以“零容忍”的態(tài)度堅決遏制新增違法違規(guī)問題
——農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治有關(guān)工作新聞發(fā)布會實錄

7月31日上午，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治有關(guān)工作新聞發(fā)布會，自然資源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇，自然資源部執(zhí)法局局長崔瑛、自然資源部國土空間用途管制司司長江華安，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳舫鱿侣劙l(fā)布會，介紹兩部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，并回答記者提問。自然資源部新聞發(fā)言人吳海洋主持新聞發(fā)布會。

吳海洋：

耕地是我國最為寶貴的資源。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)問題，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“耕地保護(hù)是關(guān)乎14億人吃飯的大事，容不得半點閃失?！薄氨Ｕ蠂壹Z食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子?！蹦壳稗r(nóng)村亂占耕地建房問題突出，任其蔓延，必然加劇耕地的非農(nóng)化，對國家糧食安全產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。為了堅決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為，積極穩(wěn)妥、有力有序有效推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治工作，7月3日，國務(wù)院召開了電視電話會議進(jìn)行了部署。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》。今天，我們榮幸邀請了自然資源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇，自然資源部執(zhí)法局局長崔瑛、自然資源部國土空間用途管制司司長江華安，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳舫鱿侣劙l(fā)布會，向大家介紹近日兩部聯(lián)合印發(fā)的有關(guān)文件，并回答記者提問。下面首先請國家自然資源專職副總督察陳塵肇介紹自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》有關(guān)情況。

陳塵肇：

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》。下面，我向大家作3點說明。

第一，疏堵結(jié)合，綜合施措，統(tǒng)籌解決好遏制增量和處置存量問題。耕地保護(hù)是涉及國家安全的大事，關(guān)乎14億人生存問題，關(guān)乎中華民族子孫后代永續(xù)發(fā)展，不能有任何閃失。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，耕地紅線要嚴(yán)防死守。要像保護(hù)大熊貓那樣來保護(hù)耕地。近年來，總書記就“大棚房”問題、“違建別墅”問題作出多次重要指示批示，這次，又就農(nóng)村亂占耕地建房問題作出重要批示，強(qiáng)調(diào)既要保障好農(nóng)民合理的建房需求，又要采取措施強(qiáng)化監(jiān)管，堅決遏制這一亂象。這些表明了總書記、黨中央一貫以來抓耕地保護(hù)、確保糧食安全的堅定決心和人民利益至上的使命擔(dān)當(dāng)。

農(nóng)村亂占耕地建房問題歷時較長，面廣量多，問題突出。既包括住宅類房屋，也包括公共管理服務(wù)以及工礦、倉儲、商服等產(chǎn)業(yè)類房屋。違法類型主要有非法占地、非法批地、非法轉(zhuǎn)讓土地，也有非法出售房屋。十九大以來，各地各部門共同開展“大棚房”、“違建別墅”等專項整治，起到一定震懾作用。自然資源部也采取了完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法督察等措施，比如推進(jìn)審批制度改革、下放審批權(quán)、清理批而未供土地、清理閑置用地、嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法督察，通過這些措施來加強(qiáng)行業(yè)管理，保護(hù)好耕地。但是，農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒有完全止住，再不堅決遏制，就會出現(xiàn)不可收拾的局面。違法占用耕地建房問題正從局部地區(qū)向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延。相關(guān)法律制度成了“擺設(shè)”和“稻草人”，有關(guān)部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至聽之任之、置若罔聞。在部分群眾中也存在“法不責(zé)眾”心理，認(rèn)為“別人建，我也建，別人不拆，我也沒事”。農(nóng)村亂占耕地建房問題還夾雜著復(fù)雜的利益關(guān)系，甚至是一些基層干部腐敗問題，如不及時遏制，將嚴(yán)重破壞黨和政府形象。

7月3日，國務(wù)院召開的整治工作電視電話會議提出，亂占耕地建房行為觸碰耕地保護(hù)紅線，威脅國家糧食安全。當(dāng)務(wù)之急，就是要立行立改，堅決止住增量，防止再增加違法違規(guī)面積，使耕地再受到非法侵占。對歷史存量問題的整治，要依法依規(guī)，講求工作方法，把握好工作重點和節(jié)奏，分步整治，分類處置，積極穩(wěn)妥有力有序有效推進(jìn)。在保障農(nóng)民合理住宅用地需求的同時，重點整治強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房行為。當(dāng)前，我們正在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定摸排工作方案，全面摸清情況，掌握底數(shù)，在這個基礎(chǔ)上，研究制定分類處置的政策措施，對存量問題分步分類進(jìn)行處置。

這次自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，就是要從堵和疏兩個方面，采取有力、有效措施，以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制新增違法違規(guī)問題，同時，切實保障農(nóng)村村民建住宅的合理用地需求。

第二，堅決遏制新增亂占耕地建房問題。《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》采取簡單明了的方式，列舉了當(dāng)前最突出的、最顯而易見的8類典型違法情形，并向社會廣泛宣傳公告，發(fā)出“零容忍”新增違法違規(guī)行為的強(qiáng)烈信號，就是為了提高全社會依法用地意識，發(fā)揮事前防范和警示教育作用，堅決止住新增問題。一方面，用地單位和個人都要樹立依法依規(guī)用地意識，要知道未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建房屋是違法違規(guī)不可以干的。另一方面，地方各級黨委政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村組干部，要知道耕地是受到國家嚴(yán)格保護(hù)的，在招商引資項目落地的時候，或者是在給老百姓批宅基地時，要看看是不是占用永久基本農(nóng)田，是不是占用耕地，不能違法批準(zhǔn)，或者越權(quán)批準(zhǔn)。

對通知下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，各地要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)肅處理，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種條件，該追究責(zé)任的要依法依規(guī)追究責(zé)任。

這里要特別強(qiáng)調(diào)兩個方面，一是行政責(zé)任的追究。對監(jiān)管不力、失職瀆職，不作為、亂作為的國家公職人員，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是對刑事責(zé)任的追究。根據(jù)《刑法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，分三種情形：

第一種情形是對非法占地行為，占用永久基本農(nóng)田達(dá)到5畝以上、一般耕地達(dá)到10畝以上，造成種植條件嚴(yán)重毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任；第二種情形是對非法轉(zhuǎn)讓行為，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田達(dá)到5畝以上、一般耕地達(dá)到10畝以上、非法獲利達(dá)到50萬元以上，或具有其他惡劣情節(jié)的，要依法追究刑事責(zé)任；第三種情形是對非法批準(zhǔn)征收、使用土地行為，永久基本農(nóng)田達(dá)到10畝以上、一般耕地達(dá)到30畝以上的，以及雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依法追究刑事責(zé)任。

第三，切實保障好農(nóng)民合理的建房用地需求。農(nóng)村亂占耕地建村民住宅現(xiàn)象，其中有不少合情合理但不合法的情形。既有地方政府的原因，也有政策設(shè)計方面的原因，歸納起來主要有五個方面。一是農(nóng)村村民住宅用地沒規(guī)劃、缺計劃，有的地方多年未批新的宅基地；二是計劃指標(biāo)政策不夠明確，存在截留、擠占和挪用；三是農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地（包括耕地）審批層級高、周期長、材料多；四是農(nóng)戶難以落實耕地占補平衡；五是有的宅基地申請條件互為前置，存在政策“打架”現(xiàn)象。

針對這些突出問題，我們兩部廣泛征求意見，認(rèn)真研究，圍繞保護(hù)耕地、保障農(nóng)民合理建房需求、保護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益，起草了《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》。歸納起來是3句話，第一句話：計劃單列、審批下放；第二句話：規(guī)劃管控、統(tǒng)一占補；第三句話：一戶一宅、注意分戶合理性，主要內(nèi)容是：

一是計劃指標(biāo)單列。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃指標(biāo)在年度全國土地利用計劃中單列安排，原則上不低于新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的5%，專項保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實報實銷。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。

二是改進(jìn)農(nóng)村村民住宅用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。根據(jù)黨中央國務(wù)院關(guān)于簡化農(nóng)村集體建設(shè)用地審批管理的要求，對農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，各省級政府可將《土地管理法》規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項，委托縣級政府批準(zhǔn)，簡化報件材料，提高審批效率。

三是加強(qiáng)規(guī)劃管控。《通知》明確，各地在編制縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃時，要充分考慮宅基地的合理需求，為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。已經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃的，要嚴(yán)格落實。沒有批準(zhǔn)的，在審批宅基地用地時，要統(tǒng)籌考慮規(guī)模和布局，做好與未來縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃或?qū)嵱眯源迩f規(guī)劃的銜接工作。

四是統(tǒng)一落實耕地占補平衡。《通知》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村村民住宅建設(shè)要優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，盡量少占耕地。確需占用耕地的，通過儲備補充耕地指標(biāo)、實施土地整治補充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實占補平衡。不需要由農(nóng)民承擔(dān)耕地占補平衡義務(wù)，各地也不得向農(nóng)民個人收取耕地開墾費?？h域范圍確實無法落實占補平衡的，可按規(guī)定在市域或省域范圍內(nèi)落實。

五是特別注意分戶的合理性，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定?！锻ㄖ分厣炅恕锻恋毓芾矸ā返囊?guī)定，在特別注意分戶的合理性基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“三個不得”。一是依法落實“一戶一宅”要求，嚴(yán)格執(zhí)行各省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變。二是做好與戶籍管理的銜接，不得設(shè)立互為前置的申請條件。三是針對一些地方出現(xiàn)的問題，強(qiáng)調(diào)要充分尊重農(nóng)民意愿，不提倡在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。

各地按照《通知》精神抓好落實，結(jié)合本地實際情況制訂實施細(xì)則，加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益，從源頭上解決違法亂占耕地建村民住宅問題。此前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號），對宅基地和村民住宅規(guī)劃用地涉及的部門分工、審批流程等作出明確規(guī)定，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

同志們，耕地保護(hù)是各級黨委政府、各部門的政治責(zé)任，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人，也有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)好耕地，這是我們的共同使命。做好耕地保護(hù)工作，離不開各級黨委政府、各有關(guān)部門、新聞媒體等社會各界的支持和幫助。在座的各位新聞媒體朋友，大家對耕地保護(hù)工作也十分關(guān)心、關(guān)注，也加強(qiáng)了輿論監(jiān)督，希望我們大家一起努力，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，共同完成好農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治有關(guān)工作任務(wù)，堅決守住耕地保護(hù)紅線，堅決維護(hù)國家糧食安全。謝謝大家。

吳海洋：

謝謝陳總督察的介紹。下面請記者提問。

央視新聞記者：

我有一個問題問一下崔瑛局長，剛才陳副總督察講到，農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象很突出，再不堅決遏制，可能會出現(xiàn)不可收拾的局面，請問為什么會出現(xiàn)這樣的局面？

崔瑛：

剛才陳塵肇副總督察在通報稿里講到了，農(nóng)村亂占耕地建房既包括住宅類的房屋也包括公共管理和服務(wù)類的房屋，還有工礦、倉儲、商服等產(chǎn)業(yè)類房屋，其中非法占地占絕大多數(shù)。根據(jù)以往的情況分析，主要是下面幾個方面：

一是認(rèn)識不到位。許多地方對耕地保護(hù)的重要性雖有認(rèn)識，但一到具體問題，總感到“我占一點，不礙大局”“占比罰好處得的多”“耕地保護(hù)說起來重要、做起來不那么重要”。

二是土地執(zhí)法不嚴(yán)。自然資源系統(tǒng)和地方政府不同程度存在監(jiān)管不到位問題。自然資源督察的力度和科學(xué)性也不夠。一些地方政府擔(dān)心嚴(yán)格執(zhí)法會妨礙當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，對土地違法查處力度不夠，責(zé)任追究還不夠嚴(yán)格。

三是利益驅(qū)動，違法成本低。以往，違法占1畝耕地最高才罰款2萬元，數(shù)額偏低。非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上，才涉嫌犯罪。

四是政策法律不完善。比如，法律規(guī)定農(nóng)村村民違法占地建住宅，無論是否符合規(guī)劃均必須拆除，但實際查處難、執(zhí)行難。比如，法律規(guī)定了農(nóng)村“一戶一宅”，具體保障措施不夠，政策不夠明確，有些地方擠占、挪用計劃指標(biāo)，甚至停批、限批宅基地。

這里，既有需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的問題，也有需要改進(jìn)管理和服務(wù)，保障農(nóng)村村民建住宅合理用地需求的問題，需要從疏堵結(jié)合兩個方面著力解決。

經(jīng)濟(jì)日報記者：

我的問題請崔瑛局長回答一下，《通知》列出的八種情形，簡潔明了。為便于大家全面理解，準(zhǔn)確把握通知內(nèi)涵，能否逐條解讀一下？

崔瑛：

“八不準(zhǔn)”的通知立足“耕地”與“建房”兩個關(guān)鍵，重點聚焦8類亂占耕地建房典型情形。每一種情形的表述雖然簡單，卻涵蓋了多種違法情形。對于不同的違法行為，需要根據(jù)具體的違法事實，依法作出處罰。

一是不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房。《土地管理法》規(guī)定，國家實行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，農(nóng)村村民建住宅亦不得占用永久基本農(nóng)田。為此，通知明確“不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房”，并將其擺在8類亂占耕地建房情形的首位，以突出不準(zhǔn)亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田建房的總要求。

二是不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，超過批準(zhǔn)的數(shù)量占地建房，多占的土地以非法占用土地論處。強(qiáng)占耕地建房行為未經(jīng)合法審批，多占耕地建房行為超出了合法批準(zhǔn)的面積，均應(yīng)明令禁止。

三是不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家實行用途管制制度。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地用于建房等非農(nóng)業(yè)建設(shè)。以買賣、流轉(zhuǎn)耕地等方式建房，改變了耕地的農(nóng)用地性質(zhì)，應(yīng)明令禁止。

四是不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房?！锻恋毓芾矸ā贰锻恋爻邪ā芬?guī)定，承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。因此，《通知》明確不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房。

五是不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房?！班l(xiāng)村振興”、“美麗鄉(xiāng)村”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、異地扶貧、移民搬遷等涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，均須依法辦理用地審批手續(xù)。《通知》針對這些情況作出禁止性的規(guī)定，旨在防止再出現(xiàn)以各種名義未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地搞休閑、旅游、養(yǎng)老等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

六是不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民出賣、出租、贈予住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，應(yīng)明令禁止。

七是不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋。違法占用農(nóng)民集體所有的土地特別是耕地建的房屋屬于違法建筑，相關(guān)買賣行為不受法律保護(hù)，不能辦理不動產(chǎn)登記。因此，應(yīng)予以禁止。

八是不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)等用地審批須由有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限及法定程序作出。單位或者個人非法批準(zhǔn)占地建房的，批準(zhǔn)文件無效。

需要注意的是，《通知》規(guī)定了不準(zhǔn)亂占耕地建房的8種情形，并不意味著沒有列入的行為就是允許的。對“八不準(zhǔn)”未涵蓋的其他農(nóng)村亂占耕地行為，也要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊。

記者：

剛才崔局長也說了一下，我比較感興趣的是“八不準(zhǔn)”第六條明確規(guī)定不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，怎么理解這個規(guī)定？

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我接著崔局長“八不準(zhǔn)”的解釋，就第六條不準(zhǔn)違反“一戶一宅”占用耕地做一個補充性說明。兩部門“八不準(zhǔn)”的每一個不準(zhǔn)，都是依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)作出的明確規(guī)定，內(nèi)涵非常豐富，所以應(yīng)該完整和準(zhǔn)確的理解這條規(guī)定。農(nóng)村村民占用耕地或者占用其他類型的土地建住房，都必須履行規(guī)范的審批程序。按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積不得超過本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)擁有宅基地的農(nóng)戶，不得再占用土地建房。農(nóng)村村民出賣、出租、贈予住宅以后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。沒有宅基地但符合當(dāng)?shù)卣胤峙錀l件的農(nóng)戶，需要建房的，必須按照程序提出宅基地和建房申請，經(jīng)過批準(zhǔn)后使用宅基地來建房。在審批中原則上優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、未利用地，盡量少占和不占耕地。確實需要占用耕地建房的，必須按照規(guī)定的程序依法經(jīng)過審批以后才能在批準(zhǔn)的土地上建房，不得未批先建、邊批邊建、少批多建，這都是有關(guān)落實“一戶一宅”的法律規(guī)定相關(guān)的制度要求。

新京報記者：

請問江司長，這次發(fā)布的《通知》在保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地方面出臺了哪些有針對性的措施？

江華安：

剛才陳塵肇副總督察強(qiáng)調(diào)，這次清理亂占耕地建房主要是疏堵結(jié)合，剛才崔瑛同志就“堵”提出了八項措施，我這里主要是從“疏”的角度，特別是保障農(nóng)村村民建房合理需求角度作一個介紹，我們會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)過深入的調(diào)查研究主要是從兩個方面考慮。

首先，針對計劃指標(biāo)需求不平衡、指標(biāo)使用要求不夠明確、指標(biāo)有挪用等地方反映的突出問題，提出了針對性措施。一是自下而上、以需定保，以縣域為單位，由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門兩家，根據(jù)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實際需要，共同提出用地需求，增強(qiáng)計劃的合理性。二是自上而下、專項保障，將農(nóng)村村民住宅建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)分開，對農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地實行年度計劃指標(biāo)單列安排，由縣級專項管理，防止截留、擠占和挪用。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障，強(qiáng)化計劃的保障性。三是合理用地、實報實銷，按照“計劃跟著項目走”的改革思路，強(qiáng)調(diào)計劃指標(biāo)核銷要以村民住宅的實際用地為準(zhǔn)，防止宅基地批而不建、閑置浪費，突出計劃的實效性。

其次，針對農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地審批層級高、周期長、報件多等問題，提出了針對性措施。一方面，《土地管理法》修訂后，農(nóng)村村民住宅用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部發(fā)文，明確宅基地和村民住宅規(guī)劃許可實行一表申請、合并辦理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一并發(fā)放農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。另一方面，涉及占用農(nóng)用地的，除永久基本農(nóng)田以外，由省級政府或省級政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。今年中央一號文件提出，要簡化農(nóng)村集體建設(shè)用地審批程序，下放審批權(quán)限。因此，地方可在法律允許的范圍內(nèi)，將村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的審批事項下放縣級政府批準(zhǔn)，提高審批效率，及時保障村民住宅合理用地需求。

東方衛(wèi)視記者：

我這個問題請問江司長，《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》里采取了哪些措施嚴(yán)格保護(hù)耕地？

江華安：

從“疏”的角度來說要保障農(nóng)民合理建房的用地需求，但是我們另一方面也要保護(hù)好耕地。就像剛才崔瑛同志回答的，“八不準(zhǔn)”范圍內(nèi)的要堵住，沒有點到的違法用地也要堵住，這兩者不能偏廢。一方面要給農(nóng)民建房合理的出路，另一方面也要加強(qiáng)對耕地的保護(hù)。《通知》從四個方面進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮。

一是規(guī)劃預(yù)留空間?？h、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，要統(tǒng)籌好保護(hù)耕地和保障村民住宅建設(shè)用地規(guī)模、布局，要引導(dǎo)村民住宅建設(shè)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，盡量少占耕地。

二是統(tǒng)一落實耕地占補平衡。確需占用耕地的，由縣級自然資源主管部門通過儲備補充耕地指標(biāo)、實施土地整治補充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實占補平衡。因此，不需要由農(nóng)民承擔(dān)耕地占補平衡義務(wù)。

三是要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民住宅建設(shè)要依法落實“一戶一宅”要求，嚴(yán)格執(zhí)行各省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變。另外，今年新實施的《土地管理法》第六十二條明確規(guī)定，“人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居?！?/p>

四是不得占用永久基本農(nóng)田?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田。

也就是說，地方在實施時，要嚴(yán)格按照法律要求，統(tǒng)籌好保護(hù)耕地和保障村民住宅建設(shè)合理用地需求，根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源稟賦，保障“一戶一宅”或者保障“戶有所居”；要優(yōu)先使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，實在有困難的，可以在與規(guī)劃做好銜接的情況下，占用一些耕地，但必須由縣級統(tǒng)一落實占補平衡；不是說耕地就可以隨意占了，特別是不得占用永久基本農(nóng)田。

總之，要從源頭上防止亂占耕地建房問題，一方面要保障村民住宅建設(shè)合理用地，另一方面要嚴(yán)格保護(hù)耕地，防止耕地“非農(nóng)化”，兩者不可偏廢。謝謝！

中新社記者：

想請問一下張?zhí)熳羲鹃L，《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》的出臺，對農(nóng)民建房和農(nóng)村宅基地管理有什么重要意義？

張?zhí)熳簦?/p>

我認(rèn)為這個文件的出臺對切實保障和規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地具有重要意義。

這次自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個部門出臺的《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，是根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，針對解決當(dāng)前農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地中面臨的突出問題而制定的。這個文件對農(nóng)民住宅建設(shè)用地，從空間規(guī)劃、用地指標(biāo)、耕地占補平衡等多個方面作出了明確的規(guī)定，是保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的一個重要文件。

依據(jù)新修訂的《土地管理法》，農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)，為了規(guī)范農(nóng)村宅基地的申請、審批等工作，去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，明確了宅基地農(nóng)戶申請、村組審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的具體程序和要求。具體來說，在申請和審核環(huán)節(jié)，符合宅基地申請條件的農(nóng)戶向所在的村組提出書面申請，經(jīng)過村組按照民主的程序討論通過，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

在審批環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門，在對申請農(nóng)民的資格、擬用地是否符合規(guī)劃布局等內(nèi)容進(jìn)行審核以后，依法出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，農(nóng)民憑這兩個證件就可以合法地建設(shè)住宅。

在村民用地申請和建房過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府還要組織相關(guān)部門落實“三到場”要求，也就是說，在宅基地申請審查的過程中要到場去實際查看；在農(nóng)民開工建住宅之前，對這塊土地的丈量和批放要到場；農(nóng)民住宅建成以后，核查驗收要到場。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門落實“三到場”的要求，確保農(nóng)民能夠規(guī)范開展住宅建設(shè)。

保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理兩個文件的出臺，意味著農(nóng)村宅基地的管理從最初的規(guī)劃和計劃指標(biāo)的落實到最終的農(nóng)民宅基地建房申請審批和監(jiān)管的過程管理，形成了完整的制度體系。所以，通過這兩個文件既能切實保障農(nóng)民合理的建房需求，也有助于農(nóng)村宅基地的規(guī)范化管理。

吳海洋：

謝謝張司長，感謝各位記者朋友的提問，也感謝陳塵肇副總督察、崔瑛局長、江華安司長還有張?zhí)熳羲鹃L出席今天的新聞發(fā)布會。今天新聞發(fā)布會就到這兒，如果各位記者朋友還有進(jìn)一步需要了解有關(guān)情況的，請和我們新聞處聯(lián)系，采訪有關(guān)負(fù)責(zé)同志。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家的出席！