試析事業(yè)單位所辦企業(yè)改革思路與措施

周燕

[摘 要] 在新形勢(shì)下，事業(yè)單位所辦企業(yè)必須摒棄傳統(tǒng)的運(yùn)行模式，實(shí)行全面、徹底的改革。文章首先闡述了事業(yè)單位所辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中面臨的主要問題；其次，分析了面對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，該類企業(yè)尋求改革應(yīng)該具備的思路；最后，認(rèn)為提高對(duì)事業(yè)單位所辦企業(yè)的監(jiān)管力度、明晰產(chǎn)權(quán)、理順企業(yè)管理關(guān)系，方能夠有效完成改革。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位所辦企業(yè)；改革思路；監(jiān)管力度；產(chǎn)權(quán)界定；理順管理關(guān)系

中圖分類號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，很多行政單位、事業(yè)單位通過創(chuàng)辦企業(yè)的方式，探索融入新環(huán)境的道路。此種方式雖然在一定程度上緩解了事業(yè)單位的行政、運(yùn)營(yíng)壓力，但其創(chuàng)辦的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)未能進(jìn)入國(guó)資監(jiān)管體系，無論從市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，還是行政歸屬等方面，均處于“模糊地帶”。在深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署的背景下，此類企業(yè)在日趨完善的市場(chǎng)監(jiān)管體系下，已經(jīng)到了必須改革的境地。

一、事業(yè)單位所辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程面臨的主要問題

事業(yè)單位所辦企業(yè)在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境中面臨的問題如下：

第一，所辦企業(yè)在行政管理上受到的制約因素較大。以醫(yī)院為例，我國(guó)醫(yī)院多為公立醫(yī)院，屬于事業(yè)單位，其經(jīng)商辦企業(yè)有特殊的歷史淵源，從20世紀(jì)90年代起，由于財(cái)政投入不足，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)事業(yè)單位開辦企業(yè)，以彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。此舉及能夠使市場(chǎng)更加多樣化，同時(shí)還能有效解決公立醫(yī)院等事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)問題，故而在一段時(shí)間內(nèi)，事業(yè)單位投資辦企業(yè)成為一種“潮流”。在這樣的歷史背景下，醫(yī)院通過獨(dú)立出資或者與社會(huì)機(jī)構(gòu)、國(guó)資委所屬平臺(tái)公司等合作的形式，創(chuàng)辦圍繞藥房、護(hù)工管理、醫(yī)用被服洗滌、醫(yī)療器材運(yùn)營(yíng)等醫(yī)療服務(wù)為主的企業(yè)。問題在于，此類“附屬性”企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)受到事業(yè)單位所辦企業(yè)的局限，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)資本，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益十分低下。

第二，企業(yè)性質(zhì)模糊不清。事業(yè)單位所辦企業(yè)由于歷史原因所致，有的企業(yè)性質(zhì)為集體所有制，有的為有限責(zé)任公司。以前的集體所有制企業(yè)有部分實(shí)則是“假集體、真國(guó)有”，給企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定帶來一定困難。

第三，結(jié)合大多數(shù)醫(yī)院的實(shí)際情況來看，醫(yī)院所辦企業(yè)的法人代表及管理人員大多為醫(yī)院?jiǎn)T工，受醫(yī)院委派負(fù)責(zé)企業(yè)管理，但其體制內(nèi)的身份、組織關(guān)系等依然保留在醫(yī)院內(nèi)部。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，該企業(yè)負(fù)責(zé)人及管理人員在企業(yè)內(nèi)的管理職務(wù)屬于“兼職”性質(zhì)，不能享受所辦企業(yè)額外的薪資福利。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞對(duì)管理人員無評(píng)價(jià)機(jī)制，長(zhǎng)此以往，所辦企業(yè)在管理上會(huì)失去了進(jìn)取的銳意，使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上陷入惡性循環(huán)。

第四，企業(yè)資產(chǎn)管理體系仍然存在較大的提升空間。目前，在事業(yè)單位所辦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中，缺乏完善的資產(chǎn)管理體制。所辦企業(yè)占用事業(yè)單位資產(chǎn)，或者以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格租用資產(chǎn)，事業(yè)單位與所辦企業(yè)往來款項(xiàng)、債權(quán)債務(wù)沒有理清等情況多有存在，在“事企不分”的情況下，盡管制定出臺(tái)了一系列國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，但在實(shí)際工作中，資產(chǎn)管理工作面臨無法實(shí)施或管理不到位的困境，國(guó)有資產(chǎn)保值增值難以得到有效保證。

第五，企業(yè)發(fā)展規(guī)模受到限制。事業(yè)單位所辦企業(yè)受到國(guó)資部門、財(cái)政部門、主管部門等行政事業(yè)單位性質(zhì)的限制，在隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理架構(gòu)等方面存在諸多問題和矛盾，這一系列原因?qū)е缕髽I(yè)管理體系不順，從而給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、固定資產(chǎn)投入、人員配備等方面都會(huì)受到一定影響，例如，企業(yè)資金短缺，設(shè)施設(shè)備無法更新，束縛了企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)開發(fā)動(dòng)力不足，發(fā)展速度緩慢，經(jīng)濟(jì)效益低下。

第六，內(nèi)部控制制度不健全。事業(yè)單位所辦企業(yè)在發(fā)展過程中，由于受到各方面條件的限制，大多數(shù)規(guī)模都較小。對(duì)于規(guī)模不大的企業(yè)，內(nèi)控制度也會(huì)相應(yīng)地存在較多問題，沒有形成有效的監(jiān)管機(jī)制，更難以形成完善的內(nèi)部控制制度，使得企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了混亂的局面，也給企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了相當(dāng)不利的影響。

二、事業(yè)單位所辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)改革應(yīng)該具備的思路

造成事業(yè)單位所辦企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)不善困境的主要原因在于企業(yè)缺乏完善的法人治理結(jié)構(gòu)，且受事業(yè)單位過多的行政權(quán)力影響下，企業(yè)無法自主運(yùn)行，進(jìn)而出現(xiàn)資金連年不足、企業(yè)缺乏活力、未來發(fā)展方向不夠明確等問題?；诖耍聵I(yè)單位所辦企業(yè)若要完成改革，必須具備明確的思路。首先，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，以管資本為主全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。其次，改革并非一朝一夕即可完成，其中涉及很多復(fù)雜問題。比如，以老年?？茷橹鞯墓⑨t(yī)院出資創(chuàng)辦的護(hù)工管理企業(yè)，主要為患者提供專業(yè)的護(hù)工陪護(hù)服務(wù)，這類企業(yè)無論以何種方式改革，如劃轉(zhuǎn)國(guó)資委或注銷企業(yè)，必然給醫(yī)院業(yè)展及患者護(hù)工陪護(hù)管理帶來不小影響，患者和護(hù)工思想工作能否在短時(shí)間內(nèi)迅速做通，存在很大的未知性。最后，若所辦企業(yè)由其他出資人全資收購，其職責(zé)如何劃分，如醫(yī)院及所辦企業(yè)的相似業(yè)務(wù)整合、如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，進(jìn)而形成集約化效應(yīng)，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用等，均需要詳細(xì)考慮，否則盲目改革，只會(huì)加速企業(yè)“死亡”的速度[1]。

三、事業(yè)單位所辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)改革的有效措施

（一）提高對(duì)事業(yè)單位所辦企業(yè)的監(jiān)管力度

很多事業(yè)單位所辦企業(yè)屬于公司性質(zhì)，如公立醫(yī)院出資創(chuàng)辦的企業(yè)，由體制內(nèi)部同志擔(dān)任負(fù)責(zé)人，優(yōu)先服務(wù)于醫(yī)院的同時(shí)，還可以其他社會(huì)企業(yè)開展商業(yè)合作。但在此種模式下，很可能出現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易，為了確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，切實(shí)服務(wù)于廣大人民群眾，所辦企業(yè)改革的首要措施在于必須提高監(jiān)管力度。通常情況下，有關(guān)企業(yè)的重大事件，如管理層變動(dòng)、管理模式調(diào)整、大規(guī)模商業(yè)活動(dòng)等，必須將之形成報(bào)告，提交主管部門審閱，通過后方可執(zhí)行，明確財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位對(duì)所辦企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。

（二）明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定

如上文所述，針對(duì)事業(yè)單位所辦企業(yè)的性質(zhì)模糊不清的問題，必須要完善產(chǎn)權(quán)登記管理工作，強(qiáng)化自身的產(chǎn)權(quán)界定，更好地開展國(guó)有資產(chǎn)管理。對(duì)于當(dāng)前一些產(chǎn)權(quán)權(quán)屬模糊及確權(quán)困難的企業(yè)來說，需要借助于專業(yè)機(jī)構(gòu)，如律師事務(wù)所、工商部門完善產(chǎn)權(quán)界定和登記工作。此舉的目的在于，清晰無誤地完成產(chǎn)權(quán)登記，特別是針對(duì)諸多變動(dòng)情況，務(wù)必詳細(xì)掌握，為事業(yè)單位所辦企業(yè)下一步改制提供依據(jù)[2]。

（三）理順企業(yè)管理關(guān)系

事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，分類推進(jìn)。以建立完善企業(yè)制度為目標(biāo)，以事企分開為重點(diǎn)，通過“改制、整合、注銷清算”等方式，加快事業(yè)單位所屬企業(yè)改革步伐[3]。對(duì)理順資產(chǎn)關(guān)系的企業(yè)，由國(guó)資部門或者其下屬平臺(tái)公司依法履行出資人職責(zé)，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，大力推進(jìn)依法監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性；如果企業(yè)已經(jīng)發(fā)展至一定的規(guī)模，擁有相對(duì)完整的生產(chǎn)能力，且與國(guó)資部門監(jiān)管的企業(yè)具有相同性質(zhì)，則相應(yīng)的改革措施應(yīng)該有所調(diào)整。一般來說，從產(chǎn)業(yè)、日常業(yè)務(wù)等角度出發(fā)，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)過重組進(jìn)入國(guó)資部門所屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司或其他相關(guān)的企業(yè)等，制定企業(yè)改制退出方案，實(shí)行國(guó)有資本退出。

四、結(jié)語

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度看待事業(yè)單位所辦企業(yè)改革的有關(guān)事項(xiàng)，其重點(diǎn)應(yīng)該圍繞企業(yè)性質(zhì)、改革目的、改革后的運(yùn)行機(jī)制等方面展開。針對(duì)當(dāng)前改革面臨的企業(yè)定位不清、行政權(quán)力過多干預(yù)等問題，事業(yè)單位應(yīng)該在政府督導(dǎo)、指引下，基于所辦企業(yè)的現(xiàn)時(shí)需求，在通盤考慮之后，方可制定改革方案，最終目的在于，使事業(yè)單位自身及其所創(chuàng)辦的企業(yè)均能在新形勢(shì)下獲得收益。

參考文獻(xiàn)：

[1]章昌源.對(duì)事業(yè)單位保留企業(yè)實(shí)行集中財(cái)務(wù)暫管及轉(zhuǎn)型路徑探索——以福建省外事服務(wù)中心為例[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2018（18）：94-96.

[2]王春鷗.行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管策略探究[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（09）：20-21.

[3]陳百平.行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的問題及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017（28）：4-5，11.