基于新發(fā)展理念的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)構(gòu)建及測度

馬少曄 陳良華

【摘要】黨的十九大做出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。 在高質(zhì)量發(fā)展階段， 新經(jīng)濟(jì)運行也必須貫徹這一時期的發(fā)展理念——新發(fā)展理念。 發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能對于形成我國國際競爭新優(yōu)勢、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義， 但相關(guān)測度工作卻明顯滯后。 為了更好地適應(yīng)新形勢， 本文結(jié)合新發(fā)展理念構(gòu)建了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系， 并運用熵權(quán)法和改進(jìn)的指數(shù)型功效函數(shù)測度了全國層面2013 ～ 2018年新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。 結(jié)果顯示， 綜合指數(shù)總體呈不斷上升的態(tài)勢， 但在近三年增速有所減緩， 分項指數(shù)的變化也基本一致， 不同分項指數(shù)增長幅度的差異較為符合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

【關(guān)鍵詞】新經(jīng)濟(jì);新發(fā)展理念;經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù);熵權(quán)法;指數(shù)功效函數(shù)

【中圖分類號】F120.4? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ? ? 【文章編號】1004-0994（2020）18-0132-8

一、引言

黨的十九大報告指出， “我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段， 正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期， 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。 在高質(zhì)量發(fā)展階段， “必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。 ”同時， 要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力， 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育壯大新動能， 由傳統(tǒng)物質(zhì)資源推動的增長方式轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升， 即資源配置高效、高質(zhì)量投入產(chǎn)出比的發(fā)展方式[1] 。 當(dāng)前， 新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命催生的新經(jīng)濟(jì)， 與我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的高質(zhì)量發(fā)展階段高度契合[2] ， 認(rèn)識新經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)不僅是積極應(yīng)對新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略選擇， 而且是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、落實新發(fā)展理念的本質(zhì)要求。

2016年， 我國首次將“新經(jīng)濟(jì)”一詞寫入《政府工作報告》， 并提出“發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能”的發(fā)展路徑。 充分挖掘和發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)的潛力對于形成我國國際競爭新優(yōu)勢、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。 有學(xué)者指出， 新經(jīng)濟(jì)在發(fā)揮推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用的同時給政府統(tǒng)計工作帶來了較大挑戰(zhàn)[3] 。 世界上包括我國在內(nèi)的多數(shù)國家對新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計步伐相對滯后， 測算體系亟待建立。 充分認(rèn)識新經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)必須加強(qiáng)統(tǒng)計測度研究。

關(guān)于新經(jīng)濟(jì)的測度一般分為兩類：核算法和指數(shù)測度。 核算法通過界定新經(jīng)濟(jì)的范圍采用GDP核算方法測度新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模; 指數(shù)測度法是構(gòu)建多維度指標(biāo)體系， 通過對不同時期或區(qū)域新經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行對比得到相對發(fā)展情況。 近年來， 國家統(tǒng)計局開展了大量關(guān)于新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計核算的基礎(chǔ)性工作， 如制定相關(guān)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和核算框架等。 然而， 實際統(tǒng)計核算中仍存在較大困難， 一方面， 新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是動態(tài)的， 且變化速度超過了以往任何一種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式， 國民經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)的修訂也難以及時詳細(xì)地反映新經(jīng)濟(jì)活動[4] ; 另一方面， 新經(jīng)濟(jì)還突出表現(xiàn)為現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的深度融合， 導(dǎo)致難以在實際統(tǒng)計工作中進(jìn)行分類、核算。 因此， 本文擬采用指數(shù)測度的方式， 構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)測度體系， 量化分析當(dāng)前這一時期新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。 關(guān)于新經(jīng)濟(jì)指數(shù)指標(biāo)體系的構(gòu)建， 本文遵循的思路是：指標(biāo)設(shè)計的初衷應(yīng)當(dāng)盡可能貼近最終目標(biāo)， 客觀衡量新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的價值， 該價值不僅體現(xiàn)在新產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面， 還體現(xiàn)在現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合層面， 最終應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)帶來的社會整體效益提升和發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變層面， 在當(dāng)前發(fā)展階段， 這種發(fā)展理念就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念， 即以新發(fā)展理念引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)和評價新經(jīng)濟(jì)。

二、研究動態(tài)

（一）新經(jīng)濟(jì)概念界定

研究新經(jīng)濟(jì)需要首先界定概念。 國內(nèi)學(xué)者、機(jī)構(gòu)、政府均從不同角度進(jìn)行定義。 學(xué)者層面， 鮮祖德[5] 比較了美國和我國新經(jīng)濟(jì)的特征， 指出我國新經(jīng)濟(jì)是在新常態(tài)下， 以創(chuàng)新和科技革命為先導(dǎo)， 以新技術(shù)為支撐， 以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為主要內(nèi)容， 以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和動能轉(zhuǎn)換為目的， 推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動。 陳維濤[6] 考慮到信息技術(shù)已然突破了國家和區(qū)域界限的特點， 認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信息革命和經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)合， 并以此為基礎(chǔ)產(chǎn)生了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式， 由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)后果為經(jīng)濟(jì)高速增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。 有學(xué)者 強(qiáng)調(diào)新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是創(chuàng)新， 新經(jīng)濟(jì)就是具有時代特點的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)， 而當(dāng)前的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)則是由新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命引發(fā)的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)， 前者主要包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)， 后者主要指“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)[7，8] 。 在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上， 洪銀興[1] 從科技創(chuàng)新和新動能的角度指出， 新興科技轉(zhuǎn)化形成了“新經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 主要涉及制造業(yè)領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)。

機(jī)構(gòu)層面， 財新智庫聯(lián)合數(shù)聯(lián)銘品（簡稱“財新數(shù)聯(lián)”）是最早研究新經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)， 認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)是相對于舊經(jīng)濟(jì)而言更符合我國要素稟賦結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。 政府層面， 2016年李克強(qiáng)總理就對新經(jīng)濟(jì)的范圍進(jìn)行界定：新經(jīng)濟(jì)不僅包括第三產(chǎn)業(yè)中的“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)， 也包括工業(yè)制造中的智能制造、大規(guī)模的定制化生產(chǎn)等， 以及第一產(chǎn)業(yè)中的適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、股份合作制， 農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。 國家統(tǒng)計局于2017年3月發(fā)布的《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（試行）》， 明確了我國“三新”經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計范圍， “三新”指新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式， 具體來看， 主要包括現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新型能源活動等九大方面。

（二）新經(jīng)濟(jì)指數(shù)測度

國內(nèi)外關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)測度的指標(biāo)體系較多， 國外代表性研究有經(jīng)合組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)測量推薦框架、美國商務(wù)部有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)評測建議、歐盟委員會的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會指數(shù)（DESI）、世界經(jīng)濟(jì)論壇的網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)（NRI）、國際電信聯(lián)盟的ICT發(fā)展指數(shù)（IDI）、埃森哲數(shù)字化密集度指數(shù)等; 國內(nèi)除騰訊研究院的“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)外， 還有中國電子信息產(chǎn)業(yè)研究院的中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、財新數(shù)聯(lián)的中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)、騰訊研究院&中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院的國家數(shù)字競爭力指數(shù)、中國信通院的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)、上海社科院的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)、新華三集團(tuán)的中國城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院&阿里研究院的長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)等。 2017年， 騰訊研究院通過計算基礎(chǔ)分指數(shù)、產(chǎn)業(yè)分指數(shù)、雙創(chuàng)分指數(shù)、智慧民生分指數(shù)四個分指數(shù)加權(quán)平均值獲得了我國“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)。 張雪玲和焦月霞[9] 、張雪玲和吳恬恬[10] 運用熵值法與指數(shù)法測算了全國和省域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

針對新經(jīng)濟(jì)指數(shù)的研究， 國外最具代表性的成果是美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會從1999年開始編制的新經(jīng)濟(jì)指數(shù)， 認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)是網(wǎng)絡(luò)化、全球化、高風(fēng)險、能動的知識經(jīng)濟(jì)， 由此構(gòu)建了5項反映新經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)， 迄今為止發(fā)布了8份《美國新經(jīng)濟(jì)指數(shù)》報告。 美國新經(jīng)濟(jì)指數(shù)的特點是隨著對新經(jīng)濟(jì)認(rèn)識程度的加深和具體實踐， 指標(biāo)體系始終處于不斷地調(diào)整和優(yōu)化過程中。 在我國， 張其仔[11] 結(jié)合第四次工業(yè)革命的特點構(gòu)建了一個包含6項一級指標(biāo)和38項二級指標(biāo)的新經(jīng)濟(jì)指數(shù)體系， 一級指標(biāo)分別為創(chuàng)新能力、全球化、綠色化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化， 權(quán)重依次是23%、12%、13%、15%、15%和22%。 國家統(tǒng)計局圍繞新經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建了包含6項一級指標(biāo)和42項二級指標(biāo)的新動能測度體系， 在實際測算中， 鑒于相關(guān)數(shù)據(jù)的缺失， 經(jīng)過綜合考慮最終選取了5項一級指標(biāo)和29項二級指標(biāo)， 一級指標(biāo)分別為知識能力、經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新驅(qū)動、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型升級， 權(quán)重均為20%[12] 。 與上述測度體系不同， 2016年3月， 財新數(shù)聯(lián)發(fā)布了新經(jīng)濟(jì)指數(shù)（New Economy Index， 簡稱 NEI）， 該指數(shù)以網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)來源， 按月度發(fā)布。 NEI是一個簡單的比例指數(shù)， 具體思路是， 通過指標(biāo)體系建立新經(jīng)濟(jì)度量標(biāo)準(zhǔn)， 用以估算其在經(jīng)濟(jì)體中占比， 指標(biāo)體系包含高端勞動力投入（40%）、資本投入（35%）和科技創(chuàng)新（25%）3項一級指標(biāo)以及11項二級指標(biāo)。 NEI的優(yōu)點是具有較強(qiáng)的前瞻性， 能夠直觀反映新經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)體中占比的變化， 按月度發(fā)布的方式能夠使使用者及時掌握指數(shù)信息， 但是該指數(shù)對于新經(jīng)濟(jì)的度量僅局限于新興產(chǎn)業(yè)的部分行業(yè)， 且無法度量現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合部分， 難以反映新經(jīng)濟(jì)的全貌。

對比相關(guān)指數(shù)測度的指標(biāo)體系可以看出， 美國較早遵循自身的發(fā)展實踐， 建立了符合新經(jīng)濟(jì)特點的指標(biāo)體系并且不斷優(yōu)化。 國內(nèi)學(xué)者、國家統(tǒng)計局和財新數(shù)聯(lián)分別從產(chǎn)業(yè)競爭力、經(jīng)濟(jì)新動能和新興產(chǎn)業(yè)比重等角度構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系。 與這些研究不同， 本文將結(jié)合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的高質(zhì)量發(fā)展階段探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢， 構(gòu)建符合新發(fā)展理念的全面反映新經(jīng)濟(jì)價值的指標(biāo)體系。

三、基于新發(fā)展理念的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)構(gòu)建

（一）新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是科學(xué)構(gòu)建測度體系的基礎(chǔ)。 有學(xué)者指出， 當(dāng)前各機(jī)構(gòu)對于新經(jīng)濟(jì)測度結(jié)果差別之大主要源于對新經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及統(tǒng)計口徑界定的不同[13] 。 2017年國家統(tǒng)計局修訂的《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）》將新經(jīng)濟(jì)定義為：以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為主體， 由互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)革命推動的， 以信息化和產(chǎn)業(yè)化深度融合、商業(yè)模式和體制機(jī)制創(chuàng)新、人力資本的高效投入和減少對物質(zhì)要素的依賴為標(biāo)志的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)， 表現(xiàn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動的轉(zhuǎn)型升級和新興經(jīng)濟(jì)活動的興起。 本文基于這一定義， 將新經(jīng)濟(jì)解讀為：在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念指引下， 由新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶動新的生產(chǎn)、交換、分配、消費活動， 是現(xiàn)代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合催生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式， 是具有更高質(zhì)量、更高效率、更高綜合效益的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。 與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比， 創(chuàng)新驅(qū)動是新經(jīng)濟(jì)的核心動力[6] 和增長動能[13] ， 知識資本、智力資本和新技術(shù)成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素; 同時， 新經(jīng)濟(jì)的運行在基礎(chǔ)支撐、技術(shù)特征、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織等方面都顯著不同， 對政府規(guī)制提出了新的要求[14] ， 外部環(huán)境是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。 從新經(jīng)濟(jì)的運行方式看， 其發(fā)展存在三個層次：第一個層次是新興科技轉(zhuǎn)化形成的新產(chǎn)業(yè)， 主要包括高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等; 第二個層次就是十九大報告所要求的“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合”， 集中表現(xiàn)為現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合， 帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效; 第三個層次則是新經(jīng)濟(jì)落實和貫徹新發(fā)展理念帶來的社會整體效益提升。

（二）指數(shù)構(gòu)建原則

構(gòu)建客觀反映新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)體系， 需要遵循以下原則：第一， 緊扣時代背景。 新經(jīng)濟(jì)不僅僅反映具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況， 而且基于經(jīng)濟(jì)增長方式的變革， 既需要體現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換的過程， 更需要反映變革后的綜合效益。 第二， 區(qū)分投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)。 本文建立指標(biāo)體系的目的是客觀評價新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， 因此， 應(yīng)當(dāng)較少涉及投入過程指標(biāo)， 否則， 綜合指數(shù)可能從一定程度上掩蓋高投入低產(chǎn)出的情況。 當(dāng)然， 為了客觀估計新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力， 指標(biāo)體系中應(yīng)當(dāng)納入符合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的基礎(chǔ)指標(biāo)。 第三， 客觀數(shù)據(jù)能夠獲得。 客觀、真實的數(shù)據(jù)是科學(xué)評價新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的前提， 指標(biāo)選取時盡量選取可獲得的客觀指標(biāo)。 第四， 符合當(dāng)前國情又具有前瞻性。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新經(jīng)濟(jì)的重要形式， 其動態(tài)發(fā)展過程是從1.0階段（以互聯(lián)網(wǎng)為主的電子商務(wù)階段）發(fā)展至2.0階段（以移動互聯(lián)網(wǎng)為主、大數(shù)據(jù)為驅(qū)動的“互聯(lián)網(wǎng)+”階段）， 再至3.0階段（以“云+網(wǎng)+端”為基礎(chǔ)， 以人工智能、智能制造為代表的全面數(shù)字化階段）。 新經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個動態(tài)過程， 要評價發(fā)展情況既要立足當(dāng)前國情， 又要借鑒發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗， 進(jìn)行前瞻性評價。

（三）指標(biāo)體系

本文基于新發(fā)展理念構(gòu)建了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系， 包括發(fā)展基礎(chǔ)指數(shù)、治理環(huán)境指數(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)、產(chǎn)業(yè)融合指數(shù)和社會效益指數(shù)等5項一級指標(biāo)， 人力資本、知識資本等15項二級指標(biāo)以及43項三級指標(biāo)， 如表1所示。

發(fā)展基礎(chǔ)指數(shù)方面， 圍繞新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素選取人力資本、知識資本和平臺建設(shè)3項二級指標(biāo)9項三級指標(biāo)進(jìn)行測度。 人力資本指標(biāo)中， 除通常采用的存量勞動力受教育程度和研發(fā)人員投入規(guī)模外， 還采用研究生畢業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員比例反映新增勞動力的人力資本水平; 知識資本指標(biāo)中， 從創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等三個角度設(shè)置具體指標(biāo); 平臺建設(shè)指標(biāo)中， 從信息化普及程度、信息化平臺以及互聯(lián)網(wǎng)終端規(guī)模三個方面設(shè)置具體指標(biāo)。

治理環(huán)境指數(shù)方面， 圍繞新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境選取政策規(guī)劃、政府網(wǎng)上服務(wù)水平和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)3項二級指標(biāo)7項三級指標(biāo)進(jìn)行測度。 政策規(guī)劃指標(biāo)反映了政府對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)與推動力度， 采用新經(jīng)濟(jì)政策的政策效力度量; 政府網(wǎng)上服務(wù)水平和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)都反映了政府運用電子政務(wù)營造的公共服務(wù)環(huán)境的進(jìn)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)方面， 圍繞新經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展選取產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)潛力3項二級指標(biāo)。 其中：產(chǎn)業(yè)規(guī)模采用高技術(shù)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)的營業(yè)收入度量， 以考察新產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的情況。 當(dāng)前關(guān)于新產(chǎn)業(yè)并沒有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)， 已有研究普遍采用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行度量。 對比兩類產(chǎn)業(yè)的分類目錄， 二者存在較大幅度的重疊， 但后者的統(tǒng)計核算體系尚未建立， 因此， 本文中新產(chǎn)業(yè)規(guī)模采用高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入進(jìn)行測度。 企業(yè)活力采用新產(chǎn)業(yè)上市公司的數(shù)量、規(guī)模、研發(fā)投入強(qiáng)度和增長能力進(jìn)行度量， 考察代表性企業(yè)的發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)潛力采用科技孵化器累計畢業(yè)企業(yè)數(shù)、獲得的風(fēng)險投資額以及國家高新區(qū)的企業(yè)數(shù)進(jìn)行度量， 考察新創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展和對新創(chuàng)企業(yè)的信心。

產(chǎn)業(yè)融合指數(shù)方面， 圍繞信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合產(chǎn)生的新興業(yè)態(tài)及對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升選取兩化融合、金融科技和電子商務(wù)3項二級指標(biāo)8項三級指標(biāo)。 其中， 兩化融合反映現(xiàn)代信息技術(shù)與工業(yè)的融合程度， 具體指標(biāo)出自《中國制造2025》; 金融科技反映現(xiàn)代信息技術(shù)與金融業(yè)的融合程度， 采用數(shù)字金融的廣度和深度進(jìn)行度量; 電子商務(wù)則反映的是新業(yè)態(tài)及企業(yè)的信息化水平， 參考相關(guān)研究， 從電子商務(wù)交易規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模、企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用和信息化應(yīng)用四個方面設(shè)置具體指標(biāo)。

社會效益指數(shù)方面， 圍繞新發(fā)展理念的思路和方向選取了開放發(fā)展、綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級3項二級指標(biāo)10項三級指標(biāo)進(jìn)行測度， 反映新經(jīng)濟(jì)在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長、推動轉(zhuǎn)型升級方面的成效。 開放發(fā)展指標(biāo)從對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級（新產(chǎn)品出口和高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口）以及對外投資活力三個方面設(shè)置具體指標(biāo); 綠色發(fā)展指標(biāo)從節(jié)能和減排兩個角度設(shè)置具體指標(biāo); 轉(zhuǎn)型升級指標(biāo)從制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化四個方面設(shè)置具體指標(biāo)。

對表1的指標(biāo)選取進(jìn)行說明：①新經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策規(guī)劃指國務(wù)院及各部委發(fā)布的與新經(jīng)濟(jì)有關(guān)的規(guī)劃政策， 包括各類規(guī)劃、指導(dǎo)意見、專項行動方案等， 采用政策效力指標(biāo)（[Pi=i=1nAik]）度量， A第i（i=1，2…，n）個機(jī)構(gòu)發(fā)布的第k（k=1，2…，q）項政策， 將A按照發(fā)布機(jī)構(gòu)國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳、各部委、各部委司局分別賦值為3、2、1。 ②高技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)， 前者包括醫(yī)藥制造、航空航天器及設(shè)備制造等六大類行業(yè)， 后者包括信息服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等九大類行業(yè)。 現(xiàn)行統(tǒng)計中只有個別年份涉及高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入， 且統(tǒng)計口徑并不一致。 國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示， 2018年信息服務(wù)企業(yè)的營業(yè)收入占全部高技術(shù)服務(wù)業(yè)的57.8%， 為了保證指標(biāo)的一致性， 本文采用軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模的衡量指標(biāo)。 ③將中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)（000891）作為新興產(chǎn)業(yè)上市公司樣本選取口徑。 ④先進(jìn)制造業(yè)樣本的選取參考簡曉彬、陳宏偉[15] 的研究， 結(jié)合相關(guān)省份公開公布的先進(jìn)制造業(yè)目錄， 選取石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)， 化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)， 醫(yī)藥制造業(yè)， 專用設(shè)備制造業(yè)， 汽車制造業(yè)， 鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)， 計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)， 儀器儀表制造業(yè)等八類行業(yè)， 規(guī)模采用營業(yè)收入度量。 ⑤綠色發(fā)展的兩項三級指標(biāo)為逆向指標(biāo)， 其他三級指標(biāo)均為正向指標(biāo)。

四、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)測度方法及數(shù)據(jù)來源

（一）測定方法

1. 評價指標(biāo)的測評——指數(shù)功效函數(shù)。 新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)是多指標(biāo)的綜合評價體系， 必須對性質(zhì)和計量單位不同的指標(biāo)進(jìn)行無量綱處理， 以便于將反映新經(jīng)濟(jì)不同方面的具體指標(biāo)合成綜合指標(biāo)。 本文參考彭非等[16] 的研究， 運用改進(jìn)的指數(shù)功效函數(shù)對評價指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。

本文將指數(shù)功效函數(shù)設(shè)定為：

其中：d為單項評價指標(biāo)的評價值; x為第i項指標(biāo)的實際值; xs為不容許值; xh為滿意值; A、B為正的待定參數(shù)。 本文指標(biāo)體系適合采用該功效函數(shù)的原因如下：

第一， 正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)形式統(tǒng)一， 能夠滿足本文同時包含兩類指標(biāo)的需求。

第二， 新經(jīng)濟(jì)的部分指標(biāo)體系， 特別是平臺建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)、電子商務(wù)指標(biāo)等都存在實際值快速擴(kuò)張的情況， 多數(shù)無量綱化處理方式會導(dǎo)致指標(biāo)數(shù)據(jù)越接近于最大值， 最終量化值會越快增長。 而該函數(shù)具有向下凸性， 能夠較好改善這一問題。

第三， 指數(shù)功效函數(shù)計算時不需要使用均值， 增強(qiáng)了結(jié)果的穩(wěn)定性， 且便于歷史數(shù)據(jù)的比較。

公式（1）中待定參數(shù)A和B通過臨界點定分來確定。 臨界點定分應(yīng)當(dāng)參考我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況。 根據(jù)美國康奈爾大學(xué)、歐洲工商管理學(xué)院和世界知識產(chǎn)權(quán)組織全球創(chuàng)新指數(shù)排名， 2013 ～ 2018年我國排名由29位上升至17位， 但與美國相比， 仍存在一定差距。 新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是創(chuàng)新， 全球創(chuàng)新指數(shù)能從一定程度上反映新經(jīng)濟(jì)的情況。 整體來看， 我國創(chuàng)新水平屬于第二梯隊， 參考這一情況， 可以將公式（1）中不滿意值取d=60， 則A=60; 將滿意值取d=90， 則B=ln（3/2）。 此外， 文中正向指標(biāo)采用樣本期內(nèi)最小值作為函數(shù)中的不容許值xs， 最大值作為函數(shù)的滿意值xh; 逆向指標(biāo)則相反。 指數(shù)的評價值越高， 則代表新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高。

2.評價指標(biāo)權(quán)重的確定——熵權(quán)法。 熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)方法， 其原理是在指標(biāo)評價過程中， 根據(jù)各指標(biāo)值的變異程度所反映的信息量來確定權(quán)重。 具體來說：熵值越小， 信息量就越大， 該指標(biāo)的權(quán)重就越大; 反之， 熵值越大， 信息量就越小， 所對應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重就越小。 熵權(quán)的計算方法為：

3. 新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)模型。 多指標(biāo)綜合評價中， 需要通過數(shù)學(xué)模型將指標(biāo)進(jìn)行合成， 通常有加權(quán)算術(shù)平均合成模型、加權(quán)幾何平均合成模型以及加權(quán)算術(shù)平均和加權(quán)幾何平均聯(lián)合使用的混合合成模型。 考慮到指標(biāo)特點和操作的便捷性， 本文采用加權(quán)算術(shù)平均模型進(jìn)行合成， 計算公式為：

其中， dij是指數(shù)功效函數(shù)計算的功效值， wj為第j項指標(biāo)的權(quán)重， m為指標(biāo)個數(shù)。 本文的指標(biāo)體系分為三層， 采用由下向上逐層合成的方法， 三級指標(biāo)層的指標(biāo)權(quán)重為熵權(quán)法計算的權(quán)重。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)主要來自于《第四次全國經(jīng)濟(jì)普查公報》《中國統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國火炬統(tǒng)計年鑒》《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國信息年鑒》《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》《中國兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖（2018）》《中國電子商務(wù)報告2018》《2018年度中國跨境電商市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》《省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告（2015-2018）》《北京大學(xué)數(shù)字普惠金融指數(shù)（2011-2018年）》， 以及WIND數(shù)據(jù)庫和同花順I(yè)FIND數(shù)據(jù)庫等， 個別缺失數(shù)據(jù)采用插補(bǔ)法推算。 指標(biāo)體系中政策規(guī)劃所涉及的政策來源于國務(wù)院政策文件庫。

五、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)測度評價

（一）指標(biāo)權(quán)重分析

指標(biāo)賦權(quán)計算對評價體系至關(guān)重要， 權(quán)重的合理性、準(zhǔn)確性直接影響評價體系的可靠性。 賦權(quán)方法一般分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法：國內(nèi)關(guān)于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)的研究中， 各智庫機(jī)構(gòu)普遍采用主觀賦權(quán)法賦權(quán)， 如采用專家打分法賦權(quán)經(jīng)濟(jì)新動能發(fā)展指數(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)、采用經(jīng)驗判斷法賦權(quán)新經(jīng)濟(jì)指數(shù)、采用均等賦權(quán)法賦權(quán)國家數(shù)字競爭力指數(shù); 學(xué)者較多采用客觀賦權(quán)法， 如張雪玲和焦月霞[9] 、張雪玲和吳恬恬[10] 等運用熵權(quán)法對數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)進(jìn)行賦權(quán)。 參考以往研究， 本文按照公式（2） ～ （6）計算了各三級指標(biāo)的權(quán)重， 結(jié)果見表1。 權(quán)重合成方法采用由下向上逐級加總， 可以得到二級指標(biāo)和各分項指數(shù)（一級指標(biāo)）的權(quán)重。 指標(biāo)權(quán)重的大小直接說明了該類指標(biāo)對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的貢獻(xiàn)度， 對于權(quán)重的分析能夠幫助我們理解不同的評價因素在何種水平上對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

分項指數(shù)層面， 發(fā)展基礎(chǔ)指數(shù)、治理環(huán)境指數(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)、產(chǎn)業(yè)融合指數(shù)和社會效益指數(shù)的權(quán)重依次為0.2132、0.1608、0.2157、0.1651和0.2452。 觀察分項指數(shù)權(quán)重， 權(quán)重相差不大， 社會效益指數(shù)最高， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)次之， 治理環(huán)境指數(shù)最低。 權(quán)重分配情況體現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)的幾個特點：第一， 新經(jīng)濟(jì)具有高度的滲透性、倍增性、帶動性， 在創(chuàng)造新生產(chǎn)力的同時， 解放了老的生產(chǎn)力[17] ， 本質(zhì)上來看對所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都起到提高效率、降低成本、促進(jìn)公平的作用， 表現(xiàn)為反映產(chǎn)出水平的社會效益指數(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)和產(chǎn)業(yè)融合指數(shù)在新經(jīng)濟(jì)綜合評價中都占據(jù)了重要作用; 第二， 新經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)， 創(chuàng)新驅(qū)動所依賴的知識資本和人力資本以及新一輪科技革命所要求的平臺設(shè)施是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)， 對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較高的貢獻(xiàn)度; 第三， 政府放松管制和政策支持是催生新經(jīng)濟(jì)的重要因素[17] ， 治理環(huán)境的改善直接推動了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二級指標(biāo)層面， 平均權(quán)重為0.0667， 15項指標(biāo)中8項指標(biāo)超過平均權(quán)重。 權(quán)重排列前三位的指標(biāo)分別為轉(zhuǎn)型升級（0.1235）、企業(yè)活力（0.0883）和產(chǎn)業(yè)潛力（0.0870）， 這三項指標(biāo)都是從不同角度反映新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平。 推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變， 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前實施新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主要目標(biāo)， 轉(zhuǎn)型升級指標(biāo)在二級指標(biāo)中發(fā)揮最為重要的作用。 企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)潛力反映了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)， 同樣對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。 在新經(jīng)濟(jì)從技術(shù)層面變革拓展到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合和社會生活的各個維度的過程中， 新興企業(yè)功不可沒：一方面， 新興企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體， 技術(shù)創(chuàng)新是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力; 另一方面， 市場競爭的加劇推動企業(yè)組織流程變革， 跨界融合、模式創(chuàng)新成為常態(tài)， 新興企業(yè)的異軍突起助推了新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 此外， 新經(jīng)濟(jì)本身就是社會分工不斷細(xì)化的結(jié)果[14] ， 新創(chuàng)企業(yè)憑借自身靈活的特點能夠敏銳捕捉市場機(jī)會， 快速適應(yīng)市場和技術(shù)的變化， 逐步成為新興產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)力量。

具體指標(biāo)層面， 平均權(quán)重為0.0233， 43項指標(biāo)中18項權(quán)重高于平均權(quán)重， 比重為41.86%。 觀察指標(biāo)權(quán)重， 排列前3位的指標(biāo)分別為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比重（0.0411）、先進(jìn)制造業(yè)營業(yè)收入占制造業(yè)營業(yè)收入比重（0.0359）和在線政務(wù)服務(wù)用戶數(shù)（0.0330）; 排列后3位的指標(biāo)分別為在線辦事成熟度（0.0133）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量增長率（0.0143）和關(guān)鍵工序數(shù)控化率（0.0150）。 總體來看， 具體指標(biāo)權(quán)重極差為0.0261， 并未出現(xiàn)極端情況， 表明權(quán)重的分配較為合理。

（二）綜合指數(shù)及分項指數(shù)評價

根據(jù)三級指標(biāo)的熵權(quán)和功效值， 按公式（7）計算得到 2013 ～ 2018 年我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合指數(shù)和分項指數(shù)， 詳見表2。

綜合指數(shù)顯示， 樣本期間新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速， 綜合指數(shù)從61.50增長到87.46， 增長了42.21%。 分項指數(shù)呈現(xiàn)了不同程度增長趨勢。

發(fā)展基礎(chǔ)指數(shù)增長最快， 增速達(dá)到50.04%， 說明在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中， 我國勞動力素質(zhì)不斷提高， 知識資本和平臺設(shè)施作為重要的生產(chǎn)要素不斷積聚， 奠定了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素基礎(chǔ)。

治理環(huán)境指數(shù)增長了44.87%， 該指數(shù)衡量的是政府為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展“做了什么”， 指數(shù)顯示， 政府為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。 具體來看， 國家不僅制定了鼓勵新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、政策， 還通過一系列措施提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。 各省政府紛紛布局建立一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺， 深化行政審批制度， 規(guī)范行政權(quán)力運行， 不少地區(qū)已經(jīng)真正實現(xiàn)了“最多跑一次”“不見面審批”等行政審批模式， 由此促進(jìn)了行政權(quán)力運行的全透明、全留痕、可預(yù)期、可追溯和可監(jiān)督， 切實深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合， 優(yōu)化服務(wù)改革， 為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和營商環(huán)境。

與發(fā)展基礎(chǔ)指數(shù)和治理環(huán)境指數(shù)相比， 新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出水平增速略顯緩慢。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)、產(chǎn)業(yè)融合指數(shù)和社會效益指數(shù)的增速分別為39.46%、37.14%和39.80%， 這也符合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和特點。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)反映新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平， 是綜合評價新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心指標(biāo); 產(chǎn)業(yè)融合指數(shù)反映現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合情況， 即信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造能力; 社會效益指數(shù)則反映新經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用， 是新經(jīng)濟(jì)對于新發(fā)展理念的深度貫徹。 新經(jīng)濟(jì)是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的“四新”經(jīng)濟(jì)[14] ， 高度的滲透性、倍增性、帶動性使新經(jīng)濟(jì)輻射到全行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的各個方面， 發(fā)展的三個層次并不具備明顯的先后順序， 也就是說， 在新產(chǎn)業(yè)興起和壯大的同時， 新技術(shù)已經(jīng)逐步與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革和動力源的轉(zhuǎn)換。 此外， 筆者注意到， 三項指數(shù)在2015年開始出現(xiàn)了較大幅度的增長， 隨后處于相對平穩(wěn)的發(fā)展趨勢， 這與2015年實施的產(chǎn)業(yè)布局密切相關(guān)， 這一年， 國務(wù)院發(fā)布了《中國制造2025》《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》等一系列發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見， 極大地促進(jìn)了新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

六、結(jié)語

本文結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段， 構(gòu)建了基于新發(fā)展理念的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系， 強(qiáng)調(diào)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合和整體效益方面客觀評價新經(jīng)濟(jì)的價值， 并且試圖通過指標(biāo)體系回答發(fā)展新經(jīng)濟(jì)應(yīng)該“怎么做”和政府可以從治理環(huán)境層面“做什么”的問題。 本文利用全國層面數(shù)據(jù)對測度體系進(jìn)行了初步實證檢驗， 結(jié)果顯示， 新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)總體呈增長趨勢， 發(fā)展基礎(chǔ)指數(shù)和治理環(huán)境指數(shù)增長較快， 顯示當(dāng)前我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備良好的要素基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境。 從產(chǎn)出水平來看， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)、產(chǎn)業(yè)融合指數(shù)及社會效益指數(shù)均有不同程度的提升， 且增長速度符合客觀規(guī)律和新經(jīng)濟(jì)的特點。

我們也必須注意到：第一， 科技創(chuàng)新是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石， 依托基礎(chǔ)研究開發(fā)原創(chuàng)性、顛覆性產(chǎn)業(yè)技術(shù)是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本路徑， 受到客觀限制， 本文的創(chuàng)新指標(biāo)主要關(guān)注人力資本和知識資本， 還未對技術(shù)創(chuàng)新的類型進(jìn)行區(qū)分。 第二， 考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性， 本文采用的數(shù)據(jù)仍以年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)或各類發(fā)展報告的測度數(shù)據(jù)為主， 部分指標(biāo)增加了反映市場活力的行業(yè)數(shù)據(jù)， 但還未能涉及網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的使用， 未來在獲得可靠數(shù)據(jù)來源的情況下， 應(yīng)當(dāng)充分運用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)描述新經(jīng)濟(jì)的變化情況。 第三， 新經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個動態(tài)變化的過程， 因此， 無論是在指標(biāo)選取還是數(shù)據(jù)收集方面， 都應(yīng)該及時修正、調(diào)整， 以客觀反映價值及動態(tài)變化過程。 例如， 隨著統(tǒng)計制度的完善， 平臺建設(shè)指標(biāo)可以增加5G、人工智能等“新基建”設(shè)施指標(biāo); 產(chǎn)業(yè)規(guī)模指標(biāo)可以選取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)作為度量標(biāo)準(zhǔn); 互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)方面， 可以選取政府大數(shù)據(jù)平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)等“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)水平作為具體指標(biāo)以更好支撐新經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的測度研究。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

[ 1 ]? ?洪銀興.培育新動能：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的升級版[ J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2018（3）：5 ～ 13.

[ 2 ]? ?師博，張冰瑤.新時代、新動能、新經(jīng)濟(jì)——當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展解析[ J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2018（5）：25 ～ 33.

[ 3 ]? ?許憲春.新經(jīng)濟(jì)的作用及其給政府統(tǒng)計工作帶來的挑戰(zhàn)[ J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2016（9）：1 ～ 5.

[ 4 ]? ?許憲春，關(guān)會娟，張鐘文.新時代中國經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計的創(chuàng)新與發(fā)展[ J].統(tǒng)計研究，2019（9）：3 ～ 17.

[ 5 ]? ?鮮祖德.做好“三新”和新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計這篇大文章[ J].中國統(tǒng)計，2016（12）：4 ～ 5.

[ 6 ]? ?陳維濤.“新經(jīng)濟(jì)”的核心內(nèi)涵及其統(tǒng)計測度評析[ J].南京社會科學(xué)，2017（11）：23 ～ 30.

[ 7 ]? ?張車偉.理解中國的創(chuàng)新和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)[ J].中國人口科學(xué)，2017（6）：7 ～ 12.

[ 8 ]? ?張車偉，趙文，王博雅.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下中國經(jīng)濟(jì)增長的新動能分析[ J].北京工商大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（3）：117 ～ 126.

[ 9 ]? ?張雪玲，焦月霞.中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)及其應(yīng)用初探[ J].浙江社會科學(xué)，2017（4）：32 ～ 40+157.

[10]? ?張雪玲，吳恬恬.中國省域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間分化格局研究[ J].調(diào)研世界，2019（10）：34 ～ 40.

[11]? ?張其仔.加快新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心能力構(gòu)建研究[ J].財經(jīng)問題研究， 2019（2）：3 ～ 11.

[12]? ?寧吉喆.新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計探索與實踐[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2017：1 ～ 238.

[13]? ?李海艦，朱芳芳，李凌霄.對新經(jīng)濟(jì)的新認(rèn)識[ J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（11）：45 ～ 54.

[14]? ?戚聿東，李穎.新經(jīng)濟(jì)與規(guī)制改革[ J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（3）：5 ～ 23.

[15]? ?簡曉彬，陳宏偉.先進(jìn)制造業(yè)的培育機(jī)制及路徑——以江蘇省為例[ J].科技管理研究，2018（7）：148 ～ 156.

[16]? ?彭非，袁衛(wèi)，惠爭勤.對綜合評價方法中指數(shù)功效函數(shù)的一種改進(jìn)探討[ J].統(tǒng)計研究，2007（12）：29 ～ 34.

[17]? ?彭迪云.新常態(tài)下發(fā)展新經(jīng)濟(jì)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯和政策建議[ J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（4）：5 ～ 11.