煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理

王繼軍

[摘 要] 煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理的相應(yīng)辦法的制定，旨在應(yīng)對煤礦日常安全生產(chǎn)的形勢改變，同時滿足簡政放權(quán)以及政府職能轉(zhuǎn)變等相關(guān)要求，以便優(yōu)化煤炭行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)，確保煤礦生產(chǎn)的安全性，使煤礦企業(yè)經(jīng)濟效益得以提升，并且處于健康、長遠和有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

[關(guān)鍵詞] 煤礦安全改造；中央預(yù)算內(nèi)投資；專項管理；煤礦企業(yè)；煤礦生產(chǎn)

中圖分類號：TD7 文獻標(biāo)識碼：A

設(shè)立煤礦安全改造項目的主要目標(biāo)，是為了加快企業(yè)對生產(chǎn)條件的改善速度，使日常生產(chǎn)得到可靠的安全保障。同時對煤礦儲備系統(tǒng)加以完善，確保煤礦生產(chǎn)具備更為穩(wěn)定、安全的生產(chǎn)形勢。中央預(yù)算內(nèi)投資重點將被應(yīng)用到和煤礦整體安全生產(chǎn)關(guān)聯(lián)密切的工程建設(shè)、升級設(shè)備以及改造系統(tǒng)等工作當(dāng)中，而有關(guān)的管理辦法將為上述工作的落實以及治理可能出現(xiàn)的煤礦災(zāi)害提供可靠保障。

一、支持原則

在落實煤礦安全改造的過程中，相關(guān)部門必須嚴格遵循政府支持和煤礦企業(yè)負責(zé)的主要原則，通過多途徑籌集項目資金[1]。此類項目所配置的各項資金，主體應(yīng)當(dāng)為銀行貸款以及企業(yè)自身的資金，若滿足條件，各級政府還應(yīng)對企業(yè)給予相應(yīng)補助。無論是煤礦企業(yè)，還是當(dāng)?shù)卣?，都?yīng)全面貫徹落實我國的能源安全相關(guān)政策，并且充分展開合理的布局與規(guī)劃，雙方共同努力，推動儲備煤炭能力的建設(shè)。

煤礦企業(yè)應(yīng)該嚴格遵循國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按照安全生產(chǎn)需求，足額提取相應(yīng)的安全費用，以便使煤礦在安全改造工程方面的資金得到順利周轉(zhuǎn)。需要注意的是，倘若煤礦企業(yè)并未根據(jù)規(guī)定要求對安全生產(chǎn)費用進行提取，政府不可支持專項資金。

原則上，中央預(yù)算內(nèi)投資的資金補助不高于項目整體投資的30%。另外，政府應(yīng)該按照專項資金的總額以及年度申報的建設(shè)規(guī)模來確定儲備煤炭能力建設(shè)的定額補助金額。中央與地區(qū)單位需要按照地方和企業(yè)落實資金的狀況、專項補助相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)以及儲備煤炭能力建設(shè)和安全生產(chǎn)等對投資計劃進行申報。

中央預(yù)算內(nèi)投資需要重點支持的煤礦類型主要有：（1）自身難以投入、有嚴重災(zāi)害且有較多安全欠賬的煤礦；（2）企業(yè)如果有較高中長期項目合同履約率，且能夠主動參與到調(diào)峰煤炭產(chǎn)品與產(chǎn)能、較好落實各項保障責(zé)任的煤礦；（3）能夠主動落實煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措的煤礦；（4）能夠促使開采煤炭作業(yè)進行減人提效、引用并推廣井下智能設(shè)施以及落實機器人崗位的煤礦；（5）超過二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦；（6）包含連片集中特困地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)以及民族地區(qū)在內(nèi)的各種欠發(fā)達區(qū)域煤礦[2]；（7）亟需中央預(yù)算內(nèi)投資的煤礦。

另外，不可將專項資金應(yīng)用于被列到失信聯(lián)合懲戒對象名單的煤礦。

二、申報投資計劃

投資工作的主管部門需要與煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理等部門落實煤礦生產(chǎn)的安全改造工作，并且對地區(qū)企業(yè)進行及時指導(dǎo)，確保其能夠結(jié)合安全生產(chǎn)的具體需求，并且可以對安全改造的相應(yīng)計劃進行科學(xué)編制。

相關(guān)的中央單位應(yīng)該與省級的投資主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貎漤椖康膶嶋H狀況，對當(dāng)?shù)孛旱V安全改造項目的三年滾動投資規(guī)劃進行編制，隨后將其錄入到國家重大建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫當(dāng)中。

在規(guī)定的期限之內(nèi)，相關(guān)的中央單位以及省級的投資主管部門應(yīng)該按照申報通知當(dāng)中相應(yīng)要求，于我國的重大建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫中篩選出與支持投資方向相符合、條件滿足要求的項目，隨后對其展開嚴格審核，將其列為后備項目，同時將審核意見提出來，其中需要囊括的重要信息有：項目名稱、資金籌措狀況、投資估算、實施主體以及建設(shè)工期、規(guī)模等。

所篩選的后備項目需要具備良好的前期作業(yè)基礎(chǔ)，同時項目已經(jīng)通過當(dāng)?shù)貙徟?，在相?yīng)審批平臺中取得唯一賦碼并完成備案程序，開工條件充分，保證能夠在下達投資計劃分解之后，可以在第一時間動工。

三、審核后備項目

申報項目單位應(yīng)該結(jié)合年度的中央預(yù)算內(nèi)投資對應(yīng)申報標(biāo)準(zhǔn)，委托中介或者自行對專項資金的申請報告進行合理編制，隨后上報給相關(guān)的中央單位或者省級投資主管部門。

申報單位必須完全確保申報材料可靠、真實，簽訂相應(yīng)的真實承諾書。

中央單位或省級的投資主管部門必須嚴格、認真地審核項目單位專項資金申請報告，同時核實申報材料、審核結(jié)果的規(guī)范性以及真實性。需要審核的主要事項包括：（1）專項與中央預(yù)算內(nèi)投資提供的補助對應(yīng)規(guī)定是否相符；（2）專項與煤礦安全改造支持條件與范圍是否相符；（3）確保無其余此類資金予以支持；（4）審核專項是否已被列入到三年滾動投資規(guī)劃中，確認其是否已經(jīng)由線上系統(tǒng)完成了備案、審批以及核準(zhǔn)等；（5）確認專項資金來源是否落實，建設(shè)條件是否準(zhǔn)備充分，明確其是續(xù)建還是新開工項目；（6）是否擁有有效且齊備的支撐性文件；（7）項目與明確通知的其余要求是否相符。

中央單位或省級的投資主管部門在對申請資金的報告進行審核時，可以按照實際需求組織專業(yè)人員或者委托中介加以及時評估。需要注意的是，委托的專家、中介等不可和項目之間存在經(jīng)濟利益，評估時必須秉承公正、科學(xué)且客觀的原則。

四、下發(fā)投資計劃

我國發(fā)改委、煤礦安監(jiān)局以及能源局、應(yīng)急管理部門需要對項目以往落實狀況、規(guī)模、審核意見以及投資需求等加以全面考慮，將相應(yīng)投資計劃下發(fā)給有關(guān)部門。若項目屬于直接下發(fā)的，中央單位或省級的投資主管部門應(yīng)該于10個工作日之內(nèi)將其下達給項目單位；若項目屬于切塊下發(fā)，中央單位或省級的投資主管部門則需要于20工作日中對其進行分解和下達。

中央單位或省級的投資主管部門將投資計劃切塊下發(fā)后，還應(yīng)在第一時間向發(fā)改委進行報備。下發(fā)投資計劃之后，有關(guān)財政部門應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在第一時間對預(yù)算資金進行分解下發(fā)[3]。

五、管理項目

項目一經(jīng)審批，項目單位就要嚴格落實項目實施主體責(zé)任，應(yīng)該根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資的相應(yīng)規(guī)定完善項目管理各項制度，制定項目具體推進方案，以便使項目監(jiān)理、資金運用與管理等工作更加規(guī)范化，確保建設(shè)任務(wù)得以按期順利完成。確保所得投資?？顚Ｓ?，配合上級管理單位落實審計、監(jiān)管、調(diào)度等工作。

中央單位或省級的投資主管部門需要根據(jù)我國重大建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫，定期調(diào)度項目具體開工以及完工時間，資金投資、落實與支付等的完成狀況，建設(shè)的重點內(nèi)容，項目進度與形象，實現(xiàn)績效目標(biāo)的具體狀況，主要存在的各類問題等信息，隨后上報給國家發(fā)改委。監(jiān)管人員必須嚴格審核所填報的信息。

項目竣工后，煤炭企業(yè)要依法及時組織竣工驗收，形成包括項目基本信息、管理情況、資金使用情況、主要建設(shè)內(nèi)容完成情況、項目決算和審計、績效自評情況等的項目竣工驗收報告，同時向中央單位或省級的投資主管部門報備，在國家重大建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫中完成銷號工作。煤炭企業(yè)同時要加強項目檔案管理工作，形成從項目論證、申請、批復(fù)、配套管理制度、招投標(biāo)、訂貨合同、監(jiān)理報告、結(jié)算報告、審計報告及竣工驗收報告等全套檔案資料，妥善保存，隨時接受備查。

六、結(jié)語

總體而言，煤礦行業(yè)在社會整體發(fā)展過程中起到了重要的推動作用，其與民眾生活、生產(chǎn)息息相關(guān)，加之此類工作危險性較大，一旦管理失當(dāng)，極易造成人員傷亡。因此，有關(guān)部門必須對此予以高度重視，借助煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理相關(guān)辦法明確工作流程與管理要點，確保煤礦生產(chǎn)更加安全，推動煤礦企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]謝麗.中國煤礦安全投資資金管理現(xiàn)狀研究[J].煤炭技術(shù)，2018，037（003）：327-329.

[2]阮璐.中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整審計應(yīng)把握的幾個重點[J].財會學(xué)習(xí)，2019（017）：169.

[3]安徽網(wǎng).安徽省煤礦安全改造獲4.8億元國家資金[J].礦山機械，2019（4）：77.