試探“最多跑一次”改革

摘 要：“最多跑一次”改革是踐行以人民為中心的發(fā)展理念，以滿足人民對(duì)美好生活的需要為目標(biāo)倒逼改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和提高行政效率的重大政府創(chuàng)新。本文以西安市推行“最多跑一次”改革為例，初步探索了“最多跑一次”改革的方方面面：這項(xiàng)改革針對(duì)群眾反映突出的辦事難、投訴舉報(bào)難等問題，從優(yōu)化審批流程入手，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，從基層和群眾關(guān)心的問題上找出路、找辦法，加大體制機(jī)制創(chuàng)新，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)群眾對(duì)改革的獲得感。

關(guān)鍵詞：最多跑一次;以人民為中心;改革創(chuàng)新

2016年12月，浙江省率先提出“最多跑一次”改革，為全面深化改革和重點(diǎn)領(lǐng)域改革提供了浙江經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注。

2017年3月以來，陜西省西安市推行“最多跑一次”改革，向只微笑不辦事、不貪不占也不干的“新衙門作風(fēng)”開刀，讓“蝸牛干部”動(dòng)起來、跑起來。著力革除“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”作風(fēng)頑疾，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。時(shí)任陜西省委常委、西安市委書記王永康說：“選準(zhǔn)‘最多跑一次改革這個(gè)突破口，就是要解決服務(wù)、監(jiān)管、狀態(tài)不到位問題，讓政府‘瘦身、為企業(yè)‘松綁、給創(chuàng)業(yè)‘加油，讓群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更便捷、更舒心?！盵1]

一、改革的背景、目的和意義

1.背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)全面深化改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高度重視轉(zhuǎn)變政府職能工作，深入推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，把該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)放足、放到位，該政府管的事管好、管到位，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，努力營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！白疃嗯芤淮巍备母?，就是在全面深化改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“放管服”改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重大舉措，是增強(qiáng)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手，是以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐。

2.目的

“最多跑一次”改革的根本理念和目標(biāo)是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾有更多獲得感。[2]陜西省遵循習(xí)近平總書記“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”的要求，一以貫之、與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、行政審批制度改革和“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，簡政放權(quán)，方便群眾辦事，緊緊圍繞讓群眾和企業(yè)有更多獲得感，用群眾“去政府辦事方便不方便”來確立政府自身改革的價(jià)值取向。

3.意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革是需要我們共同為之奮斗的偉大事業(yè)”，“地方基層是改革創(chuàng)新的源頭活水，要發(fā)揚(yáng)敢為天下先的改革精神，大膽探索、勇于實(shí)踐”?！白疃嗯芤淮巍备母?，是陜西在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、政府自身改革的繼續(xù)深化，是新階段推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、落實(shí)中央全面深化改革、將改革向縱深推進(jìn)的實(shí)踐創(chuàng)新。這一改革對(duì)準(zhǔn)發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，具有鮮明的時(shí)代特征和豐富的理論意義。

二、改革進(jìn)程和成效

2017年4月25日，西安市委、市政府下發(fā)《關(guān)于開展“行政效能革命”的決定》和《開展“行政效能革命”工作方案》。計(jì)劃從權(quán)力清單“瘦身”、責(zé)任清單“強(qiáng)身”、明晰投資負(fù)面清單、改革財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、優(yōu)化西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“最多跑一次”改革等六大方面著手，簡化辦事程序，提高工作效率。經(jīng)過一年多的努力，“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)，創(chuàng)新了各項(xiàng)體制機(jī)制。

1.全市“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到90.01%

2018年，西安市強(qiáng)力推進(jìn)“行政效能革命”，公布“最多跑一次”事項(xiàng)13675個(gè)，取消下放調(diào)整70項(xiàng)行政事權(quán)，清理規(guī)范12項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，政府“瘦身健體”激發(fā)了強(qiáng)大的市場(chǎng)活力。[3]截至6月底，各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)全部建立容缺受理機(jī)制，共計(jì)公布“容缺受理”事項(xiàng)清單2486項(xiàng);探索建立了“一窗受理、集成服務(wù)”工作模式，共計(jì)4479個(gè)事項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)無差別受理，變企業(yè)辦事找部門為找政府;梳理并實(shí)現(xiàn)共計(jì)312個(gè)“一件事”，涉及事項(xiàng)1267個(gè);延時(shí)服務(wù)成為常態(tài)，共計(jì)4177個(gè)事項(xiàng)周末可正常辦理。全市9598個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中，共計(jì)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)數(shù)為8639項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)比例90.01%。[3]

2.初步實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”體制機(jī)制創(chuàng)新

2018年5月，西安市“三集中三到位”改革全部到位，基本解決了辦理處室多、權(quán)力過于分散、授權(quán)不到位的問題，破解了審批體制對(duì)改革的制約。事項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化率先完成，首次理清了全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，西安市“一門辦”基礎(chǔ)條件已具備，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)場(chǎng)所提升擴(kuò)容，為深化“最多跑一次”改革提供基礎(chǔ)保障。

2018年9月14日，西安市“最多跑一次”改革（數(shù)字化轉(zhuǎn)型）工作專班領(lǐng)導(dǎo)小組成立，這是鞏固提升西安市前期“最多跑一次”改革成果，聚焦實(shí)現(xiàn)“線上一網(wǎng)通辦、線下只進(jìn)一扇門、現(xiàn)場(chǎng)最多跑一次”的更高目標(biāo)，通過搭建“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，打破政府各部門之間的“數(shù)據(jù)壁壘”“數(shù)據(jù)孤島”，推動(dòng)西安市政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上通辦，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，讓企業(yè)、群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。[4]

三、改革的經(jīng)驗(yàn)、難點(diǎn)和短板

“最多跑一次”改革的初心是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)提供的技術(shù)支撐，路徑是用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)的“乘法”，實(shí)質(zhì)是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.“最多跑一次”改革的經(jīng)驗(yàn)

（1）以人民為中心的發(fā)展思想

“最多跑一次”改革以“為民”為目的。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，企業(yè)和百姓急什么、盼什么、缺什么，政府就著力改什么。牢牢把握以人民為中心的價(jià)值取向，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動(dòng)者、受益者。把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量這項(xiàng)工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。

“最多跑一次”改革以“便民”為思路。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從群眾辦事的痛點(diǎn)、難點(diǎn)切入，有效減環(huán)節(jié)、減流程、減前置、減時(shí)間。盡量優(yōu)化行政服務(wù)中心窗口的工作流程，推廣“一窗受理、集成服務(wù)”模式，讓人民群眾真正“少跑路，不折騰，少等候，不受氣”，真切感受便捷高效的服務(wù)。對(duì)人民群眾辦理的事務(wù)進(jìn)行及時(shí)跟蹤和反饋，給辦事群眾貼心周到地提示與建議。

“最多跑一次”改革以“親民”為態(tài)度。堅(jiān)持效果導(dǎo)向，就是通過改革提供高效率、高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的政府服務(wù)，換來群眾的好口碑、企業(yè)的好體驗(yàn)、發(fā)展的好環(huán)境。行政服務(wù)中心窗口進(jìn)行硬件改造和環(huán)境美化，給人民群眾在視覺上產(chǎn)生美好的感覺，改進(jìn)工作人員的服務(wù)態(tài)度，熱情禮貌地接待，讓人民群眾產(chǎn)生賓至如歸的感覺，為人民群眾事務(wù)辦理畫上美好的句號(hào)。

（2）以深化政府機(jī)構(gòu)改革為指向

“最多跑一次”的特點(diǎn)是“一窗受理”，多部門集成服務(wù)。它是由政府來協(xié)調(diào)推動(dòng)的系統(tǒng)性改革工程。政府管理和服務(wù)是一個(gè)多層級(jí)政府和多個(gè)部門協(xié)調(diào)互動(dòng)的系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)便捷化的管理和服務(wù)，就必須使服務(wù)的不同環(huán)節(jié)有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在深化“最多跑一次”改革的過程中，必須積極推進(jìn)政府部門之間職責(zé)、權(quán)限的調(diào)整，以及各部門業(yè)務(wù)條線系統(tǒng)對(duì)接和人員整合，實(shí)現(xiàn)后臺(tái)辦理人員從“單部門辦理”向“多部門協(xié)同辦理”轉(zhuǎn)變。[5]

“最多跑一次”改革的關(guān)鍵是回到體制機(jī)制創(chuàng)新。[6]它以人民群眾的滿意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重在打通制度建設(shè)的“最后一公里”，破解企業(yè)和群眾辦事的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，以問題導(dǎo)向進(jìn)一步倒逼政府自身改革、加快職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化“最多跑一次”的辦結(jié)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，將群眾、企業(yè)等社會(huì)主體的需求引入，[7]構(gòu)建政府回應(yīng)機(jī)制，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)重塑、行政效率提高和政務(wù)服務(wù)的滿意度。

（3）以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)為支撐

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)是“最多跑一次”的內(nèi)在邏輯與動(dòng)力。[8]“最多跑一次”改革采用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的深度融合，做到數(shù)據(jù)“多跑路、群眾少跑腿甚至不跑腿”。具體來說，就是通過建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，基于政務(wù)服務(wù)資源目錄和數(shù)據(jù)交換，匯聚政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫、辦件信息庫、監(jiān)管信息共享庫、信用信息庫等政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)信息庫，共享人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享，為政務(wù)服務(wù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。[9]

2.“最多跑一次”改革的難點(diǎn)

改革不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，在推行“最多跑一次”改革中，也遇到了不少難點(diǎn)，這些難點(diǎn)歸納起來主要體現(xiàn)在下面三個(gè)問題上：

（1）“最多跑一次”中“一”的數(shù)量與本質(zhì)問題

“最多跑一次”底線是“一”、要害在“減”。要減事項(xiàng)，能整合歸并的整合歸并、能聯(lián)動(dòng)辦理的聯(lián)動(dòng)辦理，讓不需要跑腿的事項(xiàng)全部不用跑，做到“只進(jìn)一個(gè)門”“最多跑一次”。要減次數(shù)，能少則少，變“跑多次”為“跑一次”、變“跑一次”為“不跑腿”，變“現(xiàn)場(chǎng)辦”為“網(wǎng)上辦”，變“網(wǎng)上辦”為“移動(dòng)辦”。要減材料，能簡則簡，努力實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“一證辦理”。要減時(shí)間，能快則快，最短時(shí)間辦成事。“一窗受理，集成服務(wù)”，使群眾和企業(yè)不僅能辦事，而且能真真切切提高“用戶體驗(yàn)”，增強(qiáng)獲得感和幸福感。

（2）“最多跑一次”改革的制度與技術(shù)問題

“最多跑一次”改革必須構(gòu)建制度框架，將辦事條件、辦事材料、辦事流程、辦理期限等予以細(xì)化明確，方便基層具體執(zhí)行。加大信息系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通力度，以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)而在系統(tǒng)源頭上打通數(shù)據(jù)推送和功能服務(wù)的通道，打通“信息孤島”，規(guī)范公共數(shù)據(jù)獲取、歸集、共享、開放、應(yīng)用全流程管理，形成完整的制度閉環(huán)。[10]協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)制度和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)和相互配合。

（3）“最多跑一次”的權(quán)力分配與運(yùn)行問題

“最多跑一次”改革涉及到政府權(quán)力清單要“瘦身”、責(zé)任清單要“強(qiáng)身”?！白疃嗯芤淮巍北憩F(xiàn)為企業(yè)、老百姓到政府機(jī)構(gòu)辦事的次數(shù)，但其實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力邊界的再界定。應(yīng)先明確部門責(zé)任，再進(jìn)行授權(quán)，形成問責(zé)機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制和協(xié)同辦事的能力，真正做到科學(xué)確權(quán)、科學(xué)授權(quán)和科學(xué)治權(quán)。[11]引入社會(huì)評(píng)價(jià)和政府回應(yīng)，以公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)政府權(quán)力的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)參與式治理，提高治理效能，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.“最多跑一次”改革的短板

“最多跑一次”改革雖然已經(jīng)取得一定成績，但要贏得最后的勝利還有很長的路要走，距離“跑一次是原則、跑多次是例外”的改革目標(biāo)，距離群眾的期待，仍有一定差距，仍然存在一些短板。比如，“以批代管”的制度慣性沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，辦事指南和辦事流程不夠清晰，辦事效率仍需提高，“用戶體驗(yàn)”還需進(jìn)一步優(yōu)化，群眾對(duì)“最多跑一次”改革的知曉度和參與度有待進(jìn)一步提升等。這些都需要繼續(xù)以改革的決心和精準(zhǔn)的措施加以推進(jìn)。

四、繼續(xù)推行“最多跑一次”，踐行“以人民為中心”

踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念應(yīng)在已有的基礎(chǔ)上，牢牢抓住“最多跑一次”這個(gè)全面深化改革的總抓手，全面實(shí)施深化“最多跑一次”推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的意見，全面打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加快推進(jìn)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底。以“最多跑一次”改革撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，延伸到社會(huì)治理各方面，加快實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)推動(dòng)改革的成果為更多群眾所共享。

參考文獻(xiàn)：

[1]尚永利.西安：“最多跑一次”改革觸發(fā)作風(fēng)“跑起來”，中國紀(jì)檢監(jiān)察，2018

[2]車俊.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底.求是，2017

[3]西安晚報(bào).西安最多跑一次改革 上半年“一次辦”事項(xiàng)超過90%，西安晚報(bào)，2018

[4]光明日?qǐng)?bào).“最多跑一次”改革啟示錄——浙江深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想調(diào)研，光明日?qǐng)?bào)，2017

[5]何顯明、張鳴.重塑政府改革的邏輯：以“最多跑一次”改革為中心的討論，中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2018

[6]郎友興.“最多跑一次”：從問責(zé)、監(jiān)控到政府的再確權(quán)，浙江經(jīng)濟(jì)，2017

[7]范柏乃、陳亦寶.全面深化“放管服”改革：“最多跑一次”，社會(huì)治理，2017

[8]徐彬.最多跑一次的浙江探索與實(shí)踐，浙江日?qǐng)?bào)，2017

[9]宋建恒、余鵬飛.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用，2017

[10]劉志勤.浙江探路“最多跑一次”，決策，2017

[11]郎友興.從三個(gè)維度看“最多跑一次”改革，浙江日?qǐng)?bào)，2017

作者簡介：

李媛芳（1989--）女，陜西寶雞人，中共寶雞市委黨校，哲學(xué)室助教，助理講師，研究方向：習(xí)近平中國特色社會(huì)主義理論、協(xié)商民主理論等。