國土空間規(guī)劃體系下風(fēng)景園林規(guī)劃問題思考

摘要：綠色發(fā)展需要一個重要載體，風(fēng)景園林能夠充當(dāng)這一載體。傳統(tǒng)的國土空間規(guī)劃經(jīng)過改革發(fā)展后，必須要加緊腳步確定風(fēng)景園林在該規(guī)劃體系中所起到的作用。探討以往國土空間規(guī)劃的發(fā)展過程，對風(fēng)景園林規(guī)劃與國土空間規(guī)劃體系相對接的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)分析，分清風(fēng)景園林在國土空間規(guī)劃體系中最合適的職能類型和定位標(biāo)準(zhǔn)。故而風(fēng)景園林必須科學(xué)合理歸納到國土空間規(guī)劃體系中。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;風(fēng)景園林;問題;風(fēng)景規(guī)劃

目前我國大多數(shù)城市的發(fā)展和建設(shè)進(jìn)程已達(dá)到新時代的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)表現(xiàn)的三大趨勢中，其中就有國家空間治理將國土空間規(guī)劃作為管理政策的工具。國土空間規(guī)劃對于建設(shè)生態(tài)文明有十分重要的作用，同時使推進(jìn)生態(tài)文明全面發(fā)展的重要措施。國土空間規(guī)劃的工作前提是保護(hù)且利用自然資源，其特點(diǎn)是多專業(yè)的人才共同交流配合。

一、傳統(tǒng)規(guī)劃體系改革，推動國土空間規(guī)劃

（一）目標(biāo)為“多規(guī)合一”到國土空間治理

自從開展十八大以后，我國中央文件中，關(guān)于空間治理體系改革方面有較多重要的闡述[1]。十八屆五中全會上，確定空間治理體系具體的工作環(huán)節(jié)與目標(biāo)，明確該體系的組成成分必須包括差異化績效考核、空間規(guī)劃與用途管制等。例如為在體制上保證空間治理工作有效運(yùn)行，我國于2018年建立自然資源部;我國2019年5月份期間，國家正式頒布關(guān)于國土空間規(guī)劃體系的政策，而且制定“三步走”的工作安排，其目標(biāo)是從現(xiàn)有空間規(guī)劃互相結(jié)合到空間治理?？臻g治理早期來自于城市治理與鄉(xiāng)村治理，其主要作用是系統(tǒng)且科學(xué)的幫助城鄉(xiāng)空間合理分配與使用資源。因?yàn)榭臻g作為重要載體，包括市場、行政與社會等整體行為，空間治理能夠以指引與掌控的方式管理國土空間要素，可以間接對地方政府治理、社會治理與市場治理等產(chǎn)生一定程度的影響。從各方面展現(xiàn)國家健全且完善國土空間規(guī)劃格局，推動社會與經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值定位與戰(zhàn)略目的[2]。在全世界的關(guān)注下，我國空間治理必須確定規(guī)劃方法與綠色發(fā)展方法，促進(jìn)生態(tài)文明，這是其必備的根本價(jià)值導(dǎo)向，故而風(fēng)景園林是實(shí)施綠色發(fā)展工作中不可缺少的載體。

（二）國土空間規(guī)劃體系從改革到事權(quán)的對應(yīng)管控

我國國土空間規(guī)劃內(nèi)涵與常規(guī)定義的空間規(guī)劃存在不同，其既不是“城市和區(qū)域規(guī)劃”的統(tǒng)一名稱，也并不是以調(diào)整空間布局的方式對國家政策產(chǎn)生影響[3]。而是以空間角度引導(dǎo)與管理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)空間布局與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，在很大程度體現(xiàn)出國家在空間規(guī)劃上的意志，推動“五級三類”規(guī)劃體系可以順利發(fā)展。資源環(huán)境承載能力是其核心基礎(chǔ)，關(guān)于國土空間開發(fā)適宜性的評價(jià)也同樣是核心基礎(chǔ)。在“三條控制線”用于空間統(tǒng)籌的前提下，利用科學(xué)合理的方式對各部門空間用途管制，實(shí)施“多規(guī)合一”。

二、存在于風(fēng)景園林規(guī)劃期間的問題

目前，中國風(fēng)景園林規(guī)劃逐漸受到廣泛重視，其應(yīng)用在城市建設(shè)中，產(chǎn)生極其重要的作用。由于新時代下科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相對較高，因此風(fēng)景園林規(guī)劃方面尚且存在不足。目前園林景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)模仿情況較為泛濫。我國的園林規(guī)劃普遍存在一定程度上的借鑒行為。有些城市的風(fēng)景園林作品借鑒行為較為嚴(yán)重，將國外園林設(shè)計(jì)思路和其它城市園林設(shè)計(jì)方案不經(jīng)思索便添加應(yīng)用，促使有些城市的園林景觀與其他園林景觀相似，進(jìn)而導(dǎo)致城市園林景觀大同小異，缺少自身的特色，對園林景觀的社會和經(jīng)濟(jì)效益、吸引力等方面產(chǎn)生較大影響。比如部分城市，無論處于國內(nèi)哪個地區(qū)，都以體現(xiàn)本城市品位作為重點(diǎn)，大量改動代表本城市的植物，引入其它城市的代表植物，這種舉措不但對植被成長極為不利，還破壞本地的綠化環(huán)境，進(jìn)而造成較多的資源浪費(fèi)。另外較多的風(fēng)景園林設(shè)計(jì)者自身素養(yǎng)良莠不齊，并未完全精通風(fēng)景園林規(guī)劃方面的專業(yè)知識，其規(guī)劃設(shè)計(jì)水準(zhǔn)不一致，且大多數(shù)設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)期間并無較強(qiáng)的責(zé)任心。

三、探析風(fēng)景園林規(guī)劃期間發(fā)生問題的原因

國內(nèi)風(fēng)景園林規(guī)劃期間發(fā)生的問題，其原因并不是單一的，不但在管理體制方面存在缺陷，社會背景方面也存在干擾，還存在建設(shè)人員和設(shè)計(jì)人員方面的因素，具體情況如下：

（一）風(fēng)景園林管理體制工作人員不具備專業(yè)管理能力

目前國內(nèi)針對風(fēng)景園林規(guī)劃落實(shí)管理體制，而管理體制中的領(lǐng)導(dǎo)人員和決策人員的組成皆是不具備專業(yè)能力的園林規(guī)劃工作人員，進(jìn)而導(dǎo)致管理專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)人員整體專業(yè)性較低。

（二）風(fēng)景園林規(guī)劃工作人員設(shè)計(jì)能力水平較低

目前，國內(nèi)風(fēng)景園林規(guī)劃專業(yè)的教育水準(zhǔn)還需要進(jìn)一步提高，部分高校畢業(yè)的學(xué)生并無風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。與之相反，部分專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)崗的工作人員并無參與系統(tǒng)化和專業(yè)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)課程培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，其職業(yè)素質(zhì)與創(chuàng)新意識、奉獻(xiàn)精神與專業(yè)水平等能力較為薄弱，進(jìn)而對風(fēng)景園林規(guī)劃質(zhì)量的提高產(chǎn)生很大的影響和阻礙。

四、提高風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)水準(zhǔn)的舉措

風(fēng)景園林規(guī)劃不但技術(shù)要求較高，并且還需要工作人員具備專業(yè)的風(fēng)景園林設(shè)計(jì)素養(yǎng)與藝術(shù)眼界。風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)必須要保證與現(xiàn)實(shí)環(huán)境相符合，可以保障風(fēng)景園林設(shè)計(jì)受到社會的青睞，且能夠形成較好的生態(tài)效益。

（一）促使風(fēng)景園林管理水平規(guī)范化

第一，必須要定期培訓(xùn)城市和園林的決策人員、領(lǐng)導(dǎo)人員，提高設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)城市規(guī)劃水準(zhǔn)的素質(zhì)。第二，提高制定和落實(shí)風(fēng)景園林規(guī)劃的責(zé)任制度，對于隨意指揮和更改設(shè)計(jì)方案的領(lǐng)導(dǎo)層，提高其違反規(guī)定的成本。第三，不要將權(quán)利緊握手中，適當(dāng)?shù)挠枰詫I(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)師較多的自由發(fā)揮權(quán)利與空間，能夠促進(jìn)其設(shè)計(jì)靈感和內(nèi)容質(zhì)量提高。第四，嚴(yán)格控制規(guī)劃設(shè)計(jì)作風(fēng)問題，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的工作態(tài)度，克服內(nèi)心浮躁和功利、盲目的價(jià)值觀。

（二）重視風(fēng)景園林規(guī)劃作品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法

第一，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，最大程度上保護(hù)風(fēng)景園林規(guī)劃作品。第二，在各平臺宣傳風(fēng)景園林規(guī)劃知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，促使設(shè)計(jì)師意識到侵犯他人作品的嚴(yán)重性。第三，實(shí)行違反知識產(chǎn)權(quán)、復(fù)制或模仿原作者作品等違規(guī)行為懲罰制度，能夠讓違規(guī)者為自己的錯誤行為承擔(dān)一定的代價(jià)，進(jìn)而保護(hù)設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)權(quán)益。

五、結(jié)束語

風(fēng)景園林必須要成為國土空間規(guī)劃體系中的一部分，在國土空間規(guī)劃改革的環(huán)境下，其發(fā)揮的作用和本身具有的意義對國土空間規(guī)劃有很大幫助。風(fēng)景園林的規(guī)劃內(nèi)容包含國家公園規(guī)劃、自然保護(hù)地規(guī)劃等，此次規(guī)劃不但在發(fā)展全局中重新確定風(fēng)景園林在新世紀(jì)的責(zé)任，而且確保其能夠在各領(lǐng)域中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]周海波，郭行方.國土空間規(guī)劃體系下的綠地系統(tǒng)規(guī)劃創(chuàng)新趨勢[J].中國園林，2020（2）：17-22.

[2]李德鋒.風(fēng)景園林規(guī)劃存在的問題及建設(shè)對策[J].建筑發(fā)展，2019，003（006）：P.55-56.

[3]乃學(xué)慧.城市風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)思路與相關(guān)問題闡述[J].大科技，2018，000（012）：306-307.

作者簡介：尹伊伊，女，1993年3月，湖南懷化，風(fēng)景園林工程師（中級），碩士，風(fēng)景區(qū)及公園景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)。