浙江麗水蓮都區(qū)：堅持融合創(chuàng)新 凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力

自2018年被列入全國農(nóng)民合作社整縣質(zhì)量提升推進試點以來，浙江省麗水市蓮都區(qū)不斷深化農(nóng)民合作社示范社培育，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、提升經(jīng)營能力，推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升再上新臺階。截至目前，全區(qū)有農(nóng)民合作社579家，其中國家示范社8家、省級示范社18家、市級示范社17家、區(qū)級規(guī)范化農(nóng)民合作社75家。

加強領導、高位統(tǒng)籌，健全農(nóng)民合作社發(fā)展組織體系

一是堅持高位統(tǒng)籌。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會定期聽取工作情況匯報，研究制定相關(guān)政策文件，堅持把“黨支部建在合作社，推進強村富民”作為基層黨建“書記項目”，以“釘釘子”精神持之以恒推動農(nóng)民合作社發(fā)展。

二是完善組織體系。區(qū)政府成立領導小組，分管副區(qū)長掛帥組長，協(xié)助分管副區(qū)長任副組長，組建工作專班和核心團隊，定期會辦解決農(nóng)民合作社發(fā)展中遇到的難點、堵點問題，為農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展提供堅強組織保證。

三是健全推進機制。建立部門聯(lián)動，建立綜合協(xié)調(diào)機制，組織實施部門聯(lián)席會議制度，明確責任分工，細化試點方案；促進社會參與，通過政府采購，聘請專家團隊，對試點工作進行整體規(guī)劃設計和業(yè)務指導；加強清單管理，制定試點任務清單，明確9大板塊49項具體任務，實行定期、按時銷號。

完善制度、點面結(jié)合，推動農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)范運行

一是完善農(nóng)民合作社有序退出機制。簡化注銷程序，引導自愿注銷，印發(fā)農(nóng)民合作社簡易注銷登記程序文件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、稅務等部門聯(lián)動，健全退出機制。加強規(guī)范管理，委托第三方開展“空殼社”注銷上門服務，用市場化方式推動注銷工作，全區(qū)共注銷、吊銷、遷出440家，自2018年10月以來累計注銷農(nóng)民合作社102家。

二是強化財務規(guī)范和審計制度。強化財務規(guī)范，推行農(nóng)民合作社財務集中委托代理制度，實行財務管理定期抽查機制，明確“五個是否”指導標準（財務管理制度是否完善、成員權(quán)益是否清晰、盈余分配是否規(guī)范、資產(chǎn)管理是否健全、職能部門業(yè)務指導監(jiān)督是否到位），強化財政支持項目管理。聯(lián)合財政、紀檢、審計、市場監(jiān)管等部門成立領導小組，確保扶持資金和項目資金效益最大化。

三是完善精準管理服務制度。做實新成立合作社“前置輔導”機制，開展“似非社”換牌登記引導，實行“存量社”全員培訓，并建立農(nóng)民合作社輔導員制度，啟動“一人（聯(lián)系）一個規(guī)范社、一業(yè)（培育）一個示范社”的定點掛鉤指導機制。扎實開展示范社創(chuàng)建活動，定期組織農(nóng)民合作社相互觀摩學習，共同促進提升。實施“走出去、請進來”，定期組織合作社理事長外出考察，組織農(nóng)民合作社參加產(chǎn)品展銷會，學習外地先進經(jīng)驗；邀請外地優(yōu)秀農(nóng)民合作社理事長及農(nóng)民合作社方面的專家、教授來本地授課，提升農(nóng)民合作社理事長的經(jīng)營理念和管理水平。2019年開辦農(nóng)民合作社理事長等各類培訓班3班次，參訓人員達500多人次。

豐富載體、創(chuàng)新模式，厚植農(nóng)民合作社發(fā)展特色優(yōu)勢

一是完善融合發(fā)展。按照融合發(fā)展的理念，建立農(nóng)民合作社融合發(fā)展機制，加快農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作，不斷提升農(nóng)民合作社規(guī)模和效益。發(fā)揮供銷合作社在生產(chǎn)、流通、資金等方面的優(yōu)勢，開展為農(nóng)服務。強化聯(lián)合社行業(yè)指導、組織建設、教育培訓等職能，廣泛聯(lián)合家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，共同打造為農(nóng)服務綜合平臺。

二是搭建發(fā)展平臺。統(tǒng)籌全區(qū)資源，做細做實扶持政策，加大專項補助力度，試點以來農(nóng)民合作社參與產(chǎn)業(yè)化項目建設19個，政策補助資金約515萬元；鼓勵支持各類人才領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，開展農(nóng)民合作社帶頭人和職業(yè)經(jīng)理人培訓，支持村集體經(jīng)濟組織領辦農(nóng)民合作社；鼓勵中小型農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社與其他主體組建行業(yè)協(xié)會，搭建全產(chǎn)業(yè)鏈、全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)民合作社綜合服務平臺。

三是創(chuàng)新發(fā)展模式。大力發(fā)展村集體領辦土地股份合作社，鼓勵村級土地股份合作社“統(tǒng)分結(jié)合”發(fā)展，探索直接經(jīng)營、再入股經(jīng)營等多種經(jīng)營模式，增強村級土地股份合作社實體化運行能力。

優(yōu)化政策、加強保障，激發(fā)農(nóng)民合作社發(fā)展工作活力

一是加強要素保障。在土地要素上，深化“三權(quán)分置”改革，區(qū)級成立土地流轉(zhuǎn)服務中心（副科級），出臺多項政策引導流轉(zhuǎn)，試點以來全區(qū)增發(fā)土地流轉(zhuǎn)權(quán)證100余本；在資金要素上，承擔全省農(nóng)村金融改革試點，率先推出林權(quán)抵押貸款，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款；在人才要素上，設立院士工作站，壯大科技特派員隊伍，采取駐村農(nóng)技員實地指導，目前全區(qū)派駐到農(nóng)民合作社的科技特派員、結(jié)對幫扶專家、專業(yè)農(nóng)技人員共183人，覆蓋面達100%。

二是加強產(chǎn)業(yè)支持。在主導產(chǎn)業(yè)上，以糧油、蔬果、茶葉等為代表，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社引領作用，如蓮都區(qū)虹菊糧食生產(chǎn)合作社被選為水稻育種基地試驗點，技術(shù)推廣有力促進農(nóng)民增收。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，以食用菌、花卉、中藥材等為代表，突出農(nóng)民合作社帶動服務能力，實現(xiàn)基層社、示范社全覆蓋。在特色產(chǎn)業(yè)上，以處州白蓮、麗水白枇杷等為代表，通過農(nóng)民合作社優(yōu)化種植基礎，拉長特色產(chǎn)業(yè)鏈條。

三是加強品牌提升。在區(qū)域公共品牌上，鼓勵農(nóng)民合作社與“麗水山耕”深度融合，目前農(nóng)民合作和背書產(chǎn)品超百個，年度實現(xiàn)銷售額超億元。在個體品牌上，多元扶持農(nóng)民合作社創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，每年安排專項資金用于獎勵品牌建設，目前培育國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記產(chǎn)品2個、獲得質(zhì)量認證的農(nóng)產(chǎn)品109個。2019年，全區(qū)建成海拔600米以上綠色有機農(nóng)林產(chǎn)品基地6.39萬畝，培育“麗水山耕”農(nóng)民合作主體26個，培育“麗水山耕”背書產(chǎn)品35個，2019年度已實現(xiàn)“麗水山耕”農(nóng)產(chǎn)品銷售額9.8億元。

聚焦創(chuàng)新、聚力富民，農(nóng)民合作社提升工作亮點紛呈

一是搭建農(nóng)民合作社擔保平臺，緩解成員貸款難題。借助麗水市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)國家試點契機，全區(qū)積極推出林地、茶園、香榧、石雕、光伏、民宿等權(quán)益及農(nóng)副產(chǎn)品倉單股權(quán)、農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)、公益林補償收益權(quán)、林下經(jīng)濟預期收益的抵（質(zhì)）押貸款產(chǎn)品，積極培育村級互助擔保組織，通過“銀行—農(nóng)民合作社—三權(quán)反抵押”模式，破解農(nóng)戶貸款難、擔保難問題。截至2019年12月末，共為由兩家農(nóng)民合作社擔保的35戶發(fā)放貸款，總金額655萬元。

二是推行代記賬制，強化農(nóng)民合作社財務管理。針對農(nóng)民合作社財務管理不規(guī)范、缺乏財會人員，2019年全區(qū)試點推行代理會計核算制度，區(qū)財政拿出專門資金聘請專業(yè)會計，為68家農(nóng)民合作社代記賬。同時，按照規(guī)定將財政補助形成的資產(chǎn)交由農(nóng)民合作社持有與管護，并量化到農(nóng)民合作社成員。

三是創(chuàng)新發(fā)展模式，促進農(nóng)民合作社做大做強。積極探索農(nóng)民合作社與多種主體結(jié)合、與多種利益聯(lián)結(jié)方式并存的共贏發(fā)展模式，既促進農(nóng)民合作社快速發(fā)展，又推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。目前全區(qū)探索形成了“土地股份+資金入股+基地+農(nóng)民合作社”模式、“土地股份合作社+職業(yè)經(jīng)理人+社會化服務”模式、“園區(qū)（基地）+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）”模式、“農(nóng)民合作社+專業(yè)大戶”模式，充分發(fā)揮了各類經(jīng)營主體的作用，激發(fā)了各種資源要素的活力，促進了農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。