深度挖掘功能區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，分類(lèi)實(shí)施效益提升路徑研究

【摘要】隨著浙江“兩山”理論的開(kāi)發(fā)研究與潛能挖掘的提升，遂昌以?xún)?yōu)越的生態(tài)資源迎來(lái)旅游發(fā)展新機(jī)遇，使綠水青山變成“金山銀山”。但旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)效益還有較大空間提升。研究在全面分析遂昌旅游基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前區(qū)域內(nèi)合作的現(xiàn)狀、問(wèn)題和挑戰(zhàn)進(jìn)行歸納，提出以地緣特點(diǎn)、生態(tài)資源現(xiàn)狀為抓手的具體實(shí)施路徑，建立遂昌旅游功能區(qū)域內(nèi)合作的新思路和新模式，擴(kuò)大旅游合作的溢出效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)資源；旅游；大花園；遂昌

【中圖分類(lèi)號(hào)】F592.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

一、研究背景

遂昌位于浙西南的麗水市，區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源集中且豐富，旅游開(kāi)發(fā)時(shí)間久。遂昌旅游功能區(qū)前期規(guī)劃形成早，旨在加快生態(tài)文明體制改革，后期不斷細(xì)化，尤其是近期開(kāi)發(fā)的浙西南紅色革命文化，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）在生態(tài)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的同時(shí)，協(xié)同發(fā)展旅游與紅色文化的同步融合。

二、功能區(qū)空間特征概述

建設(shè)美麗大花園是遂昌縣規(guī)劃旅游功能區(qū)的根本原則，建設(shè)展現(xiàn)各地生態(tài)旅游情境特征，具體屬性總結(jié)如下：

（一）自然載體屬性

良好的生態(tài)是各功能區(qū)的顯著資源，區(qū)域內(nèi)景觀豐富，森林覆蓋率高，文化內(nèi)涵豐富。截至2020年4月，功能區(qū)內(nèi)共擁有4A級(jí)景區(qū)4家，3A級(jí)景區(qū)8家，在生態(tài)資源、自然歷史文化、地質(zhì)構(gòu)造等方面具有突出價(jià)值，擁有打造浙西南地區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游的特征。在前期“金木水火土”基礎(chǔ)上，對(duì)資源重新梳理，形成“一心一廊六園”的功能分區(qū)再度深化，大力開(kāi)發(fā)浙西南紅色旅游革命資源，積極建設(shè)王村口紅色革命古鎮(zhèn)。

（二）發(fā)展差異性

旅游產(chǎn)業(yè)鏈上各利益主體形式多樣，多方協(xié)商存在一定的難度。遂昌偏離于經(jīng)濟(jì)中心及交通樞紐，高速、高鐵建設(shè)相對(duì)邊緣化，資本、信息及人才等流入較難，已出現(xiàn)人口外流現(xiàn)象。雖然在2020年將開(kāi)通和諧號(hào)高鐵路，但開(kāi)通后對(duì)此地區(qū)的旅游推動(dòng)效用與人才虹吸效應(yīng)還有待觀察。

（三）生態(tài)制約性

遂昌擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，四個(gè)省級(jí)森林公園，生態(tài)資源對(duì)于區(qū)域內(nèi)旅游可持續(xù)性發(fā)展具有重要作用，但因林地生態(tài)保護(hù)政策導(dǎo)致建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，各景區(qū)與周邊縣市的旅游同質(zhì)化，重復(fù)性建設(shè)現(xiàn)象存在，不利于生態(tài)資源保護(hù)，同時(shí)也不利旅游企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。

三、功能區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

各功能區(qū)因旅游資源的數(shù)量與質(zhì)量差距，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異不均衡?，F(xiàn)階段各功能區(qū)建設(shè)主要存在以下三個(gè)問(wèn)題：

（一）行政劃分的功能區(qū)共享機(jī)制不完善

在“屬地管理”理念下，功能區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要為各自的利益體服務(wù)，常出現(xiàn)隱形的地方保護(hù)主義。旅游資源管理部門(mén)重疊較多，監(jiān)管主體不同，使功能區(qū)旅游發(fā)展受多方因素制約，各部門(mén)分工許多停留在業(yè)務(wù)表層，工作推進(jìn)中常會(huì)出現(xiàn)政策性或隱性的阻礙，需要多方協(xié)調(diào)才能推進(jìn)。但是，功能區(qū)內(nèi)旅游發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)性還沒(méi)有效發(fā)揮，交通線(xiàn)路建設(shè)中各自為政。

（二）區(qū)域內(nèi)旅游相關(guān)要素集聚加速，各功能區(qū)旅游發(fā)展不平衡

黃金旅游度假區(qū)、南尖巖景區(qū)的旅游發(fā)展迅速，但對(duì)周邊景區(qū)如神龍谷、千佛山形成一定的屏蔽效應(yīng)，有限的游客被優(yōu)勢(shì)功能區(qū)內(nèi)的旅游集中區(qū)所吸引。隨著全域旅游美麗大花園建設(shè)的提出，功能區(qū)在資源差異性方面進(jìn)行了設(shè)計(jì)與規(guī)劃，但資源同質(zhì)性明顯，造成弱勢(shì)旅游功能區(qū)被屏蔽效應(yīng)差距擴(kuò)大，各旅游主體需進(jìn)一步更新產(chǎn)品，加強(qiáng)管理，以提升競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）缺少差異化特色產(chǎn)品體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐男蜗蠖ㄎ?/p>

金礦風(fēng)景區(qū)作為當(dāng)?shù)氐奶厣谇捌诘耐茝V中備受關(guān)注，但隨著生活理念的改變，年輕人對(duì)于傳統(tǒng)礦區(qū)的旅游意識(shí)逐漸淡薄，新興消費(fèi)市場(chǎng)的形成需要在傳統(tǒng)與現(xiàn)代潮流中形成平衡點(diǎn)，吸引年輕人加入。在品牌與形象推廣方面，新的客源市場(chǎng)開(kāi)拓存在諸多制約因素，傳統(tǒng)路徑還是主要依靠江蘇、上海等周邊發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)模旅行社的組團(tuán)，網(wǎng)絡(luò)影響力還有較大空間。功能區(qū)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)普遍存在“零和博弈”現(xiàn)象，且還有萎縮的趨勢(shì)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增大，低價(jià)游老年團(tuán)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐穆糜涡蜗?。需要從全縣的旅游開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略角度，對(duì)旅游產(chǎn)品、人文風(fēng)貌等形象及內(nèi)涵進(jìn)行提煉。積極開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，通過(guò)地方性的文化旅游產(chǎn)品作為伴手禮，讓外來(lái)游客對(duì)當(dāng)?shù)匚幕兄苯拥慕佑|機(jī)會(huì)，增加文化的可視性與體驗(yàn)性。

（四）功能區(qū)外的縣域旅游競(jìng)爭(zhēng)加大

市內(nèi)的松陽(yáng)、縉云旅游氛圍已漸成，周邊衢州、溫州開(kāi)發(fā)諸多類(lèi)似的旅游產(chǎn)品，特別是衢州市打響非節(jié)假日全球游客免門(mén)票的政策后，對(duì)遂昌乃至麗水地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)形成重大影響。新的旅游產(chǎn)品不斷推陳出新，玻璃橋旅游項(xiàng)目、滑草項(xiàng)目的不斷開(kāi)發(fā)，短暫的嘗鮮后，重復(fù)性再游的問(wèn)題還是突出，如何形成回頭客，成為地方挖掘旅游產(chǎn)能的一個(gè)重要方向。

四、合作趨勢(shì)與旅游功能區(qū)共享發(fā)展的應(yīng)用

遂昌在旅游開(kāi)發(fā)中適時(shí)推出旅游功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)有著重大的戰(zhàn)略意義，有利于推進(jìn)地區(qū)間的供給側(cè)改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。驅(qū)動(dòng)整體旅游發(fā)展的主導(dǎo)因素是利益的再分配，特別是邊緣區(qū)域的受益，即功能區(qū)發(fā)展的前提是構(gòu)建高效區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)體，功能區(qū)運(yùn)行與各自的旅游資源共享有著密切的關(guān)聯(lián)。

五、建議與思考

制度是旅游功能區(qū)有序開(kāi)展的前提，政府依托現(xiàn)有的文化和廣電旅游體育局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等共同組成的旅游協(xié)商機(jī)構(gòu)，將各旅游功能區(qū)合作領(lǐng)域拓寬至土地指標(biāo)集中使用、旅游文化執(zhí)法與城建執(zhí)法工作相統(tǒng)一。出臺(tái)促進(jìn)功能區(qū)發(fā)展的條例，保障區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境一體化建設(shè)，同時(shí)，借鑒先進(jìn)地區(qū)的PPP發(fā)展模式，在加強(qiáng)各功能區(qū)的相互合作，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的同時(shí)，積極引進(jìn)外部?jī)?yōu)質(zhì)資金注入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中，加速本地旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。嘗試對(duì)各行政利益主體制訂績(jī)效評(píng)估體系，針對(duì)旅游資源差異，制訂區(qū)別性的評(píng)估項(xiàng)目與比重。倡導(dǎo)旅游企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立契約精神，防止為了“小團(tuán)體”利益而阻礙旅游要素合理流動(dòng)的現(xiàn)象，提升資源配置效率，樹(shù)立旅游強(qiáng)縣意識(shí)。

縣政府層面發(fā)揮功能區(qū)旅游資源共享的協(xié)調(diào)作用，區(qū)域旅游功能區(qū)除了地理、文化等相近因素，還有完善的利益分享體系，順暢的運(yùn)作機(jī)構(gòu)。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）行政機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，保障各地在文化旅游方面深化合作的制度化、資源的合理優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)各功能區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一體化。

推進(jìn)資源保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)督、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定等旅游形象提升。對(duì)涉旅問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控，建立收益合理原則的協(xié)商制度，保證項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都在制度與政策范圍內(nèi)，在發(fā)揮旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)作用的同時(shí)，積極發(fā)揮在扶貧、拉動(dòng)就業(yè)等方面的溢出效應(yīng)。注重旅游產(chǎn)業(yè)鏈的整合，推動(dòng)各功能區(qū)的共同發(fā)展。在今后將著力于產(chǎn)業(yè)鏈的融合，遵循旅游業(yè)高關(guān)聯(lián)性、敏感性、可控性弱等特點(diǎn)，在合作過(guò)程中，由點(diǎn)及面，對(duì)功能區(qū)內(nèi)的各旅游要素進(jìn)行優(yōu)化配置。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）是打造本土旅游產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)者與推動(dòng)者，需主動(dòng)抓住“全域旅游”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等機(jī)遇，推動(dòng)區(qū)域旅游向縱深發(fā)展。聯(lián)合推動(dòng)區(qū)域旅游建設(shè)，如在高山鄉(xiāng)野樂(lè)境園功能區(qū)設(shè)計(jì)以越野車(chē)線(xiàn)路為核心的旅游交通服務(wù)框架，地方政府積極跟進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。全域旅游示范縣桐廬通過(guò)增加免費(fèi)淋浴，增加肯德基、星巴克等消費(fèi)項(xiàng)目，吸引眾多游客來(lái)休息，大幅提升單個(gè)服務(wù)區(qū)的消費(fèi)量，全方位顛覆我們對(duì)傳統(tǒng)高速服務(wù)區(qū)的認(rèn)知。因此，需要我們積極思考，全方位地開(kāi)展生態(tài)旅游，在開(kāi)發(fā)溫泉、茶葉資源時(shí)，大力挖掘其附加值，逐步形成農(nóng)旅融合、體旅融合、林旅融合的新業(yè)態(tài)。新冠疫情之后，會(huì)議集群、休閑商業(yè)集群等將逐步避免聚集而外移，未來(lái)在城區(qū)的周邊將形成環(huán)境優(yōu)越、配套完善的低密度旅居生活時(shí)尚。利用此次疫情后民眾生活理念轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，積極開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意的旅游綜合體，秉持一種“愉悅健康生活”觀念，營(yíng)造一個(gè)生態(tài)、人文、生活等各要素均衡配置的社會(huì)環(huán)境，在遂昌建設(shè)“景區(qū)環(huán)境”+“城市設(shè)施”并存的生活模式。

旅游廁所全面建設(shè)。小廁所，大民生?！皫锩币殉蔀樗觳卜?wù)體系全面升級(jí)的“龍頭工程”，成為推動(dòng)旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展的“一號(hào)工程”。不僅符合當(dāng)?shù)亍奥糜螏蹦Ｊ?，還實(shí)現(xiàn)新的突破和跨越，是實(shí)施全域旅游、建設(shè)美好鄉(xiāng)村的新名片。2015年，國(guó)家旅游局出臺(tái)《旅游廁所建設(shè)指南》，就旅游廁所各等級(jí)所對(duì)應(yīng)的室內(nèi)外設(shè)計(jì)、給排水、第三衛(wèi)生間等內(nèi)容與建設(shè)要求，都有詳細(xì)的規(guī)定。地方旅游部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)要求，從細(xì)微處入手，積極發(fā)揮旅游要素中各個(gè)功能版塊對(duì)游客的體驗(yàn)感。

六、結(jié)語(yǔ)

在發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)、挖掘資源稟賦、加強(qiáng)戰(zhàn)略合作方面，遂昌的旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)有諸多的亮點(diǎn)，特別是對(duì)美麗大花園功能區(qū)的精準(zhǔn)劃分，進(jìn)一步細(xì)化各功能區(qū)的旅游發(fā)展方向。但是，還需要通過(guò)積極借鑒旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的思想之花，規(guī)避發(fā)展中出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，特別是減少與周邊相近區(qū)域同質(zhì)化旅游產(chǎn)品的繼續(xù)開(kāi)發(fā)。積極推進(jìn)旅游供給側(cè)改革，與其他兄弟縣市在旅游合作領(lǐng)域的深度與廣度方面下功夫，為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益的嘗試與實(shí)踐。

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作者簡(jiǎn)介：王軍（1983-），男，漢族，安徽巢湖人，碩士研究生，遂昌縣文化和廣電旅游體育局文保所副所長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)師，民進(jìn)會(huì)員，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?yàn)槁糜喂芾砼c星級(jí)酒店管理。