強(qiáng)化人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，具體的實(shí)施舉措有：政府以各種措施來強(qiáng)化人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，幫助人們樹立環(huán)境保護(hù)的理念。同時(shí)積極普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本知識(shí)，讓每個(gè)居民都掌握環(huán)境保護(hù)的知識(shí)。對(duì)不同職業(yè)、不同年齡的居民采用相對(duì)應(yīng)的方式，讓不同的人都能認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義，強(qiáng)化他們?cè)谌粘Ｉ钪斜Ｗo(hù)環(huán)境的自覺性。

4.做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

在城市規(guī)劃建設(shè)中做好環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃主要是根據(jù)規(guī)劃來執(zhí)行。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃需要研究人員對(duì)整個(gè)城市的地理位置、水文氣象、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了解，根據(jù)這些現(xiàn)狀來針對(duì)具體問題進(jìn)行合理規(guī)劃。根據(jù)城市規(guī)劃，選擇合適位置建設(shè)垃圾處理廠、污水處理廠等。應(yīng)該不定期對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、抽查，確保污染環(huán)境等問題不會(huì)再度出現(xiàn)。

三、結(jié)語

城市國(guó)土空間規(guī)劃工作在實(shí)施過程中，對(duì)相關(guān)管理部門提出的要求更高，為了達(dá)到要求，必須要促使各個(gè)部門相互之間可以建立良好的溝通和交流關(guān)系。在保證國(guó)土資源可以實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)的基礎(chǔ)上，可以提高國(guó)土資源的整體利用率。

參考文獻(xiàn)：

[1]王亞飛，樊杰.基于中國(guó)主體功能區(qū)劃的國(guó)家與省級(jí)點(diǎn)-軸結(jié)構(gòu)解析[J].地理研究，2019，38（07）.

[2]梁繼祥.基于國(guó)土空間規(guī)劃體系的城市土地資源科學(xué)規(guī)劃建議[J].城市住宅，2020.

（作者單位：梧州市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院）