承包合同清理規(guī)范的沂源實(shí)踐

董紀(jì)民

2018年，山東省沂源縣指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)開展了農(nóng)村集體承包合同清理規(guī)范工作。截至2019年底，全縣各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體承包合同清理規(guī)范工作已接近尾聲。其中，628個(gè)村已開始收繳拖欠承包費(fèi)，占總村數(shù)99.21%，其中602個(gè)村已完成拖欠承包費(fèi)收繳，占總村數(shù)的96%，520個(gè)村已完成合同規(guī)范完善，占總村數(shù)的83%。

清理規(guī)范的范圍

清理規(guī)范的范圍原則上是除家庭承包方式合同之外，村集體與自然人或法人及其他組織訂立的正在履行、到期未續(xù)簽和未完全履行義務(wù)的各類承包合同或者租賃合同，以及已形成事實(shí)應(yīng)簽未簽的合同。主要包括：集體機(jī)動(dòng)地、園地（包括老果園、桑園、茶園、菜園、花卉園等）承包合同；“四荒”地、養(yǎng)殖水面、林地等未發(fā)包到戶的資源性資產(chǎn)承包合同；集體建設(shè)用地、房屋、機(jī)械設(shè)備等租賃方面的合同；集體建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同；集體對(duì)外投資參股、持股合同；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（包括舊村改造、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目），自有資金理財(cái)項(xiàng)目；其他應(yīng)當(dāng)清理規(guī)范的承包合同或租賃合同等。

工作措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作流程。一是縣級(jí)成立了農(nóng)村集體承包合同清理規(guī)范工作專項(xiàng)工作組，全面負(fù)責(zé)清理規(guī)范工作的日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)指導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)（街道）也成立了工作專班，具體組織實(shí)施清理規(guī)范工作，各村作為清理規(guī)范工作直接責(zé)任主體，均成立了由老黨員、老干部、老會(huì)計(jì)組成的清理規(guī)范工作組，全力推進(jìn)清理規(guī)范工作。二是制定印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村集體承包合同清理規(guī)范工作的實(shí)施意見(jiàn)》《農(nóng)村集體承包合同清理規(guī)范工作指導(dǎo)手冊(cè)》，明確工作原則、范圍、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作重點(diǎn)以及法律法規(guī)政策依據(jù)，為村開展清理規(guī)范工作提供基本遵循和操作指南。三是制定農(nóng)村集體承包合同清理規(guī)范“十一步”工作流程，實(shí)行分步推進(jìn)、檢查、驗(yàn)收，確保了每個(gè)工作步驟落到實(shí)處。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。采取縣農(nóng)經(jīng)人員包鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員包村工作指導(dǎo)機(jī)制，定期深入鎮(zhèn)（街道）、村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。實(shí)行“周五例會(huì)”制度，定期召開各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)的方式，調(diào)度各鎮(zhèn)（街道）本周工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，統(tǒng)一講解相關(guān)業(yè)務(wù)，探討交流相關(guān)問(wèn)題的解決辦法，統(tǒng)一合同清理規(guī)范工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、問(wèn)題處理建議，通過(guò)解決問(wèn)題的形式來(lái)進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)，保證了工作效果。

嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。工作中，重點(diǎn)圍繞摸底核查、清理清收、規(guī)范完善三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求鎮(zhèn)（街道）、村嚴(yán)格按照“十一步”的工作程序扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化“三核三公示”（摸底核查核實(shí)、收繳核查核實(shí)、清理核查核實(shí)，摸底賬目公示、收繳開支分配公示、規(guī)范臺(tái)賬公示），做到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都要公開公示，公示的方案、內(nèi)容、相關(guān)表格要真實(shí)清楚，讓群眾看得“明白”。

強(qiáng)化工作督導(dǎo)調(diào)度。制定印發(fā)了《全縣農(nóng)村集體承包合同清理規(guī)范工作督導(dǎo)指導(dǎo)方案》，成立了3個(gè)督導(dǎo)指導(dǎo)組，分片包鎮(zhèn)辦，定期到各鎮(zhèn)、村進(jìn)行督導(dǎo)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。實(shí)行每周一調(diào)度、半月一通報(bào)、一月一排名制度，每周五調(diào)度各鎮(zhèn)（街道）工作進(jìn)展情況，匯總排名作為十個(gè)新突破考核打分的依據(jù)。根據(jù)工作調(diào)度、督導(dǎo)匯總情況，每半月形成工作通報(bào)，報(bào)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并發(fā)至各鎮(zhèn)、街道，推動(dòng)工作落實(shí)。