疫情下產(chǎn)業(yè)供應鏈治理策略

劉如

摘? 要：疫情的全球蔓延對中國的產(chǎn)業(yè)供應鏈產(chǎn)生了巨大的反向沖擊，提升產(chǎn)業(yè)供應鏈的彈性，關系到中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系的建設和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展目標的實現(xiàn)。文章以非金屬礦物制品業(yè)為切入點，梳理產(chǎn)業(yè)供應鏈近年來所面臨的困境和挑戰(zhàn)，基于國際貿(mào)易中心（ITC）貿(mào)易數(shù)據(jù)，對中國產(chǎn)業(yè)供應鏈所受到的影響展開分析，針對疫情沖擊對非金屬礦物制品業(yè)供應鏈影響的若干問題提出了短期與長期的發(fā)展建議：通過推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，加強供應鏈安全管理;加強國際合作，警惕供應鏈內(nèi)向化發(fā)展趨勢;借助“一帶一路”和新基建發(fā)展戰(zhàn)略，擴大非金屬礦物制品業(yè)市場需求，進一步提升中國產(chǎn)業(yè)供應鏈彈性。

關鍵詞：供應鏈彈性;非金屬礦物制品業(yè);疫情沖擊;國際合作

中圖分類號：F062.9? ? ?文獻標識碼：A

Short-Term and Long-Term Development Strategies of Industrial Supply Chain under Epidemic Situation

—— Taking The Non-Metallic Mineral Products Industry As An Example

Liu Ru

（Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing，100038）

Abstract：The global spread of the epidemic has a huge reverse impact on China's industrial supply chain. Improving the flexibility of the industrial supply chain is related to the construction of China's modern industrial economic system and the realization of high-quality industrial development goals and tasks. This article selects the non-metallic mineral products industry as the starting point for research，studies and sorts out the dilemmas and challenges that the industry supply chain has faced in recent years. Based on the International Trade Center （ITC） trade data，to analyze the impact of the Chinese industrial supply chain，and comprehensively conduct a trend research and judgment on a number of issues affecting the impact of the epidemic on the non-metallic mineral products industry supply chain. By promoting industrial digital transformation，strengthening supply chain security management;strengthening international cooperation，and cautious supply chain inward development trend;expanding the market demand of the non-metallic mineral products industry with the help of the Belt and Road Initiative and new infrastructure development strategy，and further enhance the supply chain resilience of China's industrial.

Key words： Supply chain resilience;Non-metallic mineral products industry; Epidemic impact;International cooperation

非金屬礦物制品是指以非金屬礦物和巖石為基本或主要原料，通過深加工或精加工制備的功能性制品，該種制品沒有完全改變非金屬礦物原料或主要成分的物理、化學特性或結構特征[1]。中國是世界上已知非金屬礦產(chǎn)資源品種比較齊全、資源比較豐富、質量比較優(yōu)良的少數(shù)國家之一[2]。非金屬礦物制品業(yè)是我國的基礎性行業(yè)，對國民經(jīng)濟的建設、上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟的繁榮都有著重要的影響。目前，非金屬礦物制品廣泛應用于化工、機械、能源、汽車、輕工、食品加工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及航空航天、電子信息、新材料等為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護生態(tài)建設等領域[1]。

2020年以來，隨著新型冠狀病毒性肺炎疫情的全球蔓延，多國采取了封鎖邊境、停飛航班等措施，外貿(mào)訂單流失現(xiàn)象頻現(xiàn)。這對非金屬礦物制品業(yè)的全球貿(mào)易活動必然會造成一定的影響，全球供應鏈中各環(huán)節(jié)的沖擊都會直接關系到我國非金屬礦物制品業(yè)的生存能力和國際競爭力。

一、新冠肺炎疫情對我國非金屬礦物制品業(yè)供應鏈的影響

（一）疫情暴發(fā)前，我國非金屬礦物制品業(yè)國際貿(mào)易呈現(xiàn)下滑趨勢

根據(jù)國際貿(mào)易中心（International Trade Centre）2001年至2019年的貿(mào)易數(shù)據(jù)，我國非金屬礦物制品業(yè)在全球供應鏈中的份額在0.5%～2.2%之間。在我國非金屬礦物制品業(yè)進出口貿(mào)易年均增長都超過11%的情況下，2019年進出口都明顯下降，尤其是進口貿(mào)易出現(xiàn)了負增長的情況（見表1）。這說明2019年逆全球化與中美貿(mào)易糾紛給我國非金屬礦物制品業(yè)帶來了一定的影響。

（二）國內(nèi)疫情暴發(fā)期間，短期沖擊后逐步恢復產(chǎn)能

2020年1月至2月，新冠肺炎疫情在國內(nèi)暴發(fā)，短期內(nèi)對工業(yè)生產(chǎn)造成嚴重沖擊。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額4107.0億元，同比下降38.3%。在41個工業(yè)大類行業(yè)中，4個行業(yè)利潤總額同比增加，37個行業(yè)減少[3]。其中，化學原料和化學制品制造業(yè)下降66.4%，非金屬礦物制品業(yè)下降37.0%（見表2）。

隨著國內(nèi)疫情的控制，2月中下旬以來，生產(chǎn)生活秩序逐步恢復，企業(yè)開工復產(chǎn)明顯加快，工業(yè)生產(chǎn)加快恢復。中國采購經(jīng)理指數(shù)在上月大幅下降基數(shù)上環(huán)比回升，其中制造業(yè)PMI為52.0%，比上月回升16.3個百分點（見圖1），國內(nèi)疫情造成的沖擊得到迅速緩解。據(jù)《陶瓷信息》，春節(jié)后，一鼎科技陸續(xù)接到了來自巴西、越南等海外客商的訂單，加上國內(nèi)一些老客戶新下的訂單，總額已超過1000萬元，該企業(yè)員工到崗率已經(jīng)超過90%，產(chǎn)能正逐步恢復。

（三）國外疫情暴發(fā)，海外疫情對出口沖擊大于進口

截至2020年4月4日，全球的新冠肺炎確診人數(shù)已突破百萬，病毒已經(jīng)蔓延到206個國家和地區(qū)。國內(nèi)疫情好轉有助于重啟國內(nèi)非金屬礦物制品業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，但全球非金屬礦物制品業(yè)供應鏈結構穩(wěn)定且成熟，僅供應鏈上單一環(huán)節(jié)的恢復是難以完成生產(chǎn)閉環(huán)的。疫情的全球大流行導致了需求的大量減少以及供應鏈的斷裂。

一是外需訂單萎縮導致非金屬礦物制品出口受阻。隨著疫情的迅速蔓延，各國政府開始采取嚴厲措施應對疫情，越來越多的國家開始采取中國抗擊疫情的方式，加大對人流的控制，限制物流的通行。據(jù)中國貿(mào)促會統(tǒng)計，截至3月底，全球共有24個國家（地區(qū)）對貨物進口進行限制，112個國家（地區(qū)）對航班、列車、船舶進行限制，56個國家（地區(qū)）關閉全部或部分口岸或加強口岸檢疫，174個國家（地區(qū)）對人員出入境實施限制性措施。眾多疫情國逐步實行嚴格的管控措施，削弱了我國的海外進口需求。根據(jù)英國知名智庫牛津經(jīng)濟研究院3月25日發(fā)布的研究報告，為遏制新冠肺炎疫情的傳播，美國、德國、英國等全球主要經(jīng)濟體普遍采取封城或社交疏離措施。這些措施若持續(xù)12周，我國非金屬礦物制品業(yè)將面臨外需訂單萎縮的困境。

通過對我國非金屬礦物制品業(yè)出口在全球出口市場的份額數(shù)對比，我國在該制造業(yè)的三大子產(chǎn)業(yè)[根據(jù)國際貿(mào)易中心（International Trade Centre）貿(mào)易商品分類標準（Harmonized System），非金屬礦物制品業(yè)全球供應鏈商品主要分為①（HS2位碼：68）石頭，灰泥，水泥，石棉，云母或類似材料的物品;②（HS2位碼：69）陶瓷產(chǎn)品;③（HS2位碼：70）玻璃和玻璃器皿]（HS68-70）出口貿(mào)易占據(jù)了全球絕大部分的市場[見圖2（1-3）]。

鑒于全球的非金屬礦物制品業(yè)市場對我國出口的依賴度，海外由于疫情而需求萎縮，會給我國非金屬礦物制品業(yè)的復工復產(chǎn)帶來一定的影響。

二是海外疫情對我國非金屬礦物制品進口影響不大。根據(jù)國際貿(mào)易中心數(shù)據(jù)，我國非金屬礦物制品業(yè)從2001年至2019年的出口不斷攀升，進口卻一直占據(jù)很小的份額（見圖3），我國非金屬礦物制品業(yè)在全球供應鏈中的份額只有0.5%，對外進口端依存度不高，特別是該產(chǎn)業(yè)對進口技術與裝備的依賴度也不高，海外疫情不會對其造成太大的影響。

（四）疫情末期，海外訂單激增，加速產(chǎn)業(yè)洗牌

一是需求短期內(nèi)的收縮將導致疫情過后訂單爆棚的局面。非金屬礦物制品業(yè)屬于剛需產(chǎn)業(yè)，疫情只是降低了短期內(nèi)的需求，但總體需求并不會消失，只會延后，甚至更加集中了。

二是全球疫情加速產(chǎn)業(yè)洗牌。有利的一面是對產(chǎn)業(yè)轉型升級有促進的作用，不利的一面是更多的中小微企業(yè)面臨倒閉的危機。陶瓷行業(yè)知名專家、知行智庫總策劃姚若晗認為，按照目前的趨勢，行業(yè)內(nèi)將迅速聚變出以上市公司為骨干的十來家龍頭企業(yè)，其中有幾家在3年左右將達到百億甚至幾百億規(guī)模，占據(jù)全行業(yè)的小半江山，而代價就是八成以上的品牌和經(jīng)銷商可能消失，生產(chǎn)企業(yè)則倒閉過半。在疫情突發(fā)和金融下行的大環(huán)境里，行業(yè)洗牌將加速，抗風險能力強的大型企業(yè)將搶占有限的需求訂單，而抗風險能力弱的中小微企業(yè)可能由于需求下降、資金鏈斷裂、供應鏈受阻等諸多因素，逐漸在市場中消失。

二、我國非金屬礦物制品業(yè)應對措施建議

由于新冠肺炎疫情的突發(fā)，短期內(nèi)全球疫情難以看到拐點，各國的防疫措施使供應時間和空間跨度增大、風險增多，需要從政府層面考慮各種因素，明確非金屬礦物制品業(yè)全球供應鏈目前的支持重點、關鍵問題和相關措施。

對中國來說，這次全球性的疫情危機是一次真正意義上的發(fā)展契機，是面臨巨大風險之后出現(xiàn)的重大契機?，F(xiàn)在中國相對來說已經(jīng)站在一個比較主動的位置，對中國經(jīng)濟整體是有利的，國內(nèi)外很多專家都比較看好中國經(jīng)濟，甚至認為上半年企業(yè)穩(wěn)定之后，下半年就會強勁反彈。面對海外疫情的短期沖擊和長期影響，我們應該以有效的措施降低市場風險，以戰(zhàn)略的眼光布局未來的發(fā)展之路。

（一）短期應對措施建議

1.實施減稅貼息。重點關注受國外疫情影響的重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，尤其是對于因疫情沖擊而陷入困境的民營企業(yè)，建議給予適當?shù)亩愂諟p免和財政貼息，保障企業(yè)的原材料供應和產(chǎn)品貿(mào)易。

2.提供短期貸款。疫情的全球大流行導致全球股票市場波動較大，危害金融體系的安全。同時，企業(yè)倒閉、工人失業(yè)、工薪階層財富縮水等現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是中小微企業(yè)受到致命的沖擊。建議加大對化工中小微和民營企業(yè)的金融支持力度，對受疫情影響陷入困境的企業(yè)，除了增加信用貸款和中長期福利性貸款政策外，還需提供短期專項貸款，幫助企業(yè)渡過難關。

3.幫扶企業(yè)復工復產(chǎn)。一是以努力恢復生產(chǎn)、降低企業(yè)負擔為主要目標，幫助供應鏈企業(yè)解決復工復產(chǎn)和進口采購中的困難，幫助和支持中小微企業(yè)，積極有序推進化工供應鏈企業(yè)復產(chǎn)。二是積極創(chuàng)造外貿(mào)和商貿(mào)流通企業(yè)有序復工復產(chǎn)的外部政策環(huán)境，穩(wěn)定和拓展外需，加快釋放因疫情而萎縮的消費需求。

4.確保供應鏈安全。在非金屬礦物制品業(yè)領域，日本、韓國和美國是三個最重要的進出口貿(mào)易國，在疫情的影響下，最好的解決辦法是就近形成產(chǎn)業(yè)供應鏈的緊密合作，開通綠色通道，確保供應鏈安全。

中日韓需要共同努力應對供應鏈中斷的問題。供應鏈的中斷最開始是從中國方面，現(xiàn)在是從韓國方面和日本方面。疫情對供應鏈的沖擊，有供給方面的，也有需求側的。一是中日韓應圍繞保障供應鏈安全開展緊密合作。建立供應鏈安全綠色通道，讓急需的產(chǎn)品和中間產(chǎn)品方便、快捷地通關和發(fā)送。例如，三國建立供應鏈需求產(chǎn)品清單，對清單上的產(chǎn)品采取快速便利的通關安排。二是加快中日韓自由貿(mào)易區(qū)的談判進程。如果能夠盡快達成協(xié)定，三個國家都將通過更自由的貿(mào)易安排使各自的企業(yè)更多地在市場準入中受益，從而促進各自經(jīng)濟的盡早復蘇。三是推動形成三國制造業(yè)分工合作新機制。中日韓產(chǎn)業(yè)互補性強，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工協(xié)作緊密，當下應以共同維護制造業(yè)供應鏈安全穩(wěn)定為重點，推動形成三國制造業(yè)分工合作新機制。尤其是要加強三方產(chǎn)業(yè)供應鏈安全信息溝通與協(xié)調、聯(lián)合評估、風險預警等機制建設。

（二）長期戰(zhàn)略發(fā)展建議

1.推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，加強供應鏈安全管理

雖然全球疫情的蔓延對我國非金屬礦物制品業(yè)的國際貿(mào)易帶來了沖擊，但同時也加快了產(chǎn)業(yè)升級的速度、推動了供應鏈的管理戰(zhàn)略。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術的發(fā)展，數(shù)字化轉型成了加強非金屬礦物制品業(yè)供應鏈韌性的重要著力點。

一是通過數(shù)字化轉型升級，應對全球疫情沖擊帶來的影響。數(shù)字化轉型升級是應對突發(fā)風險沖擊的關鍵。圍繞企業(yè)數(shù)據(jù)、貿(mào)易數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，通過制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)標準，從對供應端數(shù)據(jù)的歸集開始，到數(shù)據(jù)的存儲、治理、共享交換、挖掘計算、開放，最后把數(shù)據(jù)供應到需求端進行數(shù)據(jù)應用[4]，將供應鏈供需兩端連成一個具有韌性的網(wǎng)鏈結構，以實現(xiàn)信息實時共享、需求合理分配、結算即時到賬等功能，激活國際貿(mào)易市場的潛在價值，推動產(chǎn)業(yè)服務升級。

二是通過加強供應鏈安全管理，增加供應鏈彈性。過去，供應鏈主要是基于降低成本的考慮，但疫情產(chǎn)生的供應鏈問題讓企業(yè)重視供應鏈的安全，即在發(fā)生緊急情況的時候，如何可以確保關鍵產(chǎn)品的供應。建議國家層面和企業(yè)層面分別制定可以契合的供應鏈安全管理戰(zhàn)略，從供應鏈孤島向集成式彈性供應網(wǎng)絡發(fā)展，提升倉庫管理和運輸追蹤的數(shù)字化管理能力，并且引入風險平衡機制，以柔性工作流在多種運營模式之間靈活切換，實現(xiàn)高效、低成本與穩(wěn)健并存的供應體系，讓供應鏈在任何情境下都具備即時、可感知、可預警、可調節(jié)的能力，增加產(chǎn)業(yè)供應鏈彈性。

2.加強國際合作，警惕供應鏈“內(nèi)向化”發(fā)展趨勢

隨著新冠肺炎疫情向全球蔓延，中美科技脫鉤和貿(mào)易糾紛的形勢復雜多變，逆全球化趨勢日漸凸顯，越來越多的供應鏈管理策略和政府措施有封閉式“內(nèi)向化”的發(fā)展趨勢。我國具有完備的工業(yè)體系和內(nèi)需市場，有著得天獨厚的供應鏈封閉式管理的優(yōu)勢。但我國的戰(zhàn)略發(fā)展目標是成為世界科技強國，為了避免風險而選擇自我發(fā)展的道路是不具戰(zhàn)略性和可持續(xù)性的，必須警惕這種管理策略和政府措施的傾向。我國應繼續(xù)加大對外開放，積極加強協(xié)調與國際組織、貿(mào)易伙伴、投資伙伴的合作關系，重點拓展國際間貿(mào)易、外資、技術貿(mào)易等經(jīng)濟層面的雙邊和多邊合作空間，為經(jīng)濟全球化做出更大貢獻。中國通過開放與合作來為全球經(jīng)濟做出貢獻，對中國有利，對世界的發(fā)展和人類的福祉更有利。

3.借助“一帶一路”和新基建發(fā)展戰(zhàn)略擴大非金屬礦物制品業(yè)的市場需求

應對國外疫情危機，保持我國非金屬礦物制品業(yè)貿(mào)易增長，需要進一步擴大內(nèi)需，彌補國外需求萎縮問題。但隨著國內(nèi)逐步復工復產(chǎn)，國外需求萎縮，非金屬礦物制品業(yè)很容易形成產(chǎn)能過剩的局面，若企業(yè)庫存積壓滯銷，成品存貨顯著增加，那么在產(chǎn)業(yè)鏈中的議價能力很可能會下降，導致產(chǎn)品價格下跌，最終影響全行業(yè)的盈利。

非金屬礦物制品業(yè)直接受益于建筑業(yè)、儀器儀表業(yè)和電氣機械和器材業(yè)的發(fā)展，其中建筑業(yè)比重最高，說明建筑業(yè)對非金屬礦物制品業(yè)的產(chǎn)品的消耗最大，對非金屬礦物制品業(yè)具有直接的拉動作用。此外，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)、交通運輸設備業(yè)的發(fā)展也能夠在一定程度上帶動對非金屬礦物制品業(yè)產(chǎn)品的需求，而這些行業(yè)正是“一帶一路”國內(nèi)外項目和新基建相關項目中占比較大的行業(yè)[5]?！耙粠б宦贰苯ㄔO穩(wěn)步推進，新基建市場空間巨大，它們對非金屬礦物制品業(yè)產(chǎn)品的隱形需求很大，是我國未來幾年經(jīng)濟發(fā)展驅動力的重要組成部分。建議政府部門采取擴大內(nèi)需舉措，搭建供應鏈信息平臺，拓展產(chǎn)業(yè)投資的涉及面，增加產(chǎn)業(yè)衍生價值，通過協(xié)商合作保障“一帶一路”沿線國家供應鏈聯(lián)通，以產(chǎn)業(yè)互補實現(xiàn)共同效益的最大化。特別是非金屬礦物制品業(yè)，與各產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系緊密，應在保障上游供給和擴大下游需求的共同努力下，加強產(chǎn)業(yè)鏈的上下游連接協(xié)同，平衡產(chǎn)業(yè)鏈供給與需求，從而使相關基建產(chǎn)業(yè)的投資收益趨勢沿著產(chǎn)業(yè)鏈向上、下游延伸，繁榮國家經(jīng)濟發(fā)展。

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