新加坡的新聞傳媒控制及其背景考察

劉華峰

摘 要：在種族多元、幅員狹小、經(jīng)濟(jì)高度外向型的背景下，由于東方文明的歷史淵源和西方文明的滲透和共同影響，位處東南亞的“城市國(guó)家”——新加坡，雖然實(shí)行資本主義制度，卻形成了獨(dú)特的政治組織形式和傳媒體制，它不是西方國(guó)家眼中完全的民主制度。反映到新聞傳媒領(lǐng)域，新加坡的媒體絕對(duì)未曾擁有大多數(shù)資本主義國(guó)家都引以為傲的“新聞自由”，而更多體現(xiàn)為在人民行動(dòng)黨政府控制下，媒體與政府合作。這種模式最大程度保證了政策的傳達(dá)和社會(huì)的穩(wěn)定。然而，隨著西方新聞自由理念的日益滲透和“國(guó)父”李光耀影響力的淡化，這種特殊傳媒制度能否延續(xù)仍然存在變數(shù)。

關(guān)鍵詞：新加坡;政治;傳媒體制;控制

中圖分類號(hào)：G219.339 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3866（2020）14-00-03

一、歷史上新加坡面對(duì)的政治環(huán)境

（一）多種族雜居

新加坡屬于典型的移民國(guó)家，多種族聚居于此，其中華人占76.7%，馬來(lái)族占13.9%，印度族占7.9%。馬來(lái)族作為當(dāng)?shù)卦∶褡澹恢庇兄爸魅恕毙膽B(tài)，印度族人始終追求平等，而華人移民攜帶著中華文化強(qiáng)大的影響滲透能力改變著新加坡的社會(huì)風(fēng)貌。這種影響力也在增強(qiáng)著其他族裔的主體意識(shí)，因而在新加坡，不同民族間價(jià)值觀的分歧顯得格外突出。加之新加坡地域狹小，沒(méi)有戰(zhàn)略縱深，一旦種族間爆發(fā)沖突，整個(gè)國(guó)家極容易全部淪陷。各種不同民族背后又都有主權(quán)國(guó)家的影子，這導(dǎo)致新加坡內(nèi)部的民族矛盾很容易上升為國(guó)際矛盾?；诖?，當(dāng)權(quán)者清楚“多元種族及其由此帶來(lái)的一連串的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其民族、文化和宗教問(wèn)題本身，它們?cè)谛录移峦憩F(xiàn)為政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，甚至是國(guó)家興衰成敗、生死存亡的大問(wèn)題?！?/p>

（二）政治派別紛繁

1818年，在本土馬來(lái)族統(tǒng)治者的允許下，英國(guó)商人萊佛士主導(dǎo)把新加坡打造成一個(gè)現(xiàn)代化的商業(yè)港口，開(kāi)啟了對(duì)新加坡的殖民歷程。140年的殖民統(tǒng)治決定了新加坡的政治具有西方民主的議會(huì)、選舉形式。

由于歷史上長(zhǎng)期處于中華文化的輻射范圍內(nèi)，新加坡受儒家文化的等級(jí)觀念、賢能政治、一元體制等理念的影響頗深。而隨著早期華人移民進(jìn)入新加坡，中國(guó)國(guó)民黨和中國(guó)共產(chǎn)黨分別在新加坡發(fā)展了自己的勢(shì)力，傳播了自己的政治理念，吸引著當(dāng)?shù)財(cái)?shù)量眾多的中下階層華人群眾，具有廣泛的政治影響力。

1954年，新加坡人民行動(dòng)黨成立，多年受英國(guó)政治文化熏陶的李光耀清楚“黨是國(guó)家的核心”，表示“新加坡人民一時(shí)不能團(tuán)結(jié)起來(lái)，但核心可以先團(tuán)結(jié)起來(lái)”，試圖通過(guò)黨戰(zhàn)勝殖民主義的威脅。可以說(shuō)，有志統(tǒng)一新加坡的李光耀面對(duì)的是各種理念不差別較大的政治派別的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

經(jīng)過(guò)1955年由英國(guó)總督舉辦的大選，人民行動(dòng)黨逐漸成熟，并于1968年的議會(huì)選舉中奪得國(guó)會(huì)全部席次，成為新加坡的第一大黨。如何團(tuán)結(jié)各種政治力量成為李光耀的人民行動(dòng)黨面對(duì)的極大挑戰(zhàn)。

（三）復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系

新加坡的國(guó)土面積僅相當(dāng)于一般認(rèn)知中的城市大小，基本不具備自然資源稟賦，必須依靠與他國(guó)的合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)。所以，新加坡必須拋開(kāi)種族、宗教和意識(shí)形態(tài)的差異，與鄰國(guó)充分展開(kāi)合作。政治關(guān)系的穩(wěn)定和健全是經(jīng)濟(jì)合作的保證，所以以李光耀為首的人民行動(dòng)黨選擇“通過(guò)美國(guó)、日本、中國(guó)和蘇聯(lián)之間的勢(shì)力均衡”來(lái)謀求地區(qū)局勢(shì)的平衡，防止任何大國(guó)演變?yōu)檫^(guò)分的強(qiáng)權(quán)。如同新加坡前外長(zhǎng)賈拉南認(rèn)為的，東南亞地區(qū)權(quán)力多元化可以讓新加坡抗拒強(qiáng)權(quán)的能力有所增加。

需要指出的是，在筆者看來(lái)，以上三點(diǎn)不是孤立的，在新加坡歷史發(fā)展過(guò)程中，它們始終交織在一起，互相影響，形成了復(fù)雜的政治局勢(shì)。

二、復(fù)雜環(huán)境下的政治制度

復(fù)雜的種族構(gòu)成和太平洋咽喉要道的地理位置，決定了人民行動(dòng)黨采取強(qiáng)力的管制手段維護(hù)穩(wěn)定。雖然憲法并未明確規(guī)定人民行動(dòng)黨為新加坡的唯一執(zhí)政黨，也沒(méi)有規(guī)定人民行動(dòng)黨可以領(lǐng)導(dǎo)一切，但人民行動(dòng)黨通過(guò)國(guó)家利益至上、種族和睦的方式控制了新加坡絕大多數(shù)的政治經(jīng)濟(jì)資源，構(gòu)建了事實(shí)上的威權(quán)體制，也實(shí)現(xiàn)了國(guó)家穩(wěn)定繁榮和發(fā)展。

早期移民至新加坡的各族人是以經(jīng)商賺錢為目的的，沒(méi)有在此久留的打算，“掙錢之后回到祖國(guó)”是他們的真實(shí)心態(tài)。自然，移民們對(duì)新加坡缺少國(guó)家認(rèn)同感，他們生活的主要目標(biāo)是個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益。

有鑒于此，人民行動(dòng)黨掌權(quán)以來(lái)一直注重培養(yǎng)“新加坡人”主體意識(shí)，形塑移民們對(duì)新加坡的“國(guó)家認(rèn)同”，淡化狹隘的民族差異意識(shí)。特別是針對(duì)人口占比最多的華人，新加坡政府尤其強(qiáng)調(diào)消除華人色彩，特意制定一些照顧其他少數(shù)民族的政策，嚴(yán)厲打擊破壞種族和睦、挑動(dòng)民族主義情緒的沙文主義行為。

為了達(dá)到這一目標(biāo)，新加坡建立了強(qiáng)勢(shì)政府，居于國(guó)家控制系統(tǒng)和人民生活的中心地位。政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為優(yōu)先目標(biāo)，滿足民眾在教育、住房和醫(yī)療方面的需求。

在新加坡的政治光譜上也存在反對(duì)黨，而且也有保護(hù)它的相關(guān)法律，但由于人民行動(dòng)黨“一黨獨(dú)大”，這些反對(duì)黨存在的意義更多體現(xiàn)在使新加坡政治生態(tài)具有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而不是西方式的輪流執(zhí)政。政府也受司法體系約束，以有效地提高行政效率。這與西方的政治并不完全相同。

面對(duì)英國(guó)的殖民歷史和西方民主主義的影響，李光耀曾經(jīng)明確表示：反對(duì)在現(xiàn)代化的初期，在條件不充分的情況下倉(cāng)促地實(shí)行民主制度，他認(rèn)為這不利國(guó)家穩(wěn)定?！拔也幌嘈琶裰饕欢ㄊ菍?dǎo)致發(fā)展的因素，我相信一個(gè)國(guó)家在進(jìn)步發(fā)展時(shí)期所需要的紀(jì)律多于民主，民主的泛濫會(huì)導(dǎo)致無(wú)紀(jì)律無(wú)秩序的混亂”。

三、新加坡政府對(duì)新聞業(yè)的控制

新加坡的政治制度決定了新加坡的傳媒體制呈現(xiàn)著“威權(quán)主義+自由主義”混合的特點(diǎn)，經(jīng)常不斷在二者之間擺動(dòng)。新加坡打破了“威權(quán)體制必然實(shí)施新聞控制、進(jìn)而導(dǎo)致媒體監(jiān)督職能缺位”的二元對(duì)立局面。于是，新加坡的政治制度是這樣一幅圖景：

根據(jù)無(wú)國(guó)界記者組織2018年發(fā)布的全球新聞自由度指數(shù)，新加坡位列151，排名靠后，該組織甚至以“新聞自由掠奪者”稱呼新加坡總理李顯龍。但是，事實(shí)上，新加坡并未出現(xiàn)信息流通不暢的情況，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織曾先后稱贊新加坡?lián)碛小笆澜绲谝徽?2009年奧地利國(guó)際新聞學(xué)院的調(diào)查顯示，新加坡的政府信息易獲得度為115分，位列全球第二?？偫砝铒@龍?jiān)f(shuō)：“CNN、BBC、CNBC、彭博社、《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》等，你說(shuō)得出的國(guó)際知名報(bào)刊，都可以在新加坡找得到，找不到的也可以在網(wǎng)絡(luò)上獲得?！?/p>

這種體制下，媒體擁有有限的自由，更確切地說(shuō)，在新加坡，媒體不是政府的喉舌，也不是完全獨(dú)立的反對(duì)派，而是政府的受控制的伙伴。

（一）針對(duì)新聞業(yè)的立法

新加坡早期的報(bào)業(yè)都是殖民時(shí)期留下的私人報(bào)紙，常常會(huì)報(bào)道政府的負(fù)面新聞，此時(shí)政府不得不采取高壓政策加以控制。很多報(bào)紙從業(yè)者消極執(zhí)行政府的政策，也使得媒體達(dá)不到宣傳的效果，因此，新加坡政府采取了一系列的管制措施。

新加坡政府對(duì)新聞業(yè)嚴(yán)格控制不是從李光耀執(zhí)政時(shí)期開(kāi)始的。目前新加坡實(shí)行的不少新聞法規(guī)根本上來(lái)自殖民時(shí)期的法律，李光耀政府執(zhí)政后進(jìn)行了修改。

1960 年通過(guò)的《名譽(yù)保護(hù)法令》規(guī)定損害他人名譽(yù)者要受民事或刑事處罰，起訴人不需要提供證據(jù)就可以起訴。新聞業(yè)在報(bào)道法庭審判程序、判決和驗(yàn)證時(shí)享有絕對(duì)特權(quán)，并在報(bào)道議會(huì)、新加坡參加的國(guó)際性組織和會(huì)議、司法部門海外執(zhí)法程序等方面享有一定特權(quán)。

1964 年通過(guò)的《煽動(dòng)叛亂治罪法令》禁止任何帶有煽動(dòng)暴亂傾向的行為、言論和出版物。同年通過(guò)的《內(nèi)部安全法令》又規(guī)定，政府有權(quán)在未審判的情況下拘留任何被認(rèn)為對(duì)新加坡內(nèi)部安全構(gòu)成威脅的人。

1966 年頒布的《出版與情報(bào)保護(hù)條例》對(duì)報(bào)道新加坡軍事力量和政策進(jìn)行了限制，規(guī)定新聞業(yè)報(bào)道此類消息時(shí)必須經(jīng)政府批準(zhǔn)。1970 年又通過(guò)了修正案，進(jìn)一步禁止軍方人員向報(bào)紙投稿或向記者提供軍方消息，新聞媒體不得刊登軍隊(duì)內(nèi)部個(gè)人申訴等。該修正案規(guī)定，報(bào)紙必須得到政府批準(zhǔn)才能刊登軍方消息或采訪軍方人員。

1974年，新加坡制定出版法律，規(guī)定所有報(bào)業(yè)必須以上市公司的身份公開(kāi)掛牌，并要出售股份，這個(gè)法律杜絕了個(gè)人創(chuàng)辦媒體的情況出現(xiàn)。同時(shí)，新加坡政府還要求報(bào)業(yè)必須分別出售普通股權(quán)和管理股權(quán)，并擁有對(duì)管理股權(quán)的審批權(quán)，由此，政府實(shí)際上可以只通過(guò)那些與自己政見(jiàn)一致的投資者的申請(qǐng)，進(jìn)而控制了媒體的言論。

新加坡政府并直接改變媒體名義上的獨(dú)立性質(zhì)，而是通過(guò)合并報(bào)業(yè)公司，成立新加坡報(bào)業(yè)控股公司，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)手段滲透、控制媒體的目標(biāo)。

（二）強(qiáng)調(diào)英文媒體重要性

如前所述，因?yàn)榉N族繁多，新加坡在建國(guó)之初沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家意識(shí)。英文報(bào)紙采取的是殖民者立場(chǎng)，華文報(bào)紙宣揚(yáng)華語(yǔ)教育，主張向中國(guó)看齊;馬來(lái)語(yǔ)的報(bào)紙鼓動(dòng)馬來(lái)人爭(zhēng)取權(quán)利，宣揚(yáng)馬來(lái)民族主義。為防止任何一個(gè)族裔實(shí)力過(guò)于強(qiáng)大造成種族不平等，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)混亂，李光耀采取了一個(gè)獨(dú)特的傳媒管制措施——獨(dú)尊英文，壓制其他語(yǔ)言的媒體發(fā)展，特別是華文媒體。

（三）對(duì)抗西方的新聞自由

“獨(dú)尊英文”的政策給了西方媒體影響新加坡輿論的可乘之機(jī)，也引起了新加坡政府的警惕。對(duì)于外來(lái)英文媒體，新加坡政府不會(huì)干涉其對(duì)新加坡事務(wù)的評(píng)論，但不許這些媒體在國(guó)內(nèi)大量發(fā)行，否則將被視為干涉內(nèi)政。同時(shí)，政府非常強(qiáng)調(diào)“答辯的權(quán)利”，即當(dāng)政府認(rèn)為外國(guó)媒體的報(bào)道有失真實(shí)的情況下，政府有權(quán)提出更正的要求。在這種理念指導(dǎo)下，當(dāng)西方媒體帶著“自由”的報(bào)道方式進(jìn)入新加坡時(shí)，總會(huì)與政府產(chǎn)生沖突。

1986年，新加坡開(kāi)設(shè)了第二家證券交易市場(chǎng)，《亞洲華爾街日?qǐng)?bào)》刊文稱這是新加坡試圖傾銷一些效益不佳的政府所有公司的股票，新加坡政府指其報(bào)道失實(shí)，并要求其全文刊登反駁文章被拒絕，于是政府將其發(fā)行量從5 000份降低至400份。

1987年，《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》指新加坡政府拘留一些據(jù)稱是信仰馬克思主義的陰謀者，被政府以干涉內(nèi)政為名，將發(fā)行量削減了8 500份，李光耀本人也以誹謗為罪名將《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》告上法庭并勝訴。

（四）廣播電視國(guó)有化

新加坡政府為電視臺(tái)和廣播制定管理政策。政府禁止私人安裝衛(wèi)星天線，與此同時(shí)，通過(guò)衛(wèi)星發(fā)展本國(guó)的付費(fèi)電纜電視，當(dāng)?shù)赜^眾可以通過(guò)電纜電視收看英語(yǔ)和漢語(yǔ)的新聞和娛樂(lè)節(jié)目，以國(guó)有的信號(hào)滿足新加坡受眾的信息需求。

（五）以新聞發(fā)布為軟性控制手段

在過(guò)去法規(guī)和行政命令的基礎(chǔ)上，如今，新加坡政府對(duì)新聞業(yè)的控制逐漸轉(zhuǎn)化為公關(guān)和批評(píng)指導(dǎo)。政府各部門都設(shè)立公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，回應(yīng)新聞界的問(wèn)題。同時(shí)，政府也主動(dòng)發(fā)布新聞稿給媒體，新聞機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人與政府高級(jí)官員經(jīng)常見(jiàn)面，互相通報(bào)情況。

四、新加坡傳媒制度的未來(lái)展望

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著李光耀等第一代領(lǐng)導(dǎo)人逐漸放權(quán)，以李顯龍為代表的年輕一代展現(xiàn)出更多自由化的傾向。政府用強(qiáng)制的手段干預(yù)新聞報(bào)道的情況越來(lái)越少，新加坡的媒體環(huán)境變得更加寬松。但這不代表新加坡可以像西方那樣擁有新聞自由。事實(shí)上，新加坡媒體已經(jīng)形成了對(duì)權(quán)力的謹(jǐn)慎對(duì)待，不會(huì)出現(xiàn)與政府對(duì)峙的情況，仍然帶有合作和被管控的性質(zhì)。

值得注意的趨勢(shì)是，近年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯正在消弭著新加坡人民行動(dòng)黨的執(zhí)政神話，李光耀作為新加坡的“國(guó)父”，其個(gè)人魅力在“凝聚新加坡民眾對(duì)威權(quán)體制的認(rèn)同”上發(fā)揮的作用逐漸減弱，加之西方民主、自由理念的傳入和對(duì)新加坡傳統(tǒng)東方文化的解構(gòu)，新加坡開(kāi)始出現(xiàn)了質(zhì)疑政府控制媒介的聲音，新聞媒體是否必須絕對(duì)服從國(guó)家利益的問(wèn)題也常被討論。未來(lái)，新加坡這種特殊的傳媒體制能否延續(xù)，還是個(gè)未知數(shù)。

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