我國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及治理策略研究

李輝 劉光宇

摘 ?要：當(dāng)前是互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時(shí)代，大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、邊緣計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用層出不窮，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的主旋律和強(qiáng)引擎。文章立足ICT產(chǎn)業(yè)，分析了我國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品化、價(jià)值網(wǎng)絡(luò)生態(tài)化、新硬件產(chǎn)業(yè)化等數(shù)字化轉(zhuǎn)型新趨勢(shì)，研究了這些新趨勢(shì)對(duì)政府治理提出的新挑戰(zhàn);進(jìn)而提出了我國(guó)政府需要適應(yīng)新趨勢(shì)新挑戰(zhàn)，從加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬的界定和保護(hù)，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸收新一代信息技術(shù)的政策支持，放寬新興技術(shù)和商業(yè)模式繁衍空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的國(guó)際融合，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等方面調(diào)整治理策略的著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);ICT產(chǎn)業(yè);數(shù)字化轉(zhuǎn)型;治理策略

中圖分類號(hào)：F724.6;F062.9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Research on Digital Transformation

and Governance Strategy of ICT Industry in China

LI Hui ? ? ? Liu Guangyu

（1.Beijing Institute of Science and Technology Information，Beijing，100044;2.Beijing Scientific and Technological Strategy Decision-making Consultant Center，Beijing，100044）

Abstract：[Purpose/significance] Internet，5G，big data，artificial intelligence，edge computing，block-chain and other new generation information technologies are leading a new round of technological revolution，and digital transformation has become the main theme of industrial transformation. [Progress/method] Based on the ICT industry，this paper analyzes the new trends of digital transformation of ICT industry in China，such as expanding the ecological competition circle，laying out new hardware industry，digging deeply into the development of data products，and studies the new challenges of these new trends to government governance. [Result/conclusion] Furthermore，the government needs to adapt to the new trends and challenges，adjust the focus of governance strategies from the aspects of strengthening the reasonable definition and effective protection of data rights，increasing the policy support for traditional industries to absorb the new generation of information technology，relaxing the breeding space of emerging technologies and business models，promoting the international integration of industrial chain innovation chain，and improving infrastructure construction.

Keywords：digital economy; ICT industry;digital transformation; governance strategy

全球正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革之中，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全面滲透，并催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[1]，以萬(wàn)物互聯(lián)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、軟件定義、平臺(tái)支撐、智能主導(dǎo)為主要特征。中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019）》提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“三化”發(fā)展趨勢(shì)，“三化”即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理。報(bào)告對(duì)“三化”分別進(jìn)行了具體闡釋：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、需求活力不斷得到釋放的現(xiàn)況下穩(wěn)中有進(jìn);透過對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)因和機(jī)理的解讀、對(duì)各行業(yè)2018年數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)況的盤點(diǎn)、對(duì)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型潛在空間的分析得出產(chǎn)業(yè)數(shù)字化趨勢(shì)正逐漸深入推進(jìn);盡管新老問題交織加劇了復(fù)雜程度，但現(xiàn)階段的數(shù)字化治理取得了積極成效，治理能力有所提升。[2]在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)下，我國(guó)信息通信技術(shù)（以下簡(jiǎn)稱ICT）產(chǎn)業(yè)多年來持續(xù)高速發(fā)展，創(chuàng)新態(tài)勢(shì)良好。據(jù)中國(guó)信息通信研究院數(shù)據(jù)顯示，自2013年以來，我國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模持續(xù)多年保持11%左右的年均增速，占GDP比重連年增長(zhǎng)，2018年達(dá)到7.7%。專利申請(qǐng)數(shù)量年均增長(zhǎng)14%，目前總量位居全球第一[3]。從研發(fā)投入規(guī)模、強(qiáng)度和企業(yè)利潤(rùn)率等指標(biāo)來看，我國(guó)僅次于美國(guó)排在第二位[4]，超過了歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體。但是也應(yīng)該看到，當(dāng)我國(guó)還在加速深度數(shù)字軟化的時(shí)候，美國(guó)已經(jīng)悄悄地進(jìn)入了“新硬件時(shí)代”，已經(jīng)以強(qiáng)大的軟件技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，由極客和創(chuàng)客（GEEK & MAKER）為主要參與群體布局新硬件產(chǎn)業(yè)。可以預(yù)見，未來ICT領(lǐng)域與實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是制造業(yè)的深度融合會(huì)成為創(chuàng)新創(chuàng)造價(jià)值的重要源泉。這意味著，將會(huì)有越來越多的ICT企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，與傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈、用戶群管理理念經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，融入新思維、新技術(shù)和新場(chǎng)景，推動(dòng)ICT產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，釋放出更多的資源用于創(chuàng)新，這些都需要政府堅(jiān)持包容審慎的治理理念，及時(shí)反思已有的治理方式，提早準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)策略。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)下ICT產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是以數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動(dòng)要素，通過新一代信息技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)資源配置方式、生產(chǎn)組織模式、商業(yè)運(yùn)行邏輯、價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制深刻變革，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的重要?dú)v史進(jìn)程。[5]2018—2020年是國(guó)內(nèi)ICT產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的迸發(fā)期，ICT企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也跨越了“要不要”的階段，進(jìn)入了“如何做”的階段，百度、阿里、華為、中興等領(lǐng)先的ICT企業(yè)紛紛搶灘布局。數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型成為ICT企業(yè)開辟新的贏利載體，增強(qiáng)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵路徑。一些ICT領(lǐng)軍企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)了從數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)交易向數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)轉(zhuǎn)型，基于原有平臺(tái)模式擴(kuò)張自己的生態(tài)版圖，涉足的業(yè)務(wù)逐漸多元化，重點(diǎn)布局圍繞新硬件的產(chǎn)業(yè)。

（一）數(shù)據(jù)產(chǎn)品化

麥肯錫認(rèn)為：“數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素”。馬云曾指出：“我們正在從以控制為出發(fā)點(diǎn)的信息技術(shù)（IT）時(shí)代走向以激活生產(chǎn)力為目的的數(shù)據(jù)技術(shù)（DT）時(shí)代”。如果說IT時(shí)代的工具特征集中體現(xiàn)為“硬件+軟件”，而DT時(shí)代的工具特征突出表現(xiàn)為“云計(jì)算+大數(shù)據(jù)”。從IT時(shí)代走向DT時(shí)代的一個(gè)顯著進(jìn)步在于對(duì)數(shù)據(jù)的深層次挖掘和應(yīng)用。[6]近年來，一些ICT領(lǐng)軍企業(yè)將引入生產(chǎn)過程的勞動(dòng)對(duì)象集中于數(shù)據(jù)本身，從以往的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)交易（電子商務(wù)、金融業(yè)務(wù)等）向數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)（數(shù)據(jù)創(chuàng)新使用形成新價(jià)值，如搜索推薦、智能導(dǎo)航等）轉(zhuǎn)型。這些企業(yè)通過大數(shù)據(jù)分析生成新知識(shí)，進(jìn)一步提高了數(shù)據(jù)利用效率，使數(shù)據(jù)逐漸成為最重要的生產(chǎn)要素之一。

（二）價(jià)值網(wǎng)絡(luò)生態(tài)化

在信息技術(shù)革命之前，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)的主要戰(zhàn)略為產(chǎn)品戰(zhàn)略，并依托供應(yīng)鏈模式垂直開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，企業(yè)實(shí)施平臺(tái)戰(zhàn)略，不再專注于產(chǎn)品，而是打造了一個(gè)雙邊市場(chǎng)平臺(tái)，如淘寶、iTunes、滴滴等。目前，在技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下，信息和數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了整體爆發(fā)，諸如云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的巨大突破和廣泛運(yùn)用推動(dòng)整個(gè)社會(huì)開啟了全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略，擴(kuò)張基于平臺(tái)的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)圈，例如，微軟、IBM、亞馬遜等大型ICT企業(yè)，在技術(shù)上加速布局大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新領(lǐng)域，在業(yè)務(wù)上致力于提供平臺(tái)化的系統(tǒng)解決方案，在組織上加速向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、在線協(xié)同、彈性擴(kuò)展的服務(wù)商轉(zhuǎn)型。生態(tài)系統(tǒng)主要由兩部分構(gòu)成：一是價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，一般以平臺(tái)為基礎(chǔ)，各個(gè)參與主體的互動(dòng)與交易在這里完成;二是嵌入資源，主要包括用戶數(shù)據(jù)、商業(yè)信用、社交信任。生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)和嵌入資源保持著動(dòng)態(tài)的更新與互動(dòng)，互相促進(jìn)、協(xié)同成長(zhǎng)。

華為從賣產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)型成為一個(gè)聚焦在ICT基礎(chǔ)架構(gòu)上的平臺(tái)提供商，耗費(fèi)了兩年半時(shí)間消化了組織慣性在變革期的陣痛，并提出了“平臺(tái)+生態(tài)”戰(zhàn)略。[7]而生態(tài)版圖擴(kuò)張較為成功的阿里巴巴集團(tuán)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)向多元化發(fā)展，形成了相對(duì)完整的生態(tài)系統(tǒng)（見圖1）。生態(tài)系統(tǒng)的布局可以說是阿里商業(yè)體系中非常復(fù)雜而龐大的棋局，阿里從平臺(tái)戰(zhàn)略到生態(tài)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型主要有四大轉(zhuǎn)變：一是用戶結(jié)構(gòu)由雙邊向互補(bǔ)轉(zhuǎn)變。平臺(tái)戰(zhàn)略下企業(yè)將重點(diǎn)放在增加雙邊用戶的數(shù)量上，生態(tài)戰(zhàn)略下企業(yè)可以充分發(fā)掘已有雙邊用戶的需求，且有能力將平臺(tái)之外的不同類型的參與主體納入價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中，因此在原有平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了從平臺(tái)拓展平臺(tái)外的互補(bǔ)效應(yīng)。二是交易層級(jí)由單層級(jí)向多層級(jí)轉(zhuǎn)變。平臺(tái)戰(zhàn)略下的交易只聚焦在供應(yīng)鏈上的某一環(huán)交易上，當(dāng)企業(yè)實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略，將基于原有的交易層級(jí)進(jìn)一步和各自的上下游展開交易，供應(yīng)鏈上的其他環(huán)節(jié)將被納入企業(yè)的業(yè)務(wù)體系中。三是對(duì)外部多元主體的商業(yè)賦能的能力增強(qiáng)。平臺(tái)由于受到其用戶結(jié)構(gòu)的局限，只能掌握雙邊用戶的相關(guān)數(shù)據(jù)，而生態(tài)系統(tǒng)參與主體更為多樣，用戶結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，因此企業(yè)能夠獲得更多種類和更大量級(jí)的用戶數(shù)據(jù)，從而大大提升企業(yè)進(jìn)行需求分析的覆蓋面和精準(zhǔn)度，也使得企業(yè)能夠高效匹配多種多樣的交易關(guān)系。四是市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)性更強(qiáng)。平臺(tái)戰(zhàn)略下當(dāng)市場(chǎng)達(dá)到飽和后，平臺(tái)的增長(zhǎng)也就遇到了瓶頸。生態(tài)戰(zhàn)略下當(dāng)一個(gè)市場(chǎng)達(dá)到飽和后，生態(tài)系統(tǒng)可以基于其豐富的嵌入資源，吸納新的參與主體加入生態(tài)，進(jìn)入另一個(gè)新市場(chǎng)，開始創(chuàng)造新的價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的增長(zhǎng)。

（三）新硬件產(chǎn)業(yè)化

所謂新硬件，不是傳統(tǒng)意義上的主板、顯示器、鍵盤等計(jì)算機(jī)硬件，而是指一切物理上存在的，在過去的生產(chǎn)和生活中聞所未聞、見所未見的人造事物，如多軸無(wú)人飛行器、無(wú)人駕駛汽車、3D打印機(jī)、可穿戴設(shè)備、機(jī)器人廚師等。ICT技術(shù)擴(kuò)散到其他領(lǐng)域，尤其是與制造業(yè)的深度融合，會(huì)創(chuàng)造出全新的技術(shù)變種和商業(yè)模式，引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈的重組?；ヂ?lián)網(wǎng)的超級(jí)馬太效應(yīng)，促使ICT領(lǐng)軍企業(yè)成為布局新硬件產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)者和率先實(shí)踐者。例如，埃隆·馬斯克制造可回收火箭和“超級(jí)電池”，F(xiàn)acebook用虛擬設(shè)備制造出“真實(shí)世界”，谷歌開發(fā)了無(wú)人駕駛汽車和智能機(jī)器馱驢（BOSTON DYNAMICS制造，被谷歌收購(gòu)），亞馬遜率先制造了電子閱讀器Kindle和多軸無(wú)人飛行器，等等。阿里已啟動(dòng)無(wú)人駕駛電動(dòng)車項(xiàng)目，百度開發(fā)了中國(guó)大腦、百度眼、神燈和智能翻譯機(jī)。應(yīng)該看到，推動(dòng)新硬件技術(shù)發(fā)展的往往不是高?？蒲泄ぷ髡吆蛡鹘y(tǒng)意義的技術(shù)研發(fā)人員，而是極客、創(chuàng)客等草根創(chuàng)業(yè)者，他們借助科技孵化器開發(fā)出新產(chǎn)品，再通過資本運(yùn)推走向市場(chǎng)。

二、ICT產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)政府治理的新挑戰(zhàn)

ICT與其他領(lǐng)域的融合會(huì)創(chuàng)造出全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈的劇烈重組。這種融合對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了深刻影響，也引發(fā)了一系列全新的問題，從數(shù)據(jù)安全、社會(huì)平衡發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等維度對(duì)政府科技創(chuàng)新治理和管理模式提出新挑戰(zhàn)，帶來了一系列治理難題。

（一）數(shù)據(jù)安全維度的挑戰(zhàn)

范宇辰研究指出，一方面，我國(guó)尚缺乏相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)用戶數(shù)據(jù)。在我國(guó)政府大力推進(jìn)云計(jì)算及SaaS平臺(tái)（Software-as-a-Service，軟件即服務(wù)）的背景下，ICT企業(yè)對(duì)用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行主動(dòng)收集和掌握，將所獲取的龐大數(shù)據(jù)在用戶不知悉的情況下進(jìn)行了處理、存儲(chǔ)在了云端。另一方面，數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全較難保證。雖然當(dāng)前已有多種多樣數(shù)據(jù)加密方式，但是由于云儲(chǔ)存和SaaS平臺(tái)的用戶需要在業(yè)務(wù)增減等原因產(chǎn)生的需求變化發(fā)生時(shí)，能夠靈活調(diào)整數(shù)據(jù)的安全狀態(tài)，而不僅僅是保證存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的靜態(tài)安全，因此對(duì)數(shù)據(jù)的安全提出了更高要求。同時(shí)，由于平臺(tái)以及生態(tài)化，導(dǎo)致平臺(tái)被多租戶共享、被多層級(jí)用戶訪問，數(shù)據(jù)信息交互復(fù)雜，對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)限的要求極高。無(wú)論何種因素引起的網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性的波動(dòng)，都可能造成用戶數(shù)據(jù)的丟失。

（二）社會(huì)平衡發(fā)展維度的挑戰(zhàn)

ICT企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型會(huì)衍生出新的“商業(yè)帝國(guó)”，區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間的差距會(huì)進(jìn)一步拉大。同時(shí)，企業(yè)的逐利性會(huì)促使ICT更多和消費(fèi)市場(chǎng)相關(guān)領(lǐng)域融合而忽視應(yīng)用于消除貧困、保護(hù)環(huán)境等方面。需要政府完善ICT的共享和普惠機(jī)制，引導(dǎo)ICT加速與農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域融合。

（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則維度的挑戰(zhàn)

ICT企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型勢(shì)必催生新的技術(shù)變種和商業(yè)模式，政府將面臨大量新的市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)則等問題。此外，大企業(yè)率先轉(zhuǎn)型實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的馬太效應(yīng)會(huì)引發(fā)領(lǐng)域內(nèi)中小企業(yè)的生存危機(jī)。政府將面臨以下權(quán)衡：是側(cè)重為行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好的政策及市場(chǎng)環(huán)境，還是為不同技術(shù)路徑提供寬松公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，避免行業(yè)出現(xiàn)寡頭壟斷的困局。

（四）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境維度的挑戰(zhàn)

步入“新硬件時(shí)代”，全球產(chǎn)業(yè)鏈將面臨重組。由于這種創(chuàng)新轉(zhuǎn)型創(chuàng)造價(jià)值的源泉不會(huì)嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)的技術(shù)積累，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家?guī)缀跆幱谕黄鹋芫€，企業(yè)將面臨更多的“保護(hù)主義”，需要加強(qiáng)政府間協(xié)調(diào)。我國(guó)在參與國(guó)際治理體系設(shè)計(jì)、規(guī)則制定等方面的后發(fā)劣勢(shì)將逐漸顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在遵循先發(fā)國(guó)家規(guī)則的強(qiáng)大壓力。此外，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢(shì)使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策涉及科技、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口、就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，既要保持開放、競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，又要強(qiáng)調(diào)政策的協(xié)調(diào)。

（五）基礎(chǔ)配套建設(shè)維度的挑戰(zhàn)

趙建波指出，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，完善的基礎(chǔ)設(shè)施、龐大的用戶規(guī)模、寬松的政策管制是數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠蓬勃發(fā)展的三大基礎(chǔ)。[9]ICT技術(shù)向其他領(lǐng)域的研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)擴(kuò)散，正在構(gòu)建一套基于數(shù)據(jù)自動(dòng)流動(dòng)的狀態(tài)感知、實(shí)時(shí)分析、科學(xué)決策、精準(zhǔn)執(zhí)行的閉環(huán)賦能體系，需要政府完善適應(yīng)這種體系的基礎(chǔ)建設(shè)，包括數(shù)字化政府、基礎(chǔ)設(shè)施、科研基地和孵化器實(shí)驗(yàn)基地等。

三、應(yīng)對(duì)ICT產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型的治理策略

當(dāng)前，政府現(xiàn)行的體制機(jī)制和管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)ICT產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要主動(dòng)采取措施，調(diào)整政策著力點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬的界定和保護(hù)，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸收新一代ICT的政策支持，減少對(duì)新興技術(shù)變種和商業(yè)模式的掣肘，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的國(guó)際融合，完善基礎(chǔ)配套服務(wù)。

（一）加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬的界定和保護(hù)

建立一個(gè)安全、自由的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)及商業(yè)數(shù)據(jù)的權(quán)利進(jìn)行分類界定和保護(hù)。賦予非個(gè)人商業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者所有權(quán)，促進(jìn)商業(yè)數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。對(duì)于企業(yè)自身獨(dú)立形成的數(shù)據(jù)，法律可以明確賦予數(shù)據(jù)生產(chǎn)者享有完整的所有權(quán)利。

（二）加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)融合的政策支持

持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，加快財(cái)稅、金融等制度改革，建立技術(shù)改造基金、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)配套支持基金，形成有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵(lì)企業(yè)開展智能化裝備、自動(dòng)化生產(chǎn)線及供應(yīng)鏈流程重組及技術(shù)改造?？紤]以后補(bǔ)助、稅收減免等多種方式，鼓勵(lì)和支持ICT企業(yè)將技術(shù)擴(kuò)散到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域。政府也要做好先行用戶的角色，通過政府采購(gòu)等方式支持ICT產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合。

（三）減少對(duì)新興技術(shù)變種和商業(yè)模式的掣肘

合理放寬新興技術(shù)和產(chǎn)品繁衍空間。放寬ICT與實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深度融合的制度條件，破除市場(chǎng)壁壘，以充分釋放這些企業(yè)通過研發(fā)投入所積累的創(chuàng)新“勢(shì)能”，對(duì)暫時(shí)看不準(zhǔn)、看不清的新業(yè)態(tài)、新模式，應(yīng)采取“放一放”再觀察的治理原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，完善公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。放寬融合性產(chǎn)品和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大市場(chǎng)場(chǎng)主體平等進(jìn)入范圍，為不同技術(shù)路徑提供寬松公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。允許多種技術(shù)路徑在市場(chǎng)中試錯(cuò)，健全市場(chǎng)退出機(jī)制。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的國(guó)際融合

為融合創(chuàng)造綠色通道。一是為產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的融合提供良好環(huán)境，鼓勵(lì)自主研發(fā)以提高國(guó)際合作談判能力;二是以國(guó)際融合為導(dǎo)向培養(yǎng)國(guó)際化人才，為產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合提供更多推動(dòng)力量。將ICT與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合作為我國(guó)新時(shí)代擴(kuò)大開放的突破口。提升各類創(chuàng)新主體通過開放知識(shí)網(wǎng)絡(luò)利用各類創(chuàng)新資源的能力，推動(dòng)數(shù)據(jù)、創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素的跨界流動(dòng)和全球化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的國(guó)際融合;加強(qiáng)與國(guó)外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)圍繞信息、數(shù)據(jù)資源的競(jìng)爭(zhēng)與合作。

（五）推動(dòng)政府部門和研發(fā)活動(dòng)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推動(dòng)政府部門數(shù)字化。按照國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)要求，制定科技領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，落實(shí)數(shù)據(jù)開放和維護(hù)責(zé)任，建立政府和社會(huì)互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集形成機(jī)制，制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放目錄，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會(huì)開放，提升科技領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)化程度。推動(dòng)科研基地和平臺(tái)建設(shè)，改進(jìn)財(cái)政研發(fā)投入機(jī)制，加強(qiáng)孵化器實(shí)驗(yàn)基地硬件建設(shè)。推動(dòng)科研活動(dòng)數(shù)字化。推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展與科研創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，形成大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的科研創(chuàng)新模式。構(gòu)建科學(xué)大數(shù)據(jù)國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家重要科技數(shù)據(jù)的權(quán)威匯集、長(zhǎng)期保存、集成管理和全面共享。

四、結(jié)語(yǔ)

英國(guó)著名小說家狄更斯曾言，“這是一個(gè)最好的時(shí)代，也是一個(gè)最壞的時(shí)代”。隨著互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、邊緣計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生了深刻的改變，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)要素的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律正在形成，已經(jīng)從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在這種背景下，我國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)的組織、業(yè)務(wù)、流程和營(yíng)銷模式等環(huán)節(jié)都在加速變革，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為ICT產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的趨勢(shì)。2020年新型冠狀肺炎疫情防控，更是一定程度上加快了ICT產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。ICT產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型絕非簡(jiǎn)單應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的行為，而是將數(shù)據(jù)作為與勞動(dòng)力、資本、土地同等重要的新生產(chǎn)要素和創(chuàng)新產(chǎn)出驅(qū)動(dòng)力，通過跨界融合與價(jià)值創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能企業(yè)，促進(jìn)ICT產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們也應(yīng)該看到，ICT產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也將帶來數(shù)據(jù)安全、社會(huì)平衡發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等一系列治理難題。數(shù)據(jù)權(quán)屬的合理界定和有效保護(hù)、包容審慎的治理政策、活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，才能夠促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下ICT產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的蓬勃發(fā)展，而且有極大可能形成具有世界原創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式。

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