醫(yī)學(xué)類高校實驗室建設(shè)管理與招標(biāo)采購探索

潘劼 李可欣 劉煜

摘 要 實驗室建設(shè)規(guī)劃是新形勢下高校實驗室發(fā)展的關(guān)鍵。醫(yī)學(xué)類高校實驗室建設(shè)過程中受需求、場地、資金等影響，分為多種類型，為了加強實驗室建設(shè)與管理工作能力，有序、合理的選擇招標(biāo)釆購方式十分重要。本文就實驗室建設(shè)中的適用法律和招標(biāo)方式進(jìn)行了探索，對不同情況下實驗室的建設(shè)方式進(jìn)行淺析。

關(guān)鍵詞 實驗室;高校建設(shè);招標(biāo)采購

隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，許多高校遇到教學(xué)資源和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的問題。而醫(yī)學(xué)類高校實驗室建設(shè)是一個復(fù)雜的綜合工程，它既有基建類的裝飾、暖通、機電安裝等工程內(nèi)容，又有各種專業(yè)設(shè)備購買等采購內(nèi)容，而許多采購的設(shè)備又需要基建的預(yù)埋。招標(biāo)采購工作貫穿于實驗室建設(shè)的全過程，因此，有序、合理地進(jìn)行實驗室建設(shè)的招標(biāo)采購工作非常重要。

1實驗室建筑的招標(biāo)采購方式

我國目前關(guān)于招標(biāo)及采購的法規(guī)有兩個并行的法律，分別是《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》，兩條法律的監(jiān)管部門不同，但適用的招標(biāo)采購內(nèi)容又有很大的重疊?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的規(guī)范主體是工程項目，主要的采購方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)[1]?！墩少彿ā钒床少弻ο罂煞譃樨浳?、服務(wù)和工程，主要的采購方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購和詢價采購[2]。

招標(biāo)采購工作貫穿于高校工程建設(shè)的全過程。從項目論證立項、可研評估、勘察、設(shè)計、采購、施工、監(jiān)理等過程都離不開招標(biāo)采購的有效組織。因此，招標(biāo)采購方式對實驗室的建設(shè)及管理具有重要意義。高校建筑工程應(yīng)根據(jù)實際情況選擇適用的法律和招標(biāo)方式，并滿足相關(guān)的規(guī)定流程，來達(dá)到節(jié)省工程開支、縮短工程期及提高工程質(zhì)量等目的[3]。

2實驗室建設(shè)的類型

醫(yī)學(xué)類高校的實驗室建設(shè)受需求、場地、資金等影響，有著各種各樣的問題，面對不同的情況，實驗室有著不同的建設(shè)方式和需求，比較常見的實驗室建設(shè)有以下幾種情況。①新建的實驗樓;②已建好的其他未裝修用房改造為實驗室;③原有的舊實驗室升級;④原有的舊實驗室改造為其他種類的實驗室;⑤原有的其他已裝修辦公或其他用房改造為實驗室。

3不同類型實驗室的建設(shè)方式

不同的實驗室建設(shè)情況，其采用的招標(biāo)及采購方式也不相同，不僅要根據(jù)使用需求滿足不同的建設(shè)要求，而且必須符合相關(guān)的法律法規(guī)及政策流程。

3.1 新建的實驗樓

其特點為資金量大，工程建設(shè)量多，招標(biāo)內(nèi)容也相對復(fù)雜。

（1）新建實驗大樓首先要評估其建設(shè)的必要性，估算其建設(shè)成本，評估建設(shè)完成后的效果，完成可行性研究報告后才能正式立項進(jìn)行。

（2）地勘是建設(shè)的基礎(chǔ)，地勘報告對設(shè)計和施工都有著重要的指導(dǎo)意義。由于地勘單位的招標(biāo)費用一般未達(dá)到公開招標(biāo)的額度，可采用詢價采購，公開比選等方式。

（3）對設(shè)計單位的招標(biāo)相對較復(fù)雜。設(shè)計是一個實驗室的核心，好的設(shè)計能讓實驗室更加利于使用。而實驗室的特殊性又使其設(shè)計與常規(guī)建筑有很大的區(qū)別。除了常規(guī)的建筑、裝飾設(shè)計，還有專門針對實驗室的功能分區(qū)、凈化系統(tǒng)、有毒有害排放、實驗家具布局，實驗設(shè)備預(yù)埋安裝等不同的專業(yè)設(shè)計[4]。常規(guī)的建筑設(shè)計單位做不了專業(yè)的設(shè)計，專業(yè)設(shè)計單位又缺乏常規(guī)建筑的設(shè)計資質(zhì)。因此，建設(shè)單位可針對不同的設(shè)計需求分別進(jìn)行設(shè)計單位的招標(biāo)，并對所有設(shè)計單位進(jìn)行協(xié)調(diào)整合。

除了主要建筑的設(shè)計單位因費用較高可能需要進(jìn)行公開招標(biāo)以外，其他設(shè)計單位可由詢價采購和公開比選等方式招標(biāo)，或綜合所有的設(shè)計需求進(jìn)行招標(biāo)，允許各種專業(yè)的設(shè)計單位組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，雖然聯(lián)合體中有些單位也許技術(shù)能力較弱，但牽頭的設(shè)計單位會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)完成整個設(shè)計，給建設(shè)單位免去許多麻煩，由于綜合設(shè)計的費用一般較大，常采用公開招標(biāo)方式。

（1）在設(shè)計圖紙完成之后，需要編制清單和招標(biāo)限制價，可以采用詢價采購和公開比選對造價咨詢單位進(jìn)行招標(biāo)。

（2）施工單位一般是公開招標(biāo)，它是實驗室建設(shè)的主體，除了自身的建設(shè)工作，更要做好與設(shè)備供應(yīng)單位的協(xié)調(diào)配合工作。

（3）與一般工程有所不同的是，實驗室建設(shè)有大量的專業(yè)設(shè)備，這里的實驗室設(shè)施設(shè)備主要是指實驗臺、通風(fēng)柜、實驗室專業(yè)排風(fēng)系統(tǒng)，凈化系統(tǒng)、氣路系統(tǒng)、有害廢氣廢水處理系統(tǒng)等與土建裝飾施工密切相連，需要在施工過程中進(jìn)行預(yù)埋與安裝[5]。但其復(fù)雜和專業(yè)程度決定了其不能像一般工程設(shè)備那樣由施工單位自行采購安裝，需要通過政府采購的方式購買。針對需要在建筑裝飾施工過程中預(yù)埋預(yù)裝的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)在建筑及裝飾施工開始前根據(jù)實際情況采用公開招標(biāo)，競爭性談判，單一來源采購，詢價采購等方式完成招標(biāo)采購[6]。

3.2 已建好的其他用房在未裝修前改為實驗室

由于原本的使用功能與實驗室不同，需要對已有的建筑內(nèi)部做專業(yè)改造，以滿足實驗室的使用需求。

（1）因為主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成，主要的設(shè)計內(nèi)容是不需要常規(guī)建筑設(shè)計資質(zhì)的內(nèi)部裝修設(shè)計和實驗室功能設(shè)計，可以通過邀請招標(biāo)，詢價或競爭性磋商等方式選取一家專業(yè)的實驗室設(shè)計單位進(jìn)行整體實驗室設(shè)計。

（2）在設(shè)計圖紙完成之后，需要編制清單和招標(biāo)限制價，可以采用詢價采購和公開比選對造價咨詢單位進(jìn)行招標(biāo)。

（3）根據(jù)施工的費用，可以通過公開招標(biāo)、公開比選或者競爭性談判等方式選擇該項目的裝飾施工單位。

（4）根據(jù)設(shè)備購買的費用，可通過政府采購，采用公開招標(biāo)，競爭性談判，單一來源采購，詢價采購等方式完成實驗室專業(yè)設(shè)施設(shè)備的招標(biāo)采購。

3.3 原有的舊實驗室升級

原有的舊實驗室升級相對較為簡單，主要是以實驗室設(shè)施設(shè)備升級更換為主。需要實驗室使用部門考察了解，整理出需要改造的內(nèi)容和需要購買的設(shè)施設(shè)備[7]。然后根據(jù)費用大小通過公開招標(biāo)，競爭性談判，競爭性磋商等方式以貨物采購帶安裝的方式招標(biāo)，選定一個供應(yīng)商進(jìn)行供貨并安裝施工，由于實驗室設(shè)施安裝時會有水電的鏈接安裝內(nèi)容，所以招標(biāo)時除了供貨能力，還要求供應(yīng)商具有機電安裝資質(zhì)。