突發(fā)公共衛(wèi)生事件中新媒體的社會(huì)整合功能及思考

李冰 黃楊

摘? 要：2020年初，新冠疫情對(duì)社會(huì)生活造成了巨大沖擊。在抗擊疫情這個(gè)系統(tǒng)性工作中，新媒體在所涉及的各主體之間起到了辟除虛假信息、社會(huì)組織動(dòng)員、公共應(yīng)急協(xié)同、社會(huì)情緒疏導(dǎo)等極大的潤(rùn)滑、協(xié)調(diào)和整合作用。文章以《人民日?qǐng)?bào)》官方微博賬號(hào)為例，從信息傳播、情感管理到公共服務(wù)三個(gè)層次闡述了新媒體的社會(huì)協(xié)調(diào)與整合功能，并指出建立完善的社會(huì)溝通協(xié)商機(jī)制，據(jù)此與公眾建立良性的互動(dòng)關(guān)系，是新媒體發(fā)揮整合功能的源頭活水。

關(guān)鍵詞：新冠;公共衛(wèi)生事件;媒體功能;社會(huì)整合

中圖分類號(hào)：G206.2;G206.3? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Social Integration Function and Thinking of New Media in Emergent Public Health Events

——Take the Official Weibo Account of People's Daily During the Epidemic of COVID-19 As An Example

Li Bing1? Huang Yang2

（1.Beijing Academy of Science and Technology，Beijing，100089;2. School of New Media， Peking University，Beijing，100871）

Abstract：In early 2020，the COVID-19 had a huge impact on social life. In this systematic work of fighting the epidemic，the new media has played a great role in smoothing，coordinating，and integrating among the various subjects involved in eliminating false information，social behavior organization，public emergency coordination，and social emotional counseling. The article uses the official Weibo account of the Peoples Daily as an example to explain the social coordination and integration functions of new media from the three levels of information dissemination，emotional management and public service.It also pointed out that the establishment of a comprehensive social communication and consultation mechanism，and accordingly establishing a benign interactive relationship with the public，is the source of new media to play integrated function well.

Key words：COVID-19;Public health event;Media function;Social integration

2020年初，新型冠狀病毒感染的肺炎（以下簡(jiǎn)稱“新冠疫情”或“疫情”）暴發(fā)，首先在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)散蔓延，之后迅速成為全球關(guān)注的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是突發(fā)公共事件的典型類型之一，指突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。其具有突發(fā)性、公共性、緊迫性、嚴(yán)重性等特點(diǎn)，對(duì)相關(guān)信息傳播的及時(shí)性、大眾性、互動(dòng)性等也有較高的要求[1]。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，此次應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒疫情的工作，不僅涉及衛(wèi)生防疫、醫(yī)療診治等核心工作，還需要社會(huì)公共系統(tǒng)各個(gè)部分的通力合作，捋順政府與民眾、企業(yè)與用戶、社群與個(gè)人間關(guān)系，保證社會(huì)各項(xiàng)公共職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這些工作會(huì)影響整體防疫抗疫工作的成敗。

從信息傳播方面來(lái)看，新冠疫情與17年前的“非典”相比，已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化。近年來(lái)，媒體依托信息技術(shù)的快速發(fā)展，極大地改變了傳統(tǒng)的信息傳播方式，社交媒體平臺(tái)尤其是微博、微信，成為多數(shù)人獲取信息和表達(dá)情緒的重要渠道。傳統(tǒng)主流媒體的傳播影響力也多是通過(guò)其自身創(chuàng)辦的社交媒體或者融媒體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的。

涂爾干提出的“社會(huì)整合”概念，指通過(guò)調(diào)整和協(xié)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)組成部分之間的矛盾與沖突，防止社會(huì)分化，維持系統(tǒng)內(nèi)部相對(duì)穩(wěn)定與平衡的過(guò)程[2]。傳播學(xué)中，拉斯韋爾曾提出了大眾傳播的“三功能說(shuō)”：環(huán)境監(jiān)測(cè)、社會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)遺產(chǎn)傳承。其中社會(huì)協(xié)調(diào)功能，即通過(guò)調(diào)整和協(xié)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)組成部分之間的矛盾與沖突，防止社會(huì)分化，維持系統(tǒng)內(nèi)部相對(duì)穩(wěn)定與平衡的過(guò)程。社會(huì)整合協(xié)調(diào)是主流媒體重要的社會(huì)功能，媒體通過(guò)信息傳播、提供社會(huì)互動(dòng)、傳遞社會(huì)規(guī)范、引領(lǐng)主流價(jià)值觀來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)各利益群體最大程度的整合。

在此次抗擊疫情的工作中，主流媒體通過(guò)傳統(tǒng)媒體和新媒體相互結(jié)合的融媒體報(bào)道方式呈現(xiàn)真相，將引發(fā)事件的原因、處理方式、處理結(jié)果真實(shí)地反映出來(lái)，及時(shí)傳遞信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，有效地促進(jìn)了整個(gè)事件的快速解決，推進(jìn)各項(xiàng)防疫抗疫工作，同時(shí)也避免了公眾對(duì)事件的傳播出現(xiàn)內(nèi)容偏差[3]，在抗擊疫情這個(gè)系統(tǒng)性工作所涉及的各主體之間起到了辟除虛假信息、社會(huì)組織動(dòng)員、公共應(yīng)急協(xié)同、社會(huì)情緒疏導(dǎo)等極大的潤(rùn)滑、協(xié)調(diào)和整合作用。新媒體的社會(huì)整合與協(xié)調(diào)功能呈現(xiàn)出從信息傳播、情感管理到公共服務(wù)系統(tǒng)性、多層次的特征。

一、信息傳播層面：傳遞與凈化

人類傳播活動(dòng)最初誕生時(shí)，“傳遞”就是基本需求與功能，媒體自古以來(lái)就是公共信息的重要傳播渠道。在信息技術(shù)背景下，依靠新媒體便捷、互動(dòng)、個(gè)性化的特點(diǎn)，信息傳播的方式更加多元化，在時(shí)間和空間上都大大拓展了信息傳遞的可能性。

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，信息傳播的數(shù)量和速度都較一般情況有了較大程度的變化，因而新媒體的特性得到了極大的施展空間。信息的及時(shí)傳遞也成為媒體進(jìn)行社會(huì)整合的首要步驟。尤其是當(dāng)涉及以下幾類信息時(shí)，新媒體傳播的便捷性和即時(shí)性顯示出傳統(tǒng)媒體無(wú)法與之相較的優(yōu)勢(shì)。

信息速報(bào)類。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的進(jìn)展往往在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生變動(dòng)，而任何變動(dòng)都會(huì)引起應(yīng)對(duì)措施的變化，因此及時(shí)將這些變動(dòng)信息傳達(dá)給公眾是媒體在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的首要功能。疫情期間，《人民日?qǐng)?bào)》官方微博針對(duì)每日病例數(shù)、各省市最新防疫政策、衛(wèi)健委等防疫相關(guān)部門對(duì)疫情的實(shí)時(shí)解讀等信息，做到了每日發(fā)布、即有即發(fā)。

即時(shí)評(píng)論類。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，信息源頭較多，公眾對(duì)不同信息的甄別和信任程度不同，具有網(wǎng)絡(luò)輿情多變的特征。因此及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，對(duì)一些具有爭(zhēng)議性的事件進(jìn)行官方表態(tài)，能夠起到傳達(dá)政府態(tài)度、穩(wěn)定民心民意的作用?！度嗣袢?qǐng)?bào)》官方微博作為主流媒體之一，粉絲數(shù)量較大，媒體公信力強(qiáng)，在此方面的功能尤為突出。例如，《人民日?qǐng)?bào)》官方微博2月2日13點(diǎn)53分，發(fā)布“【#人民銳評(píng)#：越是集中精力戰(zhàn)疫，越要確保社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)】防控疫情的鏖戰(zhàn)正在緊要關(guān)頭，億萬(wàn)人民的正常生活受到了波及。生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)是否跟得上、不脫銷、不斷檔？返城人員能否順利到家？還有那些飼料見底的養(yǎng)殖戶、憂慮疫情的餐飲企業(yè)，他們的呼聲同樣需要傾聽。#人心安定了社會(huì)才會(huì)安定#。在防控疫情的過(guò)程中，既要鏖戰(zhàn)疫情，也需體恤民情，真正做到抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，才能最大程度趨利避害，保證社會(huì)更平穩(wěn)運(yùn)行?！贬槍?duì)疫情期間，網(wǎng)絡(luò)之上經(jīng)常被討論的疫情防控政策與人民正常生產(chǎn)生活如何平衡、慈善捐款如何以最大效率參與防控工作等話題進(jìn)行了積極的回應(yīng)。

科普宣傳類。突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響范圍廣、涉及專業(yè)知識(shí)多，對(duì)正常社會(huì)的生產(chǎn)生活沖擊較大，需要特殊的應(yīng)對(duì)機(jī)制。因此，不僅要求對(duì)公共衛(wèi)生事件本身的狀況、程度、原因、趨勢(shì)做出說(shuō)明和分析，還需要媒體做好延伸解讀和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的傳播。復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院感染科主任張文宏成為此次疫情期間的“網(wǎng)紅”，將傳染病防疫的相關(guān)知識(shí)用通俗易懂的語(yǔ)言傳達(dá)給公眾，成為新媒體平臺(tái)的?？停W(wǎng)友親切地稱他為“張爸”。主流媒體也回應(yīng)了網(wǎng)友的需求，屢屢邀請(qǐng)張文宏進(jìn)行疫情防控工作的解讀，傳播防疫知識(shí)。

新媒體在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中反向信息的過(guò)濾與凈化功能也值得注意。新媒體降低了表達(dá)與傳播門檻，解構(gòu)了傳統(tǒng)金字塔式的單向度傳播權(quán)威，這一特性帶來(lái)了傳播方式與效率的改變，同時(shí)也造成了大量的信息冗余，甚至是不實(shí)信息的肆意傳播。從媒體社會(huì)功能以及維系社會(huì)正常秩序的角度來(lái)說(shuō)，辟除不實(shí)信息與傳遞正確信息是同樣重要的。例如，《人民日?qǐng)?bào)》官方微博1月28日16點(diǎn)37分，配圖發(fā)布“【[話筒]轉(zhuǎn)發(fā)辟謠！#這些疫情謠言不要信#】鐘南山建議全國(guó)人民在家隔離兩周？吃大蒜勝過(guò)殺病毒的口腔藥物？吃香蕉會(huì)得新型冠狀病毒性肺炎？香油滴鼻孔可阻斷傳染？人中涂風(fēng)油精可預(yù)防呼吸道疾??？熏白醋能消毒空氣？……這些傳言通通都是假的！#最新疫情謠言匯總#，轉(zhuǎn)給身邊人！”面臨傳染性疾病，公眾往往在恐慌狀態(tài)下傳謠信謠，主流媒體及時(shí)發(fā)布諸如此類的辟謠澄清類信息就顯得尤為重要。

二、情感管理層面：動(dòng)員與疏導(dǎo)

社交媒體平臺(tái)的社交屬性是現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)空間中的延伸與擴(kuò)大。借助網(wǎng)絡(luò)力量，現(xiàn)實(shí)生活中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系被層層擴(kuò)展，社交媒體在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的社會(huì)組織動(dòng)員能力也由此提升。

事實(shí)上，新媒體的組織動(dòng)員功能往往在緊急性或者災(zāi)難性事件中尤為突出，早在2011年“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故中，微博平臺(tái)就已經(jīng)在組織網(wǎng)民行動(dòng)方面大有作用。而突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)展迅速，事關(guān)社會(huì)成員安危，因此要求在短時(shí)間內(nèi)調(diào)集資源、組織行動(dòng)。新媒體在這方面具備的協(xié)調(diào)功能與政府的行政命令互相照應(yīng)，成為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要力量。找到確診病例的密切接觸人群，并及時(shí)對(duì)其采取隔離措施，是控制傳染病發(fā)展的重要手段。

例如《人民日?qǐng)?bào)》官方微博2月4日20點(diǎn)33分，發(fā)布“#尋找染病車船飛機(jī)乘客#【擴(kuò)！#西安急尋4輛出租車乘客#】近日，西安市高新轄區(qū)一人被確診為新型冠狀病毒感染的肺炎病例，該患者于1月25日18時(shí)許，先后乘坐車牌號(hào)為陜A26E3L的黃色吉利出租車、陜AD86217的綠色比亞迪出租車、陜A16D0Y的黃色吉利出租車去西安市第八人民醫(yī)院、五二一醫(yī)院就診;1月27日20時(shí)許乘坐車牌號(hào)為陜AD04981的綠色比亞迪出租車去西安交大一附院進(jìn)行檢查，隨后被確診為新型冠狀病毒感染的肺炎病例?！靼哺咝聟^(qū)防控指揮部，電話：029-81150215;029-81162234。（《人民日?qǐng)?bào)》記者龔仕建）”利用社交媒體平臺(tái)的扁平化網(wǎng)絡(luò)化特征，進(jìn)行緊急尋人。在新冠疫情期間，這一類的尋人性信息屢屢發(fā)布，一方面可以幫助疾控部門盡快找到密切接觸人群，另一方面也成為側(cè)面反映當(dāng)前疫情控制的一個(gè)信息窗口。

媒體是社會(huì)的“解壓閥”，這一形象的比喻反映出媒體可以通過(guò)公共情緒疏導(dǎo)，達(dá)到社會(huì)整合的功能。社會(huì)現(xiàn)實(shí)的集中變動(dòng)會(huì)帶來(lái)個(gè)體情緒在短時(shí)間內(nèi)的變化，從而成為影響輿情、反映民意的重要窗口。面對(duì)新冠疫情，公眾情緒波動(dòng)較大，面對(duì)負(fù)面消息容易積聚負(fù)面情緒，在短期內(nèi)形成重大輿情事件。新媒體平臺(tái)既是此類輿情的誕生地，又是紓解網(wǎng)民情緒、回應(yīng)公眾關(guān)切的最佳渠道。通過(guò)新媒體平臺(tái)達(dá)成信息傳受雙方持續(xù)的溝通與反饋，從而穩(wěn)定輿情，起到社會(huì)整合作用。

三、社會(huì)服務(wù)層面：協(xié)同與風(fēng)控

正如前文提到的，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，此次應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒疫情的工作，不僅涉及衛(wèi)生防疫、醫(yī)療診治等核心工作，還需要社會(huì)公共系統(tǒng)各個(gè)部分的通力合作。新媒體既屬于社會(huì)公共職能的一個(gè)部門，具有其應(yīng)負(fù)之責(zé)，又可以在其他部門之間起到紐帶與潤(rùn)滑作用。

從本質(zhì)上講，疫情防控情境下區(qū)域應(yīng)急協(xié)同就是利益相關(guān)者為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共衛(wèi)生安全的共同目標(biāo)和基本任務(wù)，通過(guò)應(yīng)急信息交流、應(yīng)急資源整合與共享，進(jìn)行預(yù)防、處置和恢復(fù)等一系列跨域聯(lián)合行動(dòng)[4]。由于新冠疫情危機(jī)的影響廣泛，其疫情防控不只涉及一個(gè)省市或部門，還包括多個(gè)省市及同一政府的多個(gè)部門，其中特別是應(yīng)急醫(yī)療資源配置方面“碎片化”突出。疫情期間，多家醫(yī)院通過(guò)微博平臺(tái)發(fā)送求援信息，短時(shí)間內(nèi)匯集全社會(huì)力量，調(diào)配醫(yī)療資源。

例如，《人民日?qǐng)?bào)》官方微博1月25日20點(diǎn)37分發(fā)布“【不止武漢！#湖北多地急需防疫物資捐助#】隨著新型肺炎疫情發(fā)展，不止武漢，湖北各地防疫物資均已告急，多地已向社會(huì)發(fā)出求助公告，請(qǐng)求緊急支援，#湖北防疫物資捐助信息匯總#，戳圖↓↓”，這種方式成為疫情早期發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、整合社會(huì)資源、集中支援的重要渠道之一。再如，在醫(yī)療資源緊張的情況下，武漢市出現(xiàn)了疑似病例不能及時(shí)確診，或者確診病例無(wú)法得到及時(shí)入院治療的情況，大量的個(gè)人用戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行求助。這些碎片化的求助信息經(jīng)過(guò)主流媒體確認(rèn)真實(shí)并進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)之后，能夠及時(shí)納入有關(guān)部門的工作安排，使相關(guān)人員獲得醫(yī)療資源對(duì)接。

烏爾里希·貝克提出的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)具有風(fēng)險(xiǎn)全球化、破壞性和不確定性的特點(diǎn)，傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件就是此類風(fēng)險(xiǎn)中的重要代表。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)除了不確定性外，另一個(gè)顯著特征是風(fēng)險(xiǎn)有長(zhǎng)期存在的可能，新發(fā)傳染病尤其突出。從疾病本身來(lái)看，傳染病的流行方式是復(fù)雜、動(dòng)態(tài)和不確定的現(xiàn)象[5]，無(wú)法預(yù)測(cè)其未來(lái)是否發(fā)生變異、是否會(huì)消失、消失后是否會(huì)卷土重來(lái)等，這意味著在疫情平緩之后，也需要持續(xù)針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)與公眾達(dá)成溝通。此時(shí)媒體的溝通協(xié)調(diào)功能則需要針對(duì)差異性群體，即根據(jù)年齡、職業(yè)、地域、性別、受教育程度等特征，制定差異化的溝通策略，以謀求最大程度的社會(huì)共識(shí)，增加必要情況下社會(huì)成員統(tǒng)一行動(dòng)的可能性。

四、反思：社會(huì)整合應(yīng)基于良好溝通協(xié)商

事實(shí)上，關(guān)于媒體的社會(huì)整合功能的討論已經(jīng)在一定程度上超越了樸素的信息傳播的視域，而進(jìn)入了社會(huì)功能主義的中觀系統(tǒng)論視域。誠(chéng)如前文所言，新媒體從信息傳播這一基本功能出發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)了在整體社會(huì)范圍內(nèi)的整合協(xié)調(diào)作用。在新冠疫情這一特殊挑戰(zhàn)面前，從信息傳播、情感管理到社會(huì)服務(wù)，新媒體功能逐漸演變的三個(gè)層級(jí)展現(xiàn)得較為完整。值得強(qiáng)調(diào)的是，建立完善的社會(huì)溝通協(xié)商機(jī)制，并據(jù)此與公眾建立良性的互動(dòng)關(guān)系，是新媒體發(fā)揮整合功能的源頭活水。新媒體連接了虛擬與現(xiàn)實(shí)、個(gè)體用戶與集體組織，不論是進(jìn)行情緒紓解、組織動(dòng)員，還是實(shí)現(xiàn)更廣范圍的風(fēng)險(xiǎn)控制，最終都訴諸一個(gè)良性互動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。在一個(gè)良性的協(xié)商關(guān)系中，才能實(shí)現(xiàn)信息通達(dá)、意見通暢、秩序穩(wěn)定和信任無(wú)間。

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