常態(tài)防疫時(shí)期前特重疫區(qū)面臨的主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及政策建議

張荊紅 汪仕靜

摘? 要：特重疫情后發(fā)生的群體性事件表明，前特重疫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定存在一定脆弱性。目前我國已進(jìn)入常態(tài)化防疫時(shí)期，社會(huì)秩序總體較好，但在前特重疫區(qū)的湖北面臨以下主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：中小企業(yè)倒閉、失業(yè)問題、疫情反復(fù)、經(jīng)濟(jì)合同糾紛、弱勢群體生活困難、部分民眾的心理創(chuàng)傷、社會(huì)治安問題和歧視湖北人等。為了將上述風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，更好地推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，中央和地方可聯(lián)手出臺(tái)如下政策措施：加大對(duì)湖北專項(xiàng)財(cái)政資金和政策支持力度;力保中小企業(yè)以穩(wěn)住就業(yè);疫情防控常態(tài)化;精準(zhǔn)發(fā)放疫情生活補(bǔ)貼;針對(duì)社區(qū)困難群體、心理受創(chuàng)群體和流浪者等弱勢群體提供急需的幫扶;強(qiáng)化城區(qū)警力和裝備，維護(hù)社會(huì)治安;制止針對(duì)湖北人的歧視;實(shí)施人才工程和相關(guān)政策吸引更多人員共同建設(shè)湖北和武漢。如果把上述工作做好了，湖北和武漢等前特重疫區(qū)的絕大多數(shù)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將得到化解，不會(huì)發(fā)生重大群體性事件等社會(huì)動(dòng)亂，即使遇到經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致的困難，湖北和武漢人民也會(huì)緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，共克時(shí)艱，實(shí)現(xiàn)疫情防控常態(tài)化和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的雙重目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：常態(tài)防疫;前重疫區(qū);社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);政策建議

中圖分類號(hào)：R184? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Main Social Risks and Policy Suggestion in Previous Severe Epidemic Areas during the Long-term Fighting Against the COVID-19

Zhang Jinghong1，2? Wang Shijing1

（1.Wuhan University of Science and Technology，Hubei，Wuhan，430065;2.Hubei Non-profit Organization Research Center，Hubei，Wuhan，430065.）

Abstract：Since the coronavirus pandemic，popular protests occurred shows that social stability is vulnerable in severe epidemic areas. Generally speaking，China keeps its social order well. But there are some risks in the harsh epidemic area such as Hubei：bankruptcy of small and medium-sized enterprises，unemployment，epidemic rebound，economic contract disputes， difficulties of vulnerable groups， the psychological trauma of some group， social security issues，and discrimination against Hubei people. To deal with these challenges，the central and local governments should take measures as follows：increasing special financial funds and policy support for Hubei，protecting small and medium-sized enterprises for stabilizing employment，preparing the long-term fighting against the COVID-19，providing relief accurately，providing emergency aid for vulnerable groups，strengthening urban police force and equipment to maintain social security，stoping discrimination against Hubei people and implementing talent projects and related policies to attract more people to build Hubei and Wuhan together. If the above work done well，there arent major social risks，and social disorder will not occur in severe epidemic areas.

Key words：Long-term fighting against epidemic;Formerly severe epidemic areas;Social risks; Policy recommendations

一、引言

2020年5月8日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。盡管如此，疫情并沒有完全結(jié)束，防疫的任務(wù)仍然十分艱巨。這意味著我國逐步進(jìn)入常態(tài)化防疫時(shí)期，在繼續(xù)做好防疫工作的同時(shí)，還需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

這次新冠疫情首先從武漢暴發(fā)，武漢乃至湖北是全國最嚴(yán)重的疫區(qū)，即特重疫區(qū)。特重疫情被控制后，武漢乃至湖北作為前特重疫區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)一些不利于社會(huì)穩(wěn)定的苗頭。3月27日，鄂贛交界的九江一橋發(fā)生疫后第一起群體性事件。該事件因湖北人返工通行問題引發(fā)，其間鄂贛警方發(fā)生沖突，大量湖北民眾聚集抗議。最終，兩省經(jīng)協(xié)商解決了問題。4月，武漢的光谷步行街和漢口先后發(fā)生小商戶聚集要求減免租金的群體性事件。疫情發(fā)生以來，武漢發(fā)生了幾起惡性入室搶劫案，治安問題凸顯。此外，5月中旬，武漢某社區(qū)發(fā)生幾例確診病例，聚集性疫情風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。上述突發(fā)事件表明，特重疫情被控制后，前特重疫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定性較脆弱，黨和政府需厘清常態(tài)化防疫時(shí)期所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的有效預(yù)案，主動(dòng)將潛在風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

二、常態(tài)化防疫時(shí)期前特重疫區(qū)面臨的主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

武漢及湖北作為前特重疫區(qū)，目前社會(huì)總體穩(wěn)定，但需重點(diǎn)關(guān)注如下社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：

（一）中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉問題。特重疫情后中小企業(yè)的生存與否不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的恢復(fù)，更是影響就業(yè)率和社會(huì)穩(wěn)定大局的決定性因素。因?yàn)?，中小企業(yè)是我國的就業(yè)大戶，吸納了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。受疫情影響，大量中小企業(yè)出現(xiàn)現(xiàn)金流枯竭、瀕臨倒閉的問題。盡管中共中央政治局會(huì)議在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上提出“六保”要求，湖北省政府也實(shí)施了扶持中小企業(yè)的一攬子方案，眾多中小企業(yè)依然處境堪憂。事實(shí)上，部分中小企業(yè)的破產(chǎn)倒閉已產(chǎn)生一批沒有工作、沒有收入的失業(yè)人員。

（二）失業(yè)半失業(yè)問題。受國內(nèi)外疫情影響，很多企業(yè)因訂單驟減而停工停產(chǎn)，失業(yè)、半失業(yè)問題突出。雖然中央和地方政府已經(jīng)采取諸多措施提升就業(yè)率，但城鎮(zhèn)失業(yè)率仍居高不下。湖北的失業(yè)問題更為突出。因?yàn)椋奔畡?wù)工者到外地務(wù)工被歧視、難就業(yè);留在湖北的就業(yè)機(jī)會(huì)少。中外歷史經(jīng)驗(yàn)表明，高失業(yè)率是社會(huì)動(dòng)亂的根源之一，長期失業(yè)人員則是重要的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（三）疫情反復(fù)問題。特重疫情后，全國陸續(xù)出現(xiàn)若干散發(fā)病例，境外輸入和社區(qū)疫情反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)均不容忽視。與上海、黑龍江等地的輸入性風(fēng)險(xiǎn)不同，前特重疫區(qū)武漢的疫情反復(fù)主要來自社區(qū)的確診病例。如不及時(shí)發(fā)現(xiàn)、隔離和救治社區(qū)的散發(fā)病例，則可能導(dǎo)致社區(qū)的聚集性疫情反彈，前特重疫區(qū)的疫情反復(fù)則進(jìn)一步導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)多次暫停和重啟，成為引發(fā)社會(huì)恐慌和諸多不穩(wěn)定因素的源頭。

（四）經(jīng)濟(jì)合同糾紛問題。特重疫情后，大量的買賣合同、租賃合同、金融借貸合同、勞務(wù)合同、工程合同和旅游運(yùn)輸保管中介服務(wù)等難以履約，疫區(qū)經(jīng)濟(jì)合同糾紛驟然增多。政府和司法機(jī)關(guān)及時(shí)出臺(tái)解決合同糾紛的指導(dǎo)原則和相關(guān)救濟(jì)措施，是解決此類糾紛矛盾的重要依據(jù)和途徑。同時(shí)，在解決上述合同糾紛的過程中，如何適用不可抗力或情勢變更原則確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)分配和責(zé)任承擔(dān)，妥當(dāng)合理地解決矛盾問題，是關(guān)涉基層社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

（五）弱勢群體的生活困難問題。特重疫情后，殘疾人、老年人、重疾患者、缺少監(jiān)護(hù)人的未成年人和低收入家庭等弱勢群體的生活更為困難。上述群體生活困難狀況不會(huì)直接影響社會(huì)穩(wěn)定。不過，如果政府沒能充分關(guān)注并予以及時(shí)有效的救助，則可能被某些別有用心的媒體加以利用和渲染，進(jìn)而動(dòng)搖民眾對(duì)黨和政府治理能力的信任，甚至引發(fā)大范圍社會(huì)不滿和群體性事件。

（六）部分民眾的心理創(chuàng)傷問題。經(jīng)歷了疫病和死亡的大量心理創(chuàng)傷群體，如喪親家屬、孤兒、新冠肺炎患者、醫(yī)護(hù)人員和疫區(qū)部分民眾等，需要政府的重視和干預(yù)。不同群體有不同類型和不同程度的心理創(chuàng)傷問題，需要不同的心理救助。雖然政府和一些社會(huì)組織已為心理創(chuàng)傷群體提供了某些心理救助服務(wù)，但是還需防止一些人的心理創(chuàng)傷發(fā)展為嚴(yán)重的心理疾病，傷害自己或傷害社會(huì)，引發(fā)群體事件或社會(huì)恐慌，增大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（七）醫(yī)患糾紛問題。在特重疫情時(shí)期，疫區(qū)的大量醫(yī)患糾紛被擱置。由于戰(zhàn)疫需要，醫(yī)療資源集中于救治新冠肺炎患者，造成其他病患得不到及時(shí)治療，一批病患出現(xiàn)健康惡化、甚至死亡的情況。特重疫情控制后，這些病患家屬追究醫(yī)生、醫(yī)院的責(zé)任引發(fā)醫(yī)患糾紛。如果不及時(shí)加以妥善解決或制止，可能會(huì)導(dǎo)致群體事件等嚴(yán)重社會(huì)后果。

（八）社會(huì)治安和犯罪問題。特重疫情后，社會(huì)治理面臨的一個(gè)突出難題是，大量的社會(huì)治安問題和違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。事實(shí)上，武漢已出現(xiàn)多起詐騙錢財(cái)和入室搶劫等惡性案件。生活困難和情緒心理問題都會(huì)導(dǎo)致盜竊、搶劫、殺人、吸毒、強(qiáng)奸等問題急劇增多。如何維護(hù)社會(huì)秩序，打擊犯罪成為重要治理問題之一。

（九）歧視湖北人的問題。特重疫情后，湖北人依然面臨種種歧視：復(fù)工被拒、返崗難、被解聘以及各種其他歧視。例如，“五一”期間的湖南某景區(qū)，禁止有健康碼的湖北人入內(nèi)游覽。對(duì)湖北人的歧視，不僅涉及國內(nèi)治理問題，也涉及國際形象問題。就國內(nèi)治理而言，這種歧視極易激化矛盾引發(fā)群體性事件;就國際形象而言，不及時(shí)制止公開的社會(huì)歧視，也會(huì)損害我國社會(huì)主義國家的國際形象。

三、推進(jìn)常態(tài)化防疫時(shí)期前特重疫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的政策建議

對(duì)于上述問題，中央和地方需全力合作將各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）中央加大對(duì)湖北疫區(qū)的專項(xiàng)財(cái)政資金和政策支持。湖北疫區(qū)特別是武漢急需來自中央的政策和財(cái)政資金的大力支持。2008年的汶川地震后，中央給予四川的專項(xiàng)財(cái)政資金資助成為其迅速恢復(fù)發(fā)展的強(qiáng)大后盾。與震后的四川相較而言，此次特重疫情后的湖北更需要來自中央的政策和資金支持。不同于地震等自然災(zāi)害，特重疫情后面臨的是更復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和更多的消極因素，特重疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響更具長期性。當(dāng)前，經(jīng)歷特重疫情的湖北經(jīng)濟(jì)受重創(chuàng)已成事實(shí)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)晚于國內(nèi)其他地區(qū)，很多企業(yè)面臨技術(shù)骨干流失、資金緊張和訂單被搶等困境。不論是出于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的，中央都應(yīng)加大對(duì)湖北疫區(qū)的政策和專項(xiàng)財(cái)政資金支持。

（二）加大力度保住中小企業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)大頭。特重疫情后，湖北中小企業(yè)減產(chǎn)或倒閉已產(chǎn)生了較多失業(yè)半失業(yè)人員。在此情形下，政府需盡一切可能扶持補(bǔ)貼中小企業(yè)，幫助其渡過難關(guān)。只有保住了中小企業(yè)，才能穩(wěn)住就業(yè);穩(wěn)住了就業(yè)，才穩(wěn)住了社會(huì)。不能僅僅算經(jīng)濟(jì)賬，更要算社會(huì)賬和政治賬?！逗笔〈龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展若干政策措施》已實(shí)施一系列為企業(yè)減免稅費(fèi)和房租、免征2—6月的社保費(fèi)以及降低物流成本等扶助措施。當(dāng)前的問題是，很多瀕臨破產(chǎn)的中小企業(yè)并不具備自救能力，現(xiàn)有的幫扶措施不能解決根本問題，政府需進(jìn)一步加大免租免稅、補(bǔ)貼、債務(wù)減免和貸款延期等扶持力度。此外，在大力扶持補(bǔ)貼中小企業(yè)的同時(shí)，政府還可出臺(tái)政策鼓勵(lì)民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以提供更多就業(yè)崗位，為穩(wěn)就業(yè)做出貢獻(xiàn)。

（三）疫情防控常態(tài)化。特重疫情后的武漢及湖北面臨著雙重戰(zhàn)略任務(wù)，即同時(shí)推進(jìn)常態(tài)化的疫情防控和有序的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。換言之，即使特重疫區(qū)的疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別已被調(diào)低，常態(tài)化的疫情防控依然一刻也不能放松。為此，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)充分發(fā)揚(yáng)我國社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，堅(jiān)持實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全常態(tài)化防控中的及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、快速處置機(jī)制、精準(zhǔn)管控機(jī)制和有效救治機(jī)制，以強(qiáng)有力的綜合治理能力調(diào)配資源，以良好的干群關(guān)系動(dòng)員基層全體民眾，科學(xué)、規(guī)范、高效地落實(shí)疫情防控常態(tài)化措施，抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)常態(tài)化防疫工作，鞏固疫情防控形勢持續(xù)穩(wěn)定向好態(tài)勢，取得戰(zhàn)疫的最終勝利。

（四）精準(zhǔn)發(fā)放疫情生活補(bǔ)貼。新冠疫情以來，美、加、英、法、德、意和印度等國政府為受疫情影響的生活困難民眾發(fā)放補(bǔ)貼，給予救助和幫扶。前特重疫區(qū)武漢也在支付寶等平臺(tái)分批發(fā)放電子消費(fèi)券作為疫情補(bǔ)貼。當(dāng)前，武漢消費(fèi)券的主要弊端在于：第一，刺激消費(fèi)的意義大于救助意義。比如，在某些指定商家消費(fèi)滿60元才能使用20元電子券，很多困難群體買菜的菜市場等小型平價(jià)場所并不能使用電子券。第二，難以精準(zhǔn)補(bǔ)助困難群體。很多生活困難的弱勢群體享受不到電子消費(fèi)券的補(bǔ)貼，特別是獨(dú)居老人不會(huì)使用手機(jī)上網(wǎng)，也不具備領(lǐng)取和使用電子消費(fèi)券的能力。筆者以為，與消費(fèi)券相比，現(xiàn)金補(bǔ)貼形式更好：第一，它給予個(gè)體自由使用的選擇，每人按自己的實(shí)際情況購買所需之物;第二，現(xiàn)金可更精準(zhǔn)地補(bǔ)貼生活困難者，因?yàn)楝F(xiàn)金的發(fā)放范圍、額度和發(fā)放時(shí)長可根據(jù)弱勢群體的困難程度和自救所需時(shí)間長短來決定。

（五）針對(duì)特定群體的幫扶。第一，對(duì)于基層特殊群體和生活困難群眾，以社區(qū)為主要責(zé)任人進(jìn)行走訪、摸排，特別要加強(qiáng)對(duì)長期需要照顧的特殊群體和困難家庭的救助幫扶。第二，對(duì)于疫后的心理創(chuàng)傷群體，借助和調(diào)配社會(huì)組織的力量，以志愿服務(wù)或政府購買服務(wù)的方式提供心理援助和家政服務(wù)等。第三，對(duì)于流浪人員和暫無居所的弱勢群體提供社會(huì)救助服務(wù)，同時(shí)，提升武漢救助站的收容能力，必要時(shí)增設(shè)臨時(shí)救助站，構(gòu)筑托底防線，提供生活救助、心理援助和人道主義救濟(jì)，減少病毒傳播和社會(huì)治安隱患。

（六）強(qiáng)化城市警力裝備，維護(hù)社會(huì)治安。第一，強(qiáng)化疫區(qū)社會(huì)治安聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)，中心市區(qū)增設(shè)24小時(shí)鐵騎巡邏，居民小區(qū)內(nèi)加強(qiáng)安保巡查;第二，配備高品質(zhì)警用裝備，大力提升湖北疫區(qū)特別是武漢市區(qū)警務(wù)隊(duì)伍的震懾力和執(zhí)行力;第三，嚴(yán)防嚴(yán)控各類不法行為，高壓打擊違法犯罪分子，防范少數(shù)極端分子的偷盜、搶劫、吸毒、強(qiáng)奸、報(bào)復(fù)社會(huì)的行為等;第四，為市民提供各類便民服務(wù)，調(diào)解各類基層矛盾糾紛等，確保社會(huì)治安秩序良好。

（七）出臺(tái)政策制止歧視湖北人。雖然黨中央和國務(wù)院三令五申，對(duì)有健康碼的湖北人、武漢人不能有任何歧視。但是，各地依然出現(xiàn)了很多歧視湖北人的舉動(dòng)。此類歧視所激發(fā)的憤怒情緒，極易釀成暴力事件或類似“3·27事件”的群體性事件。疫情防控常態(tài)化時(shí)期，各地政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策保障湖北人的各項(xiàng)正當(dāng)權(quán)利，只要是有健康碼和核酸檢測正常的湖北人，有和其他地區(qū)民眾相同的所有權(quán)利，不宜盲目歧視和排斥湖北人。

（八）支持各地人員來漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)。作為國家中心城市之一，武漢需要一定規(guī)模的人口支撐其發(fā)展。高素質(zhì)人才更是未來武漢的城市競爭力和發(fā)展前景的決定因素。特重疫情之后，武漢的人才和人員均流失嚴(yán)重，一些本地人想離開疫區(qū)，一些非武漢籍人員不再返漢。同時(shí)，湖北人和武漢人在外地屢屢碰壁，就業(yè)生活舉步維艱。在此情形下，武漢政府可以用更具吸引力的投資創(chuàng)業(yè)政策、人才工程和免費(fèi)技能培訓(xùn)等吸納各地人才來漢投資創(chuàng)業(yè)或工作就業(yè)，共同建設(shè)美麗武漢。

四、結(jié)語

前特重疫區(qū)武漢及湖北的人民以艱苦戰(zhàn)疫和沉重代價(jià)換來全國人民的安全和健康。特重疫情之后，黨中央和國務(wù)院可為前特重疫區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境和條件，給予其恢復(fù)發(fā)展所需的政策和資金支持。湖北和武漢地方政府則應(yīng)積極配合中央，快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基于“六穩(wěn)”和“六?！币螅徑馓刂匾邊^(qū)人民的生活困難和心理創(chuàng)傷，將大量社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)消滅在基層社會(huì)、消滅在萌芽狀態(tài)。如果將上述工作做好了，前特重疫區(qū)的絕大多數(shù)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將得到化解，不會(huì)發(fā)生社會(huì)動(dòng)亂，即使遇到經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致的困難，當(dāng)?shù)厝嗣褚矔?huì)緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，共克時(shí)艱，實(shí)現(xiàn)疫情防控常態(tài)化和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的雙重戰(zhàn)略目標(biāo)。