國(guó)有企業(yè)改革歷程回顧與展望

范城愷

摘? 要：國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。改革開放之后，國(guó)企改革經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展階段，大致可分為改革探索、改革形成、創(chuàng)新發(fā)展和深化發(fā)展四個(gè)階段?？傮w上看，國(guó)企改革是在不斷“試錯(cuò)”和“摸著石頭過(guò)河”基礎(chǔ)上向前發(fā)展的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展的深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大助推器，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷優(yōu)化國(guó)有資本的戰(zhàn)略布局，朝著走出國(guó)門、面向世界的方向邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)企改革;混合所有制;改革歷程

Abstract：State-owned enterprises are the important material and political foundation of socialism with Chinese characteristics and an important pillar and source of strength for the party to govern and revitalize the country. After the Reform and Opening-up，Chinas State-owned Enterprise Reform has gone through a long development stage，which can be roughly divided into four stages：Reform Exploration，Reform Formation， Innovation and Development， Deepening the Development. On the whole，Chinas State-owned Enterprise Reform is progressing on the basis of “trial and error” and “crossing the river by feeling the stones”. With the further adjustment of Chinas economic structure and high-quality development. Chinas State-owned Enterprisehas become a powerful booster to the new era of Chinas economic development， Chinas State-owned Enterprisehas should adhere follow the guidance of Xi jinping thought on socialism with Chinese characteristics for a new era，constantly optimize the State-owned Capital strategic layout，Go abroad and face the world.

Key words： State-owned Enterprise Reform;Mixed Ownership Economy Reform;Reform Process

一、前言

我國(guó)國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展。新中國(guó)成立之后，我國(guó)用了近七年的時(shí)間完成了社會(huì)主義改造任務(wù)，這期間在農(nóng)村實(shí)行了互助組、初級(jí)社、高級(jí)社等不同組織形式下的勞動(dòng)生產(chǎn)。在城市中，通過(guò)沒(méi)收官僚資本、公私合營(yíng)、和平贖買等方式逐漸建立了全民所有制企業(yè)，并在生產(chǎn)資料上實(shí)行統(tǒng)一管理和按勞分配。這些從根本上加快新中國(guó)成立后的工業(yè)化發(fā)展，提高了生產(chǎn)效率，并且逐漸消滅了剝削[1]。在完成社會(huì)主義改造任務(wù)之后，我國(guó)基本建立了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了集體所有制經(jīng)濟(jì)，在城市基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)營(yíng)和地方國(guó)營(yíng)兩類全民所有制經(jīng)濟(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)的生產(chǎn)、流通、分配都按國(guó)家要求統(tǒng)一調(diào)配，形成了一套與生產(chǎn)資料公有制相適應(yīng)的計(jì)劃調(diào)控機(jī)制。

改革開放之前，我國(guó)主要以全民所有制和集體所有制作為生產(chǎn)資料的基本占有形式，而這兩種公有制占有方式的實(shí)現(xiàn)又從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面對(duì)我國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)特征作出了內(nèi)生規(guī)定，社會(huì)主義與公有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一也因此成為改革開放之前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大特點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下最為典型的經(jīng)濟(jì)要素，它的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展歷程成為我國(guó)1949年至1978年近三十年來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的縮影。在這段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了極強(qiáng)的生命力和資源配置效率，推動(dòng)我國(guó)從一個(gè)工業(yè)技術(shù)較為落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)逐漸走向工業(yè)體系較為完整的現(xiàn)代國(guó)家。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)為創(chuàng)新動(dòng)力不足、生產(chǎn)積極性不高、管理體制落后等問(wèn)題，在一定程度上無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)所需，造成了嚴(yán)重的供需矛盾問(wèn)題，人民生活水平和物質(zhì)需求得不到有效保障。為解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展難題，黨和政府從1978年之后開始研究制定相應(yīng)政策，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革?？偨Y(jié)改革歷程，大致可分為四個(gè)階段：改革探索時(shí)期（1978—1992）、改革形成時(shí)期（1992—2002）、創(chuàng)新推動(dòng)時(shí)期（2002—2012）和深化發(fā)展時(shí)期（2012年至今）。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)四十余年的改革和發(fā)展，逐漸建立了清晰的現(xiàn)代企業(yè)管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)，相應(yīng)的體制機(jī)制也在逐漸完善。未來(lái)，國(guó)有企業(yè)的改革還將繼續(xù)朝著順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要和以公平正義為根本原則的目標(biāo)邁進(jìn)，不斷促進(jìn)治理體系與治理能力的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高國(guó)有企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，使之在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中不斷發(fā)揮好引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

二、國(guó)有企業(yè)改革歷程

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)有企業(yè)

1949年成立的新中國(guó)，在經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)之后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭到了巨大的破壞。與此同時(shí)，在國(guó)民黨執(zhí)政時(shí)期出現(xiàn)了貨幣超發(fā)和通貨膨脹現(xiàn)象，導(dǎo)致了物價(jià)水平居高不下，購(gòu)買力下降，消費(fèi)水平處于低位。人民群眾的生活在這期間受到了極大的影響，一方是官僚資本的強(qiáng)制壟斷，一方又是貧苦的勞動(dòng)人民。受戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)民黨統(tǒng)治下的政策影響，新中國(guó)成立初期的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平遠(yuǎn)低于戰(zhàn)前，工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)條件也相對(duì)落后，嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。這一系列的問(wèn)題使黨和政府意識(shí)到，要想挽救百?gòu)U待興的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，必須在較短時(shí)間內(nèi)集中資源，盡快建立起完整的工業(yè)體系。由此，中國(guó)持續(xù)近七年的社會(huì)主義改造拉開序幕，建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)在這一階段也有了較快的發(fā)展，在鋼鐵冶煉、軍事安全、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了較快突破，并且取得了“兩彈一星”的輝煌成就。但是，由于這一時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不足，工業(yè)生產(chǎn)效率還不高，逐漸暴露出國(guó)有企業(yè)的諸多弊端，比如：生產(chǎn)出的產(chǎn)品無(wú)法很好地適應(yīng)社會(huì)所需，員工生產(chǎn)積極性不高，技術(shù)和研發(fā)實(shí)力不強(qiáng)等一系列問(wèn)題[2]。這些問(wèn)題的積累形成了社會(huì)主義的“大鍋飯”現(xiàn)象，雖然貧富差距縮小了，但造社會(huì)發(fā)展速度緩慢，人民生活水平總體處于較低水平。

（二）改革開放以來(lái)國(guó)有企業(yè)改革歷程

1.改革探索時(shí)期（1978—1992）

1978年之后，隨著改革開放政策導(dǎo)向的逐步確立，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革也就此拉開了序幕。在1978年至1992年，國(guó)有企業(yè)的改革舉措主要是針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”和“國(guó)有國(guó)營(yíng)”模式下突出的問(wèn)題。改革的根本方向以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高員工積極性為重點(diǎn)，實(shí)行了政企分開和放權(quán)讓利。1984年10月20日，中共第十二屆三中全會(huì)在北京舉行，會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》（后簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》中明確提出，加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，是當(dāng)前我國(guó)形勢(shì)發(fā)展的迫切需要。改革的基本任務(wù)是建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展[3]?？梢钥闯觥稕Q定》在經(jīng)濟(jì)體制改革方面作出了重大突破，糾正了將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念，指出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，必須自覺(jué)運(yùn)用商品的價(jià)值規(guī)律為市場(chǎng)運(yùn)行服務(wù)。黨在實(shí)踐中充分認(rèn)識(shí)到，商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)特征，也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一部分，而且是不可逾越的一個(gè)階段。因此，這一階段的國(guó)企改革，在認(rèn)識(shí)到商品經(jīng)濟(jì)的重要性之后，對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式作出了調(diào)整，突破了以往“國(guó)營(yíng)國(guó)銷”的單一模式，逐漸允許國(guó)企擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)。

在改革的推進(jìn)過(guò)程中，為了調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)員工的生產(chǎn)積極性，黨和政府采取了一系列措施，包括實(shí)行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制;擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán);調(diào)整地方地政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，等等。這些舉措的出臺(tái)，在一定程度上提高了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)空間，使員工生產(chǎn)積極性大幅提高，并有效促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，國(guó)有企業(yè)改革在初步探索時(shí)期取得了一定的成效，為今后經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展打下了一定基礎(chǔ)。但是，隨著改革的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)又出現(xiàn)了新的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為政府對(duì)企業(yè)的“放權(quán)讓利”還不夠充分;現(xiàn)代企業(yè)制度體系不夠健全;控制人“目光短視”，企業(yè)沒(méi)有形成長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制等。另外，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的相應(yīng)配套政策出臺(tái)，私營(yíng)資本逐漸加入經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)空間被進(jìn)一步被壓縮，增長(zhǎng)動(dòng)力顯著放緩，部分國(guó)企陷入了虧損境地。為了適應(yīng)對(duì)外開放政策和提高國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有企業(yè)在改革過(guò)程中必須找到新的突破口，從根本制度、管理體制和運(yùn)行機(jī)制入手，對(duì)其進(jìn)行更深層次的改革。

2.改革形成時(shí)期（1992—2002）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)的改革路徑也逐漸明晰。黨的十四大之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革總體目標(biāo)被確立為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)的改革也朝著更加市場(chǎng)化的方向前行。在1992年至2002年的十年間，國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù)是完善現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體布局。黨的十四屆三中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（后簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》中明確提出了國(guó)有企業(yè)改革要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度[4]。至此，國(guó)有企業(yè)的改革背景發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主要條件的改革轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳惺袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)性條件的改革。相應(yīng)的，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，國(guó)有企業(yè)在改革中建立了更加明晰的產(chǎn)權(quán)制度和管理機(jī)制，同時(shí)在“權(quán)責(zé)”方面也留給了市場(chǎng)更多的空間。十五屆四中全會(huì)提出了國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組舉措，通過(guò)股份制改革推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，重要的國(guó)有企業(yè)由國(guó)家控股，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，非關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)則鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)多種所有制形式的發(fā)展[5]。通過(guò)股份制改革的實(shí)施，利用“抓大放小”的手段，使國(guó)家卸掉了一部分發(fā)展“包袱”，有效引導(dǎo)了部分中小國(guó)有企業(yè)逐漸退出非重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)領(lǐng)域，將國(guó)有資本主要集中于關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)。國(guó)有資本的減量發(fā)展與存量?jī)?yōu)化，使部分國(guó)有企業(yè)在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，為國(guó)有企業(yè)注入了新的發(fā)展動(dòng)力。

在這一階段的國(guó)企改革過(guò)程中，通過(guò)股權(quán)制度改革，國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)問(wèn)題更加明晰，并且在一定程度上為大型國(guó)有企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了市場(chǎng)空間，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但其中也出現(xiàn)了相應(yīng)的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為政府部門出現(xiàn)了“多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)”的狀況，同時(shí)也滋生了腐敗問(wèn)題，助長(zhǎng)了尋租空間。在實(shí)踐過(guò)程中，部分國(guó)企高管非法行權(quán)，將巨額國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)隱性途徑轉(zhuǎn)移到自己手中，制約了分配正義，危害了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.創(chuàng)新推動(dòng)時(shí)期（2002—2012）

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)開放格局正式建立，全球貿(mào)易成為新一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代國(guó)有企業(yè)“大刀闊斧”式的改革模式之后，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)因素，國(guó)有企業(yè)在這一階段的改革速度總體放緩，從以所有權(quán)為主體的制度性改革，開始轉(zhuǎn)向以內(nèi)部治理為主要目標(biāo)的體制機(jī)制改革。這一時(shí)期，為應(yīng)對(duì)“多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)”的國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于2003年成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，開始對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理體制進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整。同時(shí)，在國(guó)企內(nèi)部要求依法設(shè)立董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等[6]，形成了更加完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，為國(guó)有企業(yè)適應(yīng)全球化的戰(zhàn)略布局打下了相應(yīng)的體制機(jī)制基礎(chǔ)。黨的十七大報(bào)告中指出：“深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力;以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”[7]。報(bào)告中進(jìn)一步明確要深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，朝著建立現(xiàn)代股份制企業(yè)的方向邁進(jìn)，形成權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行高效、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代企業(yè)治理體系。2008年全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》[8]，國(guó)有企業(yè)的改革重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向理順“責(zé)權(quán)利”關(guān)系。該法的實(shí)施，有效促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)的合規(guī)管理和國(guó)有企業(yè)權(quán)責(zé)關(guān)系的明晰，更加完善了國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)，改善了國(guó)企的治理水平，提高了國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、控制力和影響力，為國(guó)有企業(yè)下一步的深化改革提供了機(jī)遇和空間。

這一階段的國(guó)有企業(yè)改革，其改革本質(zhì)出發(fā)點(diǎn)在于適應(yīng)全球化的發(fā)展浪潮，以期提升國(guó)有企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在改革中，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建了更加科學(xué)、高效、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理制度框架，為國(guó)有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的根基。但是，由于部分國(guó)有企業(yè)在過(guò)去承擔(dān)了較重的社會(huì)責(zé)任，其所需負(fù)擔(dān)的工資、退休金、醫(yī)療等開支越來(lái)越多，如果經(jīng)營(yíng)不善，相應(yīng)的政策性負(fù)擔(dān)將給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)預(yù)算軟約束，影響企業(yè)作為法人主體公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

4.深化發(fā)展時(shí)期（2012年至今）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能顯著放緩，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也在穩(wěn)步推進(jìn)。這一時(shí)期的國(guó)有企業(yè)改革，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，在改革過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)通過(guò)深化體制機(jī)制改革，為經(jīng)濟(jì)要素的自由流通提供了相應(yīng)的體制機(jī)制保障，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展特點(diǎn)。十八大報(bào)告中指出，“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵”[9]，要求改革發(fā)展必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，國(guó)有企業(yè)發(fā)展應(yīng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”[10]。此論述，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系認(rèn)識(shí)的新突破，并且對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)給了全新的定位，指出：“允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)?！盵9]至此，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)被視為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度理論作出了重大發(fā)展。同時(shí)，在混合所有制改革中，國(guó)家充分鼓勵(lì)非公有資本和國(guó)有資本交叉持股，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的生動(dòng)局面。2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院又推出了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類管理和職能劃分，從以更加公平和清晰的視角提出對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分層化科學(xué)管理[11]。2016年2月，國(guó)資委發(fā)布國(guó)有企業(yè)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”落實(shí)計(jì)劃，改革試點(diǎn)內(nèi)容包括探索國(guó)企集團(tuán)整體上市、多類型政府和社會(huì)資本合作、混合所有制企業(yè)員工持股等舉措[12]。這些舉措的實(shí)施，有效促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的股權(quán)進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行交易，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)股權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的形成，為國(guó)有企業(yè)的股權(quán)治理和資本運(yùn)作開辟了新的空間。

總之，這一階段的國(guó)有企業(yè)改革以完善股權(quán)治理結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)管理體制為目標(biāo)，有效推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的市場(chǎng)化和公開化，為我國(guó)資本市場(chǎng)構(gòu)建多層次的股權(quán)流轉(zhuǎn)提供了制度保障，有效促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)有資本的股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和市場(chǎng)化運(yùn)作，有利于吸引非公有資本的進(jìn)入，對(duì)國(guó)有資本起到補(bǔ)充作用，為國(guó)家減輕投資負(fù)擔(dān)，使國(guó)家能夠集中資金對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，以提升國(guó)家的綜合實(shí)力。

三、國(guó)有企業(yè)改革展望

通過(guò)回顧新中國(guó)成立之后的國(guó)有企業(yè)改革歷程，能夠發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的改革方向一直緊緊圍繞鄧小平所提出的“三個(gè)有利于”來(lái)進(jìn)行。從承包經(jīng)營(yíng)到分權(quán)讓利，再到混合所有制改革，其本質(zhì)都是為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)健康發(fā)展。黨的十九大報(bào)告中明確提出，國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)是要培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)[13]?，F(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)的改革任務(wù)還遠(yuǎn)未結(jié)束，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，離不開國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。深化國(guó)有企業(yè)的改革與促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，可以從以下三個(gè)方面推進(jìn)。

（一）用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)國(guó)企改革

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為馬克思主義中國(guó)化的最新成果，具有鮮明的時(shí)代特色和深邃的理論品格，在總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展指明了方向，并且在一定程度上指導(dǎo)了國(guó)有企業(yè)的改革。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！盵13]。這一重要論述指明了國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中“為了誰(shuí)”的問(wèn)題，而這個(gè)“誰(shuí)”就是廣大人民群眾，社會(huì)主義的發(fā)展本質(zhì)在于為了人民的幸福生活。因此，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革中，必須同心聚力、把穩(wěn)航向，朝著堅(jiān)持以人民為中心，以解放和發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力為總目標(biāo)的方向邁進(jìn)。在改革中要逐步改善人民生活，減小貧富差距，促進(jìn)國(guó)有資本在分配過(guò)程中的公平、公正。繼續(xù)確保國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，突出國(guó)有企業(yè)的科技研發(fā)和智能制造水平，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在資源整合和集約發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)國(guó)有資本防范重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。在社會(huì)發(fā)展中，國(guó)有企業(yè)應(yīng)充分彰顯社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在精準(zhǔn)扶貧、綠色發(fā)展、公益救助等方面發(fā)揮出示范作用，為提升人民群眾的獲得感、幸福感和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本的戰(zhàn)略布局

國(guó)有資本的優(yōu)化布局是適應(yīng)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)重要舉措，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)在新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必要條件之一。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向[13]。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和布局仍存在不合理現(xiàn)象，同質(zhì)化建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象尤為突出，在發(fā)展中容易造成單一品類商品產(chǎn)能過(guò)剩和低附加值生產(chǎn)。至此，需要國(guó)有企業(yè)帶頭引領(lǐng)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主要舉措，進(jìn)一步實(shí)行企業(yè)并購(gòu)重組和資本優(yōu)化升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，使資源能夠得到充分利用、合理配置。根據(jù)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》[11]，未來(lái)將加快競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組，積極推進(jìn)混合所有制改革，利用融資、轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)等市場(chǎng)化資本運(yùn)作手段，引入更多的非公有資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略投資之中，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、共享發(fā)展的企業(yè)重組格局。同時(shí)，還應(yīng)不斷完善國(guó)有企業(yè)的體制機(jī)制運(yùn)行模式，探索政府、市場(chǎng)、企業(yè)三方的協(xié)同發(fā)展模式，打通各類阻礙經(jīng)濟(jì)要素自由流通的行政壁壘，提升國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)管理效率，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)走向世界

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)開始嘗試放開外資參與國(guó)有資本的運(yùn)作和管理的限制，部分大型國(guó)有企業(yè)以更加開放的形式赴海外上市。國(guó)有資本的開放有利于吸引外部投資者進(jìn)入，有利于帶來(lái)先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和形成更加科學(xué)的資本監(jiān)管體系，從而優(yōu)化提升國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力，以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另外，國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)“一帶一路”倡議和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的重要實(shí)施載體，通過(guò)吸收海外優(yōu)質(zhì)資源，能夠更好更快地融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工體系之中，與國(guó)外其他企業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的態(tài)勢(shì)，共同推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。今后，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展應(yīng)牢牢堅(jiān)持對(duì)“對(duì)外開放”的基本國(guó)策，探索新的政策空間與市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，使更多的國(guó)有企業(yè)參與到全球化的分工體系之中，通過(guò)外資持股、戰(zhàn)略投資、技術(shù)合作等多種方式積極融入國(guó)際化的公司治理之中。這種國(guó)際化的推進(jìn)，將有利于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革得到進(jìn)一步的推廣和實(shí)施，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理效能和水平的提升。在“一帶一路”倡議和部分發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“逆全球化”策略的背景下，國(guó)有企業(yè)在對(duì)外發(fā)展中還應(yīng)積極承擔(dān)起深化體制機(jī)制改革的艱巨任務(wù)，在更高水平和層次上實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，探索出新的市場(chǎng)空間和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高引領(lǐng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

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