“一帶一路”跨境水資源合作
——以中哈為例

吳鳳平 白雨卉

(河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100)

中國與哈薩克斯坦(簡稱“中哈”)兩國自1992年建交以來，在石油、天然氣等方面的合作已取得了明顯成效。在中國提出“一帶一路”合作倡議后，哈薩克斯坦是最早與我國達成共識的國家之一。中哈之間共享的跨境河流24條，其中最大的是伊犁河和額爾齊斯河，兩條河流的干流均從中國流入哈薩克斯坦，兩國構(gòu)成明顯的上下游關(guān)系。中哈隨著人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，對跨境水資源的需求愈加強烈。中哈加強跨境水資源合作在滿足兩國用水需要、促進兩國社會經(jīng)濟發(fā)展，保障流域生態(tài)安全、維護兩國政治關(guān)系等方面均具有強烈的現(xiàn)實需求，但依然面臨著一定的瓶頸障礙，需要雙方在包容理解的基礎(chǔ)上不斷完善合作機制。

一、研究現(xiàn)狀評述

國內(nèi)外專家學(xué)者在跨境水資源沖突化解及合作開發(fā)等方面均開展了大量的研究，并取得了豐富的研究成果。(1)在跨境水資源沖突管理研究方面，李奔(2010)[1]提出了避免國際河流水資源沖突的流域水資源統(tǒng)一管理與開發(fā)框架體系。王志堅(2012)[2]認為在導(dǎo)致跨境水資源沖突的原因方面，流域國家的語言、文化、宗教和法治傳統(tǒng)的不同是一大重要因素。Gunasekara等(2014)[3]提出運用關(guān)聯(lián)預(yù)測法管理跨境水沖突與水危機。李昕蕾(2016)[4]從地緣性“非對稱性權(quán)力”“水安全”和“水霸權(quán)”的理論視角對跨國流域沖突的成因及預(yù)防路徑進行了評析。(2)在跨境水資源合作研究方面，美國俄勒岡州立大學(xué)(Oregon State University)教授阿倫·沃爾夫(2003)[5]認為，各流域國共有的利益是促進各國水資源合作的關(guān)鍵因素。何大明等(2016)[6]圍繞創(chuàng)建全球變化下跨境水資源利益共享理論與方法體系研究目標，提出了需要解決的關(guān)鍵科學(xué)問題、技術(shù)瓶頸和創(chuàng)新思路。吳鳳平、譚東升(2018)[7]從要素判斷、義利觀念、策略抉擇、損益評估等方面對跨境水資源分配博弈進行深刻反思，提出了構(gòu)建跨境河流“水安全命運共同體”的設(shè)想。張亦弛等(2019)[8]回顧、梳理了國際河流流域組織的定義與類型，重點研判其制度設(shè)計特征和有效性，針對流域組織如何促進國際河流有效合作提出了建議。(3)在中哈跨境水資源問題研究方面，王俊峰、胡燁(2011)[9]認為，跨界河流爭端對中哈雙方均涉及經(jīng)濟、政治、人文和自然保護等綜合問題。邱月(2013)[10]分析了中哈跨境水資源利用合作的現(xiàn)狀、問題和原因，重點論述了中哈跨境水資源利用合作的法律機制。郝少英(2017)[11]在遵循國際水法基本原則的基礎(chǔ)上，指出和平解決國際水資源爭端是應(yīng)對中哈兩國跨境水資源合作利用難題的主要對策。鄭晨駿(2018)[12]認為，主權(quán)觀念是制約中哈兩國跨境水資源合作的本質(zhì)原因。李興、耿捷(2019)[13]認為，未來中哈在跨境水資源領(lǐng)域的合作應(yīng)超越單純的跨界水資源治理，與“一帶一路”、區(qū)域治理、區(qū)域發(fā)展等問題結(jié)合起來。

現(xiàn)有研究對于促進中哈跨境水資源的合作甚至穩(wěn)固中哈兩國關(guān)系都有積極推進作用，但依然存在以下不足：第一，在中國提出“一帶一路”合作倡議和構(gòu)建“人類命運共同體”理念后，如何進一步推進中哈兩國跨境水資源合作尚待深入探討；第二，中哈兩國在跨境水資源合作方面面臨的主要瓶頸及其突破機制尚需深入研究；第三，如何從全流域角度分析中哈跨境水資源開發(fā)、利用與保護的相關(guān)問題尚需待進一步研究。

二、中哈跨境水資源合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)

(一)從合作歷程看，兩國已在政治互信基礎(chǔ)上推進政府高層合作

中哈兩國在共同使用和保護跨境水資源上的合作可以追溯到20世紀60年代，1965年中蘇(1)當(dāng)時哈薩克斯坦為蘇聯(lián)加盟共和國。《霍爾果斯河水資源分配和利用協(xié)定》，并分別于1975年和1983年對此協(xié)定進行了修改和補充。哈薩克斯坦獨立之后，中哈合作也經(jīng)歷了漫長的發(fā)展，合作已經(jīng)從初期邁入成長階段。梳理兩國合作歷程大致分為三個階段，主要事項見表1。

表1 中哈兩國跨境水資源合作主要事項

1992-2000年，中哈兩國開始就跨境水資源問題進行磋商，但由于中哈兩國經(jīng)濟發(fā)展水平還相對落后，兩國都十分重視本土發(fā)展，雙方的合作基本處于起步階段。2001-2014年，中哈兩國簽訂了有關(guān)跨境水資源合作的正式協(xié)議，成立了合作聯(lián)合委員會并納入副總理級別，使中哈兩國跨境水資源合作與管理上升到了法律層面。簽訂的中哈兩國跨境河流水質(zhì)保護相關(guān)協(xié)定，使兩國跨境水資源水質(zhì)保護領(lǐng)域的合作取得突破性進展。2013年以后，中哈兩國以提出“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的合作倡議和“光明之路”新經(jīng)濟政策為契機，不斷加強對接合作，跨境水資源合作得以向縱深發(fā)展。

(二)從自然因素看，兩國對跨境水資源的強依存度成為雙方合作動力

1.兩國跨境河流具有相對豐沛的水資源

伊犁河流域面積15.12萬km2，其中有5.67萬km2位于中國境內(nèi)。伊犁河全長1439km，其中中國境內(nèi)458km，哈國境內(nèi)981km。伊犁河流域范圍處于天山最高峰地區(qū)，因此降水較多，流量豐富，年徑流量多達117億km3，水資源相當(dāng)豐富，是中國新疆境內(nèi)徑流量最豐富的河流。同時，伊犁河水能蘊藏量巨大，在中國境內(nèi)約700多萬kW。額爾齊斯河流域面積164萬km2，其中有5.7萬km2位于中國境內(nèi)。額爾齊斯全長4248km，其中中國境內(nèi)633km，哈國境內(nèi)3615km。額爾齊斯河年徑流量多達111億m3，水量僅次于伊犁河。相關(guān)研究表明，伊犁河和額爾齊斯河地表水資源可利用量在138.35億m3以上[14]。

2.兩國對跨境水資源均具有強依存度

我國新疆維吾爾自治區(qū)雖然河流眾多，但大多數(shù)是中小河流。新疆屬于溫帶大陸性氣候，年平均降水量為150mm左右，是全國最干旱的地區(qū)之一，但伊犁河流域附近降水量相對較多，年均降水量可達600-1000mm，年降水量占新疆降水總量的12.2%。對新疆來說，水資源開發(fā)潛力主要集中在伊犁河流域和額爾齊斯河流域。哈薩克斯坦多為荒漠與半荒漠地區(qū)，是一個“四邊入流，中部缺水，尾湖眾多，大進大出”的國家，其水資源很大一部分比例要依靠跨境河流[15]，額爾齊斯河是水量最有保障的流域。觀測結(jié)果顯示，哈國地表水資源量為年均91.3km3，其中44.3 km3，即約占48.5%的水量來自跨境河流。哈國國內(nèi)水能資源分布不均，而經(jīng)濟上可行的幾乎都集中在額爾齊斯河和巴爾喀什-阿拉湖流域。

3.加強合作將促進雙方對跨境水資源實現(xiàn)共建共享共贏

跨境水資源對中哈兩國的社會經(jīng)濟發(fā)展都具有不可替代性。中哈兩條最大的跨境河流伊犁河、額爾齊斯河具有很大的開發(fā)利用空間，具備跨境水資源合作的基礎(chǔ)。但如果兩國只著眼于自身，對境內(nèi)的水資源任意地開發(fā)利用，從長遠看雙方都會受到不同程度的損害。兩國只有加強合作，通過合作一方面可以共同面對跨境河流可能出現(xiàn)的問題，共商計策，另一方面進一步促進合理配置水資源、提高水資源的利用效率，無論是對兩國的用水安全，還是對流域水資源的可持續(xù)利用均具有現(xiàn)實意義。

(三)從發(fā)展需求看，兩國戰(zhàn)略互補為跨境水資源合作奠定了基礎(chǔ)

1.兩國戰(zhàn)略互補性為開展跨境水資源合作提供了良好的政治基礎(chǔ)

中哈雙方共同推進“新絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟政策對接合作，在此框架下為中哈水資源合作提供了更多的有利政策和利益契合點。中哈兩國于1992年1月3日建交，2002年12月簽署《中哈睦鄰友好合作條約》，2005年7月建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，2011年雙方宣布發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。兩國多年來在各個領(lǐng)域簽訂協(xié)議，展開合作，雙邊關(guān)系不斷深入，政治互信不斷提升，這為兩國跨境水資源的合作提供了良好的政治基礎(chǔ)。

2.兩國頻繁的貿(mào)易往來為跨境水資源合作提供了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)

目前，中國成為哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴，哈薩克斯坦也成為中國重要的貿(mào)易伙伴，兩國貿(mào)易往來及經(jīng)濟合作日益頻繁。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2018年中哈貿(mào)易額達到198.85億美元，較上年增長10.47%。其中中國對哈薩克斯坦出口113.5億美元，自哈薩克斯坦進口85.35億美元[16]。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心于2012年4月正式封關(guān)運營，這是中國加入世貿(mào)組織后最早成立的邊境合作中心，也是我國與其他國家建立的首個跨境經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。合作中心的主要功能涉及貿(mào)易、旅游、金融等方面。中哈兩國日益加深的經(jīng)濟貿(mào)易往來為兩國在跨境水資源上的合作提供了深厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3.上合組織可以為兩國跨境水資源合作提供更為廣闊的空間

上海合作組織是中華人民共和國、哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯斯坦共和國、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國、烏茲別克斯坦共和國于2001年6月15日在中國上海宣布成立的永久性政府間國際組織。中哈兩國在此框架下在多領(lǐng)域展開了合作。比如在能源領(lǐng)域，中國石油天然氣集團公司與哈薩克斯坦石油天然氣公司于2004年5月17日簽署了“阿塔蘇-阿拉山口”石油管道建設(shè)協(xié)議。2007年管道輸送石油量達到4766.9萬噸。2008年8月，中國在與哈薩克斯坦簽署了“阿塔蘇-阿拉山口”石油管道建設(shè)的第二階段協(xié)議，并于2009年投入運營，管道石油運輸量從1000萬噸增至2000萬噸[17]。兩國可以在上海合作組織的框架下，以跨境河流為橋梁，拓展更為廣闊的合作空間。

三、中哈跨境水資源合作面臨的主要瓶頸

(一)氣候條件的變化使雙方催生對水量安全的憂患意識

氣候變化帶來水量的不確定性。哈薩克斯坦屬于溫帶大陸性氣候，本身就屬于干燥少雨國家，水資源短缺形勢嚴峻，而由于近些年全球氣候變暖，導(dǎo)致冰川面積日益減少，這會給水資源帶來巨大影響。據(jù)相關(guān)研究[18]，伊犁河上游水量可能每年減少13×108-14×108m3，伊犁河中游的徑流量將每年減少4×108-5×108m3。全球溫度的升高和山地冰川的持續(xù)退化，將對中哈水資源產(chǎn)生重大影響。同時，由于中國在跨境河流上多處于上游位置，在跨境水資源的開發(fā)利用上具有天然的優(yōu)勢地位，而作為下游國的哈薩克斯坦擔(dān)心一旦中國對伊犁河、額爾齊斯河等跨境河流開發(fā)利用過度，會影響其正常用水量。氣候變化帶來的水資源的不確定性，加劇了跨境水資源的脆弱性，增加了跨境水量安全的風(fēng)險性，而這種風(fēng)險使雙方對水量安全增加憂患意識，可能成為中哈兩國跨境水資源合作的阻礙。

(二)人類開發(fā)利用活動使雙方形成先占先用的博弈心理

中哈兩國都試圖通過對跨境水資源的開發(fā)利用活動彌補用水量的欠缺。我國為縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的差異，自2001年起開始實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的實施使新疆地區(qū)的經(jīng)濟有了明顯的進步，但新疆地區(qū)的耗水量也隨之增加。為此，我國在充分論證并保證下泄水量的基礎(chǔ)上，對西北地區(qū)跨境水資源進行了有序的開發(fā)利用活動，即便如此這一行為依然引起了哈方的不滿和擔(dān)憂。哈國額爾齊斯河接近1/3的水資源在中國境內(nèi)形成，哈國認為中國的開發(fā)利用活動必然會造成下泄水量減少。甚至有哈國環(huán)境保護主義者擔(dān)心，中國如果繼續(xù)加大從伊犁河和額爾齊斯河引水，將造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境破壞不可逆轉(zhuǎn)的局面。而對哈國而言，近幾年石化工業(yè)、有色金屬工業(yè)和農(nóng)業(yè)等都取得了較大發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展迅速，在對跨境河流引水量快速增加的同時，也造成了水質(zhì)的惡化。中哈雙方在跨境河流上的開發(fā)利用活動容易形成先占先用的博弈心理，加之造成水質(zhì)的退化，將使雙方合作面臨更大的壓力。

(三)現(xiàn)有框架協(xié)議使雙方在流域治理機制共建方面協(xié)調(diào)難度依然很大

目前，兩國雖然簽署了一系列有關(guān)跨境河流合作與利用的雙邊條約或協(xié)定，但多涉及的是水文水質(zhì)等基礎(chǔ)性資料及信息的互換及共享，比如《關(guān)于利用和保護跨界河流的合作協(xié)定》(2001)、《中華人民共和國水利部和哈薩克斯坦環(huán)境保護部關(guān)于相互交換主要跨界河流邊境水文站水文水質(zhì)資料的協(xié)議》(2006)、《保護共享河流水資源質(zhì)量的協(xié)議》(2011)，且許多法律政策都沒有具體深入細化，法律效力欠佳。兩國對于合作的具體內(nèi)容、合作模式、處理問題的原則、合作的具體執(zhí)行程序等都沒有做出詳細的規(guī)定，同時缺乏完善的合作約束機制。在分水方面，目前還處在協(xié)議草案協(xié)商階段，尚未達成實質(zhì)性協(xié)議。在全流域航運管制、清潔能源開發(fā)、疫情聯(lián)防聯(lián)控等方面尚基本處于空白狀態(tài)，協(xié)調(diào)難度依然較大。

(四)雙方利益訴求的差異會影響兩國跨境水資源合作的積極性和主動性

作為上游國家的中國與作為下游國家的哈薩克斯坦對跨境水資源的利益訴求具有明顯的差異，正是這種差異導(dǎo)致無論是中國還是哈國在水資源合作上尚缺乏主動性。就中國而言，由于中國在跨境水資源開發(fā)前后較少與下游國家進行密切的溝通和協(xié)商，沒有重視河流上游的開發(fā)可能給下游國家?guī)淼膿?dān)憂和誤解，以至于在出現(xiàn)爭端時往往陷入較為被動的局面。就哈國而言，中哈兩國跨境水資源合作的一個重要內(nèi)容是相關(guān)信息資料的交換。盡管中國在跨境水資源方面已積累了大量的研究成果，但由于沒有被及時翻譯出來，使哈方誤認為中國缺乏對跨境水資源管理方面的論證工作。這種信息的不對稱性，造成兩國如果只從本國利益出發(fā)開發(fā)利用跨境河流，必然會忽略對流域“整體利益”的考量，從而影響兩國合作的熱情。

(五)管理機構(gòu)職能的局限性影響兩國跨境水資源合作向縱深推進

目前兩國共同成立的中哈利用和保護跨界河流聯(lián)合委員會僅由中哈雙方各自委派的一名代表和兩名副代表組成，并不能從各方面全面及時地掌握跨境水資源相關(guān)信息。此外，委員會的職能范圍僅限于負責(zé)制定聯(lián)合委員會工作條例和討論《中哈政府關(guān)于利用和保護跨界河流的合作協(xié)定》的執(zhí)行情況，對于利用和保護跨界河流有關(guān)的規(guī)范、標準、模式等沒有做出非常詳細的規(guī)定，這在很大程度上影響到兩國快進水資源合作的工作效率。管理機構(gòu)的職能局限性和掌控信息的不完全性，對中哈利用和保護跨界河流聯(lián)合委員會等管理機構(gòu)提出決策方案形成了諸多制約，難以高效推進兩國跨境水資源合作向縱深發(fā)展。

四、完善中哈跨境水資源合作機制

針對中哈兩國跨境水資源合作面臨的主要瓶頸，本文提出中哈兩國必須在流域水安全框架下加快完善合作機制，既能促進兩國對跨境水資源的合理開發(fā)和高效利用，更能保障跨境水資源的水量安全、水質(zhì)安全、水生態(tài)安全，并有效控制流域水災(zāi)害問題。

(一)構(gòu)建中哈跨境水資源聯(lián)合開發(fā)與管理機制

1.基于流域整體利益構(gòu)建跨境河流水命運共同體

中哈跨境水資源合作的前提必須是相互包容和相互理解[19]。針對伊犁河流域以及額爾齊斯河流域，兩國在其開發(fā)利用上往往因人口、地理位置、社會經(jīng)濟發(fā)展等導(dǎo)致對用水需求、模式等存在一定的分歧。兩國應(yīng)本著對跨境水資源可持續(xù)發(fā)展的共同意愿，構(gòu)建水命運共同體，在合作中以流域整體可持續(xù)發(fā)展為目標，并兼顧雙方的利益訴求。建議通過兩國相同的需求和目標尋求可實施的項目，擴大兩國利益交匯點，通過對跨境水資源的聯(lián)合開發(fā)與高效管理，實現(xiàn)共建共享、合作共贏。

2.在“一帶一路”框架下制定兩國長期合作戰(zhàn)略規(guī)劃

中國工程院院士王浩認為，隨著人口的增加、城市化和經(jīng)濟的快速發(fā)展，海上絲綢之路沿岸國家面臨的水資源壓力經(jīng)越來越大。“一帶一路”倡議可以將沿岸各國的比較優(yōu)勢，迅速轉(zhuǎn)化為互利的經(jīng)濟增長的驅(qū)動力。中哈兩國可以借鑒先進的跨境水資源合作理念，在“一帶一路”框架下制定中哈跨境水資源長期合作戰(zhàn)略規(guī)劃，對兩國水資源合作的領(lǐng)域、模式等進行全方位的綜合設(shè)計，推進雙方深度合作。

3.完善中哈兩國跨境水資源合作相關(guān)法律制度及協(xié)議公約

目前，中哈兩國簽署的《中哈關(guān)于利用和保護跨界河流的合作協(xié)定》仍只停留在框架層面。建議兩國在跨境水資源聯(lián)合開發(fā)與管理機制下建立更為完善的法律制度，對兩國聯(lián)合開發(fā)與管理跨境水資源做出詳細的規(guī)定，包括制定可操作的合作計劃、具體措施、應(yīng)遵守的規(guī)范等，使兩國在進行跨境水資源合作開發(fā)時，有可遵循的法律依據(jù)，在解決跨境水資源相關(guān)問題時做到公開透明和及時問責(zé)，促進兩國公平合理地開發(fā)利用跨境水資源，從法律層面上避免兩國合作過程中產(chǎn)生分歧矛盾。在簽署跨境水資源相關(guān)合作協(xié)議方面，也要更加明確合作的具體內(nèi)容與相關(guān)規(guī)定，使協(xié)議有實際可操作性。

(二)構(gòu)建中哈跨境水資源協(xié)商談判機制

1.對已建立的機構(gòu)或機制適時提檔升級

已建立的“中哈利用和保護跨界河流聯(lián)合委員會”要繼續(xù)加強溝通和交流，提高現(xiàn)有機制的級別，建議考慮適時由副總理級別提升至總理級別，提高對中哈跨境水資源合作開發(fā)利用以及保護的磋商層次。除此之外，聯(lián)合委員會應(yīng)該擴大參與人員范圍，由國家領(lǐng)導(dǎo)、地方領(lǐng)導(dǎo)、委員會專門領(lǐng)導(dǎo)、社會團體代表、學(xué)者專家、水資源使用者代表等多層次代表組成，并明確職能范圍，聯(lián)合制定實施跨境水資源利用和保護領(lǐng)域的規(guī)范、標準、項目、監(jiān)督等。

2.重視非官方協(xié)商渠道的輔助性作用

除了通過傳統(tǒng)的官方渠道進行協(xié)商外，還應(yīng)重視非官方協(xié)商渠道的輔助性作用。兩國研究機構(gòu)和科研人員通過合作，對兩國共同關(guān)注的跨境河流問題進行聯(lián)合攻關(guān)，可以為兩國協(xié)商談判提供公證、科學(xué)的決策依據(jù)。建議我國主動邀請哈方政府人員、科學(xué)家、學(xué)者等來我國進行實地考察訪問，使他們親眼看到我國對跨境水資源開發(fā)利用與保護的做法，避免流域外國家的惡意中傷，使“中國水威脅論”失去市場。同時，加強兩國學(xué)者間的學(xué)術(shù)交流，力爭相互理解，達成共識。通過建立非官方協(xié)商機制，促進信息流通，尤其是讓哈方及時了解我國針對兩國跨境河流取得的科研成果，為兩國跨境水資源的合作發(fā)揮積極作用。

(三)構(gòu)建中哈跨境水資源生態(tài)保護機制

1.建立跨境水資源污染防治相關(guān)制度

跨境流域生態(tài)系統(tǒng)是一個整體，中哈兩國對跨境河流的開發(fā)利用行為都會對整個流域的生態(tài)安全產(chǎn)生影響。兩國應(yīng)通過共同努力，建立對兩國都具有約束力的跨境水污染防治相關(guān)制度，減少跨境生態(tài)安全問題對兩國跨境水資源合作的影響，保障跨境流域的可持續(xù)利用。

2.建立流域環(huán)境問題第三方評估制度

中哈兩國在權(quán)限范圍內(nèi)通過對跨境水資源的開發(fā)利用活動彌補自身用水量的欠缺，本無可厚非。但開發(fā)利用活動是否造成了水質(zhì)的惡化，影響了流域的生態(tài)環(huán)境，必須有一個公正、科學(xué)的評估。建議兩國在對跨境水資源進行合作開發(fā)前，邀請國際上具有較高公信力的第三方機構(gòu)聯(lián)合中哈兩國相關(guān)部門、學(xué)者等共同對開發(fā)項目對環(huán)境的影響進行評估，保證評估的有效性，以保障全流域的生態(tài)安全。

3.構(gòu)建跨境水資源生態(tài)補償機制

中哈兩國對跨境水資源的開發(fā)利用給流域生態(tài)環(huán)境造成影響，就必須及時采取相應(yīng)的措施予以管控，因此構(gòu)建兩國跨境水資源生態(tài)補償機制是十分必要的。雙方應(yīng)本著“誰破壞誰補償”“誰保護誰受益”的原則，明確補償對象，并測算相應(yīng)的補償標準，確立補償方式。如果上游國對水資源的開發(fā)利用對下游國造成了影響，上游國需要對下游國予以補償；同時，上游國對治理跨境河流污染、保護跨境流域生態(tài)、解決下游國家旱情等方面都做出了貢獻，下游國也應(yīng)該對上游國補償。只有建立對兩國具有同樣約束力的生態(tài)補償機制，才能保障雙方公平合理地進行跨境水資源合作。

(四)構(gòu)建中哈跨境水資源預(yù)警與應(yīng)急管理機制

1.建立氣候變化監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)

建議兩國組織有關(guān)專家，評估氣候變化對跨境河流的影響，并據(jù)此制定氣候變化適應(yīng)性規(guī)劃，構(gòu)建應(yīng)對氣候變化預(yù)警機制。在此機制下，兩國共同建立氣候變化信息監(jiān)測與分析系統(tǒng)，共同合作對中哈跨境流域進行持續(xù)的監(jiān)測，運用氣候變化評價工具對氣候變化的影響進行評估分析，并及時做出預(yù)警處理，從而最大限度地減小氣候變化對中哈兩國跨境水資源合作的影響，防患于未然。除此之外，兩國在此機制下聯(lián)合開展應(yīng)對氣候變化的流域綜合科學(xué)研究，對兩國跨境水資源合作提供有效的決策支持。

2.建立水災(zāi)害預(yù)警與緊急應(yīng)對機制

兩國針對洪水風(fēng)險建立洪水聯(lián)合監(jiān)測系統(tǒng)，通過對氣象數(shù)據(jù)的計算預(yù)測上游降水到下游發(fā)生洪水的時間，提供更長的洪水預(yù)見期，為受洪水影響地區(qū)提供更高效的預(yù)警[20]。針對干旱風(fēng)險，兩國共同制定干旱預(yù)防與緊急應(yīng)對的措施，通過升級供水設(shè)施、提高節(jié)水技術(shù)、限制干旱發(fā)生時的用水量等措施應(yīng)對干旱風(fēng)險，從而在干旱真的發(fā)生時不會措手不及，提高水災(zāi)害的抵抗能力。

五、結(jié)語

水資源是各國得以生存和發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源。隨著中哈兩國人口的不斷增多和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，兩國對水資源的依賴程度越來越高，因此跨境水資源對于兩國來說都是至關(guān)重要的。本文以保障流域水安全為目標，總結(jié)了中哈兩國具有一定的跨境水資源的合作基礎(chǔ)，剖析了兩國目前在跨境水資源合作上面臨的瓶頸，并提出了相應(yīng)的突破機制，可為兩國協(xié)調(diào)水資源矛盾、促進兩國跨境水資源合作開發(fā)與保護提供決策參考，為兩國共同推進“一帶一路”建設(shè)，共同打造跨境河流“水命運共同體”提供借鑒。