農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的困境及解決途徑

余姍珊 鮑文

摘要 ? ?當(dāng)前我國經(jīng)濟高速發(fā)展，國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程也迅速推進(jìn)，部分農(nóng)村地區(qū)因過分追求經(jīng)濟利益而忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)?；诖?，本文闡述了農(nóng)村人居環(huán)境治理的現(xiàn)實意義，分析了農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的現(xiàn)實困境，并就如何擺脫當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治困境提出了幾點建議，以期為改善農(nóng)村居民居住環(huán)境、提升生活品質(zhì)提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)村人居環(huán)境;整治;現(xiàn)實意義;困境;解決途徑

中圖分類號 ? ?X321;F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）17-0264-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

農(nóng)村人居環(huán)境，是與城市人居環(huán)境相對的概念，指農(nóng)民聚居、以農(nóng)業(yè)為生計基礎(chǔ)的地表空間。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居的發(fā)展目標(biāo)，是農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的客觀需要，其中生態(tài)宜居就是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)。

1 ? ?農(nóng)村人居環(huán)境治理的現(xiàn)實意義

習(xí)近平總書記指出“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最惠普的民生福祉”。改善農(nóng)村人居環(huán)境不僅僅是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的重要任務(wù)，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本要求。

1.1 ? ?農(nóng)村人居環(huán)境整治是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)

在2008年汶川地震之后，人居安全成為災(zāi)后農(nóng)村聚落重建的基本要求[1]，災(zāi)后生態(tài)重建也將生態(tài)安全作為生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容融入到人居安全和災(zāi)害管理之中[2]。自2013年第一次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作會議在浙江桐廬召開，浙江的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作經(jīng)驗逐漸在全國推廣開。各農(nóng)村地區(qū)在綠色可循環(huán)的發(fā)展理念指導(dǎo)下，分階段實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量的提升，增進(jìn)廣大村民的生態(tài)福祉。逐步對農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾以及生活污水進(jìn)行分類回收利用，堅持綠色可循環(huán)。積極推進(jìn)“廁所革命”的開展，切實改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境、提升生活品質(zhì)。

1.2 ? ?農(nóng)村人居環(huán)境整治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本前提

良好的農(nóng)村人居環(huán)境意味著村莊應(yīng)該具備便利的交通運輸、健全的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施以及綠色可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境等，這些基本條件也恰巧是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。通過對農(nóng)村人居環(huán)境的整治，為村莊營造出積極發(fā)展的良好氛圍，保證村莊充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，傳承村莊成長過程中的豐富文化底蘊，更要健全村莊各方面的規(guī)章制度，努力實現(xiàn)人與自然的和諧共處，為我國鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。

2 ? ?農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的困境

2.1 ? ?農(nóng)民對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作參與度低

農(nóng)民的環(huán)保意識弱，對人居環(huán)境治理基本概念的理解程度較低，對整治工作的參與度也低，從而導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)緩慢，并且大部分工作內(nèi)容還是由單一的政府主體來承擔(dān)。其原因是很大一部分農(nóng)民自身積極性不高，加之多數(shù)農(nóng)家院落養(yǎng)殖牲畜和禽類，環(huán)境較差[3]。由于農(nóng)民世代居住在農(nóng)村，對居住環(huán)境要求較低，以城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)來改善當(dāng)前的人居環(huán)境大多也不太現(xiàn)實，缺乏雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障。目前，大部分農(nóng)村家庭外出務(wù)工人口多，長期居住人口都是老人和小孩，缺少勞動力[4]，無力長期整理居住環(huán)境，對環(huán)境整治相關(guān)政策更是無心顧及，政府工作推進(jìn)困難，村民缺乏積極性;而且，很多已經(jīng)在外打拼取得成效的村民，在農(nóng)村的耕地只是作為一種保障或退路[5]，房屋長期無人居住，更不會治理臟亂差的環(huán)境了。各方面原因共同導(dǎo)致了村民對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的參與度低，具體的整治措施和手段難以實施。

2.2 ? ?農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，農(nóng)村道路、房屋、土地、河流等治理工作都在循序漸進(jìn)開展，甚至連“廁所革命”都提上了日程，農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化，但與城市相比仍存在巨大的差距。農(nóng)村人居環(huán)境總投資與生態(tài)宜居所需建設(shè)資金之間依然有巨大的缺口，制約著農(nóng)村公共環(huán)境治理、污水垃圾分類處理等具體整治工作的開展。2016年末，全國范圍內(nèi)對生產(chǎn)生活污水進(jìn)行科學(xué)處理的行政村占全國行政村總數(shù)的20.00%，相較于2013年末的9.10%有一定增長，但仍然有80%的農(nóng)村沒有進(jìn)行污水處理（表1）;同期的城市污水處理率占比達(dá)93.44%，農(nóng)村與城市差距仍然很大。2013年末農(nóng)村生活垃圾集中處理行政村占全國行政村總數(shù)的54.80%，截至2016年末，農(nóng)村垃圾處理行政村占比上漲為65.00%，總體增長10.20個百分點，但仍然有35%的村莊并未實施生活垃圾集中處理措施。由于資金的短缺，大部分村鎮(zhèn)無法引進(jìn)完備的污水處理設(shè)施。對于已經(jīng)進(jìn)行污水處理的村鎮(zhèn)來說，污水處理設(shè)備的日常維護(hù)費用得不到有力保障，導(dǎo)致污水處理低效運行，村莊的長期人居環(huán)境整治工作推進(jìn)緩慢。

2.3 ? ?農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)機制不健全

人居環(huán)境整治機制可分為參與機制、運行機制及監(jiān)管機制。參與機制的不健全體現(xiàn)為參與主體的不積極，農(nóng)民作為農(nóng)村生活的主體，除了少數(shù)家庭富裕或非常注重環(huán)境衛(wèi)生的家庭外，多數(shù)隨大流和惠民政策逐漸參與到環(huán)境治理之中，也存在心有余而力不足的情況，農(nóng)村人居環(huán)境條件整體上是與當(dāng)前農(nóng)村相對落后的生產(chǎn)力水平、相對較低的收入水平、相對較低的文化素質(zhì)以及相對較低的人居環(huán)境需求相適應(yīng)的。將農(nóng)村人居環(huán)境整治不力歸結(jié)為農(nóng)民缺乏責(zé)任感和主動性，對政府出臺的相關(guān)整治政策不關(guān)心，是有些偏頗的，政府與農(nóng)民之間應(yīng)該是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系[6]，二者均負(fù)有不可推卸的責(zé)任。運行機制的不健全表現(xiàn)在農(nóng)村人居環(huán)境整治的前期宣傳教育工作不到位，整治過程中對各參與主體的獎懲制度不夠清晰。監(jiān)管機制的不健全體現(xiàn)為對農(nóng)村人居環(huán)境的具體整治內(nèi)容監(jiān)測不嚴(yán)格，相關(guān)責(zé)任人落實不到位，也沒有建立起科學(xué)高效的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

3 ? ?農(nóng)村人居環(huán)境整治的解決途徑

3.1 ? ?切實發(fā)揮農(nóng)民在人居環(huán)境整治中的主體作用

農(nóng)村人居環(huán)境整治是為了給廣大農(nóng)民創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境，變革農(nóng)村地區(qū)陳舊的生產(chǎn)生活方式，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。農(nóng)民的日常生活對農(nóng)村環(huán)境有著最直接的影響，同時農(nóng)民也是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要受益人，因而必須調(diào)動起農(nóng)民的參與感，積極踐行農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。首先，應(yīng)該密切關(guān)注農(nóng)民的現(xiàn)實需求，保證村內(nèi)道路通暢，對村內(nèi)垃圾、污水進(jìn)行集中分類處理等。其次，建立起明晰的獎懲制度，激發(fā)農(nóng)民參與人居環(huán)境整治積極性的同時堅決打擊危害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為。最后，讓農(nóng)民切實加入到人居環(huán)境整治的管理工作中來，讓一部分有能力、有素質(zhì)的農(nóng)民成為基層人居環(huán)境整治工作的監(jiān)督者和執(zhí)行者，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性和責(zé)任意識。

3.2 ? ?引導(dǎo)多元主體參與人居環(huán)境整治工作

政府、村委會和企業(yè)等多元主體都應(yīng)當(dāng)積極參與人居環(huán)境整治工作。政府作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的強大推手，應(yīng)該堅持科學(xué)的整治理念和方針，制定出切實可行的整治方案，尤其是鎮(zhèn)級政府應(yīng)當(dāng)做好與各村委會的溝通銜接工作，明確各部門職責(zé)，將整治工作細(xì)分并落實到各部門，避免越權(quán)辦公和相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生。同時，建立科學(xué)獎懲機制，嚴(yán)格區(qū)分部門間的執(zhí)行權(quán)、監(jiān)管權(quán)，高效推動整治工作的進(jìn)行。村委會作為基層自治組織，具有合理安排村內(nèi)事物、調(diào)動村民參與人居環(huán)境整治的職責(zé)。村委會成員既是政府指令的傳達(dá)者，又是村莊發(fā)展的直接受益者，因而更能站在廣大村民的角度考量問題，與村莊具有較強的情感聯(lián)絡(luò)，從而更能保證人居環(huán)境整治工作的公平性與合理性，降低政策實施的風(fēng)險與偏差。企業(yè)不僅能為村莊創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，同時也是村莊經(jīng)濟發(fā)展的強大支柱，能夠提供資金支持，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定，不斷提升生產(chǎn)技術(shù)水平，堅持綠色可持續(xù)生產(chǎn)之路，減少廢水污水排放量。

3.3 ? ?增加人居環(huán)境整治的資金投入

做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，不僅需要充足的政府資金投入，也需要社會資本及村民支持，形成政府、企業(yè)、村民等多元主體參與的資金投入機制。政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治的專項資金投入，尤其關(guān)注偏遠(yuǎn)農(nóng)村的整治情況，盡量縮小各地區(qū)農(nóng)村的人居環(huán)境差距，并由專門的監(jiān)管部門監(jiān)督資金的投入使用情況，做好長遠(yuǎn)的整治規(guī)劃。企業(yè)也應(yīng)該加大環(huán)保方面的資金投入，引進(jìn)科學(xué)的污水處理設(shè)備，并提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、踐行綠色生產(chǎn)，降低對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的危害，積極配合村莊的人居環(huán)境整治工作。村民應(yīng)該將資金用于購買綠色、環(huán)保的生產(chǎn)化肥及農(nóng)藥，并改變原始的秸稈焚燒方式，村集體可以引進(jìn)機器進(jìn)行秸稈粉碎還田。村莊配備專人清運村內(nèi)垃圾，做到垃圾、污水的科學(xué)化分類處理。

3.4 ? ?健全人居環(huán)境整治監(jiān)管機制

我國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作長期以來推進(jìn)較緩慢，其中一個重要原因是監(jiān)管機制不健全、監(jiān)管力度不到位，應(yīng)當(dāng)加強對我國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全過程的監(jiān)督管理。一方面，建立起有效的評估機制，對人居環(huán)境改善的利益相關(guān)方進(jìn)行定期訪問，緊密關(guān)注整治工作運行的實際效果、群眾滿意度等指標(biāo)。另一方面，嚴(yán)格劃分監(jiān)管機制的各部門職責(zé)，各部門應(yīng)當(dāng)密切更新整治工作的資金使用情況、工作進(jìn)展等，提高各部門工作效率，避免部門間的低效重復(fù)工作，并建立起長期的農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)管機制，對農(nóng)村飲用水源、土壤、空氣質(zhì)量等進(jìn)行長期監(jiān)測，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綠色可持續(xù)發(fā)展。

4 ? 參考文獻(xiàn)

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